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摘要：
我國頒布實施新的《勞動合同法》之后，完善了企業(yè)與員工簽訂、履行、變更及終止勞動合同方面的程序，也提出了一些新的要求。現(xiàn)階段，建筑施工企業(yè)需要結(jié)合具體情況，做好勞動合同管理工作，勞動成本得到降低，勞動生產(chǎn)效率得到提升，勞動風險有機防范等，促進建筑施工企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
建筑施工企業(yè)；勞動合同；管理
研究發(fā)現(xiàn)，建筑施工企業(yè)在勞動用工方面具有較大的人員流動性和較多的臨時合同工用工，且不具備固定的工作時間。在新的《勞動合同法》中，增減了勞動合同必備條款，限制了違約金的設(shè)定，對無固定期限勞動合同鑒定范圍有機擴大，在一定程度上影響到了建筑施工企業(yè)的勞動用工管理，那么就需要結(jié)合相應的法律法規(guī)和規(guī)章制度，科學開展勞動合同管理。
一、建筑施工企業(yè)勞動用工的特點
1.員工工作地點不固定。
對于建筑施工企業(yè)來講，員工需要跟著工程項目的改變而四處流動；完成一個項目施工之后，需要到另外地區(qū)的工地中，在工作地點方面存在著較大的流動性，在很大程度上影響到了建筑施工企業(yè)用工管理工作的開展。
2.員工工作時間不固定。
在建筑項目施工過程中，可能會污染環(huán)境或者阻塞交通，那么施工單位為了避免在較大程度上影響到市民的正常生產(chǎn)生活，就會選擇其他的時間施工，而不依據(jù)大眾正常的工作時間。此外，在諸多因素的綜合作用下，工程工期可能會延誤，為了搶工期，施工單位會集中安排勞動者的工作時間，勞作并不規(guī)律。此外，在季節(jié)天氣等因素的影響下，也會中斷施工，員工并沒有固定的工作時間。
3.臨時合同工是主要的用工形式。
在建筑施工企業(yè)建設(shè)承包合同標的完成過程中，工程管理人員及工程技術(shù)人員是投入的主要人力資源，臨時合同工則組成了大部分的后勤服務及現(xiàn)場作業(yè)工人。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國建筑施工業(yè)日趨成熟，但是依然存在著諸多手工操作為主的工種，包括混凝土工、架子工、瓦工、鋼筋工等。這些工種雖然不具備較高的技術(shù)含量，但是建設(shè)工程任務要想順利完成，這些工種都是必不可少的。
二、現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)勞動合同管理中存在的不足
1.沒有充分重視勞動合同管理。
部分建筑施工企業(yè)不重視勞動合同管理，時代的進步，勞動者擁有越來越高的維權(quán)意識，國家也開始逐漸企業(yè)用工，經(jīng)常會出現(xiàn)一些勞動糾紛。部分企業(yè)用工比較隨意，雖然將勞動關(guān)系構(gòu)建起來，勞動合同卻沒有簽訂，或者是過期之后不及時續(xù)簽。這些問題的存在，都會帶來嚴重的隱患，甚至會對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響。
2.動合同管理體系存在漏洞。
眾所周知，勞動合同管理具有較強的系統(tǒng)性，但是我國諸多建筑施工企業(yè)卻沒有規(guī)范開展勞動合同管理工作，沒有將勞動合同管理體系給完善的構(gòu)建起來。部分企業(yè)甚至沒有對勞動合同管理機構(gòu)及勞動合同管理崗位專門設(shè)立，在勞動合同管理實施過程中，存在著職責不清混亂等問題，制約到勞動合同管理水平的提高。
三、建筑施工企業(yè)勞動合同管理的對策
相較于其他行業(yè)來講，建筑施工企業(yè)在勞動用工方面存在著較大的特殊性，如果依然采取傳統(tǒng)的理念和方法來實施勞動合同管理，容易增加用工成本，或者出現(xiàn)用工糾紛，承擔法律責任等。如員工有較大流動性，在一個月內(nèi)如果無法與勞動者簽訂勞動合同，就需要將雙倍工資支付給勞動者；員工沒有固定的工作時間，在搶工期等加班行為中，沒有將加班工資支付給員工，也可能會承擔相應的法律責任。
