摘要：本文結合福州市某市政道路工程結算審核過程中關于人工費的政策性調整實例，簡要介紹了建設工程人工費調整的方案和具體操作方法，論述人工費政策性調整的正確解讀思路。

關鍵詞：人工費；市場變化；政策調整；影響

一、項目簡介

福州某市政道路工程位于福州火車站周邊，該項目較為復雜，施工難度、施工條件、交通導改和交叉施工干擾較大。該路線全長1.16km，道路紅線寬度為40m、50m、55m，道路等級為城市次干道，與鐵路、地鐵、其他道路施工均有交叉及干擾，以及征地拆遷、相關既有設施遷改的影響，實際施工時間較長、市場人工成本不斷上漲。本工程采用公開招投標方式招標，按綜合評估法確定中標人，中標下浮率為8.66%（總價下浮率）。工程施工期間簽訂五份補充協(xié)議。中標通知書日期2010年8月2日，并與建設單位簽訂建設施工合同，合同工期為240日歷天，計劃完工日期為2011年3月29日。經(jīng)監(jiān)理批復開工報告日期為2013年1月1日，竣工報告中竣工驗收時間為2016年7月15日，實際工期為1291天。本工程招標控制價人工費按閩建筑〔2007〕15號計取，投標報價人工費在閩建筑〔2007〕15號文基礎上合理下浮，招標文件及建設施工合同未約定人工費調整條款。由于客觀因素存在，本工程于2013年1月1日正式進場施工，在此之前，人工費由于市場變化，省住建廳已發(fā)布相關調整文件。本工程從獲取中標通知書至竣工驗收，經(jīng)歷數(shù)次人工預算單價調整，對項目造價影響較大。福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳為合理確定工程造價，反映建筑市場人工價格水平，維護工程建設各方合法權益，于2011年11月14日發(fā)布人工預算單價（閩建筑〔2011〕37號），人工預算單價調整自2012年1月1日起執(zhí)行。緊接著福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關于執(zhí)行閩建筑〔2011〕37號文人工預算單價的補充通知》（閩建筑函〔2012〕3號），執(zhí)行時間自2012年1月1日起至2013年12月31日止。直至2013年12月29日，福建省建設廳再次根據(jù)市場變化發(fā)布人工預算單價文件閩建筑函〔2013〕92號，調整人工預算單價。

二、建設工程人工費調整的方案和具體操作方法

鑒于征地拆遷滯后等原因，項目緩建、停建導致人工費爭議問題，福州市建設委員會依據(jù)福建省住建廳2009年6月發(fā)布的《關于貫徹實施<建設工程工程量清單計價規(guī)范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號），人工費按福建省住建廳發(fā)布的施工期人工預算單價計算，不納入風險承包范圍的相關規(guī)定，于2013年11月21日報請市政府，人工費按施工當期福建省住建廳發(fā)布的人工預算單價（閩建筑〔2011〕37號）調整，市政府相關領導批示同意市建委意見。建設單位根據(jù)市建委文件、市政府批示文件簽訂關于人工費按施工當期人工預算單價文件調整的補充協(xié)議，結算按實調整。經(jīng)建設單位、咨詢機構等各方審核，存在兩種做法，具體如下：做法一：根據(jù)《關于貫徹實施<建設工程工程量清單計價規(guī)范>GB50500—2008的通知》（閩建筑〔2009〕18號），人工費按福建省住建廳發(fā)布的施工期人工預算單價計算，不納入風險承包范圍的相關規(guī)定及建設單位補充協(xié)議約定人工費按施工期政策文件調整的條款，將本工程清單內項目施工過程劃分為2013年1月1日至2013年12月31日與2014年1月1日至2016年7月15日兩個段落分別計算清單內人工費調整，清單外項目人工費按各個施工時間段人工預算單價計入變更清單綜合單價，清單內人工費增加計算結果如表1所示：其中2013年1月1日至2013年12月31日完成工程量人工預算單價根據(jù)閩建筑〔2011〕37號、閩建筑函〔2012〕3號規(guī)定：第一，閩建筑〔2011〕37號文發(fā)布的人工預算單價與閩建筑〔2007〕15號文發(fā)布的人工預算單價差額部分只計取稅金，不計取其他各項費用，調增金額為1086243元；第二，2014年1月1日至竣工驗收人工費按閩建筑函〔2013〕92號公布的人工預算單價計，并計取其他各項費用，包含企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費及稅金等，并考慮中標下浮率，共計調增3034651元，合計調增4120894元，清單外項目按施工期的閩建筑函〔2013〕92號人工預算單價計算。項目清單結算金額為140425455元（清單內項目按投標單價未調整人工費，清單外項目按閩建筑函〔2013〕92號人工預算單價并整體下浮8.66%），人工費按閩建筑〔2011〕37號、閩建筑函〔2013〕92號分段調整后的結算總金額為144546350元。做法二：在市建委報請市政府文件中，人工費按施工當期福建省住建廳發(fā)布的人工預算單價（閩建筑〔2011〕37）調整，市政府相關部門批示同意市建委意見。由于文件中已明確人工預算單價文件閩建筑〔2011〕37，項目人工費按經(jīng)市政府批示意見執(zhí)行。結合人工預算單價文件閩建筑〔2011〕37及補充通知閩建筑函〔2012〕3號規(guī)定進行人工費調整計算。因本工程實際開工日期為2013年1月1日，則本項目實際施工費預算單價均需按閩建筑〔2011〕37號、閩建筑函〔2012〕3號計算，結算中人工費按中標清單人工預算單價執(zhí)行文件閩建筑〔2007〕15號，增加人工費計算結果如表2所示：根據(jù)閩建筑函〔2012〕3號文規(guī)定，閩建筑〔2011〕37號文發(fā)布的人工預算單價與閩建筑〔2007〕15號文發(fā)布的人工預算單價差額部分只計取稅金，不計取其他各項費用，計算得出增加人工費總費用為7855883元，項目清單結算金額為135801274元（人工費均按投標報價未調整），結算總價為143657157元。

