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近年來，國家相繼出臺了糧食直接補貼、水稻良種補貼、農(nóng)資綜合直補、家電下鄉(xiāng)補貼等一系列補貼政策，且補貼項目不斷增多，補貼資金規(guī)模越來越大，有力地促進了農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策資金支持力度的不斷加大，涉農(nóng)補貼資金發(fā)放管理已成為全社會及各級、各部門關心的熱點問題。推行涉農(nóng)補貼“一折通”規(guī)范有序發(fā)放模式，更好地落實各項補貼政策，切實加強惠農(nóng)資金管理，已成為財政部門的一項重要任務。如東縣財政部門在規(guī)范涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放管理上作了有益的嘗試，既有比較成功的實踐經(jīng)驗，也存在一些不容忽視的問題，本文擬結合如東的工作實際，對涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放管理中有待完善的相關問題提出一些建議。   一、涉農(nóng)補貼發(fā)放的主要做法   涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放，事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關黨的惠民政策的貫徹落實。自2006年江蘇省推行涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放以來，如東縣財政部門嚴格按省、市統(tǒng)一部署，依托“一折通”軟件系統(tǒng)，立足管理規(guī)范化，注重服務高效化，不斷創(chuàng)新補貼發(fā)放方式，努力把實事辦實，好事做好。至2010年底，我縣已將64個涉農(nóng)補貼項目納入“一折通”發(fā)放管理，實現(xiàn)了涉農(nóng)補貼直接打卡到戶、到人的發(fā)放方式，先后累計發(fā)放各種涉農(nóng)補貼資金11.2億元，惠及全縣32萬多農(nóng)戶，有力保障了各項涉農(nóng)補貼政策的全面落實，得到了地方政府和廣大農(nóng)民的普遍好評，并在全省財政部門涉農(nóng)補貼發(fā)放管理工作座談會上作了經(jīng)驗介紹。具體做法是“三個強化”。   一是強化聯(lián)動，形成工作合力。   我縣在推行涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放中，堅持財政牽頭負責，涉農(nóng)補貼主管部門、各鎮(zhèn)區(qū)、信用聯(lián)社齊抓共管的工作推進機制，各部門在信息采集、數(shù)據(jù)審核、政策宣傳、資金兌付、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)，做到分工明確，對接順暢，橫向聯(lián)動。其中：信息采集、數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)，明確由財政局基層管理科牽頭，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、公支、國庫等相關科室和涉農(nóng)補貼主管部門一起審核把關；政策宣傳、資金兌付環(huán)節(jié)由財政部門扎口管理；檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)，邀請紀檢、監(jiān)察、審計等部門共同參與。為了從制度層面上規(guī)范涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放管理，我們先后出臺了《如東縣涉農(nóng)補貼一折通打卡發(fā)放管理意見》和《強化涉農(nóng)補貼一折通發(fā)放數(shù)據(jù)傳輸管理的通知》等相關文件，本著便民、利民的原則，逐項梳理適宜納入“一折通”打卡發(fā)放的補貼項目，做到能納入的項目，全部納入“一折通”發(fā)放管理。針對“一折通”發(fā)放中出現(xiàn)的新情況、新問題，對農(nóng)戶補貼信息采集、補貼數(shù)據(jù)審核、補貼數(shù)據(jù)文件傳送、補貼打卡節(jié)點的銜接、補貼發(fā)放后續(xù)管理、補貼發(fā)放紀律等環(huán)節(jié)均作出了明確的規(guī)定，要求各涉農(nóng)補貼主管部門在“補貼政策不變、補貼資金性質(zhì)不變、部門管理權限不變”的前提下，全力配合財政部門做好涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放管理。   二是強化規(guī)范，實施分類管理。   在涉農(nóng)補貼發(fā)放過程中，我們堅持把基層財政所（分局）作為實施“一折通”發(fā)放管理的第一責任部門，按1.5萬農(nóng)戶配備1人的標準，在基層財政部門精心挑選了一批愛崗敬業(yè)、工作負責、業(yè)務過硬的財政干部擔任“一折通”專管員，每年組織一到兩次專管員業(yè)務培訓，及時掌握涉農(nóng)補貼發(fā)放政策和操作要求。