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資金管理意見(jiàn)范文1

一、專項(xiàng)資金管理的范圍

本意見(jiàn)所稱的財(cái)政專項(xiàng)資金是指區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位為履行職能，由區(qū)財(cái)政以預(yù)算內(nèi)、外資金安排為主的有專門用途的各類專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金管理范圍包括：

1、區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金安排的專項(xiàng)資金。

2、上級(jí)條線部門撥入的專項(xiàng)資金。

3、其他專項(xiàng)資金。

二、專項(xiàng)資金管理的原則

1、專款專用的原則。專項(xiàng)資金是有指有特定定用途的資金，必須按照指定的用途合理使用，確保專項(xiàng)資金專款專用。

2、確保重點(diǎn)的原則。專項(xiàng)資金優(yōu)先安排區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的資金需求，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。

3、計(jì)劃編制的原則。專項(xiàng)資金必須按照使用要求和原則編制年度使用計(jì)劃，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。

三、專項(xiàng)資金管理的要求

1、每年十月份，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各單位根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，提出下一年度財(cái)政專項(xiàng)資金的申請(qǐng)報(bào)區(qū)財(cái)政部門。區(qū)財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目的必要性、項(xiàng)目資金安排的合理性進(jìn)行初審，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議審批。

2、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各單位根據(jù)核準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制本部門專項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算，報(bào)區(qū)財(cái)政部門初審，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、專項(xiàng)資金實(shí)行分類審批管理。（1）一般性專項(xiàng)資金，即標(biāo)有“”的專項(xiàng)資金，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（2）重要性專項(xiàng)資金，即標(biāo)有“”的專項(xiàng)資金，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、專項(xiàng)資金的使用全部納入?yún)^(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、各單位要根據(jù)各項(xiàng)專項(xiàng)工作的需要，按照區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理的要求編制用款計(jì)劃，報(bào)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支付中心作為支付的依據(jù)。

5、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支付中心根據(jù)核定的專項(xiàng)資金的項(xiàng)目和預(yù)算，單獨(dú)開(kāi)設(shè)帳頁(yè)進(jìn)行核算，不得與日常工作經(jīng)費(fèi)調(diào)劑使用，定期通報(bào)專項(xiàng)資金的使用情況。

6、專項(xiàng)資金在年度執(zhí)行中一般不予追加，如確需追加的，需按照上述程序辦理追加手續(xù)，未經(jīng)追加的專項(xiàng)資金不得使用。

7、專項(xiàng)資金部門之間不得隨意劃轉(zhuǎn)，下?lián)芙值兰安块T的，不得超過(guò)專項(xiàng)資金核定數(shù)的20%。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于業(yè)務(wù)招待費(fèi)及工作獎(jiǎng)勵(lì)的，不得超過(guò)實(shí)際使用總額的20%，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)必須按照省市有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

資金管理意見(jiàn)范文2

一、資金來(lái)源

鎮(zhèn)財(cái)政在每年預(yù)算中統(tǒng)籌安排落實(shí)舊村改造建設(shè)專項(xiàng)資金，用于列入鎮(zhèn)舊村改造計(jì)劃村的有關(guān)工程建設(shè)的補(bǔ)助和資金。年度資金規(guī)模根據(jù)年度計(jì)劃和實(shí)施狀況，經(jīng)鎮(zhèn)舊村改造指揮部和鎮(zhèn)財(cái)政辦審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

二、資金使用方式

鎮(zhèn)舊村改造建設(shè)專項(xiàng)資金使用對(duì)象為我鎮(zhèn)舊村改建和環(huán)境整治的村莊及辦事處。

1、對(duì)完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，按市規(guī)劃建設(shè)局審批通過(guò)的村數(shù)由原渠道安排落實(shí)。

2、對(duì)已啟動(dòng)并實(shí)施的舊村改造建設(shè)村、星級(jí)村，根據(jù)各村上報(bào)實(shí)施方案和執(zhí)行情況，經(jīng)檢查考核后，分期給予一定金額的補(bǔ)助。

3、對(duì)被評(píng)為國(guó)家級(jí)、浙江省級(jí)、溫州市級(jí)和樂(lè)清市級(jí)的示范村，溫州市級(jí)、樂(lè)清市級(jí)合格村、增星村實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，每年進(jìn)行考核評(píng)選、確定等級(jí)。由鎮(zhèn)舊村改造指揮部會(huì)同有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收和評(píng)比后，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、資金審批程序和支付方式

（一）資金審批程序：

舊村改造建設(shè)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金，嚴(yán)格按照村莊建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，規(guī)范審批程序，辦理審批手續(xù)。（1）各村向所轄辦事處提交申請(qǐng)補(bǔ)助的關(guān)材料，包括申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)進(jìn)度情況表等；（2）辦事處嚴(yán)格把關(guān)、簽署意見(jiàn)后，將材料上報(bào)鎮(zhèn)舊村改造指揮部和鎮(zhèn)財(cái)政辦；（3）指揮部會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)政辦及有關(guān)部門實(shí)地檢查村莊建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，經(jīng)過(guò)審核后，研究確定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金意見(jiàn)；聯(lián)合下達(dá)文件后給予撥付資金。