三、方案對比

摘要：

在工程造價審核中，審核質量是工程造價咨詢中介機構賴以生存和發(fā)展的前提。只有重視造價審核工作，才能保證工程造價審核取得積極效果，提高工程造價審核的整體質量。

關鍵詞：

工程造價管理；造價審核質量

根據(jù)市場的現(xiàn)實需求，工程造價審核機構的我工作量越來越多，基于工程造價審核的重要性，筆者將結合自己的工作經(jīng)驗，就工程造價咨詢機構在工程造價審核方面如何提高審核效果展開全面論述?；诠こ淘靸r審核管理實際，要想提高工程造價審核質量，就要從以下幾個方面入手：

第一，加強對工程合同和工程發(fā)包文件的了解和研究，做到掌握工程合同的整體內容，保證工程合同中的施工工作量與合同一致，并對合同具體條款進行詳細研究，特別是合同履行程序以及工程款的支付方式等要有全面的了解。

考慮到合同的約束作用和合同的約束能力，加強對合同的了解是做好工程造價審核質量的關鍵。由于工程造價計價普遍實行工程量清單報價法和定額計價法兩種方式，因此，根據(jù)建筑工程的特點和性質，施工合同簽訂多為固定總價合同、可調總價合同與其他合同。在這些合同中，工程量和價格計算方式不一樣，導致了合同在具體執(zhí)行過程中會有較大的差別。特別是在一些合同簽訂之后，為了規(guī)范合同雙方的行為，還存在簽訂補充協(xié)議的現(xiàn)象，其主要原因是工程投資大、設計變更、簽證多、施工期長和市場材料波動大等，甲乙雙方不愿一方承擔市場風險。其次，認真審查合同的有效性，根據(jù)合同法關于無效合同和無效條款的規(guī)定，認真審查施工合同。如果后來簽署的補充協(xié)議是對第一次合同的有效補充，可以視為有效的補充協(xié)議，如果補充協(xié)議與合同內容差別較大，或者二者之間沒有必然聯(lián)系，則后簽署的補充協(xié)議將不具有法律效力。

1當前供電企業(yè)投資項目施工合同管理存在的問題

1.1當前供電企業(yè)要對合同管理過程中，存在著合同文本不規(guī)范現(xiàn)象。

國家工商行政管理總局和建設部為規(guī)范建筑市場制定的《建筑工程施工合同示范文本》，全面體現(xiàn)了雙方的責任、權利和風險。而現(xiàn)實中有些供電企業(yè)建設部門在簽訂項目施工合同時為了省事、減少麻煩或其他原因，未采用標準合同文本，而是用自制的、不規(guī)范的合同進行簽約。由于合同條款不明確、事項不具體、內容有歧義，導致結算時存在較大的爭議，發(fā)揮不了合同應有的約束作用。

