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1當(dāng)前供電企業(yè)投資項(xiàng)目施工合同管理存在的問(wèn)題

1.1當(dāng)前供電企業(yè)要對(duì)合同管理過(guò)程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。

國(guó)家工商行政管理總局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)實(shí)中有些供電企業(yè)建設(shè)部門(mén)在簽訂項(xiàng)目施工合同時(shí)為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進(jìn)行簽約。由于合同條款不明確、事項(xiàng)不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)存在較大的爭(zhēng)議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用。

1.2違規(guī)簽訂施工合同。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。而實(shí)際中有些建設(shè)單位并未及時(shí)與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標(biāo)結(jié)果簽訂合同，有的甚至在建設(shè)主管部門(mén)備案的是一套合同、實(shí)際執(zhí)行的是另一套合同。

1.3以補(bǔ)充協(xié)議替代中標(biāo)合同。

建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)選定施工單位、簽訂中標(biāo)合同后，又立刻簽訂補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)中標(biāo)合同中明確的結(jié)算方式、付款方式、價(jià)款調(diào)整方式進(jìn)行重新約定，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)基本上只是選定施工單位，招標(biāo)投標(biāo)文件中的其他約定淪為一紙空文。

1.4簽訂補(bǔ)充協(xié)議以逃避招投標(biāo)。

建設(shè)單位在前期招標(biāo)投標(biāo)中只將部分工程進(jìn)行招投標(biāo)，在后期實(shí)際施工過(guò)程中再將剩余工程以補(bǔ)充協(xié)議的形式發(fā)包給原施工單位，如辦公樓招投標(biāo)時(shí)只招土建、后期的安裝、裝飾直接發(fā)包，原招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用不能得到很好體現(xiàn)。

2供電企業(yè)合同管理存在的主要問(wèn)題原因分析

在基層供電企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目中并不鮮見(jiàn)，分析其原因種類(lèi)繁多，形式多樣。

2.1法律意識(shí)和依法行政意識(shí)不強(qiáng)。

建設(shè)單位認(rèn)為只要把供電企業(yè)交辦的項(xiàng)目完成，至于建設(shè)程序、合同管理等只是一個(gè)形式，走走過(guò)場(chǎng)就行，缺乏對(duì)法律法規(guī)的敬畏感，依法行政意識(shí)淡薄。

2.2合同管理知識(shí)欠缺。

建設(shè)單位不熟悉《合同法》的一般規(guī)定，不懂得合同管理的基本要求，合同法律意識(shí)差，認(rèn)為合同管理制僅僅是招標(biāo)投標(biāo)選定施工方后簽訂一個(gè)施工合同就完事，未意識(shí)到合同管理實(shí)質(zhì)上是貫穿了整個(gè)工程的施工全過(guò)程。在工程的建設(shè)過(guò)程中，未嚴(yán)格按照合同的約定對(duì)造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制；合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，誰(shuí)都可以簽變更；合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟等。

2.3合同管理人才缺乏。

建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的工程技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。而在基層供電企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，很少有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，交由一般辦公人員辦理。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2.4相關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)。

招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在審核招標(biāo)文件的過(guò)程中，未能對(duì)招標(biāo)文件的條款進(jìn)行認(rèn)真的審核，導(dǎo)致一些不合理或不合法的條款堂而皇之的出現(xiàn)在最后的招標(biāo)文件之中，影響最終的施工合同；合同管理機(jī)構(gòu)在審查備案合同時(shí)，往往只看合同金額與中標(biāo)金額是否一致，而對(duì)合同內(nèi)容、條款的審查很少，未能盡到監(jiān)督責(zé)任。

3強(qiáng)化供電企業(yè)投資項(xiàng)目施工合同管理的建議

3.1要強(qiáng)化供電企業(yè)建設(shè)單位依法行政意識(shí)。

要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)工程合同制管理，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。

3.2要強(qiáng)化建設(shè)單位合同管理意識(shí)。

合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展。因此要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，提高合同意識(shí)，掌握合同法律制度，并自覺(jué)地運(yùn)用到項(xiàng)目的管理活動(dòng)中，從被動(dòng)應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動(dòng)預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)項(xiàng)目管理水平、提高投資效益、控制工程造價(jià)。

3.3提高工程管理人員素質(zhì)。

項(xiàng)目建設(shè)單位要重視和加強(qiáng)工程管理人員的培養(yǎng)，提高他們的工程技術(shù)、法律法規(guī)和造價(jià)管理知識(shí)，讓工程管理人員參與合同管理，從招標(biāo)文件的起草、合同的簽訂、工程實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)管控、直到合同終止的全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、核算和控制，最大限度地發(fā)揮工程管理人員在施工合同管理中的主觀能動(dòng)性。

4加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)合同管理的監(jiān)督管理采取的步驟

4.1供電企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，從招投標(biāo)、合同備案、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因合同管理不力而導(dǎo)致供電企業(yè)投資浪費(fèi)的行為予以追責(zé)；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)工程的竣工決算審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”、虛假簽證等問(wèn)題，積極向相關(guān)部門(mén)移送，嚴(yán)厲打擊合同管理方面的弄虛作假。

4.2供電企業(yè)要確定專(zhuān)門(mén)人員或部門(mén)簽收文書(shū)，并及時(shí)將情況向公司法務(wù)部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免貽誤時(shí)機(jī)對(duì)公司造成不必要的影響。

4.3接收人員在文書(shū)上簽字時(shí)應(yīng)注意送達(dá)回證與文書(shū)上名稱(chēng)是否一致，若出現(xiàn)不一致情況，應(yīng)在送達(dá)回證上注明拒簽理由。

4.4合同人員簽收時(shí)，除了寫(xiě)明情況外，還應(yīng)注明簽收日期。接收人員或部門(mén)在簽收完送達(dá)回證時(shí)，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交公司領(lǐng)導(dǎo)或法務(wù)部門(mén)或直接與律師聯(lián)系，在函件規(guī)定的日期里要有明確的回應(yīng)。其次，針對(duì)合同條款，進(jìn)行了逐條講解，并明確每一條款需要注意的問(wèn)題。

5總結(jié)

綜上所述，供電企業(yè)要合同管理過(guò)程中，要加強(qiáng)合同文本歸檔工作，開(kāi)展合同管理培訓(xùn)教育，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，糾正合同管理過(guò)程中的各種違法行為，嚴(yán)格遵守國(guó)網(wǎng)公司合同管理辦法，使合同通用制度深入人心。從審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，供電企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目在執(zhí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”四大管理機(jī)制上有了極大進(jìn)展，對(duì)保證工程質(zhì)量、節(jié)約供電企業(yè)投資成本起到了很好的作用。相較而言，供電企業(yè)合同管理過(guò)程中，制度明確、內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，供電企業(yè)建設(shè)單位能夠有效執(zhí)行，只是作為控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的施工合同管理制則在很大程度被忽視的現(xiàn)象。

作者：宋霞 單位：牡丹江水力發(fā)電總廠