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食品安全法實(shí)施時(shí)間范文1
本工作方案適用____區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理。
1.組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
____區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、辦公室及各執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人為成員的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織各執(zhí)法科室對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在食品生產(chǎn)監(jiān)管科。食品生產(chǎn)監(jiān)管科負(fù)責(zé)牽頭突發(fā)事件的調(diào)查處置工作。
2. 風(fēng)險(xiǎn)信息收集
2.1食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地監(jiān)管科室應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.2各執(zhí)法科室要將工作中獲取到的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)告知食品生產(chǎn)監(jiān)管科。
2.3食品生產(chǎn)監(jiān)管科負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的信息收集、登記，并經(jīng)____區(qū)質(zhì)監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)及時(shí)上報(bào)市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管辦公室和____區(qū)食品安全委員會(huì)。
3 .預(yù)警快速反應(yīng)
____區(qū)質(zhì)監(jiān)局接到市質(zhì)監(jiān)局、食品安全委員會(huì)或市應(yīng)急指揮部的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后，按照要求，立即啟動(dòng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，組織各執(zhí)法科室采取以下措施：
3.1現(xiàn)場(chǎng)控制食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地監(jiān)管科室應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向____區(qū)質(zhì)監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，由食品生產(chǎn)監(jiān)管科向市質(zhì)監(jiān)局食品處及____區(qū)政府和____區(qū)食品安全委員會(huì)報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。對(duì)于出現(xiàn)群體性中毒、致病或人員死亡的突發(fā)事件，____區(qū)質(zhì)監(jiān)局的執(zhí)法人員要在獲得信息或接到上級(jí)指示后立即到達(dá)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，按照相關(guān)要求組織人員采取措施。
執(zhí)法人員要對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有效控制，對(duì)事件發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查；對(duì)已產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施依法封存，嚴(yán)防流入市場(chǎng)；對(duì)已銷(xiāo)售的風(fēng)險(xiǎn)食品通報(bào)有關(guān)部門(mén)協(xié)助追查；查清風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的原料來(lái)源和市場(chǎng)流向，及時(shí)有效地扼制危害的進(jìn)一步發(fā)展；對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)依法采取責(zé)令停產(chǎn)、限制銷(xiāo)售、責(zé)令召回；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。
3.2檢查摸底針對(duì)預(yù)警涉及的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各執(zhí)法科室盡快對(duì)本轄區(qū)相關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、原料來(lái)源、產(chǎn)品流向等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，要立即依法封存；對(duì)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)依法采取責(zé)令停止生產(chǎn)、限制銷(xiāo)售、責(zé)令召回等措施，對(duì)問(wèn)題食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售連同發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題一并及時(shí)上報(bào)____區(qū)質(zhì)監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并經(jīng)其批準(zhǔn)后向市質(zhì)監(jiān)局和____區(qū)區(qū)政府報(bào)告。
3.3情況報(bào)告及通報(bào)____區(qū)質(zhì)監(jiān)局在處置食品安全突發(fā)事件時(shí)，發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題涉及其他地區(qū)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市質(zhì)監(jiān)局處置。
3.4信息堅(jiān)持信息統(tǒng)一歸口原則。對(duì)于特別重大和重大食品安全突發(fā)事件的處置情況和相關(guān)信息逐級(jí)上報(bào)，由食藥監(jiān)總局或市政府統(tǒng)一向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息和警示通報(bào)；對(duì)于較大和一般食品安全突發(fā)事件的處置情況和相關(guān)信息，由市質(zhì)監(jiān)局報(bào)食藥監(jiān)總局或市政府批準(zhǔn)后對(duì)外。未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，任何科室和個(gè)人不得以任何形式泄露或公布風(fēng)險(xiǎn)信息。
3.5總結(jié)分析風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警解除和突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急工作情況，深入分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出今后改進(jìn)工作的建議，完成應(yīng)急處理工作總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市質(zhì)監(jiān)局和區(qū)政府。
3.6應(yīng)急保障相關(guān)科室要按照職責(zé)分工做好應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全突發(fā)事件的人力、財(cái)力、交通及通信工具等保障工作，保證應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。由局辦公室負(fù)責(zé)車(chē)輛和通信工具等后勤保障工作；執(zhí)法科負(fù)責(zé)提供可靠的法律支撐和協(xié)調(diào)組織應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍；食品科負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下的食品安全問(wèn)題的具體查處工作；其他科室積極配合，隨時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)小組指派的工作任務(wù)。
4.應(yīng)急工作要求
