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摘要：在科教興國戰略方針的指導下，各大公立高校的教學環境、教學設施都有了進一步的改善。國有資產數量和規模日益增長的同時給各大高校國有資產管理績效評價工作帶來了不小的難度。為了進一步完善該項工作，本文以高校國有資產績效評價的必要性為切入點，分析了現階段各大公立高校國有資產管理存在的問題，并針對性地討論了高校國有資產管理績效評價體系構建的原則，以供參考。

關鍵詞：公立高校；國有資產管理；績效評價

一、引言

從我國高等教育事業發展的“大數據”看，在國家政策的扶持下，公立高校教學資產的規模和數量有了明顯的提升。這一改變進一步推動了我國高等教育事業的發展，同時，又給高校國有資產管理工作帶來了一定的壓力?，F階段，各大高校國有資產管理都存在或多或少的問題，集中表現在使用率不足、監管不到位、缺乏有效的資源配置等。為了盡快解決此類問題，建立和完善高校國有資產管理績效考評體系不容忽視，高校需要結合自身實際做好相關的工作。

二、公立高校國有資產管理績效評價的必要性

在國家經濟轉型升級的推動下，市場對創新型人才的需求呈井噴態勢，高校作為人才培養基地，國家對其投入了大量的資金，用于改建教學樓，購置相關設備，為學生創造良好的學習生活環境。作為校方，有必要建立國有資產管理績效評價機制，這不僅是國家相關規定的要求，也是學校自身發展的內在要求。具體的原因可以從以下三方面展開分析，其一為了保障國家對高校投入的資金用到實處，在市場環境下經濟利益的誘惑客觀存在，建立績效評價是國家對高校國有資產宏觀控制的手段，是有效的防腐制度之一；其二為了提高國有資產的利用率，現階段各大高校之間的競爭逐漸演變為硬件設施的實力比拼，以實驗室為例，高校實驗室設施與數量是其招收相關專業學生的招牌，但在實際教學中，部分高校實驗室對學生開放的時間少之又少；其三為了促進高校自身的長期發展，在高校管理中，尤其是公立高校中國有資產管理的重要性尤為突出，相關工作的不到位不僅會影響正常的教學，還會影響學校的日常工作。

三、公立高校國有資產管理績效評價的現狀

（一）課堂教學資產在使用和維護環節缺乏有效的監督

隨著數字化技術在教學領域應用的深入，近幾年國家已投入大量的資金用于各高校建立多媒體教室?，F階段，我國已基本實現數字化教育，并取得了不錯的效果。但由其引發的國有資產管理問題也十分突出，集中表現在缺乏監管。首先，該類教學設備在使用過程中，很少有學校會要求老師或學生在使用時登記，這就導致設備出現問題時沒有辦法問責，修理支出也會增多。其次，在設備維護方面，對教室內的國有資產，大部分高校都是寒暑假集中維護，在日常教學中定期維護的高校很少，老師在上課時，多媒體設備時常會出現一些問題，這會影響課堂教學的質量。

（二）實驗教學的資產使用率明顯不高

近幾年，全國各大高校越來越注重創建學科實驗室，一方面是為了給學生創造“理論與實際結合”的學習環境，另一方面則是為了增強學校硬性教學設施的實力，獲得好的生源促進學校的長遠發展。但是，基于高校國有資產管理存在的不足，實驗教學資產的使用率存在明顯不足。其一，部分高校在購置實驗設備、創建實驗室時，未充分考慮該學科的師資力量與學生比例，往往因師資不足導致實驗室資產的價值不能充分發揮。其二，高校實驗室的開放程度不高，現階段高校多數實驗室需要老師帶領學生使用，但由于課時有限，理論課占比較大，學生走進實驗室的機會較少。