（二）資金支付方式和標(biāo)準(zhǔn)：

1、資金支付方式：

（1）專項(xiàng)資金按年度支付，每年鎮(zhèn)市舊村改造指揮部會(huì)同相關(guān)部門組成的考核組對(duì)各村進(jìn)行年度考核后，給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）有下列情況之一的，暫緩或停止撥付資金：①村莊整治建設(shè)緩慢或停止的；②不實(shí)行專款專用的；③財(cái)政管理不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；④村莊建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施的；⑤工程不按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的；⑥村莊建設(shè)工程質(zhì)量不符合要求的；⑦未按計(jì)劃拆除舊房和違法建筑的；⑧未按《整改意見(jiàn)》要求及時(shí)進(jìn)行整改的。

2、資金支付標(biāo)準(zhǔn)：（見(jiàn)附表）

四、資金管理

1、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督。建立資金管理制度，單獨(dú)建賬，專款專用，嚴(yán)禁移用。資金的使用以及工程量、單位、工程造價(jià)等情況必須對(duì)外公示公開(kāi)，在接受群眾監(jiān)督的同時(shí)必須自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違者依法追究責(zé)任。

資金管理意見(jiàn)范文3

一、扶持資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目資金的運(yùn)作，實(shí)行的是自下而上逐級(jí)上報(bào)，資金自上而下逐級(jí)審批。在整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，從中央到省、市、縣的四級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金透明度相對(duì)較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門，承擔(dān)著項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查、驗(yàn)收的職能，整個(gè)項(xiàng)目和資金的運(yùn)行都是通過(guò)賬面上的“數(shù)字流動(dòng)”進(jìn)行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計(jì)劃、指標(biāo)，監(jiān)管起來(lái)相對(duì)容易的多。而作為具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項(xiàng)目呈報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、項(xiàng)目前期論證不充分。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、扎實(shí)，致使項(xiàng)目的申報(bào)與審批偏離實(shí)際，引發(fā)計(jì)劃批復(fù)和實(shí)施過(guò)程中的偏差。這一問(wèn)題貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、評(píng)估論證、編制概預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，在調(diào)研的×××個(gè)縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問(wèn)題，個(gè)別地方由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，造成項(xiàng)目還未實(shí)施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場(chǎng)，20**年為改善閩江重點(diǎn)流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報(bào)資金×××萬(wàn)元，20**年資金到位，但由于長(zhǎng)富集團(tuán)總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場(chǎng)疲軟，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了問(wèn)題，工程只建設(shè)了一半就被迫停工。

2、項(xiàng)目監(jiān)管體系不完善。項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來(lái)了很大的工作量和后遺癥。在對(duì)×××個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)拼命干，資金爭(zhēng)取一頭汗，項(xiàng)目到手一邊看”的問(wèn)題，縣市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理手段簡(jiǎn)單，項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善，認(rèn)為發(fā)改部門的職責(zé)就是爭(zhēng)取資金，監(jiān)管是紀(jì)檢部門或是業(yè)務(wù)部門的事，致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門對(duì)本年度有哪些項(xiàng)目得到了國(guó)家和省上的補(bǔ)助都心中無(wú)數(shù)。

3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不健全。目前，國(guó)家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程大都是縣級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程、項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收、項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)都是縣發(fā)改局說(shuō)了算。盡管省項(xiàng)目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗(yàn)收，國(guó)家發(fā)改委也會(huì)不定期的進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評(píng)價(jià)，因此項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時(shí)糾正。往往是事過(guò)境遷才進(jìn)行整改，造成了不必要的損失。同時(shí)，由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個(gè)部門共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，也造成項(xiàng)目的責(zé)任評(píng)價(jià)無(wú)人過(guò)問(wèn)。

4、項(xiàng)目建設(shè)周期不同步。表現(xiàn)在項(xiàng)目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)。如對(duì)我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的補(bǔ)助項(xiàng)目，前幾年，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來(lái)，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益倍增，大批的新型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，而此時(shí)，國(guó)家才開(kāi)始補(bǔ)助養(yǎng)殖戶，有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中，從立項(xiàng)到資金投放時(shí)間太長(zhǎng)，政策明顯的滯后，與項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯(cuò)過(guò)了周期，影響了當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目產(chǎn)出的實(shí)際效果。

二、項(xiàng)目資金管理存在主要問(wèn)題的原因

任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內(nèi)在的動(dòng)因、外在的表現(xiàn)。在國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。