4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)
導(dǎo)。要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件。4.2 系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，果斷應(yīng)對(duì)。堅(jiān)決服從上級(jí)的指揮，各司其職，各盡其責(zé)，互相協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。應(yīng)按照市質(zhì)監(jiān)局的要求，及時(shí)、高效地做好轄區(qū)各項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)工作；要堅(jiān)持實(shí)事求是、特事特辦、高效靈活的原則，結(jié)合實(shí)際情況，果斷采取措施，有效控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防危害進(jìn)一步蔓延。
食品安全法實(shí)施時(shí)間范文2
關(guān)鍵詞：食品安全 問(wèn)題 法律機(jī)制 對(duì)策
0.引言
近幾年來(lái)，面對(duì)高校食品安全問(wèn)題，國(guó)家并非沒(méi)有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式不斷在變化，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)也不斷在更新，這使得很多新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，高校集體食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，法律的滯后性決定了對(duì)這些新問(wèn)題的處理必然滯后，需要時(shí)間加以完善規(guī)制。為此，我國(guó)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該時(shí)刻保持警覺(jué)性，以盡快的對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行處理，以更多的法規(guī)來(lái)規(guī)范。
1.高校食品安全機(jī)制建立的意義
如今，高校頻頻發(fā)生食物中毒事件，這給學(xué)校后勤部門(mén)以及食品安全監(jiān)督管理部門(mén)帶來(lái)了很大的難題，因此建立高校的食品安全機(jī)制十分迫切。維護(hù)高校食品安全，關(guān)系著每個(gè)學(xué)生的切身利益。要打造一個(gè)健康的高校食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境，需要校方、后勤部門(mén)的努力，同時(shí)也離不開(kāi)政府行政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，只有舉全社會(huì)之力，才能夠構(gòu)建起一套完善的高校食品安全法律體系，才能為青少年在校的健康提供最大的保障。
2.影響高校食品安全的主要因素
現(xiàn)今社會(huì)的高校食堂，已經(jīng)摻入很多的社會(huì)性因素，因?yàn)樗鼈兊某闪⒎椒ň陀猩鐣?huì)元素的參雜。一般情況下，它們會(huì)以?xún)煞N方式存在，一種是學(xué)校建立食堂，并提供一些設(shè)備，然后由社會(huì)人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，它們可以通過(guò)租賃的方式經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)承包的方式，或者就是學(xué)校招募人員來(lái)經(jīng)營(yíng)。第二種情況就是將食堂直接交由學(xué)校的后勤部門(mén)進(jìn)行管理，當(dāng)然，在里面工作的人員仍然是在社會(huì)中招募過(guò)來(lái)的。在這些社會(huì)因素的介入下，雖然效率提高了，食品的價(jià)格也降低了，但是對(duì)食品的安全管理措施就減少了，也就不能滿(mǎn)足高校的要求和學(xué)生的健康要求了。
2.1員工素質(zhì)有待提高
現(xiàn)在有些高校食堂雖然會(huì)花大成本請(qǐng)高級(jí)廚師來(lái)掌勺，但是這些廚師只注重飯菜的口味，對(duì)于食品是否安全卻全然不顧，或許在他們的理念里只需要做出好吃的菜，而不是安全又好吃的菜。有些食堂更離譜，只要有人愿意來(lái)承包、價(jià)錢(qián)合適就同意，完全不顧他們是否有相關(guān)的技術(shù)，有沒(méi)有一套安全的制作食品的措施。
2.2對(duì)食品的安全衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)
食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重，和人們的食品安全意識(shí)不強(qiáng)有著很大關(guān)系，首先食堂對(duì)食品的安全問(wèn)題不重視，他們只為追求利益，保證不出人命是他們的底線。其次，學(xué)生對(duì)食品的安全問(wèn)題不重視，維權(quán)觀念比較淡薄，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，大部分人都選擇忍氣吞聲。最后，高等院校從后勤到領(lǐng)導(dǎo)層都對(duì)食品安全問(wèn)題重視不夠。后勤大多的抱著放水養(yǎng)魚(yú)的態(tài)度，只要學(xué)生都有飯吃，就可以了。而領(lǐng)導(dǎo)們更多的是關(guān)注飯菜的價(jià)錢(qián)有沒(méi)有漲，有沒(méi)有做得更好吃。至于其中隱藏著的安全問(wèn)題，他們似乎忽略掉了。在這樣一個(gè)大家都不關(guān)注食品安全問(wèn)題的情況下，發(fā)生食品安全問(wèn)題就不足為奇了。
2.3食品加工和保存不當(dāng)
某高校就曾經(jīng)因?yàn)椴恢匾暎l(fā)生兩次食物中毒的不良事件：一次是對(duì)于冬季所購(gòu)買(mǎi)的大棚四季豆的烹調(diào)加工方法不當(dāng)引起的。四季豆本身含有紅細(xì)胞凝集素和皂素兩種毒素，進(jìn)入人體后對(duì)胃腸道有刺激性作用，會(huì)使人體紅細(xì)胞發(fā)生凝集和溶血。如果加熱不徹底，留存的毒素易導(dǎo)致食物中毒。另一次是從集貿(mào)市場(chǎng)買(mǎi)回了衛(wèi)生安全指標(biāo)不合格的熟牛肉，且供應(yīng)前的熟牛肉未進(jìn)行進(jìn)一步的處理，熟牛肉上的致病微生物致使許多教師和學(xué)生食用后發(fā)生食品中毒。
2.4其他原因
除了上述原因外，還存在其他一些影響食品安全的因素，比如食堂使用的餐具問(wèn)題，很多食堂對(duì)于使用過(guò)的餐具，都只是清洗一遍，而不會(huì)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的消毒工作，長(zhǎng)此以往，必然危害學(xué)生的健康。而且食堂在進(jìn)貨的過(guò)程中，也有不少問(wèn)題，對(duì)于一些原料或者菜，他們往往會(huì)挑便宜的買(mǎi)，但便宜無(wú)好貨，這些原料往往是不合格產(chǎn)品，或者是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。還有，食堂的很多承包商都不是簽訂了長(zhǎng)期的合同，所以在食品安全問(wèn)題上，往往并沒(méi)有懲罰的措施可約束，這樣也就給了這些承包商可乘之機(jī)。
3.對(duì)食品安全問(wèn)題的保障措施
對(duì)于上述問(wèn)題，我們可以采取有效的措施進(jìn)行制止，對(duì)于食品的來(lái)源不安全的問(wèn)題，可以建立一個(gè)食品安全的監(jiān)管制度，這一制度的內(nèi)容包括兩方面，一是要建立健全管理制度，要求所有的領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)會(huì)議，討論如何加強(qiáng)學(xué)校食品安全問(wèn)題，其中要有學(xué)生代表參加，以及時(shí)的反映學(xué)校相關(guān)食品的動(dòng)態(tài)。二是對(duì)于食品安全問(wèn)題要明確主體責(zé)任，做到責(zé)任到個(gè)人，同時(shí)建立可追溯的機(jī)制，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)的責(zé)任人員進(jìn)行懲罰；如果是供貨商的責(zé)任，也要先對(duì)內(nèi)部接受貨物的工作人員先進(jìn)行懲罰，然后再由其代表學(xué)校向供貨商追償，直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.1近些年，我國(guó)發(fā)生了很多突發(fā)性食品安全問(wèn)題，比較典型的就是前幾年鬧得人心惶惶的三鹿奶粉事件，由于人們對(duì)老產(chǎn)品一直都比較信賴(lài)，加之社會(huì)的應(yīng)急機(jī)制不健全，使得這一事件波及面廣，給很多家庭造成了巨大的傷痛。這些突發(fā)性的食品安全問(wèn)題都在警示我們，要對(duì)高校食品安全問(wèn)題保持高度的重視，建立一個(gè)有效的反應(yīng)機(jī)制。這個(gè)反應(yīng)機(jī)制可以包括以下幾方面的內(nèi)容：首先，建立一個(gè)信息反饋機(jī)制，在學(xué)校設(shè)立食品安全意見(jiàn)本，如果學(xué)生發(fā)現(xiàn)有食品安全問(wèn)題，即可以馬上反應(yīng)到本子上，這個(gè)意見(jiàn)本要在每個(gè)食堂都設(shè)立；其次，可以設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)投訴舉報(bào)信箱，對(duì)于一些食品安全問(wèn)題或者學(xué)校的其他問(wèn)題，學(xué)生可以通過(guò)寫(xiě)信、郵件等方式向領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)；第三，要預(yù)先制定好一個(gè)應(yīng)急方案，并且將這個(gè)方案的內(nèi)容向?qū)W生傳達(dá)，并組織演練，以便高校發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，可以第一時(shí)間得到有效處理。
