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集中采購管理細(xì)則范文1

統(tǒng)一了采購渠道，有效建立合格供應(yīng)商信息庫和合格供應(yīng)商評估制度。集中采購，從源頭上確保供應(yīng)商合格和規(guī)范。同時，與合格供應(yīng)商建立長期合作伙伴關(guān)系，能享受商家提供的大客戶各項優(yōu)惠條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如上述企業(yè)電梯采取分散采購時，選擇品牌不一，質(zhì)量、安裝及售后服務(wù)良莠不齊，實行集中采購后，與中標(biāo)廠商建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，統(tǒng)一了品牌，不但獲得產(chǎn)品優(yōu)惠價格，又享受了大客戶服務(wù)優(yōu)惠條件，維保期和質(zhì)保期都得到相應(yīng)延長，付款條件、免費倉庫保管時間都提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，由于資源的整合，企業(yè)提高了話語權(quán)，廠商高度重視和維護(hù)長期合作關(guān)系，解決問題反應(yīng)速度快，工作質(zhì)量、成效明顯提升。組建專職采購隊伍，避免分級項目和單位采購部門重復(fù)設(shè)置，使機構(gòu)扁平化，大幅降低人工成本。集團成立專門采購中心或責(zé)任部門，專職于集中招投標(biāo)、采購與供應(yīng)工作，避免了分公司或項目重復(fù)設(shè)立采購部門，增加人手現(xiàn)象，項目施工進(jìn)度申報采購計劃，采購部門根據(jù)計劃做好采購與供貨組織實施，項目專心于施工建設(shè)，把精力放在施工質(zhì)量上，分工明確，各盡其責(zé)，避免了人浮于事，達(dá)到大幅節(jié)約人工成本目的。組建采購隊伍，通過不斷磨練，致力于采購、流程科學(xué)管理的提升，形成專業(yè)性強、整體素質(zhì)強的采購隊伍，為進(jìn)一步做好集中采購工作創(chuàng)造有利條件。

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，為采用ERP物資采購管理系統(tǒng)提供條件。通過ERP管理系統(tǒng)，建立專業(yè)化分工合作、公開透明、相互制約、協(xié)調(diào)配合的規(guī)范和優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化企業(yè)集中采購業(yè)務(wù)流程，提高集中采購管理和信息化水平。形成內(nèi)部有效的監(jiān)督機制。通過采取ERP系統(tǒng)管理、公開招投標(biāo)、集體決策等投標(biāo)方式，大大提高采購的公開和透明度，有效規(guī)避和防范采購風(fēng)險，杜絕采購過程暗箱操作等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，提高公司規(guī)范化管理程度。

集中采購實施所采用的一般管理模式：

（1）建立建全的組織體系。成立由企業(yè)高層牽頭，相關(guān)技術(shù)、采購、財務(wù)、監(jiān)督部門組成的集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)評標(biāo)委員會及集中采購中心，落實責(zé)任，明確分工。組織實施集中采購日常招投標(biāo)和采購工作。

（2）進(jìn)行項目大宗材料設(shè)備需求總量摸底調(diào)查。摸清整個企業(yè)需求總量，了解原采購方式，多方收集和聽取各項目建設(shè)性意見，供采購領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定集中采購可行性實施方案。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析研究，建立集中采購物資目錄，梳理出批量大適合操作的物資納入目錄，從易入手，先行試點，循序漸進(jìn)，逐步擴大集中采購的范圍。

（3）合格廠商推優(yōu)。對擬實施的集中采購物資，可由各項目分公司推薦2到3家區(qū)域合作記錄良好的廠商，供采購領(lǐng)導(dǎo)小組參考，與供應(yīng)廠（商）進(jìn)行戰(zhàn)略性談判和考察，初步了解價格優(yōu)惠條件和服務(wù)模式，由采購領(lǐng)導(dǎo)小組制定合適招投標(biāo)方式與方案，建立與中標(biāo)合作廠簽訂長期戰(zhàn)略性供貨協(xié)議，努力實現(xiàn)以最低的采購成本獲取最大優(yōu)惠條件。

（4）建立實施業(yè)務(wù)流程。由實施采購的執(zhí)行部門編制鋼材集中采購業(yè)務(wù)管理流程和實施細(xì)則，經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下發(fā)執(zhí)行，流程包括集中采購物資請購流程、招投標(biāo)流程、合同簽訂審批流程、結(jié)算流程等，明確采購計劃申報、（總部實施部門、項目、廠商之間）的業(yè)務(wù)銜接、人員聯(lián)系、合同簽訂審批、到貨驗收、業(yè)務(wù)結(jié)算等工作程序，指導(dǎo)集中采購日常工作，使集中采購工作有序進(jìn)行。

（5）強化制度化建設(shè)，加強過程監(jiān)督和獎懲制度。集中采購涉及多部門、多項目、多單位，組織協(xié)調(diào)非常關(guān)鍵，需要統(tǒng)一思想和全局意識，打破固化思維，因此，必須出臺相應(yīng)的配套制度，如實施方案、采購管理制度、實施細(xì)則和獎懲制度等，形成統(tǒng)一集團管理模式，避免政出多門，多頭管理，相互扯皮，確保采購工作的貫徹實施；同時，建立激勵和考核機制，考核工作可與崗位職責(zé)落實情況、項目成本節(jié)約、工作效率掛鉤，使上下同心，目標(biāo)一致，真正起到節(jié)約成本、提高管理效能、保證產(chǎn)品質(zhì)量、確保施工進(jìn)度的目的。

（6）形成集中采購工作指南手冊，指導(dǎo)日常業(yè)務(wù)。工作指南是集中采購工作中有效指導(dǎo)各項目如何按照既定步驟和程序?qū)嵤┎少徆ぷ饕环N指導(dǎo)性文件，可裝訂成冊，下發(fā)至各項目，作為日常工作指導(dǎo)。一般內(nèi)容包括工作程序、進(jìn)度安排、技術(shù)對接、人員聯(lián)系、具體做法及辦理內(nèi)容及完成時間、所涉及的相關(guān)部門等，成為實施過程業(yè)務(wù)指導(dǎo)必不可少得工具。