1、項(xiàng)目報(bào)告與實(shí)際情況脫節(jié)。在下達(dá)控制指標(biāo)之前，項(xiàng)目選擇投入的不確定，導(dǎo)致項(xiàng)目資金申報(bào)與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區(qū)）角度來(lái)講，上級(jí)的項(xiàng)目資金不管采取什么方法，只要爭(zhēng)來(lái)就是自己的。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)發(fā)改系統(tǒng)的績(jī)效考證標(biāo)準(zhǔn)注重的也是爭(zhēng)取到多少項(xiàng)目、拿到多少資金。而各級(jí)審批機(jī)關(guān)，目前還主要是依據(jù)項(xiàng)目報(bào)告來(lái)審批，這種情況自然就難以避免在項(xiàng)目編報(bào)上“做文章”，有的甚至是關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目。再進(jìn)一步看，現(xiàn)在的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行的是自上而下的，有什么項(xiàng)目由國(guó)家、省上說(shuō)了算，來(lái)年干什么、干多少縣級(jí)沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，縣市把大量的精力和人力放在了編制任務(wù)、填報(bào)表格、爭(zhēng)取投資規(guī)模上。即使主觀愿望上想把項(xiàng)目報(bào)告搞的更科學(xué)、更實(shí)際點(diǎn)，也已是力不從心了。從各級(jí)審批機(jī)關(guān)來(lái)看，客觀上也不可能把每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開(kāi)交，末了還是漏洞不少。如這次我們?cè)趯?duì)建陽(yáng)市清旺養(yǎng)殖場(chǎng)的一個(gè)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目的檢查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目上報(bào)的建設(shè)規(guī)模是800立方米，而實(shí)際承建時(shí)的施工合同只有180立方米，項(xiàng)目的承報(bào)單位是建陽(yáng)市外資局，資金也是撥付到市外資局下屬單位建陽(yáng)市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的賬戶上，而建設(shè)單位是建陽(yáng)清旺養(yǎng)殖場(chǎng)，中間多了個(gè)環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者一直以為是建陽(yáng)市外資局幫助他們建的沼氣池，還不知道國(guó)家有下?lián)堋痢痢寥f(wàn)元的項(xiàng)目資金補(bǔ)助。如果不是深入細(xì)致地到實(shí)地查看，僅從申報(bào)資料、匯報(bào)材料和資金流水賬上看是難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。

2、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。在項(xiàng)目的申報(bào)中，存在著程序不夠規(guī)范，過(guò)程不夠公開(kāi)，自由裁量權(quán)在一些地方還有一定程度的存在，在項(xiàng)目的確定方面，缺乏科學(xué)的、規(guī)范的認(rèn)證體系，個(gè)別縣市民主意識(shí)不強(qiáng)，還有個(gè)人決策的現(xiàn)象，還有個(gè)別人員利用職權(quán)確定可行性研究報(bào)告的編制單位，想從中牟取利益，使項(xiàng)目在申報(bào)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)隱患，項(xiàng)目申報(bào)和資金使用中存在的一些矛盾和問(wèn)題，得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。特別是對(duì)縣級(jí)這一重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)在實(shí)行的監(jiān)督驗(yàn)收辦法主要是國(guó)家抽檢，而省、市兩級(jí)由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。許多項(xiàng)目自立項(xiàng)以來(lái)，還沒(méi)有接受過(guò)國(guó)家和省里的抽驗(yàn)，以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認(rèn)識(shí)，一些問(wèn)題被掩蓋，使政府補(bǔ)助資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

3、扶持力度與資金需求脫節(jié)。盡管國(guó)家和省上為我市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入了大量資金，但仍不能滿足我市做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。尤其是在我市財(cái)政相對(duì)困難，民營(yíng)企業(yè)普遍資金緊缺、規(guī)模不大的情況下，根本無(wú)力配套資金，資金依然存在較大缺口，扶持民營(yíng)企業(yè)的資金成了陽(yáng)春白雪，只有極少數(shù)人能夠享受到政策的優(yōu)惠。而且，補(bǔ)助的數(shù)額較小，對(duì)于一些市場(chǎng)前景好、可行性強(qiáng)而又急需較大資助的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。從調(diào)研情況看，政府扶持資金還存在扶持對(duì)象重點(diǎn)不突出、資助范圍廣、力度小的問(wèn)題，所扶持的項(xiàng)目，主要分布在少數(shù)的農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機(jī)械制造等行業(yè)中，雖然有重點(diǎn)，但是重點(diǎn)不夠突出，沒(méi)有特別突出的領(lǐng)域，其“火種”作用不明顯。

三、加強(qiáng)對(duì)政府扶持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的思考

1、認(rèn)真調(diào)研立項(xiàng)，把好審批關(guān)。立項(xiàng)是開(kāi)展扶持的基礎(chǔ)，也是最大地發(fā)揮政府扶持項(xiàng)目資金效能的重要環(huán)節(jié)。市、縣兩級(jí)發(fā)改部門要吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全方位論證調(diào)研，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，要引導(dǎo)干部和群眾廣泛參與項(xiàng)目規(guī)劃，要嚴(yán)格實(shí)行集體決策，所有的項(xiàng)目立項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究通過(guò)，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，不搞一言堂，杜絕人情項(xiàng)目，確保扶持資金用在最需要的地方。

2、實(shí)施過(guò)程公開(kāi)，把好公示關(guān)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。各級(jí)發(fā)改部門要建立健全公示制度，擴(kuò)大公示內(nèi)容，拓寬公示領(lǐng)域，廣泛接受群眾監(jiān)督。要將項(xiàng)目的公告通過(guò)電視、報(bào)紙、政務(wù)公開(kāi)欄等媒體向社會(huì)公布，廣而告之，使所有的經(jīng)營(yíng)者都能夠有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，在同一條起跑線上起步。

3、確保專款專用，把好資金關(guān)。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要始終按照省、市發(fā)改部門的扶持企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃按期劃撥資金，杜絕隨意調(diào)項(xiàng)、克扣資金，如有企業(yè)掛靠政府部門，必須要本著執(zhí)政為民的服務(wù)理念，不挪用、不截留資金。縣市發(fā)改局紀(jì)檢部門要對(duì)當(dāng)年的每一個(gè)受扶持的企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和督促，對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬，都筆筆有宗，有據(jù)可查。確保資金的準(zhǔn)時(shí)劃撥和項(xiàng)目資金的專款專用。