1.對勞動合同文本完善規(guī)范的制定。
在勞動合同管理中，非常重要的一個環(huán)節(jié)是制定完善的勞動合同文本，保證與法律要求所符合，以便促使勞動合同法律糾紛得到減少，能夠?qū)趧诱吆陀萌藛挝恢g的權(quán)利、義務關(guān)系有效約束，將和諧的勞動關(guān)系給構(gòu)建起來。勞動合同文本需要與《勞動合同法》中要求所符合，否則就可能不具備法律效力。對錄用條件合理約定，否則勞動者即使與企業(yè)要求不符合，也無法證明和辭退。在對通信方式、緊急情況聯(lián)系人等內(nèi)容合理設(shè)定，在日常管理過程中，用人單位往往需要將一些通知和書面決定送達給勞動者，但是建筑施工單位具有較強的流動性，工時不固定，那么通過對勞動者有效的通信方式合理設(shè)定，可以產(chǎn)生十分積極的作用。勞動者當前住址可能不符合于身份證上注明的地址，那么通過對送達條款合理設(shè)定，能夠保證與本人無法直接聯(lián)系時，向勞動者有效送達用人單位的書面通知。
2.勞動合同簽訂管理。
可以從首次簽訂及續(xù)訂兩個方面來理解勞動合同的簽訂，在我國勞動合同法中，對事實勞動關(guān)系的處理規(guī)定有機明確，那么用人單位需要對勞動合同簽訂環(huán)節(jié)充分重視。根據(jù)相應法律，用人單位的一項重要義務為與勞動者及時簽訂勞動合同，否則需要支付兩倍工資。在勞動合同首次簽訂中，需要首先對勞動合同認真簽訂，之后方可以讓工人入職；雙方協(xié)商意見統(tǒng)一之后，對勞動合同依法續(xù)簽，且提前做好續(xù)簽準備工作；如果沒有統(tǒng)一協(xié)商意見，合同需要終止，那么提前一個月內(nèi)向勞動者本人發(fā)送書面通知。此外，用人單位在簽約新的勞動者時，需要對勞動者與原單位的解除勞動合同證明科學檢查，如果與原單位之間的勞動關(guān)系沒有解除，那么就會給用人單位帶來不利影響。
3.試用期管理。
依據(jù)相應的法律規(guī)定，用人單位試用期管理勞動者，可以促使勞動用工成本得到節(jié)約，又可以避免因為勞動者不符合錄用條件，需要終止勞動合同，而承擔不必要的經(jīng)濟損失。
4.勞動合同期限的合理選擇。
在勞動合同文本內(nèi)容，必須要具備的一項條款為勞動合同期限，通過對勞動合同期限合理選擇，可以避免因為對無固定期限勞動合同大量簽訂，而增加管理難度和內(nèi)容，也可以避免因為勞動合同的終止，而支付不必要的賠償金。具體來講，在勞動合同期限簽訂過程中，需要將多種因素綜合納入考慮范圍；首先為用人單位的企業(yè)文化及發(fā)展狀況，建筑施工企業(yè)管理人員比較的穩(wěn)定，沒有較大流動性，那么選擇的固定期限就可以較長，甚至不需要設(shè)置固定期限。而項目人員具有較大的流動性，那么勞動合同期限為一定工作任務的順利完成；其次為工作崗位因素，工作崗位的不同，對勞動者提出差異化的要求，其也會對合同期限產(chǎn)生決定性因素。通常情況下，越重要的工作崗位，具有越高的穩(wěn)定性和保密性，那么對人員就提出了更高的要求，選擇的勞動合同需要具備較長期限。而部分工作崗位是臨時性和輔助性的，具有較高可替代性，選擇的勞動合同就可以是短期限的。此外，還需要將勞動者的身體狀況、能力水平及綜合素質(zhì)納入考慮范圍。
5.勞動合同變更。
工作內(nèi)容及工作地點是勞動合同變更的主要類型，而具體實踐中，則是調(diào)整勞動者的工作崗位。根據(jù)相應法律規(guī)定，用人單位只需要與勞動者統(tǒng)一意見，就可以對勞動合同約定的內(nèi)容有機變更。在具體實踐中，需要依據(jù)公平、公正的原則來變更勞動合同內(nèi)容，對勞動者的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學引導，對勞動者合理訴求，給予足夠的尊重。
綜上所述，新的勞動合同法在較大程度上影響到了建筑施工企業(yè)勞動合同管理工作，只有更加規(guī)范嚴密的開展企業(yè)勞動合同管理工作，方可以將其作用充分發(fā)揮出來，避免勞動糾紛的出現(xiàn)。特別是現(xiàn)階段市場競爭的日趨激烈，建筑施工企業(yè)要想獲得持續(xù)發(fā)展和壯大，就需要規(guī)范勞動合同管理，依法用工，對相應規(guī)章制度體系大力完善，促使企業(yè)用工成本得到降低。
