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摘要：黨的提出“要加快建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2017年修訂的《預算法》也明確將“講求績效”作為預算的基本原則之一。在特殊背景下如何將有限資金有效的花在刀刃上，提高資金使用的效率水平就顯得尤為重要。本文從分析當前高校預算管理現(xiàn)狀入手，探討加強高校預算績效管理的對策和方法。
關(guān)鍵詞：高校；預算；績效管理；對策
引言
2019年1月1日起《政府會計制度》在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行，對提升行政事業(yè)單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、提升資金使用效益、準確反映單位財務狀況具有重要的意義。近年來，黨和政府不斷推出新政，明確加強預算績效管理的重要性，從宏觀和政策層面推進績效管理的實施。特別是今年肺炎疫情以來，對國家經(jīng)濟造成重大影響，國家各級財政相繼出現(xiàn)緊張狀況。目前多家高校相繼宣布縮減年度經(jīng)費預算，壓縮公用開支，做好過緊日子準備。在這樣的背景下如何將有限資金有效的花在刀刃上，提高資金使用的效率水平就顯得尤為重要。
（一）預算編制方法較為簡單陳舊，科學化程度不夠。目前高等學校的預算編制沒有與發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，缺少可持續(xù)性，影響著預算管理在資源配置方面的作用發(fā)揮；在具體編制預算時，對具體業(yè)務掌握不夠，融合不夠，經(jīng)濟用途分析不夠，導致沒有合理地進行預算分配；在編制項目預算時，對一些項目的可行性和必要性論證不夠，匆匆上馬，導致資源的浪費和重復投入等問題；目前在編制方法上，大多數(shù)高校采用零基預算、增量預算法及滾動預算相結(jié)合的方法，但普遍存在簡單的在往年經(jīng)費運行的基礎上做加減法來確定當年的預算經(jīng)費，缺乏對現(xiàn)有資源占用、教育資產(chǎn)配置、學科教學布局等多方面的綜合分析和考慮，精細化和科學化程度不夠，很大程度上造成預算編制結(jié)果的局限性和不確定性。
（二）預算管理較為粗放，精細化水平不夠。財務預算工作是高校管理的貨幣化形式，在高校管理中處于十分重要的地位。隨著高等教育辦學規(guī)模的不斷擴大，對高校預算管理工作提出了全新的要求，但現(xiàn)階段大多數(shù)高校財務預算仍是粗放型管理，這種管理方式存在著許多弊端。目前公辦高等學校的辦學經(jīng)費主要來源于財政撥款收入和收取學費、住宿費等事業(yè)收入，高校對這部分經(jīng)費進行初次資源配置決策，下發(fā)到各院系、各部門進行經(jīng)費使用。這當中存在預算分配不夠權(quán)威、預測的資金需求不準、在資金使用和跟蹤評估上也不夠全面和細致；不合理的資金調(diào)配，導致出現(xiàn)資金冗余或短缺等問題。在高校財務預算工作中融入精細化管理和績效管理、實行預算精細化績效管控可以合理配置和利用高校的各種資源，保證預算管理水平的穩(wěn)步提升，為學校資金的籌集、分配以及使用等工作的開展提供強大的保障，是消除這些弊端的有效途徑。
（三）經(jīng)費使用較為隨意，績效理念有待提高目前高等學校的經(jīng)費預算大多是將事業(yè)經(jīng)費分配到個院系和部門自主安排使用，各個部門負責人作為“一支筆”對經(jīng)費安排和使用負責。而部門負責人在具體經(jīng)費使用時往往是根據(jù)事情做了之后需要開支多少就花多少，他們的精力重點用在怎么把事辦好上，而沒有花更多的精力去思考如何用最少錢辦更好的事，對經(jīng)費使用隨意性較大，沒有效率意識。高校績效管理理念尚未牢固樹立，還未實現(xiàn)從“重分錢、重支出”到“講績效”的思路轉(zhuǎn)變。建立健全預算績效管理機制，全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識非常重要。
二、加強預算績效管理的措施