1.2違規(guī)簽訂施工合同。

根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，建設單位應當在發(fā)出中標通知書之日起三十日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。而實際中有些建設單位并未及時與施工企業(yè)簽訂合同，或是未按中標結果簽訂合同，有的甚至在建設主管部門備案的是一套合同、實際執(zhí)行的是另一套合同。

1.3以補充協(xié)議替代中標合同。

建設單位通過招投標選定施工單位、簽訂中標合同后，又立刻簽訂補充協(xié)議，對中標合同中明確的結算方式、付款方式、價款調整方式進行重新約定，導致招標投標基本上只是選定施工單位，招標投標文件中的其他約定淪為一紙空文。

近年來，隨著國民經(jīng)濟建設的加快，城市化水平在提高，生活垃圾的產(chǎn)生量也在不斷增多，而由于城市的相關設置還有待進一步完善，導致大量的生活垃圾急需處理。垃圾焚燒發(fā)電處理是當前城市處理垃圾最常用的一種方式，隨著該類企業(yè)規(guī)模不斷擴大，其會計核算工作也廣泛受關注。BOT作為一種集建造、經(jīng)營、移交為一體的模式，常被用于城市基礎設施投資建設及經(jīng)營中。本文就BOT模式下垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)會計核算情況進行分析，并提出了建議，希望為相關人員提供參考。

一、前言

BOT模式推動了我國的基礎設施建設發(fā)展，但也因為相關配套制度沒有及時的補充而使BOT模式下的會計核算存在諸多問題。由于缺乏垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)會計核算的操作規(guī)則,會計人員在會計核算方面有相同的業(yè)務，出現(xiàn)了不同的核算方式和方法，影響信息的準確對比性。本文基于BOT模式下垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)會計核算的重要性，探討了BOT模式下當前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)會計核算的現(xiàn)狀，詳細分析BOT模式下垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)會計核算存在的難點，并提出了BOT模式下解決垃圾焚燒發(fā)電處理企業(yè)會計核算難點的一些建議。

二、BOT模式在垃圾焚燒發(fā)電項目應用現(xiàn)狀

我國財政部出臺了相關的政策文件，明確規(guī)定了BOT項目的適用條件與會計核算。我國政府在垃圾焚燒發(fā)電基礎設施建設運營上大范圍采用BOT特許權經(jīng)營模式，BOT模式的出現(xiàn)一定程度上地解決了政府部門基礎設建設領域資金和投資能力有限、缺乏專業(yè)性的問題，減少政府投資的各種風險。將社會資本的專業(yè)性和全能性充分展示出來，很好的促進了城鄉(xiāng)基礎設施的發(fā)展和完善。土耳其政府最早提出該模式，后期在此基礎上不斷改進并加以完善后在許多發(fā)展中國家推行。對BOT模式下的垃圾焚燒行業(yè)會計方式的標準化和規(guī)范化的研討有重要的指導意義?？傮w看來，我國人口基數(shù)較大，人口密集地主要集中在中東部發(fā)達的沿海城市及地區(qū)，目前在社會發(fā)展中垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，傳統(tǒng)的垃圾處理方式填埋、高溫堆肥、露天堆放等受到限制已無法滿足社會需求。垃圾焚燒的余熱發(fā)電模式具有垃圾處理減量化、無害化和節(jié)約能源的優(yōu)點，是處理垃圾的最佳選擇。面對垃圾焚燒發(fā)電建設項目所需的大量資金和專業(yè)化運營，BOT模式有較強的適應性，效果顯著，一經(jīng)采用便廣泛推廣，已成為目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)中最為重要的運營模式。

三、垃圾焚燒發(fā)電處理項目會計核算主要的思想路線

針對BOT模式，財政部門出臺了相關的文件，再一次明確的詳細闡明BOT模式下企業(yè)會計核算的主要原則。根據(jù)文件，垃圾焚燒發(fā)電項目的主要思想為：

[摘要]在隧道施工過程中，隧道突泥涌水偶有發(fā)生，影響工程造價的準確性。以天成山隧道三次突泥涌水事件為例，根據(jù)原合同、補充協(xié)議及其他有關文件規(guī)定，采用工程量清單計價方式，對如何確定工程數(shù)量和單價進行論述。