3.2對(duì)于高校食品安全問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
我國(guó)食品安全法對(duì)于食品安全問(wèn)題分配了監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，但是這種分配只是粗放式的分配，并沒(méi)有將每個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，只是單純的規(guī)定哪些部門(mén)有監(jiān)管的權(quán)利。因此這些監(jiān)管部門(mén)便見(jiàn)縫插針，凡是有好處的地方就馬上進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)一些涉及監(jiān)管責(zé)任又沒(méi)有好處的食品安全問(wèn)題就“踢皮球”，以至于很多食品安全問(wèn)題都沒(méi)有人監(jiān)管，各部門(mén)相互推脫。為了有效解決這一問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快明確相關(guān)部門(mén)各自的監(jiān)管范圍，實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，盡快各司其責(zé)，以安撫民心，特別是對(duì)于高校食品安全的監(jiān)管部門(mén)，更要加強(qiáng)監(jiān)管，否則，將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。如果監(jiān)管部門(mén)不能很好的完成監(jiān)管工作，就應(yīng)該對(duì)其采取相應(yīng)的處分手段，以促使其能夠積極的行使其職權(quán)，不拖沓、不推辭，以提高解決高校食品安全問(wèn)題的效率。
3.3雖然我國(guó)已經(jīng)制定出了《食品安全法》，但這部法律還存在著許多不足，并不能很好的解決食品的安全問(wèn)題，對(duì)于高校的食品安全問(wèn)題，更是沒(méi)有具體的法規(guī)來(lái)監(jiān)管，所以國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)著手完善我國(guó)的食品安全方面的立法，將食品安全問(wèn)題細(xì)化，同時(shí)可以借鑒國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)的法律條文，持更加開(kāi)放的態(tài)度接受外來(lái)文化，使得我國(guó)的食品安全法得到質(zhì)的飛躍，使高校的食品安全問(wèn)題真正得到有法可依。
3.4針對(duì)食品安全意識(shí)不強(qiáng)這一問(wèn)題，我們需要加強(qiáng)對(duì)人們的食品安全教育工作，各高校應(yīng)聘請(qǐng)食品安全方面的專(zhuān)家到學(xué)校進(jìn)行講座。學(xué)校的宣傳欄也應(yīng)該多宣傳一些有關(guān)食品安全方面的知識(shí)，各大高校的學(xué)生組織也應(yīng)該多組織一些與食品安全有關(guān)的活動(dòng)。通過(guò)這些形式，必定能夠引起大家對(duì)食品安全問(wèn)題的重視，同時(shí)也可以學(xué)到很多食品安全問(wèn)題方面的知識(shí)，從而提高廣大師生對(duì)食品安全的重視和法律意識(shí)。
3.5我國(guó)《食品安全法》對(duì)于造成食品安全問(wèn)題人員的處罰并不重，這也是造成那些投機(jī)分子肆無(wú)忌憚的原因之一。相比之下，國(guó)外對(duì)于那些犯罪分子的懲罰力度就很強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，就有可能使犯罪分子身敗名裂并且傾家蕩產(chǎn)。對(duì)于造成人員傷亡比較嚴(yán)重的犯罪分子，還很可能處于死刑，或終生不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行業(yè)，在這種情況下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自然就會(huì)十分重視食品的安全問(wèn)題，食品安全隱患也就隨之減少了。為此，建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，并參照發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的做法，制定適宜的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并盡快對(duì)《食品安全法》進(jìn)行修訂。
3.6學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的巡查工作。對(duì)于一些違規(guī)的食品，通過(guò)展覽等方式展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生提高對(duì)防范意識(shí)。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)管人員，也要加強(qiáng)培訓(xùn)，切不可隨意行使監(jiān)管權(quán)。
食品安全法實(shí)施時(shí)間范文3
食品安全問(wèn)題解析
當(dāng)前，我國(guó)較為常見(jiàn)的食品安全問(wèn)題主要包含四大問(wèn)題：第一，農(nóng)藥過(guò)度使用，糧食是人們?nèi)粘ｏ嬍持胁豢苫蛉钡氖称分唬竺准案鱾€(gè)蔬菜在種植時(shí)因生長(zhǎng)需求常常需要使用一定的農(nóng)藥及化肥等藥劑，這些藥劑若在使用時(shí)缺乏對(duì)劑量的控制，出現(xiàn)過(guò)度使用，則會(huì)導(dǎo)致食品受到大面積的污染，農(nóng)藥殘留于蔬菜當(dāng)中，并在日積月累下出現(xiàn)越來(lái)越多的農(nóng)藥殘留物，給食品的安全性帶來(lái)了極大影響。世界衛(wèi)生組織曾報(bào)道，亞硝酸鹽是食品中的致癌物，而這也表示過(guò)度使用農(nóng)藥及藥劑將會(huì)給人類(lèi)的健康帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)。第二，食品生產(chǎn)者缺乏法律意識(shí)，大多數(shù)食品生產(chǎn)商在生產(chǎn)食物時(shí)都未意識(shí)到食品添加劑的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，甚至有相關(guān)生產(chǎn)者出現(xiàn)制造假冒偽劣食品的現(xiàn)象，使得食品的安全性令人擔(dān)憂(yōu)；第三，食品添加劑違規(guī)使用，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)包裝食品均會(huì)添加一定的食品添加劑，為的是提高食品的口感，同時(shí)也達(dá)到防腐的目的，因此在食品加工生產(chǎn)過(guò)程中往往會(huì)添加不同功效的添加劑，單有少數(shù)加工部門(mén)在使用添加劑時(shí)，并未按照食品添加標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格操作，對(duì)各色素、防腐劑等物質(zhì)進(jìn)行隨意添加，使得食品安全缺乏保障。第四，添加非法物質(zhì)，許多生產(chǎn)商為獲得更多的利益，會(huì)采用吊白塊、三聚氰胺等添加劑應(yīng)用于食品加工當(dāng)中，使得食品的安全性受到嚴(yán)重威脅。
食品檢測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)