集中采購管理細(xì)則范文2

管道工程采購模式優(yōu)化管理的內(nèi)涵是在集團公司集中采購思路的指引下，完善組織機構(gòu)體系和制度體系，搭建二級物資集約化、規(guī)模化、一體化服務(wù)供應(yīng)平臺，實施集中采購，優(yōu)化供應(yīng)商管理體系，加快推進(jìn)電子商務(wù)和智能物流等信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，積極推行框架協(xié)議采購、過程控制和采購策略研究，從而提高采購質(zhì)量，降低采購成本。如圖1所示。根據(jù)集團公司集中采購要求，將物資分為一級和二級。一級物資全面實行集中采購，二級物資逐步推行集中采購一級物資是集團公司一級物資采購目錄中列明的物資，由集團公司授權(quán)組長單位組織實施集中采購。二級物資是局二級物資采購目錄中列明的物資，由集團下屬各單位自行組織集中采購。集團公司自2008年底起推行物資分級集中采購管理，物采部組織實施一級物資集中采購工作，各地區(qū)公司組織實施二級物資集中采購工作。管道局是一級物資通信設(shè)備、專用電視機的集中采購授權(quán)組長單位，管道局不僅加強了一級物資集中采購的管控，同時加大對重點工程建設(shè)項目涉及一級物資采購的組織協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)了一級物資的供應(yīng)鏈優(yōu)化管理。管道局按照”一個機構(gòu)，兩塊牌子”管理思路，將物采部定位為全局物資采辦的管理機構(gòu)，借助集團公司和管道局推行集中采購之力，組織二級物資集中采購工作，以實現(xiàn)二級物資的供應(yīng)鏈優(yōu)化管理。

二、優(yōu)化管理實施對策

1.建立健全采購組織體系

物采部作為集中采購物資管理部門，負(fù)責(zé)集團公司、管道局集中采購的持續(xù)推進(jìn)工作，應(yīng)在全局各二級單位設(shè)置物采部分管部門，建立上下一體、高效運轉(zhuǎn)的采購組織體系。

2.搭建優(yōu)化物資采購制度體系

為了在采購質(zhì)量、招投標(biāo)、供應(yīng)商、倉儲管理和項目管理等方面形成完備的配套制度，體現(xiàn)集中采購工作思路，應(yīng)組織管道局相關(guān)部門對物資管理系列的關(guān)鍵性制度、辦法進(jìn)行優(yōu)化，如《中國石油天然氣管道局物資采購管理辦法》、《中國石油天然氣管道局物資招標(biāo)管理實施細(xì)則》、《中國石油天然氣管道局物資供應(yīng)商管理辦法》、《中國石油天然氣管道局物資倉儲管理辦法》、《中國石油天然氣管道局電子招標(biāo)實施細(xì)則》、《管道局一級物資網(wǎng)上采購管理辦法（試行）》等，形成統(tǒng)一規(guī)范的采購管理制度體系。

3.優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，建立全球化供應(yīng)資源體系

管道局要達(dá)到世界一流管道工程總承包商的目標(biāo)，就必須按照世界一流的標(biāo)準(zhǔn)來評價和挑選供應(yīng)商。按照《供應(yīng)商管理辦法》、《供應(yīng)商管理實施細(xì)則》的要求，應(yīng)逐步提高供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，按準(zhǔn)入資格的通過比率進(jìn)行有效控制，建立以生產(chǎn)商為主的供應(yīng)商管理體系，同時加大進(jìn)行全球?qū)ぴ戳Χ龋⑷蛐缘墓?yīng)資源體系。物采部應(yīng)不斷完善供應(yīng)商業(yè)績考核體系，每年定期審核供應(yīng)商的資質(zhì)、資金、稅務(wù)、生產(chǎn)許可證、銀行信用和供貨業(yè)績等經(jīng)營狀況，結(jié)合供應(yīng)商履約情況，建立供應(yīng)商信譽檔案，制定供應(yīng)商違規(guī)、違約處罰管理條例，對供應(yīng)商實行動態(tài)管理。

4.實施“三集中”采購原則，做實二級物資集中采購

對于管道局內(nèi)工程施工過程中的大部分二級物資，如管道壓重袋、警示帶、裸銅線等，可以將1年或更長時間的物資需求量計劃進(jìn)行集中招標(biāo)，有助于降低供應(yīng)商的銷售成本和需求單位的采購成本，縮短采購流程，以量的優(yōu)勢獲取優(yōu)惠的價格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了提高集中物資采購工作質(zhì)量，可以從方案擬訂、標(biāo)書條款設(shè)定、招投標(biāo)環(huán)節(jié)等進(jìn)行細(xì)致的研究。集中招標(biāo)能使二級物資采購實現(xiàn)3個層次的“集中”，即決策集中，采購方式集中，開評標(biāo)和談判主體集中。這是集中采購的最佳實現(xiàn)模式，可以降低采購成本和風(fēng)險。

5.提升監(jiān)造管理水平，加強采購過程控制

為了提升監(jiān)造服務(wù)的專業(yè)化管理，保證管道工程的優(yōu)質(zhì)高效，監(jiān)造服務(wù)應(yīng)進(jìn)行集中化管理，實施集中采購。設(shè)置監(jiān)造管理崗，監(jiān)造管理人員要根據(jù)國家有關(guān)法律和集團公司、業(yè)主及管道局有關(guān)規(guī)定整理物資監(jiān)造目錄，并隨時更新監(jiān)造目錄，及時。加強對監(jiān)造商的管理，根據(jù)不同項目的需求編制監(jiān)造周報模板，要求監(jiān)造商按時、定點提交詳細(xì)的監(jiān)造日報、周報和月報，將質(zhì)量把關(guān)的關(guān)口前移。

6.推進(jìn)框架協(xié)議采購，打造立體化、多樣化采購模式

框架協(xié)議采購改變了傳統(tǒng)的“一單一辦”的采購業(yè)務(wù)模式，大幅減少了詢比價、談判、簽合同等重復(fù)性工作，顯著提高了物資采購效率。應(yīng)以物采部名義進(jìn)行通用材料框架協(xié)議的談判和簽署，同時加大框架協(xié)議采購力度。焊接材料、陰極保護(hù)材料、監(jiān)造、第三方檢驗等都是管道上的常用物資項目，每個項目的單獨招標(biāo)或者談判極大地浪費了人力物力，應(yīng)加快這些通用材料框架協(xié)議的簽署，避免多個項目分散操作。由于采購量不集中無法拿到優(yōu)惠價格，設(shè)備監(jiān)造一般要在主體監(jiān)造設(shè)備招標(biāo)確定之后才能明確工作量和工作地點，再進(jìn)行招標(biāo)或者談判，這樣較容易影響工程的順利進(jìn)行，并且各個項目分散監(jiān)造使監(jiān)造單位比較分散而無法集中管理，不能拿到優(yōu)惠價格，優(yōu)選有實力的監(jiān)造商簽署框架協(xié)議可以解決這一問題。