高等學校的預算績效管理是以實現(xiàn)成果和提高效率為目標，圍繞學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，優(yōu)化資金分配、提高資源配置和注重業(yè)績考核的預算管理體制。學校內(nèi)部很多部門對預算績效管理的認識還不強，意識還不到位，要提高績效認識，強化“花錢必問效，無效必問責”的意識，定期開展績效管理相關(guān)知識的培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)。筆者從財務工作者的角度，就事前、事中和事后三大管控環(huán)節(jié)入手，談談加強績效管理的措施。
（一）強化結(jié)果導向，提高預算編制水平。1.以服務戰(zhàn)略為目標，強化預算編制意識。高等學校的預算編制以服務學校事業(yè)發(fā)展，成就戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)為目標。強化以戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)為結(jié)果的預算編制，就是編制預算要與學校戰(zhàn)略保持高度的一致性。目前國內(nèi)高等學校的實際管理中，經(jīng)費預算的編制都是由財務部門組織編制，由于業(yè)務水平和意識水平的局限性，造成經(jīng)費預算與學校戰(zhàn)略契合度不高，只考慮當期的計劃和任務，而忽略學校整體的未來規(guī)劃，導致經(jīng)費使用的效率性自然下降，很大程度上影響了經(jīng)費對戰(zhàn)略實現(xiàn)的保障功能。必須強化全校人員的預算編制參與意識，加大部門間的協(xié)調(diào)溝通，使其預算編制在預算管理的前端環(huán)節(jié)上與高校的發(fā)展相匹配。2.以業(yè)財融合為抓手，助增財務預算準確率。高等學校以人才培養(yǎng)為根本任務，財務管理要圍繞這項根本任務，加強與業(yè)務部門的溝通、增進與業(yè)務部門合作，增強業(yè)務與財務的融合度，提升管理服務水平，更好地為教育教學服務。只有了解業(yè)務，才能服務和推進業(yè)務，在高校財務工作本身并不能完成人才培養(yǎng)這項根本任務，需要通過財務預算資金的分配和使用來保障和推動業(yè)務部門實施完成根本任務。現(xiàn)實中高校的業(yè)務部門與財務部門間往往存在壁壘，缺乏溝通，信息不對稱等情況，導致財務預算制定時沒能準確把握業(yè)務部門的資金需求，進而影響目標實現(xiàn)。3.以目標實現(xiàn)為導向，提升資源配置效率。財務預算就是通過對所有的資源力爭以最優(yōu)的配置，通過預算的分配、執(zhí)行和控制后來實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標。在預算編制最始端就按照目標來擬定任務、以任務來核算成本、按成本來配置資源，形成預算編制科學化的決策依據(jù)。以目標實現(xiàn)為導向進行預算編制，可以確保資金預算的可行性，通過發(fā)揮資源配置功能，合理引導資源使用，提升資金配置效率，為高校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供保障。
（二）加強預算資金執(zhí)行監(jiān)管，搭建信息化管理平臺。1.強化預算剛性執(zhí)行。預算執(zhí)行是預算管理的中心環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行力度不足，剛性較差，缺乏約束力是高等學校預算執(zhí)行中的常見問題。預算執(zhí)行是一項系統(tǒng)工程，涉及全校各個部門。首先，各個部門和二級學院要認真執(zhí)行預算，并真實反映預算執(zhí)行情況，保障預算目標的實現(xiàn)。其次，財務部門要實時監(jiān)管資金的使用，及時糾正預算執(zhí)行的偏差和調(diào)節(jié)執(zhí)行速度的快慢，并提醒和督促各二級部門及時改進。同時強化預算的剛性約束力，預算一經(jīng)審定下達后具有很強的嚴肅性，不得隨意更改。2.建立預算資金項目庫。預算資金項目庫對于項目預算的編制具有很強的作用力和規(guī)范力。首先，在項目入庫時建立嚴格篩選關(guān)，能夠入庫的項目必須符合學校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并且經(jīng)過充分的項目可行性分析和論證通過之后才能入選項目管理庫。其次，項目出庫管理時，按照項目的優(yōu)劣、急緩、資金量大小等因素，綜合排序并結(jié)合當年的預算資金安排情況，確定當年在預算中可以安排的項目，避免項目上馬的盲目性，杜絕資金浪費，提高資金效率。