作者：楊濤 單位：中鐵十一局集團第三工程有限公司
參考文獻
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第二篇：施工企業(yè)合同管理標準化動力機制
摘要：
推進施工合同管理標準化，可以提高合同管理效率，減少問題發(fā)生，提升企業(yè)的合同管理能力。結(jié)合現(xiàn)階段我國施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題，探討推動合同管理標準化的必要性，分析推進合同管理標準化改革的動力和壓力，以利施工企業(yè)合同管理跟上行業(yè)發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵詞：
施工合同；施工企業(yè)；管理標準化；動力機制
1引言
標準化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、和應用文件的活動。近年來，標準化越來越多地開始運用于各領(lǐng)域，一些省、市、自治區(qū)制定了有關(guān)標準化發(fā)展的戰(zhàn)略綱要，主要任務也涉及多個行業(yè)。目前，就建筑業(yè)來說，標準化主要運用在建筑施工安全生產(chǎn)和各類規(guī)范文本中，單就合同管理標準化來說，相關(guān)的研究主要集中在核電企業(yè)、油田企業(yè)，煤炭企業(yè)，對于施工合同管理標準化相關(guān)的研究較少。因此在實際管理中易產(chǎn)生爭議糾紛等現(xiàn)狀使得管理人員不得不尋求有效的解決方法。本文站在施工企業(yè)的角度上，對推進施工合同管理標準化的必要性及其動力機制進行探討。
2推進施工合同管理標準化的必要性
2.1提高合同管理效率
合同管理標準化是通過制定一系列的合同管理流程規(guī)范企業(yè)的管理行為。流程的制定依賴于對已有合同管理工作經(jīng)驗的借鑒以及對不足的完善。通過對易產(chǎn)生問題的管理環(huán)節(jié)進行重點分析，設(shè)計出適合該環(huán)節(jié)的管理流程與方法，并組織員工學習，可節(jié)約對重復事務的管理時間，提升管理效率。
2.2減少問題發(fā)生
合同管理進行標準化改革后，可以形成一套發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預防問題的工作流程。對已發(fā)生的問題入庫留存，形成實例，今后發(fā)生類似問題時，可以及時調(diào)取借鑒管理方法。隨著實例的歸納整理，可以發(fā)現(xiàn)問題發(fā)展軌跡，對可能發(fā)生卻還未發(fā)生的狀態(tài)及時糾偏。
2.3提升施工企業(yè)合同管理能力
制定規(guī)范與標準是標準化活動之一。通過對已有標準、規(guī)范的學習與運用，施工企業(yè)合同管理人員可以根據(jù)企業(yè)自身實際情況制定出適合的標準、規(guī)范進行管理。合同管理人員為適應企業(yè)發(fā)展而學習有關(guān)標準化的知識來提升能力，從而提升企業(yè)總體合同管理能力。
3推進施工合同管理標準化的動力機制
施工企業(yè)作為合同的一方當事人，在施工合同的管理中起著舉足輕重的作用。從合同的策劃到投標再到履行，施工企業(yè)不僅要獲得自身的利益，也要履行自己的義務，為業(yè)主建造出合格的建筑產(chǎn)品。前文中介紹的施工合同的特點，以及施工企業(yè)在合同管理工作中的問題，都說明施工合同管理標準化是有必要的。為此，本文進一步探討促使施工合同管理標準化的動力機制。《現(xiàn)代漢語詞典》中，對動力的解釋為“推動工作、事業(yè)等前進和發(fā)展的力量”。機制則是“泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式”。因此，本文所探討的動力機制就是推動施工合同管理標準化前進與發(fā)展的力量以及其相互作用的過程。
3.1推進施工合同管理標準化的動力
3.1.1政府鼓勵