對不同類別的補貼項目，我們按補貼資金的來源渠道與項目特點，實行分類管理。其中：對水稻、棉花、玉米、油菜良種補貼、糧食直補、農(nóng)村低保、計生獎勵扶持金、漁民柴油價格補貼等由縣以上財政部門安排補貼資金的項目，根據(jù)補貼發(fā)放清冊，經(jīng)財政局相關業(yè)務科室審核把關，將補貼款撥至縣“一折通”專戶組織打卡。對革命傷殘軍人撫恤金、三屬撫恤金、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補助、老漁民補助、農(nóng)場稅改補貼等，由鎮(zhèn)區(qū)財政負擔補貼資金的項目，根據(jù)鎮(zhèn)補貼發(fā)放清冊，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)涉農(nóng)補貼發(fā)放部門審核把關后，鎮(zhèn)區(qū)財政通過直接支付將補貼款劃至縣“一折通”專戶組織打卡。在發(fā)放時間上，除上級明文規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放到位的補貼項目外，其余補貼項目盡可能錯開發(fā)放時間，統(tǒng)籌安排各類補貼的打卡批次，提高補貼資金的兌付效率。   三是強化監(jiān)督，確保發(fā)放到位。   充分利用新聞媒體，廣泛開展涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放管理宣傳，解答農(nóng)民疑問，提高群眾對涉農(nóng)補貼政策的知曉度，營造良好的政策宣傳氛圍。   同時，在涉農(nóng)補貼資金發(fā)放集中的時段，會同紀檢、監(jiān)察部門開展涉農(nóng)補貼發(fā)放專項檢查。通過自查與現(xiàn)場抽查相結合、補貼發(fā)放資料檢查與進村入戶檢查相結合等方式，做到查實即糾，查糾結合。對農(nóng)民群眾有關“一折通”發(fā)放方面的來信來訪，堅持首問負責、屬地管理、聯(lián)合會辦、限時辦結制度，明確專人，登門入戶，認真核查，釋疑解答，跟蹤問效，直到問題解決為止，確保涉農(nóng)補貼資金順利發(fā)放到位。   二、涉農(nóng)補貼落實中存在的主要問題   從涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放管理實踐來看，涉農(nóng)補貼資金在發(fā)放管理和政策落實中確有不盡科學合理之處，還存在一些不容忽視的問題。   （一）補貼項目設置不夠科學。   近年來，涉農(nóng)補貼“一折通”打卡資金越來越多，幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的全過程，農(nóng)民收入與生活的各門類。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，主要有糧食直補、農(nóng)資綜合直補和農(nóng)機具購置補貼等；在消費環(huán)節(jié)上，主要有家電下鄉(xiāng)補貼、家電以舊換新補助等；在生活保障環(huán)節(jié)上，主要有農(nóng)村低保、計生獎勵金、三屬撫恤金等。這些補貼雖然名目繁多，但多數(shù)補貼標準都較低，實際起到的作用有限，分攤到每戶農(nóng)民身上，就只能是杯水車薪，財政資金難以集中發(fā)揮應有效能。農(nóng)民反映，一些補貼項目設置并無必要，也沒有什么意義。反而造成“三個分散”，即項目分散、管理分散、資金分散。項目分散：僅糧食生產(chǎn)就有糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、水稻、棉花、油菜、小麥、玉米良種補貼、能繁母豬補貼等10多項，不管你分為多少個項目，到了農(nóng)戶手中都整合為一個項目，大部分農(nóng)民只知道拿直補錢，但具體什么項目補貼卻無法說清。管理分散：繁雜的涉農(nóng)補貼分屬多個部門管理，容易造成政出多門、條塊分割，增加了管理成本，分散了補貼效益。資金分散：有的補貼項目到農(nóng)戶存折上的數(shù)額小，而且各種補貼發(fā)放時間不同步，農(nóng)民無法逐一辨別各種補貼資金的種類及補貼數(shù)額。#p#分頁標題#e#   有不少農(nóng)戶沒有及時提取，影響了涉農(nóng)補貼資金的政策效應。   （二）補貼政策依據(jù)不夠完善。   由于各項涉農(nóng)補貼政策均為原則性的工作要求，沒有明確具體的操作程序和操作方法，造成補貼依據(jù)不統(tǒng)一，基層操作性不強的問題。在執(zhí)行政策的過程中，核定農(nóng)戶補貼對象、品種和面積有很大的難度。   首先，補貼對象難確定。一些農(nóng)戶因缺少勞力，將土地轉包給有能力耕種的農(nóng)戶，按照政策其糧食補貼應補給實際種地的農(nóng)戶。但實際操作情況是，多數(shù)地方仍以2002年農(nóng)村稅費改革核實公示的土地面積實行補貼，基本是誰的承包地誰領取補貼，實際種糧戶往往不能享受補貼。其次，補貼品種難核實。部分農(nóng)戶為追求經(jīng)濟效益，放棄種植糧食作物，改種經(jīng)濟作物，如花卉、苗木、蔬菜等，不種糧食卻領取種糧補貼，有悖于財政補貼政策的初衷。再次，補貼面積難核定。