免疫學(xué)檢測(cè)技術(shù)。該技術(shù)的主要檢測(cè)原理是通過(guò)抗體和抗原之間所產(chǎn)生的反應(yīng)以及結(jié)合免疫技術(shù)來(lái)達(dá)到食品檢測(cè)目的。這項(xiàng)技術(shù)最突出的優(yōu)勢(shì)在于能夠選擇細(xì)菌，直接選取所需實(shí)驗(yàn)的細(xì)菌對(duì)象，操作過(guò)程無(wú)需對(duì)細(xì)菌實(shí)施分離操作，運(yùn)用免疫法篩選細(xì)菌。免疫學(xué)方式并未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這是由于抗體和抗原所產(chǎn)生的反應(yīng)各不相同，總結(jié)目前我國(guó)較為常用的食品安全免疫檢測(cè)法來(lái)看，其可包括免疫力檢測(cè)試劑條、磁珠分離法、免疫酶技術(shù)等。免疫法的種類(lèi)比較繁多，能滿(mǎn)足不同類(lèi)型食品的檢測(cè)需求，并且，免疫法的檢測(cè)精準(zhǔn)度也十分高，在檢測(cè)食品時(shí)，可利用對(duì)食品增菌而短時(shí)間內(nèi)立即得出檢測(cè)結(jié)果，同時(shí)，該技術(shù)最達(dá)到優(yōu)勢(shì)在于，抗體和抗原在短時(shí)間內(nèi)就可產(chǎn)生出反應(yīng)，檢測(cè)效率較高。免疫磁珠分離檢測(cè)是一項(xiàng)檢測(cè)食品安全性的重要技術(shù)，該技術(shù)能濃縮食品微量細(xì)菌，從而快速對(duì)其菌群展開(kāi)檢測(cè)，對(duì)各個(gè)有害物質(zhì)的危害性有良好的預(yù)防作用。這項(xiàng)技術(shù)對(duì)我國(guó)的食品檢測(cè)環(huán)節(jié)帶來(lái)了極大幫助，并為食品檢測(cè)帶來(lái)了更為可觀的發(fā)展前景。
食品安全法實(shí)施時(shí)間范文4
一、工作目標(biāo)
強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各種違法行為,確保全縣人民飲食安全,杜絕各類(lèi)食品安全事故發(fā)生。
二、工作計(jì)劃
建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制,按照一個(gè)地區(qū)由一個(gè)地區(qū)負(fù)責(zé),一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則,明確職責(zé),密切配合,齊抓共管。以糧、肉、疏萊、水果等為重點(diǎn),以廣大農(nóng)村,城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,從源頭抓起,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),全面提高食品安全保障水平。
三、工作任務(wù)
1、全面履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo),明確工作職能,工作內(nèi)容和要求，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專(zhuān)業(yè)股室專(zhuān)門(mén)抓。
2、加強(qiáng)牲豬屠宰管理,清理屠宰市場(chǎng),堅(jiān)決制止私屠亂宰行為。按照國(guó)務(wù)院《牲豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》，實(shí)行牲豬定點(diǎn)屠宰。集中檢疫，統(tǒng)一收費(fèi)，分散經(jīng)營(yíng)的管理方式,加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠建設(shè),確保城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到85%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到50%以上,讓城鎮(zhèn)居民吃上放心肉。
3、推行"放心肉"采購(gòu)登記證制度,確保賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全,“放心肉”上市率達(dá)到100%。
4、整頓肉品銷(xiāo)售市場(chǎng),嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售末檢肉的病害肉、注水肉及母豬肉品的違法違規(guī)行為,強(qiáng)化農(nóng)村肉品進(jìn)城銷(xiāo)售管理,配合相關(guān)部門(mén)認(rèn)真實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,杜絕有問(wèn)題的肉品進(jìn)入城區(qū)市場(chǎng)銷(xiāo)售。
四、保障措施
1、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),屬地監(jiān)管，責(zé)權(quán)一致的原則,建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
食品安全法實(shí)施時(shí)間范文5
一、明確我國(guó)食品安全懲罰性賠償制度的主觀構(gòu)成要件
1、何為“明知”
我國(guó)食品安全懲罰性賠償制度在違法行為人的主觀意識(shí)上的規(guī)定尚不完善，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中關(guān)于食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的食品問(wèn)題層出不窮，如果我們想要實(shí)現(xiàn)“懲戒”的作用，就需要對(duì)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者這兩者主觀要件的考察實(shí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以真正實(shí)現(xiàn)威懾作用，更好把控行業(yè)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。《食品安全法》第148所規(guī)定的“明知”一詞并非嚴(yán)格意義上描述主觀狀態(tài)的詞語(yǔ)，它到底代表確定知道、推定知道還是應(yīng)當(dāng)知道？對(duì)此并無(wú)確切定論。
《食品安全法》第一百四十八條第二款中規(guī)定的“明知”應(yīng)當(dāng)如何定義？從法律的語(yǔ)境上來(lái)說(shuō)，“明知’有兩層深意：“知道”和“應(yīng)當(dāng)知道”。明確、明白的知道是“知道”；在不知道別人是否知道的情況下，通過(guò)一系列合理的依據(jù)和根據(jù)來(lái)猜測(cè)別人應(yīng)該已經(jīng)知道了。
各類(lèi)司法解釋當(dāng)中，對(duì)于“明知”一詞的解釋通常只包括“知道”和“應(yīng)當(dāng)知道”這兩種形式。我認(rèn)為，我國(guó)《食品安全’法》第148條的“明知”應(yīng)當(dāng)包括“知道或應(yīng)當(dāng)知道”，這是為了減少消費(fèi)者所承擔(dān)的舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)、填補(bǔ)違法商家逃脫責(zé)任的漏洞。有些銷(xiāo)售者雖然否認(rèn)其“明知”，但是從客觀的誠(chéng)信原則或者交易習(xí)慣上能夠推定銷(xiāo)售者“應(yīng)當(dāng)知道”的則可以推定為其“明知”。綜上所述，銷(xiāo)售者的“明知？應(yīng)包括“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”這兩層涵義。所謂“知道”，是在銷(xiāo)售者明確知道自己出售的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的情況之下，仍從事該食品的經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)的。這種情況下銷(xiāo)售者主觀心態(tài)是故意。所謂的“應(yīng)當(dāng)知道”，是銷(xiāo)售者即使并不知道自己所出售的食品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)這對(duì)銷(xiāo)售者而言是應(yīng)該知道的并且是有能力了解的，這種情況下銷(xiāo)售者的主觀心態(tài)是過(guò)失。如果銷(xiāo)售者不知道也不能夠知道自己所出售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，則屬于“不能知”，就沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。
3、生產(chǎn)者是否應(yīng)當(dāng)明知