在標準化工作中，政府通常為參與標準化政策的制定以及對企業(yè)的標準化工作實施監(jiān)督的角色。近年來，為了推動行業(yè)與標準化接軌，各地政府開始制訂并實施一系列獎勵辦法與細則。例如，《北京市建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法（試行）》、《天津市建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實施細則》、《大連市標準化資助獎勵辦法》、《普陀區(qū)推進標準化工作獎勵（資助）實施細則》等。各細則和辦法在對各行業(yè)標準制定的資助與獎勵額度上作了明確的規(guī)定。對于施工企業(yè)來說，政府制定的細則可以作為激勵其參與標準化工作的動力。施工企業(yè)在面對合同生命周期過程中易重復發(fā)生的經(jīng)驗性問題時，通過制定可參照適用的標準化管理方法，將會簡化繁瑣的管理過程，不僅提升合同管理效率，還可獲得政府的獎勵。施工企業(yè)參與合同管理標準化的工作、實施合同管理標準化改革的積極性會大幅提高。政府的鼓勵不僅是對施工企業(yè)現(xiàn)有標準化成果的肯定，也是對施工企業(yè)乃至行業(yè)內(nèi)其他成員發(fā)展方向的引導與希冀。
3.1.2行業(yè)內(nèi)的標準化成果
標準化的理念雖然已滲透進各行各業(yè)，各級政府及企業(yè)也已認識到推行標準化可以規(guī)范生產(chǎn)，減少錯誤及糾紛，但標準化在施工合同管理中的實際應用還是少之又少，常見的也僅僅是國家出臺的強制性實施的法律法規(guī)及推薦使用的標準文本。法律及標準是對行為的規(guī)范，而行業(yè)內(nèi)已實施合同管理標準化的企業(yè)其所取得的成果，則是其他施工企業(yè)的榜樣標桿。從合同的簽訂到履行完成，標準化的管理方法有效地避免了施工過程中互相推諉等現(xiàn)象，不僅得到行業(yè)內(nèi)的認可，其他施工企業(yè)會以此為典范，學習經(jīng)驗并將其歸納為可以重復參照的標準，提升企業(yè)自身合同管理能力。
3.1.3合同管理人員的要求
合同管理是工程項目管理的核心，合同管理人員則是實施管理工作的關(guān)鍵。對施工企業(yè)而言，作為合同管理工作的實際操作者，合同管理人員除應掌握專業(yè)的法律、經(jīng)濟、管理知識、具備豐富的實踐經(jīng)驗外，還需要時刻關(guān)注行業(yè)動態(tài)、發(fā)展趨勢，了解最新出臺的政策以及戰(zhàn)略規(guī)劃，以便及時更新自己的專業(yè)技能儲備，完善合同管理理念與方法。施工企業(yè)的合同管理人員在全面分析合同管理現(xiàn)狀后，應意識到實施合同管理標準化的必要性，提高對合同管理標準化的重視。在學習標準化的法律、法規(guī)、標準文本、建筑業(yè)乃至其他行業(yè)標準化的案例后，應思考將其運用到施工企業(yè)合同管理的搭接點，提升人員自身的標準化能力，并主動向上級提出進行標準化改革的意愿，做合同管理標準化的主要推動力。
3.1.4管理技術(shù)的創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是合同管理標準化的又一動力。成功的技術(shù)創(chuàng)新必然加速推動長期盈利增長。合同管理在以往多傾向于跟隨不同階段的項目管理而實施單一的、專業(yè)性的管理，或者出現(xiàn)施工與合同分離的現(xiàn)象。而隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，尤其是計算機技術(shù)的發(fā)展，將BIM技術(shù)運用于合同管理可以實現(xiàn)合同范圍更加明確，減少工程變更；降低合同簽約成本，提升管理水平；強化合同文件管理，增加盈利可能三大目標。加之全過程合同管理模式的興起，以及承包模式的多樣化發(fā)展，使得合同管理不得不就當前形勢對傳統(tǒng)的管理方法、系統(tǒng)、流程、規(guī)范等作出一系列標準化的改革，形成可以跨時期、跨區(qū)域、行業(yè)內(nèi)平行互通的標準化管理準則。
3.2推進施工合同管理標準化的壓力
3.2.1政府強制