資金管理意見(jiàn)范文4

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；資金管理；問(wèn)題及建議

一、資金管理對(duì)施工企業(yè)資金管理的重要性

（一）資金管理是建筑施工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的血液

作為建筑施工企業(yè)，資金是每個(gè)項(xiàng)目得以順利完成的前提條件。而資金管理貫穿整個(gè)施工項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)和完工的結(jié)算問(wèn)題、資金的湊集和使用等財(cái)務(wù)問(wèn)題，資金管理對(duì)于建筑施工企業(yè)顯得格外重要，是其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的血液。科學(xué)合理的籌集資金，高效無(wú)誤的分配資金，不斷提高企業(yè)自身的資金管理水平，增加企業(yè)盈利，并認(rèn)真研究和遵循營(yíng)改增相關(guān)政策，全面摸透四流合一，將企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能更好的促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)的資金管理可以合理配置資源，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一合理的分配調(diào)度資源對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是非常重要的。建筑施工企業(yè)可以站在宏觀的戰(zhàn)略角度，聯(lián)系公司各部門的實(shí)際情況，按照科學(xué)合理的方式確定融資的規(guī)模和資金分配的方式，最大限度的使用企業(yè)的各種資源，發(fā)揮各自的最大潛能，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而全面提高資金使用率，為企業(yè)贏得更充裕的資金，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、建筑施工企業(yè)資金管理存在的問(wèn)題

（一）墊資現(xiàn)象產(chǎn)生的不良影響

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸發(fā)展，建筑施工這個(gè)市場(chǎng)越加龐大，而企業(yè)更是越來(lái)越多。建筑施工企業(yè)這塊餅雖然很大，但是分這杯羹的人更是不少。競(jìng)爭(zhēng)越加激烈，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)供給大于需求的局面，于是許多企業(yè)為了得到更多的施工項(xiàng)目，為了贏得更多的客戶，紛紛開(kāi)始?jí)|資。墊資現(xiàn)象不僅會(huì)使得公司的流動(dòng)資金減少，威脅公司的財(cái)務(wù)安全，對(duì)建筑施工企業(yè)的資金管理增加難度。同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)的應(yīng)收賬款額度，延長(zhǎng)回收周期，很容易對(duì)公司財(cái)務(wù)形成巨大挑戰(zhàn)。最為可怕的是，墊資現(xiàn)象有可能影響整個(gè)建筑行業(yè)的形勢(shì)發(fā)展，需要我們引起足夠的重視。

（二）資金管理存在問(wèn)題，使用效率低下

資金管理是建筑施工企業(yè)的血脈，控制著整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈和前途發(fā)展。然而，目前建筑施工企業(yè)的資金管理存在許多問(wèn)題，值得我們?nèi)リP(guān)注和研究。建筑施工企業(yè)是有很多項(xiàng)目的，這些項(xiàng)目分布于全國(guó)各地，財(cái)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也是比較多的，資金管理分散，沒(méi)有集中統(tǒng)一管理，還存在多頭開(kāi)戶現(xiàn)象，資金使用效率是比較低下的。建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)部門資金管理人員的綜合素質(zhì)是參差不齊的，其所得出結(jié)論也是有待商榷的。再有就是各級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)資金預(yù)算規(guī)則流于形式，實(shí)際的資金使用和資金預(yù)算存在一定差距，甚至有些項(xiàng)目根本就沒(méi)有資金預(yù)算的。作為建筑施工企業(yè)，資金是必不可少的一環(huán)，需要我們嚴(yán)格把控，認(rèn)真對(duì)待。

（三）企業(yè)內(nèi)控制度不完善

企業(yè)的內(nèi)控制度對(duì)于企業(yè)的資金安全和資金管理是非常重要的，建筑施工企業(yè)尤其如此。由于建筑施工企業(yè)多是采取項(xiàng)目經(jīng)理管理責(zé)任制的，項(xiàng)目分布比較分散，資金監(jiān)控與管理都比較難，特別是大額資金和備用的資金，更是不能按照總部的預(yù)算執(zhí)行。這樣的實(shí)際情況使得即使公司有統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度，在各施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)也是實(shí)施比較困難的，很多情況下只是流于形式，加之許多企業(yè)沒(méi)有較強(qiáng)的時(shí)間和資金價(jià)值觀念，不能及時(shí)進(jìn)行資金結(jié)算和處理應(yīng)收賬款，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成很大威脅。

三、對(duì)建筑施工企業(yè)資金管理的建議

（一）制定并執(zhí)行資金預(yù)算，合理籌集分配資金

施工建筑企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是舉足輕重的，我們要采取合理的行動(dòng)處理墊資現(xiàn)象的發(fā)生，為這個(gè)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)。作為建筑施工企業(yè)本身，需要制定各個(gè)季度、月度的資金預(yù)算，并嚴(yán)格按照資金預(yù)算進(jìn)行，加大落實(shí)力度，防止墊墊資現(xiàn)象的發(fā)生，減小預(yù)付賬款額度，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)也要站在戰(zhàn)略發(fā)展的角度，統(tǒng)一分配和調(diào)度資金，全方位的調(diào)動(dòng)公司的一切資源，保證物盡其用，人盡其能。