[關鍵詞]隧道；突泥涌水；工程造價

1引言

在隧道施工過程中，隧道突泥涌水事故偶有發(fā)生，影響工程造價的準確性。有些工程不可預見情況發(fā)生時，如無法及時對工程量和價格核對、確認，會影響定價的準確性，進而影響工程進度造成工程索賠，也影響工程竣工結算。在整個工程建設期間，工程造價具有一定的動態(tài)性，如在施工的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程的變更以及設備、材料價格的波動問題[1]。本文以天成山隧道三次突泥涌水事件為例，在控制業(yè)主投資和保障施工單位的合理利益的同時，對隧道突泥涌水如何計價進行探討，希望為工程造價管理提供有效的建議。

2工程概況

天成山隧道左線全長3372m，右線全長3390m，為控制性工程，由A1、A2合同段共同承擔施工任務。A1合同段負責天成山隧道進口段施工，隧道左線里程K20+433～K22+650（長2017m），右線里程K20+640～K22+650（長2010m）。天成山隧道地質條件異常復雜，實際開挖后揭露的地下水較發(fā)育、圍巖較差、變化頻繁、變更率較高，尤其是2012年5月7日、8日、13日右洞YK22+136施工時發(fā)生不可預見突涌流砂和泥（以下簡稱“突泥”）地質災害，三次累計突涌16000m3，造成洞頂?shù)乇戆l(fā)生大面積塌陷。

3隧道突泥涌水處置方案

1變更和索賠問題

通常情況下，建設方都會極力回避索賠問題，而施工方出于各種考慮也很少會向建設方進行主張索賠。這樣長期下去，索賠問題要么不了了之，要么出現(xiàn)建設方將索賠置換成工程變更的情況。不過，變更和索賠實質上是有差別的。變更通常會使得合同的價款出現(xiàn)相應的變化，也就是說變更極有可能使原合同的價款出現(xiàn)增高或降低的情況。而索賠則不會出現(xiàn)這種情況?！督ㄔO工程施工合同》(下文簡稱《施工合同》)里對索賠的相關定義就明確說明了索賠本質上是在合同價款以外所提出的各種經(jīng)濟方面的補償要求。《施工合同》第31條第2款里有談到，當承包人在雙方確定變更后的14天里如果不向工程師提出變更工程價款的報告，那么就當做該項變更和合同價款的變更無關。不過在現(xiàn)實生活里，只有極少數(shù)施工方能夠切實履行該項條款，因此當在工程收尾階段出現(xiàn)結算爭議時，這一條款很有可能會對施工方的結算要求造成致命的影響。實際上，《施工合同》中所闡述的變更規(guī)定是有問題的。《施工合同》是FIDIC《土木工程施工合同條件》(1988年版，下文簡稱《合同條件》)的翻版，在《合同條件》中有規(guī)定當變更后出現(xiàn)合同價款減少的情況，那么建設方必須通知施工方。然而，這一維護施工方合法權益的規(guī)定在《施工合同》中不知為何不見了?，F(xiàn)實中，施工方雖然并沒有認真履行第31條第2款，不過在它們的進度報表中有時卻會顯示出其有變更工程價款的意圖。然而，這種形式和《施工合同》里所要求的報告本質上是否一樣，目前各方對此還沒有定論。除了上面提到的情況外，另有部分變更請求發(fā)生在進度報表提交時的14天之前，這部分變更如果按照上述條款的規(guī)定，則會被當做與合同價款無關的變更。當所要變更的工程量比較大的時候，施工方和建設方通常情況下都會達成一份新的補充協(xié)議。不過，當新的補充協(xié)議里面未明確變更具體的價款時，那么雙方之間的結算糾紛還是無法避免。