與獎勵細則相對應，政府也會頒布法律法規(guī)作為實施標準化的約束條件。《中華人民共和國標準化法》就作為各行業(yè)制定標準、實施標準、監(jiān)督標準的綜合規(guī)定。標準分為強制性和推薦性兩種。強制性標準必須遵守，推薦性標準鼓勵執(zhí)行。政府強制企業(yè)執(zhí)行標準的規(guī)定就是企業(yè)實施管理標準化的負面激勵之一。政策的轉(zhuǎn)變也是促進標準化的動力來源。2015年3月，國務院了《深化標準化工作改革方案》，就現(xiàn)今標準及標準化存在的問題做了梳理，提出了進行標準化改革的必要性及緊迫性和具體的改革措施。9月的第一階段行動計劃詳述了主要任務有《標準化法》的修訂工作、標準的清理、標準實施效果評價等。雖然，目前與施工合同有關(guān)的標準文件除了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》之外，具體的政策及法律法規(guī)都沒有明確涉及，但參照其對建設(shè)工程標準化的要求，施工企業(yè)在合同管理上以改革方案為工作指導，將行動計劃搭接合同管理，著手進行標準化改革工作。
3.2.2混亂無效的管理現(xiàn)狀
未實施標準化的企業(yè)出現(xiàn)的合同管理混亂、無效乃至產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)狀，將作為前車之鑒激勵著企業(yè)加速改革。建設(shè)工程施工合同在訂立時由于未按規(guī)定的招標程序進行招投標、當事人因多次修改合同內(nèi)容簽訂多份合同、口頭合同代替書面合同、躲避審查而發(fā)生的承包企業(yè)資質(zhì)或承包人資格不夠或者“掛靠”現(xiàn)象、未按照標準合同文本訂立而導致合同內(nèi)容約定不明確而產(chǎn)生的歧義；在履行時施工單位未遵守國家強制性規(guī)定或視合同約定而不顧導致工程質(zhì)量不達標、缺乏書面確認的口頭變更造成責任不清發(fā)生爭議；在竣工驗收時未按規(guī)定標準驗收了不合格工程、缺少標準的工程技術(shù)資料保存體系而造成證據(jù)丟失等問題履有發(fā)生。施工企業(yè)在遇到其他已出現(xiàn)合同管理問題的項目后，應將其作為反面教材及實例經(jīng)驗與內(nèi)部人員交流學習，提出預警措施以及糾偏措施，盡快總結(jié)并出臺適合本企業(yè)的合同標準化管理方案，避免重復出現(xiàn)類似情況。
3.2.3市場需求
建筑市場需求表現(xiàn)為對建筑產(chǎn)品的需求、對建筑生產(chǎn)活動標準有序的需求以及對建筑市場行為主體規(guī)范監(jiān)管的要求。2015年2月國務院常務會議提出對標準體系進行優(yōu)化以完善標準管理。“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，要求企業(yè)要加速推進標準化工作的進程，與國際標準化活動接軌。由此可見，目前我國特別重視標準化工作。對施工企業(yè)來說，合同管理屬于建筑生產(chǎn)活動，對其進行標準化改革是符合市場需求的。而在國家大力推進標準化事業(yè)的環(huán)境下，施工企業(yè)大量缺乏標準化合同管理人才，因此在對建筑市場行為主體的監(jiān)管上還需要多培養(yǎng)具備專業(yè)能力的人才。
3.2.4行業(yè)內(nèi)競爭
競爭是在市場經(jīng)濟下，企業(yè)為了生存和發(fā)展而獲取利益的必然產(chǎn)物。競爭可以有效地克制壟斷，使各企業(yè)為提升能力引入新的技術(shù)與管理方法，避免一家獨大，形成互相學習、互相追趕、最終優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。施工合同管理標準化是將標準化引入合同管理的新思想、新嘗試，競爭是其發(fā)展的又一壓力。對于施工企業(yè)來說，合格的工程質(zhì)量、預定的施工工期、約定的施工成本是對施工企業(yè)合同管理最基本的要求；而優(yōu)良的工程質(zhì)量、提前的完工日期、可控的施工成本、安全的工作環(huán)境、有序的現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)的人員調(diào)配、規(guī)范的合同管理才是有效提高施工企業(yè)競爭力的核心因素。競爭可以是來自各施工企業(yè)間互相爭奪占領(lǐng)建筑市場的行為，也可以是單個施工企業(yè)內(nèi)部人員之間展現(xiàn)個人能力的表現(xiàn)，更可以是不同施工企業(yè)的管理人員之間彰顯企業(yè)能力的活動。
