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摘要:新時(shí)代下獨(dú)立學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，有其內(nèi)在的邏輯，不能照搬其他專(zhuān)業(yè)的校企合作模式。指出“學(xué)校—政府機(jī)構(gòu)—社會(huì)組織”三者有效合作互動(dòng)下的協(xié)同培養(yǎng)是有效路徑。闡明校政社合作培養(yǎng)行政管理應(yīng)用型人才具有必要性與可行性。校政社合作可以給學(xué)校各個(gè)層面賦能。對(duì)該專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)容與模式進(jìn)行了多角度探賾。對(duì)國(guó)內(nèi)行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)亦有借鑒參考意義。
關(guān)鍵詞:校政社合作;獨(dú)立學(xué)院;行政管理專(zhuān)業(yè);應(yīng)用型人才
一、研究緣起
在2018年全國(guó)教育大會(huì)上指出，“著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。”［1］2018年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，高等教育即將由大眾化階段邁入普及化階段。全國(guó)高校中，獨(dú)立學(xué)院265所，比2017年增加32所。［2］應(yīng)用型人才是相對(duì)于專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)型、研究型人才提出的。長(zhǎng)期以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院在行政管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)中傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型模式仍然占據(jù)相當(dāng)大的比重，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果受到抑制和影響，真正的行政管理能力并沒(méi)有得到有效提高。行政管理專(zhuān)業(yè)屬于公共管理學(xué)科，與政府內(nèi)在相關(guān)，因此，新時(shí)代高等教育普及化形勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式基于校政社(學(xué)校－政府機(jī)構(gòu)－社會(huì)組織)合作能否以及如何有效實(shí)現(xiàn)從理論知識(shí)的學(xué)歷本位向?qū)嵺`能力與行政實(shí)務(wù)能力本位的應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，值得我們探賾。
二、校政社合作的必要性可行性
根據(jù)教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主編的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，公共管理類(lèi)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共部門(mén)從事管理或服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)人才。［3］當(dāng)然，這個(gè)要求是面向全國(guó)高校的類(lèi)培養(yǎng)目標(biāo)，具體到行政管理專(zhuān)業(yè)，各個(gè)區(qū)域，各個(gè)高校都可以從實(shí)際出發(fā)，有自己的定位與要求。對(duì)獨(dú)立學(xué)院而言，行政管理專(zhuān)業(yè)主要是聚焦培養(yǎng)能從事管理工作的應(yīng)用型人才。要完成這個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)，如果照搬照抄其他專(zhuān)業(yè)的“校企合作”模式，［4］顯然是行不通的，因?yàn)槠髽I(yè)是盈利性組織，與政府、社會(huì)組織等帶有公共性、公益性的組織有很大的差異。行政管理專(zhuān)業(yè)內(nèi)在地蘊(yùn)含著公共性，因此，若是與企業(yè)合作協(xié)同培養(yǎng)人才，雖不能說(shuō)毫無(wú)意義，但無(wú)異于隔靴搔癢，也喪失了行政管理本身的專(zhuān)業(yè)性要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，行政管理專(zhuān)業(yè)如果只注重于學(xué)科知識(shí)的傳授，或是滿足于蜻蜓點(diǎn)水的一些社會(huì)實(shí)習(xí)，這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在畢業(yè)之后是很難滿足黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與社會(huì)組織的需求的。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，硬件軟件都相對(duì)薄弱，師資力量與教學(xué)體系亦較滯后，在這樣的基礎(chǔ)與形勢(shì)下，由政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織對(duì)學(xué)校進(jìn)行賦能，彌補(bǔ)獨(dú)立學(xué)院的先天不足，協(xié)同培養(yǎng)行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才，無(wú)疑顯得非常必要。在可行性方面，在應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織具備合作意愿。如在福建省，教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳就出臺(tái)了閩教高〔2015〕39號(hào)文件，提供了一系列的政策支持，要求獨(dú)立學(xué)院的專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成員中來(lái)自地方政府、行業(yè)、用人單位和其他合作方的比例不低于50%。不僅福建，其他省近年來(lái)也都在教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的教發(fā)〔2015〕7號(hào)文件亦相應(yīng)出臺(tái)了各種接地氣的政策。因此，在這樣的政策背景下，校政社合作對(duì)于行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)是完全可行的。