雖然明確了土地歸國家所有，但是耕地面積如何確定，實際耕地面積、種糧面積如何確認，耕地、耕種、種糧的面積增減變化又該如何界定，由哪個部門確認，補貼政策中均沒有明確。目前，國土、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)管理部門手里都有耕地面積、耕種面積、種糧面積，多頭管理導致數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不暢，補貼依據(jù)不統(tǒng)一，以致個別部門把農(nóng)戶水面養(yǎng)殖面積也納入了農(nóng)資綜合補貼范圍。   （三）補貼資金監(jiān)管不夠到位。   涉農(nóng)補貼“一折通”是非現(xiàn)金支付結算方式，財政部門直接將涉農(nóng)資金劃轉到農(nóng)戶的“一折通”卡上，可以避免截留、挪用甚至克扣農(nóng)民補貼問題的發(fā)生。按理講，這是比較科學完善的管理方式。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)補貼資金涉及面廣，工作量大，程序復雜，監(jiān)管上存在漏洞。在公示環(huán)節(jié)上，少數(shù)村將公示表張貼在人流量較少的地方，且公示時間短，群眾監(jiān)督效果不是很好。在領取環(huán)節(jié)上，少數(shù)鎮(zhèn)村干部責任心不強，把關不嚴，監(jiān)督不力，“一折通”由村干部代領問題缺乏有效監(jiān)督，少數(shù)存折遲遲不能到戶，導致個別地方冒領、代領套取補貼資金行為時有發(fā)生。在舉報監(jiān)管環(huán)節(jié)上，少數(shù)村組干部利用調(diào)整上報糧食補貼面積的機會，將一些不愿交納“一事一議”等費用的農(nóng)戶補貼面積，并至其本人或親友名下用于抵算農(nóng)戶上繳費用。   對于這些違規(guī)現(xiàn)象，少數(shù)農(nóng)民沒有舉報意識，給違法行為留下了空間。在跟蹤管理環(huán)節(jié)上，由于涉農(nóng)補貼數(shù)據(jù)的錄入、核對、傳遞等工作均由專管員1人負責，財政力量單薄，人手不夠，普遍缺少必要的復審與跟蹤監(jiān)督機制，以至出現(xiàn)個別財政干部冒領挪用甚至貪污涉農(nóng)補貼資金的問題，財政部門無法實施有效的監(jiān)督。   （四）補貼管理技術不夠方便。   涉農(nóng)補貼“一折通”網(wǎng)絡軟件管理功能開發(fā)不全。本年度掛失過的賬號和戶主發(fā)生變更的農(nóng)戶數(shù)據(jù)不能及時調(diào)整提供。涉農(nóng)補貼資金不能分項目、分模塊實施權限管理，存在“一折通”后續(xù)問題處置失范的現(xiàn)象，致使部分補貼款不能及時打卡到位。涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放政策性強，需要逐戶進行審核計算，不僅工作量大，基層財政干部常年處于無休止的發(fā)放各種補貼之中，而且需要花費大量的大力物力，管理成本也相當高，上級安排的工作經(jīng)費往往“入不敷出”，造成補貼成本過高與效益較低的矛盾，使涉農(nóng)補貼資金沒有達到預期的效果。   三、加強涉農(nóng)補貼資金管理的建議措施   涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放管理工作是一個關系到民生、民心的重大政治問題。財政部門不僅要盡快把資金打卡發(fā)放，更重要的是要保證管理規(guī)范，落到實處，發(fā)揮應有的效益。從提高科學化、精細化管理水平出發(fā)，建議適時完善涉農(nóng)補貼資金政策，統(tǒng)一補貼依據(jù)，實施資金整合，簡化補貼方式，提高涉農(nóng)補貼資金的使用效率。   （一）加大涉農(nóng)資金補貼力度，著力推進制度化建設。   借鑒國際經(jīng)驗，立足我國國情，涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作還要堅持下去，其政治意義大于經(jīng)濟意義。有鑒于此，要進一步增加涉農(nóng)補貼資金規(guī)模。財政部門要認真學習和深入貫徹黨和國家有關“三農(nóng)”工作的文件精神，從加快推進新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，積極探索利用補助、貼息等多種手段，加大農(nóng)業(yè)投入的力度，堅持多渠道、多層次籌集涉農(nóng)補貼資金，逐步建立涉農(nóng)補貼資金穩(wěn)定增長機制。   同時，通過有線網(wǎng)絡播放、發(fā)放政策宣傳手冊、設置村級公開欄等措施，更有效地讓涉農(nóng)補貼政策進村入戶，確保家喻戶曉、人人明白。要進一步優(yōu)化涉農(nóng)補貼范圍。由于國家財力所限，眼下不可能大幅度增加補貼投入。在涉農(nóng)補貼資金總量一定的情況下，要提高補貼力度，只能通過調(diào)結構方式解決。對屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入類補貼項目在歸并的基礎上擴大補助對象，提高補貼標準，優(yōu)化補貼方式；對屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，激活農(nóng)民購買能力的補貼項目應簡化程序，提高管理效能；對屬于臨時性補貼類項目應盡快清理并適時退出；對屬于社會保障類補貼項目應逐步提高標準。