對(duì)于《食品安全法》第148條明確了食品經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任時(shí)的主觀要件是“明知”，而對(duì)于食品生產(chǎn)者而言，這一主觀責(zé)任要件卻未明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，《食品安全法》第4章關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的章節(jié)部分明確地規(guī)定了食品生產(chǎn)者所需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，可以認(rèn)定為食品生產(chǎn)者對(duì)就食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言的這些義務(wù)應(yīng)當(dāng)是明知的。因而就生產(chǎn)者所生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品之行為，就可以認(rèn)定為故意，急需要承擔(dān)賠償責(zé)任。所以，在承擔(dān)食品安全懲罰性賠償責(zé)任的時(shí)候，對(duì)銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)要求其“明知”，而生產(chǎn)者則不要求其“明知”。
3、故意與過(guò)失的鑒定
對(duì)于食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，其主觀狀態(tài)的故意與過(guò)失應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行鑒定？在司法實(shí)踐當(dāng)中，行為人的客觀行為和行為人的心理狀態(tài)都是判斷與評(píng)價(jià)故意與過(guò)失的對(duì)象。筆者認(rèn)為，在食品安全懲罰性賠償制度當(dāng)中，食品生產(chǎn)者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、銷(xiāo)售者明確知道自己出售的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍然繼續(xù)銷(xiāo)售的，他們的主觀狀態(tài)均屬于故意。而銷(xiāo)售者應(yīng)該知道或者有能力知道其所銷(xiāo)售的該種食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但其不知道仍繼續(xù)銷(xiāo)售的，他的主觀狀態(tài)屬于過(guò)失。在懲罰性賠償責(zé)任當(dāng)中，只有食品銷(xiāo)售者可能存在著過(guò)失，而食品生產(chǎn)者的主觀形態(tài)只存在故意。
二、合理化配置舉證責(zé)任
在我國(guó)的食品安全懲罰性賠償責(zé)任，現(xiàn)階段仍是適用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任。但根據(jù)前文的分析，基于食品行業(yè)的特殊性，讓消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)食品安全案件中的舉證責(zé)任是一個(gè)很難進(jìn)行的程序。不論是對(duì)于生產(chǎn)者或是銷(xiāo)售者他們的違法行為，消費(fèi)者與生俱來(lái)的消費(fèi)滯后性及其消費(fèi)后食品所產(chǎn)生的安全問(wèn)題引發(fā)的事件本身也具有滯后性，這都使得他們?cè)谑称钒踩录l(fā)后其實(shí)都已經(jīng)脫離了舉證的范圍，而在之后的訴訟當(dāng)中，消費(fèi)者在回過(guò)頭去找那些經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間的證據(jù)再去進(jìn)行舉證，這其實(shí)是很難達(dá)到的。特別是在有些食品安全的事件當(dāng)中，依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，案件受害人需要自己去證明其受到的損害是因被害人的食品有安全問(wèn)題所造成的，兩者之間是存在著必然的因果關(guān)系的。受害人如果沒(méi)有辦法進(jìn)行舉證時(shí)，就得自己承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。在食品安全案件當(dāng)中，受害者一般應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的舉證責(zé)任的范圍有：第一，侵權(quán)行為人的主觀構(gòu)成要件。侵權(quán)行為人主觀上在行為實(shí)施過(guò)程當(dāng)中是基于主觀的故意或者過(guò)失的惡劣程度的考量；第二，客觀構(gòu)成要件。侵權(quán)行為人實(shí)施了侵權(quán)行為，且違法行為的發(fā)生是事實(shí)，并造成了既定的損害結(jié)果；第三，因果關(guān)系。前兩者的發(fā)生存在著必然的因果關(guān)系。在食品安全領(lǐng)域范圍之內(nèi)，因?yàn)榭紤]到原告的舉證的特殊性，所以應(yīng)該更靈活的去衡量關(guān)于舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)。建議從實(shí)際情況出發(fā)，在法律中規(guī)定采用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，以更好的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、遏制生產(chǎn)者和是銷(xiāo)售者的違法行為。
1、規(guī)定由食品銷(xiāo)售者對(duì)其不“明知’'進(jìn)行舉證
根據(jù)第148條第2款，《食品安全法》中規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)者的懲罰性質(zhì)的賠償責(zé)任的承擔(dān)是不依其主觀過(guò)錯(cuò)為要件，但食品銷(xiāo)售者的主觀意識(shí)上的“明知”是其承擔(dān)懲罰性質(zhì)的賠償?shù)囊８鶕?jù)第2條第1款的“最高人民法院的證據(jù)民事訴訟”的規(guī)定，消費(fèi)者必須證明作為食品的賣(mài)家，明知食物不符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍然銷(xiāo)售，然而《食品安全法》還沒(méi)有對(duì)“明知”有明確的規(guī)定，所以在收集證據(jù)方面能力，消費(fèi)者顯然沒(méi)有賣(mài)家更具優(yōu)勢(shì)。因此，食品的賣(mài)家應(yīng)該要舉證證明其不“明知”，如果C據(jù)不能或證據(jù)沒(méi)有說(shuō)服力，我們就可以假設(shè)其在主觀上是“明知”的，且食品銷(xiāo)售者應(yīng)支付給消費(fèi)者一定的懲罰性賠償金。
食品安全法實(shí)施時(shí)間范文6
關(guān)鍵詞：國(guó)外；食品安全；監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)管體系；幾點(diǎn)啟示
近年來(lái)，食品安全監(jiān)管一直備受?chē)?guó)家高度重視，各地相關(guān)組織也相繼開(kāi)展食品安全檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。各部門(mén)以實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有效配置、智能監(jiān)控等措施，建立基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高食品安全監(jiān)管水平。2017年3月24日，各級(jí)食品相關(guān)組織在北京國(guó)家會(huì)議中心召開(kāi)了增強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)研討會(huì)，就食品安全檢測(cè)能力與流動(dòng)檢測(cè)需要、體系監(jiān)管、適宜檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備配置等議題，進(jìn)行了深度研究和討論，對(duì)推動(dòng)我國(guó)食品安全監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)創(chuàng)建提供了指導(dǎo)與完善策略。現(xiàn)階段，國(guó)外的食品安全監(jiān)管比較完善。例如，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家均擁有完備的食品監(jiān)管法規(guī)、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度與標(biāo)準(zhǔn)，保證了食品安全，且產(chǎn)生了良好的管理效果。因此，本文試圖通過(guò)借鑒國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管水平。
一、國(guó)外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法
（一）食品監(jiān)管法規(guī)比較完善