（二）規(guī)范資金使用，加強(qiáng)監(jiān)督

資金管理涉及建筑施工企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是企業(yè)生存經(jīng)營(yíng)發(fā)展的血脈。資金管理問(wèn)題是需要各方一起努力的，靠單方面的努力是不夠的。政府需要出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范各企業(yè)的資金使用，加強(qiáng)政策約束力。企業(yè)則需要一方面對(duì)多頭開(kāi)戶等現(xiàn)象進(jìn)行清查處理，并出臺(tái)新的資金使用細(xì)則。如浙江省二建建設(shè)集團(tuán)有限公司采取權(quán)責(zé)相對(duì)制，出臺(tái)資金使用管理細(xì)則，并且執(zhí)行力度相當(dāng)大。集團(tuán)總部設(shè)立結(jié)算中心，對(duì)所有分公司在全國(guó)施工項(xiàng)目集中統(tǒng)一管理，通過(guò)PKPM項(xiàng)目管理系統(tǒng)資金模塊進(jìn)行監(jiān)控和操作管理。這樣可發(fā)揮集中管理的優(yōu)勢(shì)，建立資金池，統(tǒng)一管理公司的每一筆收款和付款，充分提高資金的使用效率。另一方面對(duì)在職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和素質(zhì)拓展，對(duì)人才招聘則需要引進(jìn)專業(yè)化和比較有正能量的人才，畢竟人才才是資金管理制度發(fā)展下去的主要推動(dòng)力量。最后，企業(yè)需要時(shí)刻關(guān)注各種新型信貸，確保公司的資金補(bǔ)充，為公司發(fā)展提供充足的資金。

（三）加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理

我們需要建立與施工企業(yè)相匹配的內(nèi)部資金管理體制，在各施工項(xiàng)目上進(jìn)行微微的改動(dòng)，使之與各項(xiàng)目的實(shí)際情況相符合，對(duì)各部門的財(cái)務(wù)情況加強(qiáng)監(jiān)督，積極組織開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，對(duì)公司的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面清楚的了解，全面梳理營(yíng)改增的實(shí)際內(nèi)容，定期進(jìn)行總結(jié)反饋，強(qiáng)化內(nèi)部控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)盈利能力。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門的管理體制的創(chuàng)新、財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新培訓(xùn)，并鼓勵(lì)全體員工全面參與資金管理決策的監(jiān)督與執(zhí)行，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

資金管理對(duì)于建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的，在其存在與發(fā)展的過(guò)程中雖然取得了不小的成績(jī)，但是也存在不少問(wèn)題，需要企業(yè)合理分配和調(diào)用資金，制定和執(zhí)行資金預(yù)算，同時(shí)也需要企業(yè)規(guī)范資金使用，提高資金使用效率，并加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，這樣方能穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

[1]李海燕.企業(yè)資金管理中的問(wèn)題與對(duì)策分析.《科技資訊》2005.

資金管理意見(jiàn)范文5

（一）補(bǔ)貼面廣，效應(yīng)欠佳。近年來(lái)，下達(dá)到縣鄉(xiāng)的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金越來(lái)越多，涉及面很廣，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村消費(fèi)的全過(guò)程。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等；在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車以舊換新補(bǔ)助等。這些補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然范圍大，但因補(bǔ)貼對(duì)象過(guò)細(xì)，造成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般都較低。從面上看，確實(shí)考慮得很周到，但實(shí)際上補(bǔ)貼起到的作用有限，財(cái)政資金難以集中發(fā)揮效能。農(nóng)民反映，化肥等農(nóng)資價(jià)格漲幅高，政府補(bǔ)貼額度少，感覺(jué)不到有多大實(shí)惠。還有一些補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)民無(wú)法辨別補(bǔ)貼資金的種類及補(bǔ)貼數(shù)額。我們通過(guò)走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民只知道拿了“直補(bǔ)錢”，但具體是什么補(bǔ)貼卻無(wú)法說(shuō)清，影響了政策效應(yīng)。

（二）機(jī)制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多。一是重資金分配，輕資金監(jiān)管。各預(yù)算編制部門在編制預(yù)算時(shí)往往會(huì)深入各有關(guān)單位了解需要安排的專項(xiàng)資金。預(yù)算資金使用部門也會(huì)通過(guò)各種渠道向本級(jí)或者上級(jí)財(cái)政部門，向上級(jí)主管部門多渠道爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，但對(duì)爭(zhēng)取的資金如何使用、使用效果如何大多不甚了之，更談不上績(jī)效考評(píng)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。二是重形式，輕實(shí)質(zhì)。各專項(xiàng)資金的下達(dá)都要求各使用單位上報(bào)資金的使用效果，但除了進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，許多使用單位沒(méi)有將使用情況上報(bào)，資金下達(dá)部門也沒(méi)有過(guò)問(wèn)使用情況。三是檢查形式過(guò)多過(guò)濫，監(jiān)督成本過(guò)高。國(guó)家目前對(duì)救災(zāi)資金、國(guó)債資金、拉動(dòng)內(nèi)需資金的監(jiān)管還是比較重視的，但使用期間督促、監(jiān)督檢查的部門過(guò)多，頻率過(guò)高，有時(shí)甚至出現(xiàn)不同部門不同級(jí)次的檢查組奔赴同一項(xiàng)目的場(chǎng)景，匯報(bào)材料一疊又一疊，匯報(bào)會(huì)開(kāi)了又開(kāi)，行政成本居高不下，許多基層部門對(duì)此怨聲載道。