3.3標準化動力的相互作用
上文中分析了促進施工合同管理標準化的一些動力，這些動力中既包含如政府鼓勵、行業(yè)內(nèi)的標準化成果、合同管理人員的要求、管理技術(shù)創(chuàng)新、市場需求在內(nèi)的推動力，也包含如政府強制、混亂無效的管理現(xiàn)狀、行業(yè)內(nèi)競爭在內(nèi)的壓力。壓力也是一種動力。通過適當?shù)氖嚎梢源偈故┕て髽I(yè)及時修正自身存在的問題，確保施工合同管理標準化改革順利進行。本文認為，按照動力產(chǎn)生的來源可將動力分為外部動力與自身動力。外部動力包括：政府鼓勵、政府強制、行業(yè)內(nèi)的標準化成果、管理技術(shù)創(chuàng)新、混亂無效的管理現(xiàn)狀、市場需求、行業(yè)內(nèi)競爭。自身動力包括：合同管理人員的要求、混亂無效的管理現(xiàn)狀。其中，混亂無效的管理現(xiàn)狀在同行業(yè)內(nèi)與其他企業(yè)進行橫向比較時屬于外部動力，與企業(yè)自身進行縱向比較時屬于自身動力。在外部動力中存在兩個循環(huán)，政府鼓勵可以促進管理技術(shù)的創(chuàng)新，使行業(yè)內(nèi)增加優(yōu)秀的標準化成果，從而使企業(yè)獲得政府的獎勵。同樣，通過政府的鼓勵可以增加行業(yè)內(nèi)的標準化成果來刺激技術(shù)創(chuàng)新，也可以獲得政府獎勵。兩種循環(huán)的最終目的都是推動施工合同管理標準化。
4結(jié)語
本文首先分析進行標準化的必要性，即可以提高合同管理效率、減少問題發(fā)生、提高施工企業(yè)合同管理能力。再通過對動力機制概念的解讀，從推動合同管理標準化的力量及其相互作用的過程進行探討，得出影響標準化的動力有政府鼓勵、政府強制、行業(yè)內(nèi)的標準化成果、管理技術(shù)的創(chuàng)新、混亂無效的管理現(xiàn)狀、市場需求、行業(yè)內(nèi)競爭、合同管理人員的要求。根據(jù)動力的形式將其分為推動力和壓力，按照動力的來源又將其分為自身動力和外部動力。對標準化的動力機制進行探討，有利于施工企業(yè)合同管理人員跟隨時下行業(yè)發(fā)展趨勢，抓準時機，更新完善管理方法，使合同管理更加高效有序。
作者：劉華 吳彬彬 單位：西安建筑科技大學管理學院
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第三篇：施工企業(yè)合同管理內(nèi)控問題及對策
摘要：
合同管理貫穿于施工企業(yè)工程管理的各個方面，合同管理是施工企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是降低企業(yè)法律風險，控制企業(yè)財務風險，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。本文結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第16號--合同管理》，從內(nèi)部控制角度分析了施工企業(yè)合同管理存在的主要問題并提出相應對策，以完善工程項目內(nèi)部控制，防范運營風險，提高施工企業(yè)項目管理水平。
關(guān)鍵詞：
施工企業(yè)；合同管理；內(nèi)部控制
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，加強合同管理對于施工企業(yè)加強內(nèi)控管理，提高風險防范能力具有重要意義。
一、合同管理與內(nèi)部控制