國(guó)外食品安全監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)較為完善，為提升食品安全和完成差別化管理提供了法律依據(jù)。例如，美國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管法規(guī)多達(dá)三十多部，主要包括《藥物、食品與化妝品法規(guī)》、《公共健康相關(guān)服務(wù)法律》、《食品藥品與化妝品法規(guī)》與《肉類(lèi)檢查法律》等。并且，2018年1月1日起將正式實(shí)施《美國(guó)食品安全現(xiàn)代化法案》。上述這些法規(guī)與法案不僅提升了進(jìn)口食品安全，又實(shí)現(xiàn)了差別化監(jiān)管。新西蘭食品安全監(jiān)管也較為完善。2014年5月新西蘭開(kāi)始設(shè)立新食品安全法規(guī)，大力強(qiáng)化政府關(guān)于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)限。2016年8月16日，又進(jìn)一步通過(guò)與增強(qiáng)了食品安全法改革法案，加速了食品風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)施與可追溯框架的創(chuàng)建，也為監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)商了解食品安全法案提供了方便。日本食品安全管理也具有完整的法律體系，包括《包裝容器法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律》、《農(nóng)藥取締法》、《家禽傳染病預(yù)防相關(guān)法規(guī)》、《健康增進(jìn)法》、《乳及乳制品成分規(guī)格省令》、《農(nóng)林物資規(guī)格化法（JAS法）》與《新食品標(biāo)識(shí)法》等。2015年4月1日頒布的《新食品標(biāo)識(shí)法》，對(duì)食品標(biāo)識(shí)實(shí)施了重新修訂，該法對(duì)新型食品生產(chǎn)銷(xiāo)售的安全監(jiān)管具有重要作用。
（二）食品監(jiān)管模式較為健全
近年來(lái)，國(guó)外食品安全監(jiān)管不斷健全，與其監(jiān)管主體分工明確有直接關(guān)聯(lián)。以美國(guó)為例，政府實(shí)施部門(mén)與民間機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管的方式，監(jiān)管主體分工比較明確。該監(jiān)管主體主要由政府與其他民間部門(mén)構(gòu)成，在食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、監(jiān)管實(shí)施與食品安全教育等方面，全程監(jiān)控食品安全。目前美國(guó)食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)約80%-90%的食品安全監(jiān)管職責(zé)，食品安全檢驗(yàn)局承擔(dān)剩余約10%-20%的職責(zé)。正因食品安全監(jiān)管主體分工明確，監(jiān)管效果顯著，促使美國(guó)在食品安全指數(shù)報(bào)告排名也一直處于前列。據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，在2015《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》中，美國(guó)以89.0分位居全球第一。挪威食品安全監(jiān)管主體分工也較為明確，食品安全局主要職責(zé)是保證消費(fèi)者獲得安全食物，促使動(dòng)植物衛(wèi)生獲取合理保障。農(nóng)業(yè)和食品部門(mén)、衛(wèi)生與健康部門(mén)、漁業(yè)及海洋事務(wù)部門(mén)各個(gè)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與管理。同時(shí)，在行政方面，該三部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全局的財(cái)政預(yù)算與計(jì)劃過(guò)程，并對(duì)食品加工與生產(chǎn)、動(dòng)物與植物及魚(yú)類(lèi)與人類(lèi)健康作出相關(guān)規(guī)定。通過(guò)明確分工的食品安全監(jiān)管主體，有效地監(jiān)督了食品安全工作。
（三）食品安全檢測(cè)較為嚴(yán)苛
國(guó)外對(duì)于食品安全檢驗(yàn)、檢測(cè)方面比較嚴(yán)格，且監(jiān)管體系也相對(duì)完善。如澳大利亞擁有全世界最嚴(yán)格的食品監(jiān)管、檢驗(yàn)制度，對(duì)出口國(guó)外的奶粉，從奶粉罐的高度、材質(zhì)到奶粉保質(zhì)期、細(xì)菌測(cè)驗(yàn)等方面均有嚴(yán)格規(guī)定。比如每一罐D(zhuǎn)uri麗維奶粉的誕生均需經(jīng)過(guò)9項(xiàng)澳洲政府監(jiān)管，原奶各項(xiàng)指標(biāo)需完全符合澳新食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；在成粉包b過(guò)程中，需經(jīng)過(guò)4道生產(chǎn)檢測(cè)系統(tǒng)，1項(xiàng)工廠全面的驗(yàn)收程序，滿(mǎn)足上百項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，最后經(jīng)由澳大利亞乳品安全局認(rèn)證，獲得出口認(rèn)證證書(shū)。再以新加坡為例，該國(guó)擁有最嚴(yán)格的食品檢查。為降低不合格食品流入，農(nóng)糧獸醫(yī)局專(zhuān)門(mén)規(guī)定了一套完整的食品檢驗(yàn)檢疫程序。首先檢查生產(chǎn)商品的農(nóng)場(chǎng)或者加工廠，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)場(chǎng)或加工廠進(jìn)行嚴(yán)格的食品資料審核與檢查，以證明其安全性。最后，在關(guān)卡嚴(yán)格檢查進(jìn)口食品，或在實(shí)驗(yàn)室抽樣化驗(yàn)食品。據(jù)全球食品安全指數(shù)報(bào)告顯示，在113個(gè)參與國(guó)中，從食品價(jià)格承受力、食品供應(yīng)能力與質(zhì)量安全保障能力等28個(gè)指標(biāo)的綜合考量，新加坡位居第3位。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)環(huán)節(jié)可以充分促進(jìn)食品安全的有效監(jiān)管。
（四）食品安全召回與追溯系統(tǒng)較為完備
目前，國(guó)外食品安全監(jiān)管的召回和追溯系統(tǒng)都相對(duì)完善。并且，美國(guó)是世界上率先引入食品召回制度的國(guó)家，現(xiàn)已擁有一套完整的食品安全召回系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，企業(yè)立刻主動(dòng)從市場(chǎng)上撤掉商品，或者政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制要求供應(yīng)商召回。美國(guó)食品召回主要分為三個(gè)等級(jí)。第一等級(jí)最為嚴(yán)重，召回對(duì)消費(fèi)者健康造成重大危害的食品。第二等級(jí)召回那些對(duì)消費(fèi)者健康產(chǎn)生較輕危害的食品。第三等級(jí)召回的食品對(duì)消費(fèi)者健康不存在危害，其召回原因主要包括，產(chǎn)品標(biāo)簽貼錯(cuò)、標(biāo)識(shí)沒(méi)有充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。美國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)食品召回的執(zhí)行較為嚴(yán)格，在2012年7月至2013年7月，僅短短一年之內(nèi)美國(guó)就過(guò)610次食品召回令。這一完善的食品安全召回制度不僅約束了企業(yè)違法行為，又保障了消費(fèi)者合法權(quán)益。再如，美國(guó)大型雞蛋生產(chǎn)商Quality Egg，由于4年之前出售的雞蛋被沙門(mén)氏菌污染，所以被食品監(jiān)管部門(mén)處以680萬(wàn)美元的巨額罰款，約束了企業(yè)違法再生產(chǎn)問(wèn)題食品的行為。此外，德國(guó)食品安全追溯系統(tǒng)也非常健全，從食品原材料進(jìn)貨、生產(chǎn)加工、流通與消費(fèi)等每個(gè)環(huán)節(jié)均可以追溯。例如，每枚雞蛋均印著一連串由字母和數(shù)字組成的10位編碼。通過(guò)這些編碼可以追溯到該產(chǎn)品生產(chǎn)來(lái)源國(guó)、飼養(yǎng)方式以及詳細(xì)“地址”等，實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題有效監(jiān)管。