2合同價格對結算的影響

《合同條件》適用于工程量單價，《施工合同》第23條則規(guī)定可適用于固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同，就當前的實際情況看，這三者都能夠以工程量單價為基礎。如果進一步分析的話，固定價格合同就是通常所說的可固定單價;可調價格合同如果依《施工合同》的相關規(guī)定執(zhí)行，則建設方所要承擔的風險就會增多，相應的，單價能夠調整的因素也會更多;成本加酬金合同同樣面臨調整的問題，并且所調整的內容也和工程量單價有關。不過，在實際的工程建設當中，相關各方習慣上會將固定價格合同視為固定總價合同。在工程量增加幅度較大且承包方追加的合同價款較多的情況下，建設方通常不會接受合同款被增加的事實請求。因此，當出現(xiàn)這種情況的時候，工程后期的結算就會大受影響。《施工合同》對合同價格的解釋大致沿襲了1988年出版的《合同條件》。由于這一舊版的《合同條件》關于合同價格的定義有一定的局限性，已經(jīng)很難應用于當前的工程合同糾紛中。為此，在1999年新出版的《施工合同條件》中，將合同價格重新定義為“指第14條第1款規(guī)定確定的價格，包括按照合同所做的調整。”也就是說合同價格并非事先可以確定的，必須跟著工程的進展，再通過相應的程序來確定。協(xié)議書中的臨時價格在當前已成為建設方與施工方頻頻出現(xiàn)糾紛的焦點。通常來說，協(xié)議書中雙方所定的臨時價格都會比較低，主要原因在于建設方想借此避免相關政府部門在進行合同鑒定時收取費用，有時候則是為了規(guī)避《施工合同》中關于因變更使得合同價款減少要由建設方承擔相應責任的條款，總之，都是為了盡可能地獲取利益，減輕自身的責任。所以，施工方要充分考慮這些影響因素，并合理利用《施工合同》第2條第1款來切實維護好自身的合法權益不受侵害。關于中間結算，由于在過去的工程建設活動中常常出現(xiàn)建設方?jīng)]有按合同要求支付施工方工程款的情況，施工方對此要高度警惕，同時還要密切關注建設方在延期支付這段時間內所產(chǎn)生的利息及其他由此衍生出來的有關費用的問題。如果建設方和施工方均未對利息做出共同認可且符合法律法規(guī)的約定，那么當糾紛產(chǎn)生時所產(chǎn)生的利息問題通常要依據(jù)最高法院的司法解釋來裁定。

3最終結算與優(yōu)先受償權

如果建設方覺得結算價格過高，這種情況下，即使在法院的判決中已明確了最終價格，在執(zhí)行方面也會面臨很多困難。所以，施工方必須將優(yōu)先受償權和結算問題這兩者放在一起考慮。施工方行使優(yōu)先受償權要么只能根據(jù)《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定提起;要么只能依據(jù)《施工合同》第33條第4款約定提起，二者必選其一。不過在提起時要注意《合同法》雖然規(guī)定有6個月的優(yōu)先受償期限。然而相對當前的工程建設周期而言顯得太短。在實際操作中，法定的6個月時間很多時候都會被建設方想盡各種方法拖延，導致因超過了期限而失效。從上面的分析可以看到，為了有效防止建筑施工合同管理中的結算糾紛，施工方就得及時、正確地運用和工程結算有關法律法規(guī)來有效避免結算糾紛的出現(xiàn)，切實保障施工方自身的合法利益不受建設方的非法侵犯。

作者：南冰菲 單位：清遠市清新區(qū)工業(yè)園開發(fā)建設中心

［摘要］哈薩克斯坦堅戈貶值是海外匯率風險應對的典型案例，文章以中國石油工程建設有限公司承建的PKOP煉油廠改造EPC項目為切入點，全面解析工程建設企業(yè)在項目執(zhí)行過程中遇到的堅戈匯率風險和應對方案，為海外工程建設承包企業(yè)EPC工程項目規(guī)避匯率風險的資金管理提供借鑒。

［關鍵詞］資金風險管理;PKOP煉油廠改造EPC項目;中國石油工程

2014年，哈薩克斯坦(以下簡稱“哈國”)，其面對于美國推出量化寬松的基本政策，出現(xiàn)了資金回流，對本國的貨幣產(chǎn)生了較大的影響。在2月11日，哈國做出了明確規(guī)定，為了避免外匯市場當中出現(xiàn)大規(guī)模的投機活動，需要對其法定的貨幣堅戈落實貶值政策。美元兌堅戈匯率從1∶155.5調整為1∶185，貶值幅度為19.3%，之后堅戈進入了持續(xù)貶值的通道。從2014—2018年，美元兌堅戈匯率從1∶155.5貶值到1∶370∶1，這正是PKOP煉油廠改造項目的建設期間，堅戈匯率風險始終是懸掛在項目承包方頭頂?shù)囊话牙校瑢椖拷?jīng)營效益存在著巨大的風險。對此，PKOP煉油廠改造EPC項目的業(yè)主和承包商都予以高度重視，并積極加以應對，規(guī)避匯率風險。

