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摘要：新中國成立之初，事業單位作為我國一種特有的社會組織在當時的政治環境下，事業單位受國家機關行政管理強有力的控制。直到90年代末，國家對事業單位有新的定義，也開始長時間的事業單位改革研究，其目的是實現事業單位公益性、服務性的特點。行政管理依據法律要求制定管理社會機構的統一標準，是事業單位的基本管理辦法，但其獨特的政治性限制了新時期的事業單位改革方向，而公共管理的成立則優化了政府行政管理的缺陷，著重要求突出管理主體的"公共性"。本文則主要從公共管理的內涵出發，從事業單位的屬性出發，結合事業單位內部結構及管理模式的實際情況，就公共管理的視角研究其行政管理改革的方向。

關鍵詞：公共管理；事業單位；行政管理

1引言

事業單位是基于我國特有的國情存在的社會組織，而新時期的創業新潮中大大小小的企業如雨后春筍般不斷涌出，事業單位處于這嚴峻的市場環境下，為了拓展其對社會的影響力，提升其時代競爭力，不得不堅持事業單位行政管理的改革。公共管理的運營模式還處于初級階段，其涵蓋的內容更加寬泛，是現代化管理研究之一。作為事業單位行政管理改革研究的新方向，從理論和實踐來看都沒有固定的表現形式。本文主要從明確事業單位目標、放寬行政管理標準出發，讓事業單位結合體制特點明確改革方向。

2改革方向需以“實現根本職能”為目標

事業單位從事的領域十分廣泛，除了常見的教育、司法、體育等能讓公眾直接感知受益的行業，還包含許多無形抽象的領域，不論是哪一方面的事業單位都有共同的宗旨和功能。區別于公務員的工作性質，事業單位有服務性、公益性等職能。傳統的事業單位行政管理中容易混淆“事、政”這兩個不同的概念，事業單位雖是由政府設立的，但并不屬于政府機構，因此其在遵循行政管理的基本要求時還應實現自主性。長期以來，事業單位管理者的管理方向主要以政事為主，違背了其公益性的基本要求，不能實現事業單位的基本職能，服務對象只囊括政府，而未實現社會服務。基于這一弊端，利用公共管理的視角充分發掘事業單位的獨立性，讓其圍繞根本職能的基本內容展開改革方向。

3基于事業單位不同性質，實現行政管理方式多樣性創新

新中國成立70周年來，各行各業都有了新的變革和發展，始終圍繞的基本要求，將變革和持續發展統一結合。如今事業單位改革在個別省市已經取得不錯的成績，但大部分地區還處于改革初級階段，未來發展依舊是任重道遠。事業單位雖都有公益性，但因其發展方向不同，便應該制定不同的分類管理標準。傳統事業單位的行政管理采用“一鍋端”的管理方式，增加了管理難度，而作為監督機構始終不應過多參與和干涉事業單位的運營方向，應結合公共管理的研究，實現“管理和運營”有效分離機制。主體多元化是公共管理區別于行政管理的重要表現之一，這一特點恰好與事業單位的不同分類相契合，能給事業單位行政管理改革更多創新的方向，積極的轉變政府職能，加強政府的宏觀管理，削弱對事業單位行政事項的審批和干預。在傳統的行政管理辦法上做出更多創新，樹立事業單位自由的權責目標。事業單位行政管理改革方向因順應時代的發展，完善不同類別事業單位的不同管理方式，對于不同的事業單位有不同的投入機制，搭建事業單位與政府的溝通橋梁。

4優化事業單位內部結構，提升事業單位人員素質

基于公共管理對事業單位行政管理改革的影響，除了要明確事業單位的屬性，改變政府的管理模式，還應優化事業單位內部結構，提升管理人員、事業單位基本職員的素質。傳統事業單位是嚴密的“金字塔”結構型，工作審批程序繁瑣、管理人員多重領導身份等是影響事業單位工作效率的重要因素。行政管理依據法律規定已經形成固有的管理形態，難以打破束縛，優化事業單位內部結構。而利用公共管理下的調節和控制職能能更好的推動事業單位行政管理的改革發展。事業單位管理人員應結合實際確定工作方向，注重工作效率和工作結果，不流于形式管理，堅決摒棄不大膽創新的守舊思想。為了激勵事業單位的可持續性發展，應從根源改變事業單位的精神面貌，依據公共管理的互動性選派事業單位工作人員，參與社會一線基礎工作，加強事業單位管理人員與社會的溝通交流。做好事業單位工作人員的思想建設及道德素質的教育，營造精神文明、思想健康的文化氛圍。

5結束語

事業單位行政改革作為國家重點研究的項目，其涉及的主觀、客觀因素十分繁雜，不是某一部分的力量就能讓改革得到歷史性的發展。只有在不斷實踐中逐步建立符合事業單位發展的行政管理目標和體系，在公共管理的科學視角下不斷研究，勇于做出改變。在國家的規范要求下發揮事業單位的公益性，服務國家、服務社會、服務人民。基于中國多年來高速發展的時代背景，不論是個人還是企業都應對祖國報以深刻的感激之情、懷有熱烈的榮譽感，通過不斷的改革進步，為國家的發展做出巨大的貢獻。

參考文獻

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[2]俞止漂.公共管理視角下事業單位行政管理的改革方向[J].環渤海經濟?望，2019，292（01）：92-93.

作者:閆星智 單位:西安財經大學行知學院