（五）食品安全監(jiān)管鏈條可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接
食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，任一環(huán)節(jié)監(jiān)管不善都會(huì)帶來(lái)食品安全隱患問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)食品安全的整個(gè)鏈條環(huán)節(jié)采取無(wú)縫監(jiān)管，從而形成多級(jí)監(jiān)管、無(wú)縫對(duì)接的完善食品監(jiān)管鏈條。例如，荷蘭各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)食品原材料采集、流通營(yíng)銷(xiāo)、食品生產(chǎn)加工與售后消費(fèi)等每個(gè)階段均實(shí)行嚴(yán)格的全方位監(jiān)督與管理。在食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取食品專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控的方式，形成覆蓋全國(guó)的立體式食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享。在整個(gè)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)階段也均有針對(duì)性的監(jiān)管方式，這些方式可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。如荷蘭在奶粉配方階段，首先對(duì)維生素、微量元素等成分進(jìn)行初步監(jiān)管，進(jìn)而在奶粉生產(chǎn)與銷(xiāo)售階段也進(jìn)一步實(shí)施整個(gè)流程的嚴(yán)格監(jiān)控，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，均可及時(shí)采取針對(duì)性的對(duì)策解決，保證整個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)"連鎖反應(yīng)"式的問(wèn)題。高效無(wú)縫對(duì)接的食品監(jiān)管方式，提高了消費(fèi)者對(duì)荷蘭奶粉的信任度，使得近幾十年之間，荷蘭奶粉沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何安全問(wèn)題。再如，法國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品標(biāo)記、渠道分銷(xiāo)等階段也進(jìn)行了無(wú)縫對(duì)接監(jiān)管，不僅規(guī)范了本國(guó)食品生產(chǎn)商的衛(wèi)生環(huán)境，而且完成了"從田間到餐桌"的全程食品監(jiān)管，進(jìn)而形成了無(wú)縫對(duì)接的食品安全監(jiān)管鏈條。以牛奶為例，從奶源收集、抽樣檢驗(yàn)、成品奶保藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各階段均建立了嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管鏈條，保證了奶質(zhì)安全。在這樣的無(wú)縫監(jiān)管模式下，法國(guó)牛奶的品質(zhì)也享譽(yù)全球。
二、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
（一）食品監(jiān)管法規(guī)不健全，安全標(biāo)準(zhǔn)缺失
相比國(guó)外對(duì)食品監(jiān)管的法律規(guī)定，我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)管法律仍不完善，目前雖然形成了以《食品安全法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主，相關(guān)規(guī)章制度為輔的法律體系，但在監(jiān)管立法方面仍缺乏系統(tǒng)性，規(guī)定比較含糊，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六條規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平未明確界定，獎(jiǎng)勵(lì)措施也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)在一些食品安全領(lǐng)域的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)報(bào)道，截至2017年3月為止，我國(guó)登記使用的600多種農(nóng)藥成分中，尚有近200種無(wú)限量指標(biāo)。并且，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的300多種獸藥中，也有40多種對(duì)限量指標(biāo)沒(méi)有明確規(guī)定。可見(jiàn)，當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律仍需進(jìn)一步細(xì)化，安全標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步完善。
（二）食品檢測(cè)技術(shù)落后，檢驗(yàn)方法不配套
目前，我國(guó)食品檢驗(yàn)設(shè)備與檢驗(yàn)技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。我國(guó)國(guó)家至縣級(jí)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)水平逐步遞減，檢測(cè)能力接近4：2：1，缺少對(duì)殘留量微量的快速篩選、檢測(cè)技術(shù)。相較而言，美國(guó)能夠?qū)に亍⑹萑饩岸河⒌任廴疚镞M(jìn)行微量檢測(cè)，而目前對(duì)這些污染物檢測(cè)技術(shù)我國(guó)尚未掌握，以致在日常監(jiān)管中，出現(xiàn)監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查的現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)家各級(jí)食品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，許多食品項(xiàng)目沒(méi)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法。如衛(wèi)生部已經(jīng)公布的非法添加物和易濫用食品添加劑黑名單中，共有6批86種食品，其中有37種沒(méi)有規(guī)范配套的檢驗(yàn)方法。在農(nóng)藥中，也有108種620項(xiàng)殘留限量缺乏配套檢測(cè)辦法。食品檢測(cè)技術(shù)落后和檢驗(yàn)方法不配套，導(dǎo)致我國(guó)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)，缺乏技術(shù)支撐和有效方法，從而給監(jiān)管帶來(lái)困難。
（三）食品監(jiān)管對(duì)象分散，難以全覆蓋
我國(guó)對(duì)從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)的單位實(shí)行許可制度，但在監(jiān)管過(guò)程中，有一部分對(duì)象并未受到有效監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)象較為狹窄。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，難以做到對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位全部覆蓋，造成無(wú)法做到對(duì)部分小作坊的有效監(jiān)管。如據(jù)國(guó)家食藥局2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)小企業(yè)、小作坊的比例超過(guò)70%，而其中超過(guò)45%沒(méi)有相關(guān)許可證件。此外，對(duì)于我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站上銷(xiāo)售的食品監(jiān)管，也沒(méi)有具體的監(jiān)管辦法，造成網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)單位游離于當(dāng)前的監(jiān)管體系之外，發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題只能采取臨時(shí)措施，給日常監(jiān)管工作帶來(lái)極大困難。如2017年4月11日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局不合格食品情況通告顯示，部分食品在天貓、京東等國(guó)內(nèi)電子商務(wù)網(wǎng)站上均有銷(xiāo)售，而對(duì)此只能采取下架等措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。