7.開發(fā)利用電子商務(wù)平臺，提升采辦管理水平

為了適應(yīng)管道工程建設(shè)高峰期和集中采購的新模式，物采部于2009年11月開始采用現(xiàn)代主流信息技術(shù)建成了一套與國際接軌并符合中國國情的物資采購與物流服務(wù)電子商務(wù)信息系統(tǒng)，見圖2所示。電子商務(wù)平臺投入使用后，橫向滿足了60大類物資采購的管理需求，縱向滿足管道局及局屬單位和供應(yīng)商等用戶的業(yè)務(wù)要求，實現(xiàn)管理、交易一體化，降低了運營成本，完善了陽光采購體制，提升了管理水平，支撐“集中采購”建設(shè)。此系統(tǒng)分兩期建設(shè)。

（1）一期電子招標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)了全程數(shù)字化。在招標(biāo)項目中具備電子招標(biāo)操作條件的均通過電子商務(wù)平臺開展工作，目前已累計使用招標(biāo)項目近200項，電子招標(biāo)系統(tǒng)上線運行提高了集中采購的運作效率，推動了招標(biāo)業(yè)務(wù)的知識化和標(biāo)準(zhǔn)化。此項自動化采辦交易業(yè)務(wù)流程的實施，實現(xiàn)了多項目的集中采購管理與監(jiān)控，標(biāo)志著項目采購高質(zhì)量的信息傳遞和共享。

集中采購管理細(xì)則范文3

【關(guān)鍵詞】 基層央行;集中采購;制度執(zhí)行

自人民銀行總行于2004年9月下發(fā)《集中采購管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)以來,各級行不斷完善采購監(jiān)督管理及運行機制,定期組織采購業(yè)務(wù)專項審計,促進(jìn)了集中采購工作規(guī)范化運作。但是,應(yīng)該看到,集中采購內(nèi)部控制在行際間是不平衡的,有些行的內(nèi)部控制相對比較薄弱,在管理和運行中還存在一定風(fēng)險,必須加以改進(jìn)。

一、集中采購制度執(zhí)行中存在的主要問題

(一)內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行不夠全面

集中采購制度尚不完善,存在未按照《辦法》要求,結(jié)合自身實際,建立相應(yīng)的采購、驗收、監(jiān)督管理操作規(guī)程現(xiàn)象。年度采購計劃編制不完整,有的行編制的采購計劃表,未就采購物品的技術(shù)規(guī)格型號、資金渠道作說明,以及存在未將相關(guān)服務(wù)項目列入采購計劃表現(xiàn)象。采購檔案管理不嚴(yán)格,主要是采管委會議記錄不全面,部分采購項目留存資料不完整,以及未集中管理采購項目檔案,采購項目資料分散在相關(guān)部門等。

(二)部分采購活動不夠規(guī)范

簽訂采購合同不規(guī)范,部分采購合同無供應(yīng)商印章或無簽約時間,有的采購合同采購方加蓋的是部門印章,個別采購項目確定供應(yīng)商后,未與供應(yīng)商簽訂購銷合同即實施采購行為。未按規(guī)定組織業(yè)務(wù)部門人員及專業(yè)人員組成驗收小組,對所購貨物或服務(wù)等的品種、規(guī)格、性能、數(shù)量、質(zhì)量和其它相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗收等。

(三)采購基礎(chǔ)工作不夠扎實

采購文件填制不夠規(guī)范,有的邀請招標(biāo)書上未蓋章或未填寫日期。個別采購合同相關(guān)條款變更后,未簽定補充合同。對工程預(yù)、結(jié)算書審核不嚴(yán)格,存在未加蓋編制單位印章、無編制人、無復(fù)核人簽字現(xiàn)象。固定資產(chǎn)賬務(wù)核算不完整,個別采購項目入賬不及時,部分采購物品未建賬管理等。

(四)履行監(jiān)督檢查職責(zé)不夠全面

主要是部分基層行內(nèi)審、監(jiān)察人員對采購活動未做到定期或不定期監(jiān)督檢查,對一定金額以上的大額采購活動未按規(guī)定事中參與監(jiān)督,以及存在采購項目結(jié)束后,監(jiān)督部門未參與監(jiān)督驗收等問題。

分析產(chǎn)生上述問題的原因,主要有:一是執(zhí)行內(nèi)控制度意識不強。近年來,各基層行盡管建立了相關(guān)采購內(nèi)控管理制度、崗位職責(zé)和操作流程,但是,在實際操作中,存在著執(zhí)行制度不嚴(yán)、規(guī)范操作業(yè)務(wù)意識不強的現(xiàn)象。如在采購驗收工作中,個別采購項目由采購人員直接驗收,而非由采購驗收小組驗收并出具驗收意見書。二是缺乏獨立的采購機構(gòu)和采購專業(yè)技術(shù)人員。目前,基層央行采購日常管理工作一般由會計財務(wù)部門承擔(dān),具體采購事項由后勤服務(wù)中心或科技部門承擔(dān),這些部門承擔(dān)了業(yè)務(wù)工作和采購工作雙重角色。由于沒有專門采購職能機構(gòu),相關(guān)部門的職能界定不清,一些具體問題不便解決,操作困難。再從采購、評標(biāo)、驗收人員來看,均是從各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成的,尚不能適應(yīng)采購工作專業(yè)性強等要求。

二、基層央行實施集中采購潛在風(fēng)險評估

采購是人民銀行內(nèi)部風(fēng)險較高的一項活動,關(guān)系到人民銀行預(yù)算資金、實撥資金使用的安全性、效益性和效果性,分析評估人民銀行采購潛在風(fēng)險,主要有:

(一)外部風(fēng)險

一是市場風(fēng)險。采購過程中由于自然、經(jīng)濟政策、價格變動等因素影響,不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品或服務(wù),實現(xiàn)預(yù)期采購目標(biāo)。二是采購質(zhì)量風(fēng)險。即供應(yīng)商提供的物品質(zhì)量、規(guī)格等不符合要求,導(dǎo)致所購物品無法使用或只能部分使用。由于人民銀行集中采購屬于自用性質(zhì),沒有直接的經(jīng)濟利益指標(biāo)進(jìn)行衡量,即便采購物品質(zhì)次價高,也可能一時難以分辨,使得集中采購結(jié)果偏離預(yù)定目標(biāo)。

(二)內(nèi)部風(fēng)險

一是集中采購人員風(fēng)險。人民銀行集中采購政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求高,集中采購人員不僅要了解財務(wù)預(yù)算管理知識,還必須掌握招投標(biāo)、合同簽訂和執(zhí)行、市場調(diào)查等多方面知識技能。因此,集中采購中不可避免地存在采購人員技術(shù)資源風(fēng)險、職業(yè)道德風(fēng)險和工作技能風(fēng)險。二是合同風(fēng)險。即由于簽訂合同審核把關(guān)不嚴(yán),在合同要素不全、合同條款模糊不清、違約責(zé)任約束簡化的情況下,盲目簽約而導(dǎo)致的風(fēng)險。三是驗收風(fēng)險。由于采購驗收不合規(guī),采購物品可能存在數(shù)量上缺斤少兩,在質(zhì)量上以次充好,在品種規(guī)格上貨不對路等問題。

三、改進(jìn)基層央行集中采購內(nèi)部控制的建議

(一)完善制度建設(shè),規(guī)范采購行為

規(guī)范人民銀行系統(tǒng)集中采購行為,加強采購支出管理,將為提高資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè)起到積極的作用。為此,各基層行要積極貫徹落實《辦法》各項要求,結(jié)合自身實際進(jìn)一步完善采購實施細(xì)則,明確采購計劃編制、采購范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式、合同訂立、貨物驗收、資金結(jié)算、定期監(jiān)督、檔案管理等各環(huán)節(jié)的具體操作。

(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì)

集中采購是一項政策性強、專業(yè)化程度高的工作,基層人民銀行采購人員一般缺乏采購專業(yè)知識。這就需要上級行定期或不定期地舉辦采購培訓(xùn),提高其專業(yè)水平。同時,各級行在實施采購中也可以聘請社會專業(yè)人才參與人民銀行相關(guān)項目采購工作,達(dá)到提高效率、節(jié)約資金、降低風(fēng)險的目的。

(三)嚴(yán)格采購監(jiān)督,防范采購風(fēng)險

一是加強事前監(jiān)督。要根據(jù)財務(wù)預(yù)算、固定資產(chǎn)管理要求,對各部門提出的采購需求計劃認(rèn)真把關(guān)。二是加強事中監(jiān)督。重點看是否堅持按章辦事,包括采購方式的合規(guī)性、采購操作的透明性和采購驗收、采購資金結(jié)算的有效性。三是加強事后監(jiān)督。內(nèi)審、監(jiān)察部門要按內(nèi)控制度要求定期或不定期地對采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,限期整改。

集中采購管理細(xì)則范文4

一、規(guī)范了政府采購招標(biāo)評審和專家資格，確保政府采購公開公正。建立了___市政府采購評審專家?guī)?，制定了《___市直政府采購評審專家管理暫行辦法》。分別在___電視臺、___日報征集公告6次，評聘專家62人，全部具備中高級專業(yè)技術(shù)職稱資格，并頒發(fā)了聘書，二年一聘，在___政府采購網(wǎng)上進(jìn)行了公布，敬請社會監(jiān)督，現(xiàn)公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)嚴(yán)格實行隨機抽取專家評審制度。

二、規(guī)范了政府采購運行程序和行為，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。為加強政府采購管理，制定了《___市直政府采購資金結(jié)算管理暫行辦法》、《___市政府采購專家管理暫行辦法》、《___市直政府采購資金結(jié)算通知單》、《___市直政府采購資金預(yù)付款結(jié)算通知單》、《___市直政府采購項目變更審批表》、《___市直政府采購工作人員紀(jì)律規(guī)定》，從采購預(yù)算、采購立項、采購審批、采購變更、采購資金結(jié)算、采購工作人員紀(jì)律約束等，都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范和規(guī)定，健全了手續(xù)，嚴(yán)密了程序，規(guī)范了運作。

三、規(guī)范了政府采購范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保政府采購依法進(jìn)行。以市政府名義制發(fā)了《20__年___市政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)限額》（朝政辦發(fā)[20__]44號），明確了采購類別、品種、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了集中采購和分散采購形式，規(guī)范了公開招標(biāo)方式數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。制定了《___市直公用取曖煤政府采購管理暫行辦法》、《___市直行政事業(yè)單位印刷品政府采購管理暫行辦法》等，從采購范圍、采購程序、招標(biāo)形式、監(jiān)督管理等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，擴大了采購范圍，加強了政府采購管理。

四、規(guī)范了政府采購預(yù)算執(zhí)行和分析，為積極推進(jìn)政府采購工作奠定基礎(chǔ)。實施了___市政府采購預(yù)算執(zhí)行季度小結(jié)、半年分析、全年總分析制度，并分別報送市人大財經(jīng)委、市紀(jì)委、市直有關(guān)部門，為進(jìn)一步開展工作、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、打下了基礎(chǔ)。這項工作在全省也是先創(chuàng)。

五、規(guī)范了政府采購信息和管理，確保政府采購公開公正。對“中國-___”政府采購網(wǎng)頁進(jìn)行了重新設(shè)計，設(shè)為“政策法規(guī)、采購信息、采購公告、專家管理、工作動態(tài)”五個頁欄，對政府采購能夠公開的信息全部公開，現(xiàn)在___政府采購網(wǎng)信息內(nèi)容較多，效果較好，點擊率較高。

六、規(guī)范了對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)集中采購機構(gòu)提高工作質(zhì)量和效率。加強對集中采購機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)情況、執(zhí)行采購方式情況、采購程序情況、采購人員職業(yè)道德和專業(yè)技能情況的監(jiān)督與管理，完善對集中采購機構(gòu)監(jiān)督管理手段，維護(hù)采購人和采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。20__年，市政府采購中心制定了《___市政府采購中心業(yè)務(wù)流程工作制度》、《___市政府采購中心評審委員會工作制度》等九個內(nèi)部管理制度。制度的完善為加強政府采購管理，提高政府采購水平奠定了一定基礎(chǔ)。