三、校政社合作人才培養(yǎng)模式構(gòu)建探賾
(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重塑與落地
1.定位與區(qū)隔獨(dú)立學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，要有自己的定位與區(qū)隔。從現(xiàn)狀來(lái)看，全國(guó)265所獨(dú)立學(xué)院，開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)的近百所，這些院校的行政管理專(zhuān)業(yè)招生從40人到100人不等，以筆者所在的學(xué)院為例，每年招生規(guī)模基本適中，文理兼招，為50人。從全國(guó)來(lái)看，這些學(xué)生分布在全國(guó)的各個(gè)省份以及各個(gè)不同特色的高校，行政管理的人才培養(yǎng)除了地方區(qū)域的特色之外，共同點(diǎn)就是要突出行政實(shí)務(wù)與應(yīng)用能力。換言之，獨(dú)立學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的既不同于綜合性重點(diǎn)大學(xué)培養(yǎng)的研究型人才或?qū)W術(shù)型人才，也不能混同于高職、專(zhuān)科院校培養(yǎng)的純粹技能型人才，是面向政府部門(mén)、公共部門(mén)以及社會(huì)組織培養(yǎng)應(yīng)用型人才。2.培養(yǎng)目標(biāo)的落地人才培養(yǎng)目標(biāo)的邏輯還不能僅止于此。應(yīng)用型人才培養(yǎng)，基本形成共識(shí)，也都寫(xiě)進(jìn)了文件或人才培養(yǎng)方案，但是怎么落地?如何真正落實(shí)?并沒(méi)有太多切實(shí)的舉措。從功能主義的角度來(lái)說(shuō)，如果僅僅停留在口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)、方案或文本里的目標(biāo)，那是很難發(fā)揮實(shí)際功能的。校政社合作的協(xié)同培養(yǎng)，可以使應(yīng)用型人才真正落地。以我院為例，在明晰人才培養(yǎng)方案時(shí)，不是簡(jiǎn)單喊口號(hào)表態(tài)，而是召開(kāi)數(shù)次師生座談會(huì)與調(diào)研會(huì)，開(kāi)辦講座，引進(jìn)相關(guān)政府官員以及社會(huì)組織方面的專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，通過(guò)自上而下與自下而上相結(jié)合，形成內(nèi)化于心的應(yīng)用型培養(yǎng)理念。在與政府部門(mén)官員的互動(dòng)中，不少學(xué)生甚至老師都深切感覺(jué)到自己行政管理實(shí)務(wù)的欠缺。當(dāng)時(shí)有個(gè)案例，總理痛批一些部委與地方文件的流轉(zhuǎn)流程繁瑣，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的決策，無(wú)法落地出臺(tái)，卡在了處長(zhǎng)那里，等著處長(zhǎng)們“把關(guān)”。后來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，發(fā)了一個(gè)通知，即著名的“國(guó)辦函〔2015〕31號(hào)”。［5］其實(shí)，這就是關(guān)于文件會(huì)簽的案例，但是不少學(xué)生對(duì)會(huì)簽的流程也是一無(wú)所知。因此，在多次的會(huì)談中，從專(zhuān)業(yè)的學(xué)生到老師，都形成應(yīng)用型人才的緊迫感與氛圍。應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)不能懸置，要真正觸動(dòng)師生，化壓力為動(dòng)力，凝聚共識(shí)，最終形成合力。
(二)校政社合作優(yōu)化行政管理課程教學(xué)體系
1.打破路徑依賴(lài)在考察了多個(gè)院校的行政管理人才培養(yǎng)方案后，我們發(fā)現(xiàn)，不少獨(dú)立學(xué)院的培養(yǎng)方案仍然帶有很深的舊有的行政學(xué)痕跡。行政管理專(zhuān)業(yè)是從行政學(xué)專(zhuān)業(yè)脫胎而來(lái)，行政學(xué)專(zhuān)業(yè)原來(lái)在政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下面。上個(gè)世紀(jì)90年代末教育部進(jìn)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整，增設(shè)了公共管理學(xué)科，行政學(xué)更名為行政管理，并歸類(lèi)到公共管理學(xué)科里。但是從培養(yǎng)方案中不難看出，學(xué)科歷史形成的慣性以及路徑依賴(lài)是巨大的。經(jīng)歷了20多年，不少培養(yǎng)方案仍然是沿襲地方重點(diǎn)本科高校的方案，偏向于政治學(xué)，學(xué)術(shù)型色彩也較為濃厚。當(dāng)然，這與授課老師的學(xué)術(shù)背景有一定的相關(guān)性，獨(dú)立學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)招生大致是從本世紀(jì)初開(kāi)始，如我院是在2006年開(kāi)始招生的。