合同是確定工程項目的價格、工期、質(zhì)量的依據(jù)，規(guī)定著合同雙方責權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心內(nèi)容之一。合同管理貫穿于工程實施的全過程及各個方面，對項目的實施起控制和保證作用。合同管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段之一，企業(yè)需要建立一系列內(nèi)控制度體系和機制，促進合同管理的作用得到有效發(fā)揮。
（一）合同管理概述
合同管理包括對合同簽訂、履行、變更、索賠、解除等過程的管理和控制。合同管理總體上要求企業(yè)建立分級授權(quán)管理制度，實行統(tǒng)一歸口管理，明確各部門職責分工，保證不相容職務分離，健全考核與責任追究制度，規(guī)避或減少合同管理風險。
（二）合同管理內(nèi)部控制要求
合同管理從大的方面可以劃分為合同訂立階段和合同履行階段。《企業(yè)內(nèi)部控制應用指引第16號——合同管理》指出企業(yè)合同管理應當至少關(guān)注的風險，從合同訂立、合同履行、后評估等方面規(guī)范了合同管理內(nèi)部控制要求。通過對合同管理內(nèi)控評價，發(fā)現(xiàn)合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，同時內(nèi)控的有效運行為企業(yè)合同管理提供了合理保障。
二、施工企業(yè)合同管理內(nèi)部控制中存在的主要問題
合同管理是項目管理的重要環(huán)節(jié)，但企業(yè)在合同簽訂、履行、管理等方面依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，給企業(yè)帶來損失。通過對本企業(yè)集團內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)合同管理內(nèi)部控制存在的主要問題如下。
（一）合同簽訂環(huán)節(jié)的問題
1.合同簽訂日期早于合同評審日期，合同評審流于形式在合同簽訂中，未嚴格按照內(nèi)部控制要求對合同進行評審，或合同評審未審批通過既已簽訂合同，合同簽訂日期早于合同評審日期，不符合公司合同管理辦法規(guī)定，合同評審流于形式。
2.合同簽訂前無成本、收入、利潤測算資料根據(jù)項目管理辦法規(guī)定“報價管理應準確預測項目成本、確定項目預期利潤率、靈活運用報價策略，做出具有針對性的報價方案，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)”。但施工企業(yè)在合同投標報價前，無合同成本、收入、工程盈虧等測算資料，不能為工程投標決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
（二）合同執(zhí)行階段問題
1.合同未實現(xiàn)信息化管理
施工企業(yè)合同的特點是種類多，數(shù)量大，變更頻繁。但目前施工企業(yè)合同管理信息化程度普遍不高，未推廣合同管理信息平臺建設(shè)，獲悉合同內(nèi)容等基本信息，仍需要查閱合同原文本資料，合同管理效率低。
2.合同無統(tǒng)一的歸口管理部門
公司預算部的管理職責中規(guī)定“經(jīng)營預算部是公司合同綜合管理部門”，而公司各職能部門管理職責又規(guī)定“各職能管理部門根據(jù)系統(tǒng)管理的原則，對各項專業(yè)合同的起草、評審、報批、訂立和履行實行歸口管理”二者職責內(nèi)容存在一定重復，不能做到合同統(tǒng)一管理，弱化了經(jīng)營預算部合同監(jiān)督、檢查及綜合管理的職能。
3.合同未進行統(tǒng)一編號
分包合同管理臺帳、物資采購合同管理臺帳均未進行統(tǒng)一編號。分包合同管理臺帳中合同編號填寫不完整，物資采購合同管理臺帳中合同編號存在重號現(xiàn)象，合同編號不規(guī)范，不利于對合同進行查詢及檢索。
4.合同章管理制度不完善
公司沒有制定專門的合同專用章管理制度，在公司制定的合同管理辦法中規(guī)定“各類合同在蓋章前必須履行審批程序，并經(jīng)主管領(lǐng)導簽字批準”，規(guī)定中沒有明確需經(jīng)法人或法人授權(quán)人簽署后方可加蓋合同專用章。合同章管理制度不完善，不符合內(nèi)控規(guī)范要求。