（三）體制限制，財(cái)力不足。一是現(xiàn)行財(cái)政體制限制縣級(jí)涉農(nóng)投入增長(zhǎng)的空間。由于現(xiàn)行財(cái)政體制下縣財(cái)政上解基數(shù)過(guò)高、留用財(cái)力減少，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政預(yù)算增加涉農(nóng)支出十分困難，雖然資金總額有所增加，但涉農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例并沒(méi)有提高，部分縣、市在一般預(yù)算支出中存在虛列涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。財(cái)政困難的縣市，財(cái)政涉農(nóng)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改觀。二是涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策難以落實(shí)。現(xiàn)行政策規(guī)定：中央和省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目的資金安排，均需要地方財(cái)政配套資金共同完成。據(jù)調(diào)查，有些貧困縣市反映，地方預(yù)算收入全部用于上級(jí)項(xiàng)目配套都不夠，更談不上新增專項(xiàng)投入了。為得到上級(jí)財(cái)政資金的支持，多數(shù)縣市政府在地方財(cái)力十分困難的情況下，仍承諾對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套，致使多數(shù)項(xiàng)目配套資金無(wú)法足額、及時(shí)撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。三是現(xiàn)行預(yù)算機(jī)制導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)預(yù)算彈性較大。有的法定預(yù)算常常因人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更；而有的預(yù)算專項(xiàng)資金在執(zhí)行過(guò)程中又被進(jìn)行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致資金不能及時(shí)、足額到位，影響了財(cái)政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)行政績(jī)考核機(jī)制導(dǎo)致縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)增加“三農(nóng)”投入意愿不強(qiáng)烈。由于“三農(nóng)”投入無(wú)稅收可征，在地方財(cái)力緊張的情況下，縣市領(lǐng)導(dǎo)更加注重支持能迅速增加地方收入、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)項(xiàng)目和形象工程。于是很多地方和部門出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“重申請(qǐng)、輕管理”，“重短期、輕長(zhǎng)期”的現(xiàn)象，使“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)緩慢。

（四）監(jiān)管乏力，職能缺位。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及面廣，工作量大，程序復(fù)雜，監(jiān)管存在漏洞。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)政干部責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，導(dǎo)致虛報(bào)補(bǔ)貼面積及套取補(bǔ)貼資金行為時(shí)有發(fā)生。二是少數(shù)群眾認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象沒(méi)有舉報(bào)意識(shí)，給各種違法行為留下空間。三是某些項(xiàng)目“家族式”管理現(xiàn)象仍然普遍存在，項(xiàng)目主管、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等歸“一個(gè)家族”，看似是“陽(yáng)光操作”，實(shí)際上是“肥水沒(méi)流外人田”。四是報(bào)賬制度管理缺乏統(tǒng)一要求，操作性不強(qiáng)。在救災(zāi)等應(yīng)急資金管理使用上，由于時(shí)間緊、撥付快、用途廣，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致、不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用；在項(xiàng)目審核與票據(jù)審核上，由于管理者責(zé)任心不強(qiáng) ，出現(xiàn)假項(xiàng)目、假數(shù)據(jù)、假票據(jù)套取財(cái)政資金現(xiàn)象，有的管理者還幫助造假。

二、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的建議

（一）明確行政管理職責(zé)，加大涉農(nóng)資金整合。上級(jí)財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)資金設(shè)置不宜過(guò)細(xì)，要在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因素法或系數(shù)法、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，規(guī)范涉農(nóng)投入在政府級(jí)次之間的分配。同時(shí)對(duì)過(guò)去分散在部門管理的涉農(nóng)資金，根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行積極的調(diào)整和歸并，在不改變支農(nóng)資金使用方向的前提下，逐步過(guò)渡到規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付上來(lái)。同時(shí)，可在明確資金投向的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用和管理。這樣一來(lái)，行政部門的工作重心從繁雜過(guò)細(xì)的審批事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力研究政策，指導(dǎo)基層開(kāi)展涉農(nóng)資金整合。地方財(cái)政部門要在內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度和機(jī)制，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，避免多渠道安排、多單位分配管理涉農(nóng)資金的問(wèn)題；要與各相關(guān)部門共同研究提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見(jiàn)和建議。由主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和具體管理，聘請(qǐng)專家負(fù)責(zé)可行性論證，財(cái)政部門要控制新增支農(nóng)項(xiàng)目的設(shè)置，堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量轉(zhuǎn)移支付的辦法，對(duì)存量資金進(jìn)行適當(dāng)歸并、按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排、集中使用。對(duì)增量資金，建立以整體事權(quán)為依據(jù)、集中轉(zhuǎn)移下達(dá)的支農(nóng)資金分配機(jī)制，由地方政府統(tǒng)籌安排使用，解決基層和農(nóng)民反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，做到部門之間達(dá)成共識(shí)，資金之間形成合力，切實(shí)提高資金使用效益。