當(dāng)時(shí)各個(gè)院校招收的許多老師都帶有政治學(xué)背景或法學(xué)背景。在各個(gè)院校中還不同程度地存在著因人設(shè)課的現(xiàn)象。2.引入外腦優(yōu)化課程體系校政社合作下，充分引入“外腦”“智囊”“軍師”，而不是讓學(xué)院教師們閉門(mén)造車(chē)。政府官員與專(zhuān)家們結(jié)合自身多年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)課程教學(xué)體系可以給出比較接地氣的見(jiàn)解與建議。毫無(wú)疑問(wèn)，從應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式而言，改善學(xué)生的行政管理知識(shí)結(jié)構(gòu)顯得非常重要。根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，構(gòu)建厚基礎(chǔ)、寬口徑的理論課程體系，并進(jìn)行模塊化，同時(shí)開(kāi)設(shè)具備行政管理應(yīng)用型特色的課程。對(duì)于基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課模塊，原則是在精而不在多。像一些艱深的學(xué)術(shù)性課程，則應(yīng)考慮讓小部分學(xué)有余力或感興趣的學(xué)生自行掌握。在校政社合作培養(yǎng)模式下，諸如行政實(shí)務(wù)案例，就可以嘗試引入政府部門(mén)的辦公廳(室)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)示范授課。3.“準(zhǔn)公務(wù)員”角色生成在實(shí)務(wù)案例講解中，學(xué)生相當(dāng)于身臨其境，扮演了“準(zhǔn)公務(wù)員”的角色，用大量生動(dòng)的案例讓學(xué)生充分了解公文處理工作、會(huì)議服務(wù)工作、文字工作、行政事務(wù)等工作應(yīng)該注意的問(wèn)題。比如，有個(gè)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就講解了多個(gè)生動(dòng)案例，提到年輕時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)讓她復(fù)印一份文件，結(jié)果其漏印了一頁(yè);有次會(huì)議服務(wù)時(shí)事先發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)桌牌的順序弄錯(cuò)了，所幸在會(huì)前得到了及時(shí)糾正;陪同領(lǐng)導(dǎo)看望慰問(wèn)退休老同志，卻沒(méi)有采購(gòu)慰問(wèn)品;某次會(huì)議時(shí)間臨時(shí)提前，她逐一對(duì)照名單落實(shí)通知參會(huì)人員，卻遺漏通知其中的一位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo);誤把出差的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)安排為議題匯報(bào)人等。這些案例都非常典型，而且舉一反三，具備很大的說(shuō)服力與感召力，可讓學(xué)生做到入腦入心，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情與信心，效果很好。4.校政社協(xié)同拓展課程政府部門(mén)與社會(huì)組織亦歡迎行政管理的學(xué)生臨崗實(shí)習(xí)或觀摩，雙方是共贏的。比如參與社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)調(diào)查;觀摩法院法庭審判以了解行政法的實(shí)務(wù)與細(xì)節(jié);參加行政服務(wù)中心實(shí)習(xí)，通過(guò)觀摩企業(yè)注冊(cè)登記的行政審批、政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程等，深入了解行政審批流程;閱讀非密范圍的公文處理單，了解公文處理流轉(zhuǎn)的過(guò)程等。我們知道，行政管理學(xué)生要掌握社會(huì)調(diào)查技能，而獨(dú)立學(xué)院很難承擔(dān)大型的社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，但是如果跟社會(huì)組織合作，比如筆者的行政管理學(xué)生的實(shí)習(xí)基地福州榕樹(shù)社會(huì)工作服務(wù)中心，學(xué)生就能有機(jī)會(huì)接受訓(xùn)練后接觸到這樣的調(diào)查。行政管理學(xué)生亦可以免費(fèi)參與社會(huì)組織的各種專(zhuān)題培訓(xùn)班，培訓(xùn)班的師資都是在實(shí)務(wù)一線的各個(gè)理事長(zhǎng)或?qū)＜摇Ｙ|(zhì)言之，在校政社合作下，行政管理的課程教學(xué)體系引入了外在力量進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，不再是空中樓閣的說(shuō)教，而是可落地，貼近一線工作的生動(dòng)實(shí)務(wù)。
(三)校政社合作搭建應(yīng)用型教師成長(zhǎng)平臺(tái)