要進一步加強補貼資金的監(jiān)督管理。   針對涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放管理程序，建立完善補貼操作流程的各項內(nèi)部管理制度，提高政策的執(zhí)行力。采取日常檢查和突擊檢查相結合的方法，加大對涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放管理的檢查監(jiān)督力度，建立健全涉農(nóng)補貼資金的追蹤問責制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要依據(jù)有關法律、法規(guī)進行嚴肅處理，有效遏制涉農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中各類違法違紀問題的發(fā)生。   （二）加大涉農(nóng)補貼資金整合力度，著力完善科學化管理。   近年來，國家投入巨資實施各項涉農(nóng)補貼政策，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了積極作用。但是，基層許多干部群眾反映，這種“普惠式”的直接補貼到戶的方式，項目多，分類細，資金分散，很難發(fā)揮效應。按照“政策框架不變，資金投入不減，農(nóng)民既得利益不少”的原則，通過合理、有效的歸并整合，將所有補貼全部放在一個政策框架下，統(tǒng)一操作程序，完善操作辦法，降低工作成本，提高補貼效率。在具體操作中，應該循序漸進，先易后難，逐步進行。第一步把糧食直補、綜合直補和良種補貼整合為糧食類補貼，按上年實際種植面積為準，全年一次性發(fā)放，補貼資金統(tǒng)由財政部門管理，種植面積由農(nóng)業(yè)部門核查；第二步建立各類農(nóng)作物種植補貼，凡是土地沒有拋荒，種植國家規(guī)定的農(nóng)作物均可享受，其標準高于或與糧食補貼標準一致。第三步針對家電下鄉(xiāng)補貼程序繁瑣問題，可在全省范圍內(nèi)推行財政與經(jīng)銷商直接結賬制度，把方便留給農(nóng)民。當前，國家新增涉農(nóng)補貼資金主要用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，而農(nóng)民最迫切需要解決的農(nóng)田改造、河塘改造、路、渠、橋等基礎設施建設項目，因沒有足夠的資金投入，一些地方是山河依舊，面貌未改，農(nóng)田水利基礎設施薄弱的狀況未得到根本改善，農(nóng)民的生產(chǎn)成本仍然較高，農(nóng)業(yè)抗災保豐收能力仍然很差，新農(nóng)村建設受到很大制約。為此，建議上級在逐年加大對涉農(nóng)補貼資金規(guī)模的同時，考慮對涉農(nóng)補貼資金使用政策作一些調(diào)整。發(fā)揮涉農(nóng)補貼資金的集聚優(yōu)勢，積極探索“統(tǒng)籌安排、渠道不變、投入不亂、各記其功”和“各炒一盤菜，共辦一桌席”的涉農(nóng)補貼資金整合管理模式，在穩(wěn)定現(xiàn)有補貼資金規(guī)模的基礎上，整合補貼資金的增量部分，促進涉農(nóng)補貼資金向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點地域集中，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，有力提高農(nóng)業(yè)抗災保豐收能力，推進社會主義新農(nóng)村建設。#p#分頁標題#e#   （三）加大補貼資金網(wǎng)絡建設力度，著力提高規(guī)范化水平。   目前，涉農(nóng)補貼資金發(fā)放“一折通”網(wǎng)絡系統(tǒng)還需完善配套，從而在更大程度上實現(xiàn)資源共享。要從方便農(nóng)民、提高效率出發(fā)，完善基礎信息數(shù)據(jù)庫，將補助對象基礎信息分門別類登記造冊，及時核實和更換信息，確保基礎數(shù)據(jù)的真實性，實行動態(tài)管理。進一步細化相對固定的補助對象基礎信息的采集和管理，如民政優(yōu)撫、五保、農(nóng)村低保對象、計生獎勵對象等。   同時，要不斷完善財政與信用社涉農(nóng)補貼“一折通”網(wǎng)絡系統(tǒng)的對接，增加“一折通”掛失管理模塊，增加分補貼項目管理模塊，增加“一折通”操作日志管理模塊。逐步實現(xiàn)“一折通”網(wǎng)絡與農(nóng)民補貼網(wǎng)對接或兩網(wǎng)整合為一，形成一個全國統(tǒng)一平臺，使各級財政部門都能在同一平臺上共享涉農(nóng)補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)信息，掌握基層實際發(fā)放情況，實現(xiàn)對涉農(nóng)補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)的全面監(jiān)督，減少或消除補貼資金數(shù)據(jù)上報的時間差，有效提高涉農(nóng)補貼資金數(shù)據(jù)的資源利用率。