七、規(guī)范了政府采購維權(quán)行為，加強政府采購的投訴辦理工作。對政府采購的投訴行為，按照法律規(guī)定期限和程序進(jìn)行辦理和答復(fù)，切實做到依法行政。建立政府采購?fù)对V辦理和答復(fù)檔案，規(guī)范管理。認(rèn)真做好政府采購的違紀(jì)處理工作，做到依法理財，依法辦事。20__年依法對三個投訴案件進(jìn)行了處理，程序規(guī)范，有法可依，切實規(guī)范了采購行為，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

八、規(guī)范了工程類項目實施監(jiān)管，規(guī)范政府采購預(yù)算執(zhí)行。加強對公共工程的管理，將公共工程納入政府采購范圍，對編制預(yù)算、投資審核、規(guī)范信息渠道、采購合同備案、項目變更、項目資金國庫集中支付等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，完善工程政府采購管理。加強對預(yù)算編制和項目實施的監(jiān)管，嚴(yán)格開標(biāo)和評標(biāo)過程監(jiān)督，規(guī)范當(dāng)事人的各種行為。加強采購項目合同管理，審核政府采購資金撥付。全年共對15項工程類項目進(jìn)行了投資審核，審減額220萬元。

九、規(guī)范了政府采購的監(jiān)督檢查，使政府采購工作有序進(jìn)行。市監(jiān)察局、市審計局、市財政局聯(lián)合制定了檢查辦法和規(guī)定，同市紀(jì)委、審計局開展了貫徹政府采購法情況檢查；同市財政監(jiān)督局對市本級執(zhí)行政府采購集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)限額情況進(jìn)行了專項檢查。檢查分為自查和全面檢查，檢查結(jié)束按照規(guī)定進(jìn)行了處理。通過監(jiān)督檢查，極大地促進(jìn)了一些部門和單位政府采購法律自覺意識，也為進(jìn)一步開展政府采購工作打下了基礎(chǔ)。

十、規(guī)范了公務(wù)用車改革辦法，為全面推進(jìn)我市公務(wù)用車改革奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)全國全省公務(wù)用車改革總體情況，對我市原公務(wù)用車改革方案進(jìn)行了重新調(diào)整，制定了具體改革和管理辦法，突出了加強管理，注重了效益的原則，為全面進(jìn)行公務(wù)用車改革奠定了基礎(chǔ)。20__年11月，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《___市公務(wù)用車改革和管理辦法》，以此標(biāo)志著我市公務(wù)用車改革的開始。同時加強了公務(wù)用車的審批管理。全年共審批公務(wù)用車74輛，比上年減少30輛，沒有超標(biāo)準(zhǔn)審批一臺車輛。

總結(jié)20__年政府采購工作，存在的主要問題是：一是政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)按照法律要求還有一定差距；二是政府采購規(guī)模與財政實際支出額反差較大，有些應(yīng)納入政府采購的還沒有納入；三是政府采購監(jiān)督管理力度還需要進(jìn)一步加強，規(guī)范性還需要進(jìn)步提高；四是政府采購對縣（市）區(qū)工作指導(dǎo)還有差距，政府采購宣傳力度和深度還需要加強；五是政府采購培訓(xùn)工作急需改進(jìn)和加強，采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)仍需要提高。

20__年我市政府采購工作安排是：

一、健全和規(guī)范機制。一

是按照規(guī)定時限完成分離政府采購管理職能和操作工作，做到機構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分開。二是界定采購人、政府采購管理機構(gòu)、集中采購執(zhí)行機構(gòu)、采購機構(gòu)的職能，明確職責(zé)。

二、建立和完善制度。一是按照政府采購法的要求，制定和完善采購環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的各項規(guī)章制度和辦法。二是全面清理各項不符合規(guī)定的規(guī)章制度。對政府采購法實施以來的規(guī)章制度進(jìn)行整理分類并匯編，對能夠?qū)嵤┑脑赺__政府采購網(wǎng)和___財政網(wǎng)上公布。三是制定政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部崗位和人員職責(zé)。

三、擴大和拓寬規(guī)模。一是制定集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)限額，以市政府名義下發(fā)。二是將工程類項目納入采購范圍。三是20__年全市采購規(guī)模力爭達(dá)到2億元，其中市本級1億元，縣（市）區(qū)1億元。四是對能夠納入政府采購范圍的工程、政府舉債等一些資金全部納入。

四、管理和規(guī)范行為。一是規(guī)范政府采購管理機構(gòu)制度為鑒、依法監(jiān)管。制定內(nèi)部崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。二是規(guī)范集中采購機構(gòu)公開業(yè)務(wù)、陽光操作。半年對政府采購中心進(jìn)行檢查，全年進(jìn)行考核。三是規(guī)范采購人履行程序、依法實施。加大對采購人的宣傳力度，確保依法采購。四是規(guī)范機構(gòu)公平競爭、履行承諾。對機構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行重新認(rèn)證。五是規(guī)范評審專家勤勉敬業(yè)、客觀公正。對專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行資質(zhì)考核，同時加強對專家業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評價。六是制定規(guī)范辦法，對政府采購能夠信息公開的全部公開，做到程序公開、過程公開、結(jié)果公開。

五、強化監(jiān)督和管理。一是強化與紀(jì)檢監(jiān)察和審計機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。制定下發(fā)政府采購監(jiān)督員管理辦法。二是強化對采購項目組織階段的監(jiān)管。重點加強對采購機構(gòu)依法實施情況監(jiān)督管理。三是強化對評審專家的監(jiān)管。重點對業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法意識情況考核。四是強化對集中采購機構(gòu)的監(jiān)管。按照省財政廳、省監(jiān)察廳對采購集中機構(gòu)監(jiān)督考核辦法嚴(yán)格實施。五是強化對機構(gòu)的監(jiān)管。重點對資質(zhì)情況進(jìn)行考核認(rèn)證。六是加強政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺，使采購人、采購管理機構(gòu)、采購執(zhí)行機構(gòu)、采購結(jié)算機構(gòu)信息共享，工作效率提高，公開公正。