1.政社為教師賦能在關(guān)注獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才的培養(yǎng)時(shí)，還有個(gè)重要維度，即教師的應(yīng)用型培養(yǎng)。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生培養(yǎng)與教師培養(yǎng)是一體且良性互動(dòng)的。應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是要依靠院校教師才能落實(shí)的，那么這里的邏輯鏈條就是:教師能否落實(shí)?教師如何落實(shí)?誰(shuí)給教師賦能?像職業(yè)院校，有“雙師型”的概念，即同時(shí)具備理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)能力的老師，大部分中高職院校的雙師型教師都是由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，如會(huì)計(jì)師，工程師等。獨(dú)立學(xué)院的老師不同于職業(yè)院校，行政管理專(zhuān)業(yè)亦有別于一般的經(jīng)管類(lèi)或理工科專(zhuān)業(yè)，更多的是公共行政性。許多老師，包括一些重點(diǎn)本科院校的老師，大多也是從博士時(shí)代結(jié)束之后就轉(zhuǎn)向教師講臺(tái)，在理論知識(shí)上比較豐富，但在行政實(shí)務(wù)上，仍是缺乏經(jīng)驗(yàn)的。重點(diǎn)院校如此，獨(dú)立學(xué)院雖然不必妄自菲薄，但亦要有自知之明。正如前文所述，在校政社合作下，通過(guò)引進(jìn)政府部門(mén)與公共部門(mén)的德才兼?zhèn)涞墓賳T與專(zhuān)家作兼職教授甚至講師，可以給學(xué)校以及教師賦能，補(bǔ)上這個(gè)短板。同時(shí)鼓勵(lì)政府部門(mén)與社會(huì)組織的專(zhuān)家協(xié)同組成小組，結(jié)合一線的工作經(jīng)驗(yàn)，將智慧凝結(jié)下來(lái)，編寫(xiě)行政管理專(zhuān)業(yè)的典型案例庫(kù)，形成具有實(shí)務(wù)意義的內(nèi)部講義。2.專(zhuān)業(yè)實(shí)踐鍛煉與激勵(lì)保障在校政社合作培養(yǎng)模式下，教師要在政府部門(mén)或社會(huì)組織實(shí)踐鍛煉，成為應(yīng)用型的師資。筆者所在的學(xué)院就對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)師資進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)實(shí)踐鍛煉，教師們尋找實(shí)踐單位，進(jìn)行實(shí)務(wù)能力的提升。當(dāng)然，這里必須指出的是，不是所有教師都是進(jìn)行同樣的實(shí)踐鍛煉，一般要分類(lèi)進(jìn)行。基礎(chǔ)課程的任課教師主要可以通過(guò)實(shí)地觀摩、研討來(lái)豐富授課內(nèi)容，解決部分老師教學(xué)手段或教學(xué)方法單一的問(wèn)題，提升授課能力;應(yīng)用性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)課老師，通過(guò)掛職、臨崗實(shí)習(xí)或其他形式的交流，來(lái)提升其應(yīng)用型教學(xué)能力。行政管理在應(yīng)用中所內(nèi)涵的公共意識(shí)要從教師傳導(dǎo)給學(xué)生，如果教師自己本身并沒(méi)有切身的體會(huì)與經(jīng)歷，那么這個(gè)傳導(dǎo)就如同無(wú)源之水。政府部門(mén)與社會(huì)組織在這里就提供了很好的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。相應(yīng)的，學(xué)院在這方面亦給予了充分的激勵(lì)保障機(jī)制，這里亦值得其他學(xué)院或地方性應(yīng)用型本科高校借鑒。對(duì)于教師外出到政府部門(mén)與社會(huì)組織實(shí)踐的，學(xué)期的教學(xué)工作量可以相應(yīng)減免，同時(shí)還享受實(shí)踐津貼，基本涵蓋了交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用等，為教師實(shí)踐免除了諸多后顧之憂。3.行政倫理的感召與示范在這里還需要指出的是，立德樹(shù)人應(yīng)貫穿到行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的全過(guò)程中。毋庸諱言，應(yīng)用型教師也需要立德。學(xué)術(shù)界對(duì)立德樹(shù)人與應(yīng)用型人才的關(guān)系作了不少探討，［6］但對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)的論述付之闕如，這里筆者從校政社合作的維度展開(kāi)。在全國(guó)教育大會(huì)上指出:“堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)。要把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。教師要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)學(xué)。”從行政管理專(zhuān)業(yè)角度而言，培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)疑要具有行政倫理。行政倫理是行政準(zhǔn)則與規(guī)范系統(tǒng)，學(xué)生養(yǎng)成行政倫理不是自然而然也不是一蹴而就的，那么，邏輯前提就是授課的師資需要樹(shù)立行政倫理。教師要讓學(xué)生畢業(yè)之后系統(tǒng)地運(yùn)用行政倫理規(guī)范，擁有行政良知，遵守行政紀(jì)律，珍惜行政榮譽(yù)，篤行行政忠誠(chéng)。而這樣蘊(yùn)含完善的行政人格的應(yīng)用型人才培養(yǎng)僅僅靠教師是不夠的，亦需要政府部門(mén)與社會(huì)組織的協(xié)同與資源整合。廉潔奉公的政府官員是很好的感召，這一點(diǎn)往往被學(xué)界所忽視。教師與政府部門(mén)的互動(dòng)中，可以更切實(shí)地了解與理解行政人格的內(nèi)在規(guī)定性與獨(dú)特性，產(chǎn)生情感認(rèn)同與共鳴，為應(yīng)用型人才培養(yǎng)起到示范與凈化的作用。
作者:王敦輝 甘滿堂 單位:福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院 福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系