（三）高校國有資產管理機制缺乏整體配置

目前，很多“雙一流”高校過于注重發展其重點專業，而忽視了其他專業教學設施的配備。一些高校將大量的國有資金投入到重點專業的建設中，不僅會為其購置高額的實驗設備，還會為其提供一定的科研經費，導致的直接后果是該校其他專業的發展受到限制。毫無疑問，該種資產管理模式已經局限了國有資產的配置。因此，學校相關人員應該綜合考慮各個專業的發展，可以重點發展某一個專業但不能因為過于偏向某一專業影響其他專業的發展，這對學生而言是不公平的，這樣的國有資產管理也是不科學的。

（四）相關人員國有資產管理概念不足

在高校，國有資產管理流于形式的現象并不少見，相關人員的概念不足直接導致了國有資產使用效率低、損壞率高。通過長時間的觀察，不難發現學校相關人員對國有資產的維護以“價格”為界定存在明顯的差異，以高端的實驗設備和教室內的多媒體設備為例，學校投入了大量的人力、物力、財力維護實驗設備，對教室內的多媒體通常只是寒暑假集中維護，平時學生報修學校才會安排相關的技術人員維護。誠然，實驗設備價格不菲，學校進行動態地監督維護無可厚非。但是，就國有資產管理而言，兩者之間的差距應控制在一定范圍內，學校相關人員需要明確國有資產管理的概念，按照一定的原則對學校國有資產進行有效的管理。

四、公立高校國有資產管理績效評價建立的原則

（一）激勵性原則

突出這一點，主要原因是高校國有資產管理中監管不到位的現象嚴重，而目前高校內部以“懲戒為主，激勵為輔”的國有資產管理手段顯然在監管不到位的情況下難以實施。因此，在建立與完善績效評價體系時應以“激勵性”原則為主，某種意義上，一定的激勵機制可以讓更多的人參與國有資產管理，有利于高校實現動態的監管。

（二）科學性原則

在高等教育事業的發展中，公立高校在其中扮演著重要的角色。在建立與完善高校國有資產管理績效評價機制中應該遵循“科學性”的原則，重中之重是排除個人因素的影響。對各高校而言，首先，需要嚴格審核參與建立與完善績效評價相關人員的信息；其次，可以適當邀請有關的研究人員加入到實際的工作中，結合學校內部國有資產的規模、數量以及當前的管理狀況，綜合考慮研究人員的意見，明確相關的概念，盡可能完善國有資產績效評價的體系。

（三）整體性原則

從全局的角度出發，高校國有資產管理績效評價應該具備整體性。在高校國有資產規模越來越大的趨勢下，產權不清、監管缺乏等管理問題會逐漸被放大，在這種情況下，學校的相關人員建立完善國有資產績效評價體制更應該以“整體性”為原則，準確區分經營性國有資產與非經營性國有資產，明確國有資產的數量，綜合考慮當前國有資產管理存在的問題?；诖?，在“整體性”原則的指導下，高校國有資產管理績效評價體系更能滿足高校的長遠發展需要。

（四）可操作性原則

高校國有資產管理績效評價體系的建立應以可操作性為原則。具體的要求為：將“指標可量化，評價可操作”視為目標，明確相關細則的具體含義。以可操作性為原則的原因主要有兩個：第一，國有資產管理與其績效評價之間有密切的關系，一定程度上兩者是相輔相成的，在高校相關人員國有資產管理概念不足的情況下，通過加大國有資產管理績效評價的可操作性，可以一定程度上彌補這方面的不足；第二，可操作性是使國有資產管理績效發揮作用的基礎，可以說，一個沒有可操作性的績效評價體系是沒有任何意義的。

五、結語

高校國有資產管理工作是連續而又復雜的，不僅涉及到集中核算、監督、審計等問題，還關系到財政、國資的使用。只有在多方的努力下，國有資產管理工作才會進一步完善。盡管當前高校國有資產管理已然存在問題，其績效評價也不是非常成熟，但經過相關人員的思考與研究，后期的實踐會得到完善。

參考文獻：

[1]何翔.高校國有資產管理績效評價研究[J].黑河學院學報，2017（04）.

[2]朱繼華.高校國有資產管理績效評價體系的構建策略研究[J].財經界:學術版,2016（08）.

作者:常虹 單位:西南民族大學計劃財務處