六是改進(jìn)工作方式和方法。一是加大政府采購宣傳力度，充分利用各種媒介廣泛宣傳政府采購政策和規(guī)章制度，政府采購經(jīng)驗和辦法。二是加大政府采購調(diào)研力度，在政府采購定點協(xié)議供貨、公務(wù)用車改革方面進(jìn)行調(diào)研，形成報告。三是加大指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府采購工作力度，在政府采購規(guī)模、政府采購執(zhí)行分析、交流總結(jié)經(jīng)驗、考察調(diào)研方面進(jìn)行深入研究，使縣區(qū)政府采購工作提升檔次和水平。

政府采購工作計劃要點

__年總的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“依法監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)、和諧發(fā)展”的要求，強化對政府采購工作的監(jiān)督管理，確保政府采購工作目標(biāo)的實現(xiàn)。著重做好“擴規(guī)模、健機制、抓規(guī)范”；完善采購規(guī)則，體現(xiàn)公正透明，實現(xiàn)公平交易；形成約束機制，防御和抵制腐??；樹立法制觀念，強化服務(wù)意識，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革。

一、加快政府采購法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)政府采購制度改革進(jìn)程。

加強規(guī)章制度建設(shè)，做到用制度管人、用制度管事。根據(jù)財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，科學(xué)制定評分辦法實施細(xì)則。制定對政府采購機構(gòu)的考核管理辦法，改進(jìn)政府采購機構(gòu)資格認(rèn)定辦法。匯編政府采購指南，制定20__年省級政府采購目錄。以規(guī)范管理和提高采購效率為目的，擬定政府采購監(jiān)督管理內(nèi)部工作規(guī)程。督促采購機構(gòu)建立內(nèi)部控制制度。

二、規(guī)范政府采購行為。

嚴(yán)格預(yù)算編制，實行政府采購計劃管理；建立單位政府采購臺帳；理順財政內(nèi)部政府采購審核撥付程序；探索建立紀(jì)檢監(jiān)察人員參與評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督制度；強化單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理制度，加強對各單位政府采購聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，建立采購人行為準(zhǔn)則體系。

三、加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步擴大采購規(guī)模。

要把擴大規(guī)模作為政府采購工作的第一要務(wù)，與廳財政監(jiān)督局加強配合和聯(lián)系，繼續(xù)開展對省直單位的政府采購專項檢查。督促市州加大政府采購監(jiān)督檢查的力度，努力做到應(yīng)采盡采。__年全省政府采購規(guī)模力爭在20__年64億元的基礎(chǔ)上增長22％，達(dá)到78億元。在拓寬政府采購領(lǐng)域方面尋求新的突破，摸索、探討出工程政府采購的新思路。充分發(fā)揮省本級集中采購的優(yōu)勢，把擴大規(guī)模的重點放在汽車定點保險、定點維修、定點加油和工程政府采購等方面。

四、努力建成“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的運行機制。

繼續(xù)推動全省政府采購管采分離工作進(jìn)程，做到管理與操作職能定位明確，形成相互約束的運行機制。按照財政部的要求，市州一級__年全部實現(xiàn)管采分離，同時盡快推動縣一級政府采購管采分離工作的開展。財政部門和集中采購機構(gòu)要正確認(rèn)識各自位置，財政部門要監(jiān)督有規(guī)，集中采購機構(gòu)要操作有方，二者要加強團結(jié)意識，在職責(zé)清晰的前提下，建立協(xié)調(diào)的工作機制，各司其職，不越位也不缺位。

五、著力營造“三公”環(huán)境，形成有效的監(jiān)督管理機制。

財政部門要對政府采購預(yù)算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴等方面進(jìn)行綜合監(jiān)管。同時，聯(lián)合審計部門、監(jiān)察部門加大對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，從不同角度發(fā)揮有關(guān)部門監(jiān)督檢查的功能，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，形成有效的監(jiān)督管理機制。通過對機構(gòu)的監(jiān)督和考核，使采購行為更加規(guī)范高效。依法處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

六、進(jìn)一步夯實幾項基礎(chǔ)工作。

一是建立健全省一級政府采購評標(biāo)專家?guī)臁１M快充實專家?guī)熨Y源，借鑒外省經(jīng)驗，加強對專家?guī)斓墓芾怼６羌哟笳少彉I(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一項長期的工作，__年將繼續(xù)組織對全省政府采購管理人員、采購機構(gòu)、采購人、評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)。三是加強調(diào)研工作。不斷探索政府采購的新領(lǐng)域，加大對重點、難點問題的調(diào)研，努力抓好市、縣一級政府采購的薄弱環(huán)節(jié)，適時發(fā)現(xiàn)一些市、縣的成功經(jīng)驗，加以宣傳和推廣，指導(dǎo)市、州、縣政府采購工 作進(jìn)一步規(guī)范。四是做好政府采購宣傳報道工作。通過及時的宣傳報道，提高行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購的認(rèn)識，使政府采購制度深入人心。建立政府采購簡報制度，積極向各級領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體提供客觀公正的政府采購報道。五是發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購方式。開發(fā)和利用政府采購網(wǎng)站，努力將其建設(shè)成為集宣傳、管理及電子政務(wù)為一體的多功能平臺。

集中采購管理細(xì)則范文5

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；對策；財政監(jiān)督

政府采購是經(jīng)過200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財政支出制度，《政府采購法》的實施對政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購運行的實踐來看，在我國尚處在摸索實踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無論從采購規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認(rèn)真思考。

一、采購過程中存在的問題

（一）采購單位意識不強

出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對采購中心組織的開標(biāo)活動監(jiān)督意識不強，考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機構(gòu)的問題，現(xiàn)場監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購機構(gòu)都設(shè)在財政部門，為了精減機構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

監(jiān)管部門采購資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購計劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項目進(jìn)入采購法定程序，致使供應(yīng)商合同款項被無限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責(zé)任，但項目是由其組織開標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評議選票，而把采購中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對涉及采購中心具體事務(wù)性問題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購執(zhí)行機構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目甚至超過幾倍的項目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時限，邀請招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規(guī)定方式采購?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配置型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標(biāo)，采購理念混亂。

采購內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時根據(jù)采購人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對涉及采購具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關(guān)時，對采購中心出具的付款申請與合同內(nèi)容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報賬者實實在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據(jù)工作實際而采用的比價定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購問題不夠