3.搭建信息化管理平臺。搭建健全完善的預算管理機制，運用現(xiàn)代化財務信息管理系統(tǒng)及管理軟件，優(yōu)化預算管理流程，是保障高校預算順利執(zhí)行的基本條件。一個好的信息化管理系統(tǒng)，可以根據(jù)預算管理的工作要求及業(yè)務操作，規(guī)范預算管理的業(yè)務流程，加強預算執(zhí)行的情況進行及時的反饋和分析，提高數(shù)據(jù)的時效性；同時加強執(zhí)行情況的分析和監(jiān)管，并對運行超常的數(shù)據(jù)和部門經(jīng)費及時發(fā)出預警信息，以便及時糾錯。同時還要滿足不同需求人的數(shù)據(jù)共享，使得各個經(jīng)費使用人能夠主動、自覺的開展經(jīng)費執(zhí)行分析，提高使用效率。
（三）建立績效評價機制，注重目標考核。1.建立績效評價機制。根據(jù)高校運行的特點，績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大專項資金項目可根據(jù)項目完成進度或資金使用情況開展階段性評價。評價方式分為學校組織評價、部門自我評價和聘請第三方機構(gòu)開展評價。學校組織評價可以由財務部門或?qū)徲嫴块T牽頭成立績效評價小組，小組成員根據(jù)經(jīng)費使用性質(zhì)由相關(guān)責任部門組成。自我評價是經(jīng)費使用部門自我開展的評價，聘請第三方開展的評價要在學校績效評價小組指導下開展工作。無論是哪種方式開展的績效評價工作，均可以分為財務指標評價和業(yè)務指標評價兩個部分組成。預算績效評價機制的建立，是高校預算資金常態(tài)化管理和提高預算績效水平的必然之舉。通過事后對項目資金使用的評價來促進相關(guān)管理制度的完善、優(yōu)化流程和規(guī)范管理，進而改進工作也是大勢所趨。2.注重目標考核。為了便于績效評價工作的開展，同時對于各類資金的使用一個尺度去衡量，應當建立科學的資金績效指標庫，在年末進行指標考核時可以一目了然的評價資金的運行結(jié)果，考核目標的實現(xiàn)程度和效果。指標庫里設置績效目標，通過對績效目標的考核，重點對照分析年初設定的預計目標有無實現(xiàn)，實現(xiàn)有無偏差現(xiàn)象；對照結(jié)果的資金使用有無浪費，是否體現(xiàn)效率性；從產(chǎn)出效果和社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展情況等多方面綜合性的進行考核，并將注重結(jié)果的運用。
三、加強績效評價結(jié)果的運用
高等學校目前對于開展績效評價工作處于剛起步階段，幾乎還沒有建立對于評價結(jié)果運用的機制，現(xiàn)階段強調(diào)加強績效評價結(jié)果的運用尤為重要。第一，高度重視評價結(jié)果，并組織相關(guān)人員對結(jié)果進行數(shù)據(jù)分析，理清當中的問題和不足，并按資金性質(zhì)和部門不同等進行分類后反饋給各個業(yè)務部門，以便業(yè)務部門在下一年度的預算執(zhí)行中不再犯同樣的錯誤和吸取經(jīng)驗。第二，年末對于績效評價的結(jié)果應當作為下一年度預算編制的重要依據(jù)，對于評價結(jié)果好的項目和部門可以考慮增加預算經(jīng)費，但是對于評價結(jié)果差的項目和部門必須縮減下一年度的預算經(jīng)費，對于低效和無效項目甚至取消經(jīng)費。建立評價結(jié)果與預算編制掛鉤的機制，推動預算管理的規(guī)范化運行。第三，高等學校應當將績效評價結(jié)果納入對二級學院和職能部門的年終考核中，以此來提升參與預算績效管理工作的積極性。最后，對于績效評價的結(jié)果及時的公開，建立信息公開機制，提高績效評價工作的透明度，同時也避免評價工作的封閉性。
四、結(jié)語
總而言之，高等學校要切實加強對預算績效管理的重視度，完善效益分析，加強績效評價結(jié)果的運用并建立激勵機制，保障績效管理工作的順利進行，進而提高資金的使用效益，提升學校戰(zhàn)略規(guī)劃與預算資金分配的一致性和契合度，從而為高校實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。
參考文獻
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作者:母丹 單位:重慶第二師范學院財務處