5.分包掛靠導致合同糾紛，合同訴訟風險加大
在施工企業(yè)合同涉訴案件中，主要是分包商或供應商與原告方之間的合同或勞務糾紛引起，由于一些分包商或供應商不符合資質(zhì)要求，采取掛靠形式承攬業(yè)務，在涉及合同糾紛時，被掛靠的施工企業(yè)將成為合同的被訴方，施工企業(yè)合同訴訟風險加大。
（三）合同考核及后評估
1.合同考核機制不健全，合同簽約金額大于合同實際執(zhí)行金額
集團每年按子公司合同簽約額作為對子公司業(yè)績進行考核的指標之一，子公司為完成合同額指標，在簽訂施工合同時，合同簽約額很大，但實際執(zhí)行結(jié)算的合同額僅為簽約額的一半，合同考核機制不健全，導致對子公司業(yè)績考核不能落到實處。
2.未建立合同后評估制度
公司未建立合同履行情況評估制度，沒有對合同履行的總體情況和重大合同履行的具體情況進行分析評估，沒有對已完工合同進行總結(jié)，致使許多合同在履行過程中出現(xiàn)的問題和不足重復發(fā)生。
三、加強合同管理內(nèi)部控制應采取的對策
（一）合同簽訂階段
1.應嚴格按公司合同管理辦法規(guī)定執(zhí)行，按公司合同評審程序進行評審，分級授權(quán)，建立責任追究制度，嚴把審核關(guān)，評審通過后才能對外簽訂合同。
2.工程盈虧情況的測算應以書面形式留下軌跡，合同投標報價前應對成本、收入、利潤進行測算，準確預測項目成本，確定項目預期利潤率，以便為工程投標提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
（二）合同執(zhí)行階段
1.合同管理控制應自動化、流程化。加強合同登記管理，充分利用信息化手段，開發(fā)合同管理系統(tǒng)軟件，推廣合同管理信息平臺建設(shè)，定期對合同進行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行、變更、合同款收付等基本信息，實行合同的全過程動態(tài)管理，提高合同管理效率。
2.應確定合同歸口管理部門，明確各部門在合同管理中的職責分工，做到合同統(tǒng)一管理，整合資源。明確合同擬定、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的程序和要求，定期檢查和評價合同執(zhí)行情況，采取相應控制措施，促進合同有效履行，切實維護公司的合法權(quán)益。
3.應當建立專門的合同專用章保管制度。明確合同經(jīng)統(tǒng)一編號、審批及企業(yè)法定代表人或由其授權(quán)的人簽署后，方可加蓋合同專用章。合同專用章應由專人保管并建立印章的使用情況備查簿。
4.嚴格審核分包商資質(zhì)，加強對分包合同履約過程的監(jiān)管，降低合同法律訴訟風險。
（三）合同考核及后評估
1.應當健全合同管理考核制度，建立合同管理工作業(yè)績考評機制。在對子公司簽訂的合同額進行業(yè)績考核的同時，對重大合同的訂立、實際履行情況進行跟蹤考評，綜合評價子公司合同額指標完成情況，促使公司保質(zhì)保量完成經(jīng)營業(yè)績。
2.分析評估合同履行中的不足，持續(xù)改進。合同執(zhí)行中，分析評估合同履行中的不足，及時采取有效措施加以改進；合同履行完畢，應從合同的質(zhì)量、工期、安全、進度控制、工程款回收、工程項目特點、項目管理等方面對合同進行總結(jié)，以總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，為今后工作積累經(jīng)驗，逐步提升工程項目管理水平，提高經(jīng)濟效益。建筑市場競爭日趨激烈，合同管理已成為施工企業(yè)工程項目管理的重要內(nèi)容，企業(yè)應建立一系列制度體系和機制來完善合同管理，加強合同內(nèi)部控制管理，動態(tài)監(jiān)管，提高合同管理水平，有效發(fā)揮合同管理的作用，為施工企業(yè)項目高效運營保駕護航。
作者：劉晗 單位：中冶國際工程集團有限公司
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