由于多數(shù)集中采購機構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊伍，很難達(dá)到《政府采購法》規(guī)定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務(wù)不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實際情況卻是許多監(jiān)管機構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。

這些問題主要體現(xiàn)在：政府采購的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購市場混亂；會計事務(wù)所、造價中心、招標(biāo)機構(gòu)等搶占政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購機構(gòu)無工作陣地，機構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機構(gòu)發(fā)展，采購中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場所等。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴(yán)重，對執(zhí)行機構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務(wù)，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監(jiān)管部門參與所謂現(xiàn)場監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購程序），反正票據(jù)的報銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實際上集中采購機構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對象。

（六）采購法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認(rèn)識不是很深，出發(fā)點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。

比如，原先出臺的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對政府采購監(jiān)督管理部門與政府采購機構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對政府采購的預(yù)算管理要求不高；對政府采購方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購合同不報監(jiān)管部門備案；該實行公開招標(biāo)的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當(dāng)評委；評委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預(yù)算；采購人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監(jiān)管機構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點采購招標(biāo)時的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購活動中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機，直接影響政府采購所提倡的公開招標(biāo)方式的采用和組織實施，使監(jiān)督管理部門在政府采購活動中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購操作程序的建議

（一）強化意識，更新觀念

一是縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購是促進(jìn)財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運作，提高效益

一是規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊伍。加強廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強化管理

一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦块T申報年度采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實施。

二是建立操作制度，強化規(guī)范運作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》，明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購風(fēng)險。

三是建立核算制度，強化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨核算，實行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會計核算。

四是建立保證金制度，強化風(fēng)險意識。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識、風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預(yù)算年度和會計年度。

另外，從財政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報正式預(yù)算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實際出發(fā)，延長預(yù)算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購預(yù)算的真實、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗

一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

二是健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布，接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購過程耗用的時間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標(biāo)，來考核采購機構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進(jìn)行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時間制訂國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購機構(gòu)急待解決的五大問題[j].政府采購指南，2005（12）。

集中采購管理細(xì)則范文6

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；投資總額；采購；物資

中圖分類號：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）05-0175-01

從現(xiàn)在來看，鐵路方面工程建設(shè)項目所需物資的采購成本在投資總額中占的比重很高，這是因為其在項目建設(shè)中占比很大，據(jù)科學(xué)測算，其成本甚至可以占到全部資金的七成，當(dāng)然最少也會占到六成。從實踐來看，鐵路方面工程建設(shè)項目所采購物資對鐵路方面工程建設(shè)的質(zhì)量起到了直接影響，沒有高標(biāo)準(zhǔn)的物資，自然無法建設(shè)成高質(zhì)量的鐵路，這將會對工程進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。從總體來看，在目前的投資總額并不多、投資缺口依然很大的情況下，如何能以盡可能低的成本完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高的鐵路、以較低成本來實現(xiàn)順利采購物資的目標(biāo)，這對于確保鐵路方面的工程建設(shè)項目順利實施，減少資金投入等方面優(yōu)勢不小。

1供應(yīng)鏈管理的概念

一般認(rèn)為，供應(yīng)鏈管理是通過反饋的信息流和反饋的物資流，可以有效地把產(chǎn)品的供應(yīng)者和設(shè)備的制造者以及各級的經(jīng)銷商、終端鏈接上的零售商一直到最終的用戶組成密不可分的整體。這個有機整體的概念其實是很廣泛的，這個概念不但涵蓋了實際的開發(fā)和購買，還包含了必要的物流以及信息系統(tǒng)的建設(shè)和營銷等要素。在這種情況下，企業(yè)必須要兼顧滿足客戶要求和自身得以提高的雙要求，這樣才能在市場上迅速立足進(jìn)而奠定自己的地位，進(jìn)而獲得更大的成功。要實現(xiàn)這種能力，要從整體流程的觀念（即從原材料供應(yīng)商到向消費者配送或擔(dān)當(dāng)最后服務(wù)的企業(yè)為止）來實行管理。

2物資管理的內(nèi)涵

物資管理不是一種單調(diào)的管理，而是一種系統(tǒng)的管理功能，它包括了從規(guī)劃到組織設(shè)計，從用人措施到領(lǐng)導(dǎo)，同時還包括實際控制這一重要項目，在很多企業(yè)的具體管理中，他們更加注重的是以盡可能少的成本來得到組織機構(gòu)實際需要物資的科學(xué)管理理念。做好物資管理工作是保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要前提之一。它對于增加產(chǎn)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、加速資金周轉(zhuǎn)、提高勞動生產(chǎn)率、增加企業(yè)盈利等方面都有直接和間接的影響。

3中國物資集中采購供應(yīng)管理的特點

3.1采購量和采購范圍正在逐漸擴大

近年來，中國集中采購的數(shù)額在不斷增大，2000年以前大約只有超過30億元這樣的規(guī)模，但到了2008年北京奧運會時期，已經(jīng)突破了4000億元，增長了將近140倍。與此同時，很多新的采購內(nèi)容正在源源不斷地加入采購目錄，采購所涉及領(lǐng)域的廣度和深度都是前所未有的，而且還在不斷擴大。

3.2一系列采購制度正在不斷完善

1999年我國頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法對一系列招標(biāo)采購進(jìn)行了規(guī)范，涉及到了工程和物資方面，同時也對服務(wù)方面進(jìn)行了規(guī)范；2002年，我國頒布《政府采購法》，做了更進(jìn)一步的規(guī)范，具有重大的突破意義。此外財務(wù)部還于2007年頒布《中央單位政府集中采購管理實施辦法》，該辦法對于從更深層次做好政府集中采購具有重大的意義，創(chuàng)立了政府采購的全新的運行機制。這些法律和辦法對于我國的法制化進(jìn)程有重大的推進(jìn)意義，這些不斷的變化都在說明，中國政府采購已經(jīng)走上了正確的軌道，而且已經(jīng)建立了長效機制，制度化與規(guī)范化就是它們最大的優(yōu)越性。