（二）整頓涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，合理確定補(bǔ)貼范圍。當(dāng)前涉農(nóng)補(bǔ)貼多達(dá)30余項(xiàng)，建議根據(jù)項(xiàng)目屬性調(diào)整為五個(gè)方面：一是對(duì)屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入類的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行整合。這類項(xiàng)目主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、柴油化肥專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)田追肥補(bǔ)助、棉花良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼等。建議對(duì)此類補(bǔ)貼進(jìn)行整合，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，并盡力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到在總額不變或適當(dāng)增加的情況下項(xiàng)目減少。二是對(duì)屬于改良農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖品種、提高養(yǎng)殖質(zhì)量類的補(bǔ)貼項(xiàng)目，要在歸并的基礎(chǔ)上擴(kuò)大補(bǔ)助對(duì)象。這類項(xiàng)目主要包括生豬良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)奶牛補(bǔ)貼、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼等。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一盤棋的角度考慮，由各地從本地農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)出發(fā)，選擇發(fā)展前景廣闊、發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、有利于發(fā)揮規(guī)模效益的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。三是對(duì)屬于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。這類項(xiàng)目主要包括退耕還林和環(huán)境美化補(bǔ)貼。此類補(bǔ)助對(duì)于保護(hù)生態(tài)，解決退耕農(nóng)戶生活困難問(wèn)題發(fā)揮了顯著作用。下一步應(yīng)維持或適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地實(shí)際情況，增加一些有利于生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。四是對(duì)屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購(gòu)買能力、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)簡(jiǎn)化程序，提高管理效能。這類項(xiàng)目主要包括家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等。隨著此類補(bǔ)貼的實(shí)施，農(nóng)民得到了較多實(shí)惠，下一步應(yīng)從簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序、從嚴(yán)把關(guān)政府采購(gòu)等方面入手深入推進(jìn)，真正提高農(nóng)民生活質(zhì)量、激活農(nóng)民購(gòu)買能力。五是對(duì)屬于社會(huì)保障類的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。這類項(xiàng)目主要包括農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，應(yīng)根據(jù)各級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全涉農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化。一是積極推行“財(cái)政管理精細(xì)化”的管理理念。首先預(yù)算的程序要公開(kāi)規(guī)范，人大通過(guò)的預(yù)算要公開(kāi)，公開(kāi)的預(yù)算內(nèi)容要全面、完整、細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，而且項(xiàng)目組織實(shí)施的過(guò)程也要全程公開(kāi)；其次制度要透明、會(huì)計(jì)核算透明、財(cái)務(wù)審批流程透明。二是逐步實(shí)行“項(xiàng)目管理”制度化。建立財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序化；項(xiàng)目資金管理實(shí)行“縣級(jí)報(bào)賬制”，強(qiáng)化資金運(yùn)作流程；項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行“政府采購(gòu)”制，使所有項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)轉(zhuǎn)。三是在保證財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；推行“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干事后給錢”、“干成事有獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政投入制度，杜絕套、騙國(guó)家財(cái)政資金的行為。四是遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的客觀規(guī)律，財(cái)政支農(nóng)資金的安排要適應(yīng)農(nóng)時(shí)，早編、細(xì)編、精編部門預(yù)算，做到資金早到位，早發(fā)揮效益。五是建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期 穩(wěn)定的制度，實(shí)時(shí)因地確定補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)。

（四）改革資金管理制度，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。設(shè)計(jì)一套保持資金分配的公平、透明和信息對(duì)稱的制度，從改革現(xiàn)行財(cái)政涉農(nóng)資金的管理制度。從源頭上對(duì)涉農(nóng)資金的分配進(jìn)行改革，取消部門對(duì)財(cái)政資金“二次分配”的權(quán)利，將用于下級(jí)政府的財(cái)政資金以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式整合下達(dá)到縣。新增支農(nóng)投入一般不再切塊到部門和具體項(xiàng)目，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的自主性和活力。上級(jí)部門要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，建立部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制。要改進(jìn)和完善現(xiàn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，將目前的糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼三大補(bǔ)貼整合為農(nóng)業(yè)（或糧棉油）生產(chǎn)綜合直補(bǔ)。農(nóng)民種植國(guó)家確定的應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物，一律以種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，按農(nóng)民實(shí)際種植應(yīng)補(bǔ)農(nóng)作物的面積一年一次性發(fā)放補(bǔ)貼。針對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁的實(shí)際，明確規(guī)定“誰(shuí)種田、補(bǔ)給誰(shuí)”，只有實(shí)際種植者才可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼。采取這種補(bǔ)貼方式，不僅能減少工作總量，還能避免許多影響核實(shí)的不確定因素。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門只需要核實(shí)種植面積，鄉(xiāng)村核實(shí)公示到戶，資金就到戶了。既能提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又能減少核實(shí)的數(shù)據(jù)量和工作難度，降低工作成本；此外還利于耕地向種田大戶轉(zhuǎn)移，避免撂荒現(xiàn)象，充分發(fā)揮耕地的最大效益，從而有效地發(fā)揮直補(bǔ)政策的作用。

資金管理意見(jiàn)范文6

【關(guān)鍵詞】民間融資 影響 啟示

民間融資是指出資人與受資人之間，在國(guó)家法定金融機(jī)構(gòu)之外，以取得高額利息與取得資金使用權(quán)并支付約定利息為目的而采用民間借貸、民間票據(jù)融資、民間有價(jià)證券融資和社會(huì)集資等形式暫時(shí)改變資金使用權(quán)的金融行為。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們對(duì)資金的需求越來(lái)越多, 但是廣大農(nóng)民及中小企業(yè)卻出現(xiàn)難于從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)籌集到資金的現(xiàn)象, 資金的缺口逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的信貸營(yíng)運(yùn)機(jī)制無(wú)法滿足多元化經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的資金需求, 民間融資這種有效配置手段剛好彌補(bǔ)了市場(chǎng)空缺, 這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。