（四）食品追溯w系不統(tǒng)一，追溯效果差
目前，我國(guó)雖然建立了食品追溯體系，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于起步階段。當(dāng)前的食品追溯試點(diǎn)工作僅在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達(dá)省份或城市開(kāi)展，雖然試點(diǎn)工作已啟動(dòng)多年，但是在推行實(shí)施過(guò)程中困難重重。其中最大的問(wèn)題就是追溯體系不統(tǒng)一，而國(guó)外一般由單一部門(mén)獨(dú)立負(fù)責(zé)建立追溯體系，如瑞士規(guī)定食品安全追溯工作由聯(lián)邦衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，實(shí)施食品生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理，所有信息均需在網(wǎng)上詳細(xì)登記，并可提供網(wǎng)上查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)了政府、媒體和消費(fèi)者的有效監(jiān)督，取得良好追溯效果。而我國(guó)現(xiàn)階段，食品藥品監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部等部委各自建立食品安全追溯體系，造成各追溯體系之間融合效果非常不理想，追溯效果較差。此外，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)食品安全可以追溯的信息非常有限，很多食品的追溯只能查一些簡(jiǎn)單信息，而涉及食品安全的信息十分少見(jiàn)。如2017年2月，中國(guó)食品科技網(wǎng)針對(duì)食品溯源進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)包括奶粉在內(nèi)的多種食品進(jìn)行二維碼掃描，只發(fā)現(xiàn)食品名稱(chēng)、生產(chǎn)批次等信息，而對(duì)產(chǎn)品源頭、添加劑及流通過(guò)程等信息卻沒(méi)有顯示。
三、國(guó)外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示
（一）完善食品安全配套法律，擴(kuò)大食品監(jiān)管覆蓋范圍
目前我國(guó)僅僅建立了食品安全的基礎(chǔ)法律，缺乏相關(guān)配套的法律和規(guī)定。針對(duì)這種情況，我國(guó)立法部門(mén)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多方位的食品安全法律框架。如美國(guó)既有《聯(lián)邦食品藥品和化妝品法》和《食品質(zhì)量保護(hù)法》等食品安全綜合型法律，又先后制定了《嬰兒食品配方法》、《食品添加劑修正案》和《健康肉類(lèi)法》等相當(dāng)具體的配套規(guī)定。我國(guó)應(yīng)該在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，分類(lèi)構(gòu)建食品在生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)上的針對(duì)性法律。比如針對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可制定關(guān)于食品污染物和有害物質(zhì)殘留等的法律；在食品加工環(huán)節(jié)，制定關(guān)于食品色素和調(diào)味品等添加劑的法律。建立包含全部食品門(mén)類(lèi)及其生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)的法律體系，能夠?yàn)槲覈?guó)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作提供法制化支撐。
（二）設(shè)立食品安全信息系統(tǒng)，提高公眾參與度
目前我國(guó)食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)仍處在探索階段，至今尚未建成運(yùn)行高效、公眾廣泛參與的食品信息平臺(tái)。可以學(xué)習(xí)美國(guó)和歐盟做法，包括學(xué)習(xí)美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立信息收集、評(píng)估及反饋方面的基礎(chǔ)設(shè)施做法。借鑒美國(guó)從聯(lián)邦到地方的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品信息進(jìn)行全方位的公開(kāi)披露經(jīng)驗(yàn)，還可以學(xué)習(xí)歐盟食品安全信息方面做法，我國(guó)應(yīng)建立食品安全追溯機(jī)制，食品可追溯體系，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工到流通等各環(huán)節(jié)實(shí)行可追溯。并且，在食品信息公開(kāi)方面應(yīng)該規(guī)定食品監(jiān)管部門(mén)通過(guò)出版物、電子媒介等方式，向公眾展示食品安全信息及食品安全監(jiān)管的決策和依據(jù)。并鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織及民眾積極參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)判斷和發(fā)表評(píng)論。比如，要求牲畜屠宰場(chǎng)保留牲畜來(lái)源和基本信息等詳細(xì)資料，并對(duì)畜產(chǎn)品掛配識(shí)別標(biāo)簽，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解到這些信息。
（三）構(gòu)建食品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，有效預(yù)防食品安全問(wèn)題發(fā)生
食品安全有效監(jiān)管的前提是從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，監(jiān)管和溝通角度，創(chuàng)建食品風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。在危害識(shí)別、危害描述和危險(xiǎn)性描述方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。并以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為根據(jù)，權(quán)衡和規(guī)定相應(yīng)政策，對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。具體而言，從食品風(fēng)險(xiǎn)交流角度，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)觀點(diǎn)或信息，及時(shí)有效溝通。確切制定食品安全中各添加物監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)無(wú)法防止食品污染或有害添加成分，政府部門(mén)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。并且，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，將有效信息公布于眾，有效保護(hù)消費(fèi)者的基本合法權(quán)益。食品安全監(jiān)管部門(mén)的分析步驟也需要公開(kāi)于社會(huì)大眾，發(fā)揮群策群力效用，接受群眾意見(jiàn)，有效防止食品安全問(wèn)題產(chǎn)生。
（四）建立食品安全信用制度，加快信息追溯制度與國(guó)際接軌
由于我國(guó)食品安全經(jīng)營(yíng)者的違法成本不高，在受到相關(guān)懲罰之后容易產(chǎn)生類(lèi)似犯罪局面，由此造成食品安全問(wèn)題頻發(fā)。這些與我國(guó)缺少健全食品安全信用制度密切相關(guān)。針對(duì)于此，我國(guó)應(yīng)加快創(chuàng)建食品安全信用制度與體系。食品安全信用制度的實(shí)施對(duì)象應(yīng)該是全面性，包含大中食品生產(chǎn)商，食品經(jīng)營(yíng)商，小型作坊式食品經(jīng)銷(xiāo)商等。而且，我國(guó)應(yīng)創(chuàng)建食品安全信息追溯制度。規(guī)范食品外包裝與標(biāo)簽粘貼工作，廠家應(yīng)將所有食品安全信息記錄于標(biāo)簽上，促使信息追溯制度與國(guó)際接軌。
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