3.3監(jiān)督體系初步形成

中國集中采購在機構(gòu)建設(shè)方面，目前已經(jīng)逐步在向管采分離的方向努力，這些高效的管理體制為采購工作帶來了高效性，符合實際的運行機制則成為了有力的配合。此外，專業(yè)性的采購部門與相應(yīng)的監(jiān)督管理措施的完善都起到了一些推動作用。中國在不斷的探索中，逐漸發(fā)展成為了以政府財政管理部門牽頭、相應(yīng)監(jiān)督機構(gòu)配合，社會力量、企業(yè)主、媒體以及公眾積極參與的全方位，多角度，綜合性的集中采購監(jiān)管系統(tǒng)，對于重大的采購項目，還會及時公開采購事項等措施，有力拓寬了監(jiān)督渠道，完備了監(jiān)督體系。

3.4綜合信息系統(tǒng)平臺的相應(yīng)完善

中國目前的政府集中采購已經(jīng)成為了一種制度并且正在不斷完善中，越來越多的政府機構(gòu)和定點采購已經(jīng)建立完善了綜合信息系統(tǒng)平臺，目前已經(jīng)完善了采購信息公示和中標(biāo)信息公告的制度建設(shè)，同時還完善了相應(yīng)的信息管理措施，法律方面的完善和監(jiān)督方面的補全。但這方面信息平臺才初步建立，還需要信用評級功能的進(jìn)一步完善和提高。

4鐵路工程物資集中采購供應(yīng)管理存在的問題

4.1相應(yīng)的法律與政策還需要不斷完善

在鐵路方面工程建設(shè)項目的物資采購中，現(xiàn)有一些規(guī)章制度的力度和細(xì)致度不夠，這就造成了對集中采購方面很多細(xì)則的無力控制，或者可以說是想控制，但是缺乏管控依據(jù)。而且很多都沒有實際的可操作性，現(xiàn)有的很多管理規(guī)定在現(xiàn)實中沒有辦法去落實，也沒有人去落實，也缺乏必要的監(jiān)督。比如我們經(jīng)常遇到的信息公示的方式和范圍，具體合同的訂立等等。這些問題的存在顯然和科學(xué)的集中采購距離還有很遠(yuǎn)，也就會導(dǎo)致無法形成規(guī)范化合理化的集中采購。由此看來，中國積極完善相應(yīng)的法律管理是必要的，這樣可以取長補短，讓理論更加具有可操作性，最終的目的當(dāng)然是來使得我們的采購工作更加的向著科學(xué)的方向發(fā)展。

4.2相應(yīng)的采購管理還需要加強

首先是采購的整個流程需要更加完善。鐵路方面工程建設(shè)項目的建設(shè)單位與承包建設(shè)的單位實際需求物資在很多方面是不一致的，甚至是對相同的物資，對于質(zhì)量的要求也是有差異的，在實際的采購管理中，往往因為沒有整體細(xì)致的統(tǒng)籌，而造成需要上的偏差，想解決此類問題，應(yīng)該做好物資需求的計劃以及現(xiàn)實動態(tài)的采購清單，從而做好統(tǒng)一部署工作。

其次需要進(jìn)一步對集中采購供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)化。采購方在現(xiàn)實中需要很多可操作性的方案。它需要以實際價格作為指標(biāo)來確定供應(yīng)商，這種情況比較常見，但一旦產(chǎn)生安全方面和質(zhì)量方面的缺陷，后期必須投入很多的人力物力財力進(jìn)行維護(hù)，相應(yīng)的增加費用，也就是增加了實際的成本。還有物資的環(huán)境影響評價以及節(jié)能性這些都是需要注意的，現(xiàn)在國家也很重視這些問題。

再次來說，對于合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。鐵路方面工程建設(shè)項目集中采購目前在合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，因此也產(chǎn)生了一些問題，因此從現(xiàn)實意義來說，加強完善合同管理方面的標(biāo)準(zhǔn)是必要的，有利于真正解決物資采購產(chǎn)生的各種矛盾。

4.3預(yù)算管理有待進(jìn)一步完善

集中采購工作在現(xiàn)實中是不夠完善的，很多時候由于預(yù)算時間倉促、工程建設(shè)的很多項目并不明確、物資材料人工等價格處在不斷變化中，沒有什么實際價值，偏差大，效果不顯著。

4.4監(jiān)督管理機制有待進(jìn)一步健全

從監(jiān)督體制上看，目前主要面臨的問題是全方面監(jiān)督管理力度不夠，忽略了對采購前期工作及后期履約等步驟的監(jiān)督；在實際中的監(jiān)督管理并沒有很好地貫徹落實下來，因此常常顯得工作滯后。

4.5電子信息平臺有待進(jìn)一步優(yōu)化

現(xiàn)在許多采購網(wǎng)站只處于采購信息階段。最后往往造成采購信息系統(tǒng)無法兼容，數(shù)據(jù)無法對接，因此可以想象，在那樣各自為政的系統(tǒng)中談?wù)撏暾碾娮有畔⑵脚_，那就是空談，因此電子信息平臺需要進(jìn)一步優(yōu)化。

5具體的應(yīng)對措施

5.1要營造良好的法規(guī)政策環(huán)境

在完善相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要明確集中采購參加各方主體違規(guī)行為的具體處理方案等。加強設(shè)計管理的機構(gòu)和隊伍，搞好設(shè)計控制，提升設(shè)計質(zhì)量，深入加強設(shè)計深度。實行擔(dān)保、保險制度來提升風(fēng)險承擔(dān)水平。

5.2構(gòu)建有效的監(jiān)管考核體系

以公平、公正、公為原則構(gòu)建供應(yīng)商評價體系，要求成本不要太高，操作性良好?？己斯?yīng)商的管理能力、經(jīng)營效果和效績。同時對產(chǎn)品種類、價格、作用、風(fēng)險等加以評估。盡量獎懲分明，好的員工加薪，壞的員工開除。

6結(jié)論

鐵路工程的物資采購與供應(yīng)，集中體現(xiàn)了中國鐵路工程物資采購供應(yīng)積極改變和完善目前比較落后的管理模式，構(gòu)建適應(yīng)中國鐵路工程發(fā)展的大框架是很必要的。當(dāng)前，中國鐵路工程物資集中采購供應(yīng)管理還存在著許多問題，就此，我們應(yīng)該積極采取一定的措施來應(yīng)對當(dāng)前所面臨的困難，并不斷提高鐵路工程建設(shè)管理部門的工作效率和效績，多用賢才，使其能夠健康、快速、合理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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