民間融資處于我國(guó)宏觀調(diào)控及金融監(jiān)管之外，是我國(guó)監(jiān)管的薄弱領(lǐng)域。現(xiàn)階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及市場(chǎng)多元化的強(qiáng)勁需求下，民間融資以手續(xù)簡(jiǎn)便、利率彈性大等優(yōu)勢(shì)，日漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的因素。在民間融資的不斷采用和發(fā)展過(guò)程中，我們不僅享受了其種種優(yōu)勢(shì)帶給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及企業(yè)的益處，同時(shí)，潛在的種種問(wèn)題也逐漸暴露在我們面前。想要繼續(xù)采用民間融資這種新型的融資渠道，這些問(wèn)題必須受到重視。

2011年12月7日，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民間融資管理的若干意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），此文件被視為我國(guó)國(guó)內(nèi)首個(gè)引導(dǎo)和規(guī)范民間融資的管理辦法。該項(xiàng)管理辦法出臺(tái)后，引起了社會(huì)各界專家學(xué)者的思考。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景分析

當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大背景是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控以及央行緊縮銀根，企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金鏈日益緊張，中小企業(yè)融資難一度成為熱點(diǎn)話題。民間融資的出現(xiàn)及不斷活躍，為中小企業(yè)帶來(lái)了曙光，社會(huì)各界均寄希望于民間融資能解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的民間融資方式呈現(xiàn)多樣化，表現(xiàn)出與過(guò)去不一樣的特征，過(guò)去參與民間融資的主體比較單一，多是生活比較貧困的群體，而現(xiàn)在則多是由生活比較富裕的生意人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與，民間融資的方式也發(fā)展為“企業(yè)間融資”、“企業(yè)向個(gè)人融資”、“工商戶間融資”等幾大類。民間融資實(shí)現(xiàn)資金融通的媒介多是 “血緣”、“親緣”、“地緣”、“業(yè)緣”等社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而形成了一種用信用保證替代正規(guī)金融分析評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)象。民間融資能夠達(dá)到“短、快、靈”的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)借款者達(dá)不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，民間融資就會(huì)成為他們解決融資需求的優(yōu)先選擇方式。

然而，隨著民間融資的不斷采用，其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)也逐漸暴露出來(lái)，包括資金流向高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、借貸法律手續(xù)不齊全易出現(xiàn)行業(yè)性和信用風(fēng)險(xiǎn)、隨著民間借貸利率持續(xù)上升民間融資成本必然上升。

浙江溫州民間資本豐富，是我國(guó)民間經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是全國(guó)唯一的金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，它的高速增長(zhǎng)，是在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)供給不足的情況下，依靠民間資本實(shí)現(xiàn)的，其民間融資市場(chǎng)十分活躍。近幾年，為溫州中小企業(yè)的生存及溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可忽視的推進(jìn)作用。但從2011年3月起，溫州的民間資本市場(chǎng)出現(xiàn)了大問(wèn)題，溫州的中小企業(yè)主“跑路”風(fēng)潮不斷，包括三旗集團(tuán)、江南皮革、波特曼以及溫州最大眼鏡商信泰集團(tuán)在內(nèi)的近百家企業(yè)主外逃了。這一事件，引發(fā)了各界對(duì)民間融資方式的思考，民間融資亟待規(guī)范的事實(shí)得到了國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)以及溫州政府部門的充分重視。

事實(shí)上，在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民間融資管理的若干意見(jiàn)（試行）》出臺(tái)之前，溫州市政府對(duì)規(guī)范民間融資方面也是采取過(guò)措施的。2011年8月9日，溫州市曾出臺(tái)了一份《關(guān)于加強(qiáng)民間融資管理的意見(jiàn)》，明確了今后政府部門管理民間融資要采取“連堵帶疏”的措施，關(guān)于“堵”的方面，是指禁止一切地下錢莊的開(kāi)設(shè)，如經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻取締，并且追究開(kāi)辦者相應(yīng)的刑事責(zé)任；關(guān)于“疏”的方面，是指密切關(guān)注民間融資的新動(dòng)向，加強(qiáng)規(guī)范和管理，約束私立學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院、房產(chǎn)公司等在民間進(jìn)行的融資，對(duì)于確實(shí)需要向民間融資的，倡導(dǎo)事先訂立要素齊全的借款合同，并且要在法律許可的利率范圍內(nèi)收付利息。但此項(xiàng)文件似乎并未起到實(shí)質(zhì)性的規(guī)范作用。

二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的影響

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民間融資管理的若干意見(jiàn)》出臺(tái)的最大影響是具體明確了民間資金的多種流向，使民間資金投資渠道“陽(yáng)光化”。

（一）引導(dǎo)民間資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

《意見(jiàn)》原文所述如下：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化等社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資流向海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)通過(guò)多種途徑集聚民間資金參與省內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)企改制重組。

當(dāng)前，民間資金主要被中小企業(yè)主用于房地產(chǎn)等能迅速獲得暴利的領(lǐng)域，真正用來(lái)做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的少之甚少，這不僅給民間資金帶來(lái)了高風(fēng)險(xiǎn)，也制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，相信以后會(huì)不斷有扶持政策出臺(tái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民間資金投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅安全性高，而且還可能從中獲得較高收益。

（二）參股地方金融機(jī)構(gòu)