1全面應付貶值歷程

1.1EPC合同雙方約定付款幣種為美元規(guī)避貶值風險。1.1.1PKOP煉油廠異構化聯(lián)合裝置。EPC合同2013年年初PKOP煉油廠一期合同談判工作正式啟動，由于CPECC哈子公司屬于居民公司，根據(jù)哈國法律規(guī)定，居民公司之間簽署合同只能用當?shù)刎泿艌愿辍Ｔ揈PC總承包合同于2014年1月30日簽訂，合同含稅總價約為幾百億堅戈，簽訂合同時堅戈兌美元的匯率為1∶154，對應的合同美元含稅總價為幾億美元。自2014年2月11日堅戈大幅貶值開始，合同價值產(chǎn)生了巨額損失，尚未與業(yè)主進行結算，該合同截至堅戈貶值日合同價值損失幾千萬美元，經(jīng)過多次談判，哈油高層不接受合同價格的匯率調價方法。面對無法對合同進行調價的情況，PKOP煉油廠中方業(yè)主從集團公司整體利益出發(fā)，共同與承包方CPECC轉變思路，不再糾結于合同是否設立調價公式，以及堅戈補償問題，而是采用變更合同主體的方式簽訂美元合同，以CPECC總部作為EPC合同的總承包商，這樣就規(guī)避了哈國貨幣匯率風險。經(jīng)過多次的談判，最終PKOP業(yè)主、CPECC、CPECC哈子公司于2016年11月28日簽訂了該EPC合同補充協(xié)議1(三方轉讓協(xié)議)，確定EPC合同價格為幾億美元。總承包商CPECC得益于集團公司整體利益，成功地規(guī)避了堅戈貶值風險。1.1.2PKOP煉油廠現(xiàn)代化改造。EPCC項目(二期)PKOP二期項目為規(guī)避哈國匯率風險，以一期項目引以為鑒，二期EPCC合同直接采用CPECC總部作為合同主體與PKOP業(yè)主簽訂合同，由CPECC在哈國注冊的常設機構CPECC哈分公司具體執(zhí)行合同，合同幣種采用美元。合同于2015年1月16日簽訂，合同含稅總價為幾億美元，2015年11月26日簽訂補充協(xié)議，確定合同最終含稅總價為幾億美元，這樣業(yè)主和承包方基本規(guī)避了哈國匯率貶值的風險。

1.2通過提前回收工程款規(guī)避匯兌損失。(1)PKOP二期項目約定了合同額約22%預付款外，針對長周期設備付款約定了采購訂單簽訂、發(fā)運、到貨及驗收四個節(jié)點，前三個節(jié)點均要求業(yè)主支付預付款，而不是驗收后再一次性結算付款;2016年12月至2017年10月美元處于高匯率時，收取長周期設備85%的預付款。(2)2017年4月經(jīng)過與業(yè)主的商談，簽訂了PKOP二期合同補充協(xié)議二，追加合同額8%預付款并全部收款。

1.3嚴格執(zhí)行資金計劃規(guī)避匯兌損失。由于哈國經(jīng)濟結構單一，受俄羅斯貨幣匯率影響較大，哈國貨幣匯率一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，PKOP項目嚴格執(zhí)行資金統(tǒng)籌計劃，采取“高頻率，低數(shù)額”原則向總部申請調撥資金，每次調款額度設限，以防各國由于經(jīng)濟形勢變化帶來的資金風險，杜絕計劃外大額支付。哈分公司日常堅戈存量資金不超過1周用量，其余為滿足分公司在哈國生產(chǎn)需求的存量資金兌換為美元，將持有資金貶值損失降到最低。

摘要:公路工程施工建設具有投資額巨大、建設周期長、受環(huán)境影響大、風險因素多等特點，其成本控制存在很大難度。成本、進度和質量控制是公路工程項目施工單位所必須面臨和考慮的三大目標，其中成本控制目標直接關系到工程項目的收益與成敗。工程計量是成本控制的前提和主要依據(jù)，介紹了某二級公路工程計量及成本控制方面存在的突出問題，并有針對性分析了加強工程計量工作對預算成本的控制策略。

關鍵詞:預算成本控制;公路工程;計量支付

1工程概況

某二級公路全長17.23km，公路全線實施二級公路技術標準，設計路基寬10.5m，行車速度100km/h，公路全線包括橋梁四座，新建涵洞24道，路基防護工程量共4.10萬m2，瀝青砼路面工程量33．2萬m2，所埋設直徑300mm～500mm的二級鋼筋砼雨水排水管1.74萬m，埋設直徑300mm～800mm二級鋼筋砼污水排水管1.65萬m。工程計量工作的主要參考依據(jù)是工程量清單、設計圖、計量條款、技術規(guī)范、測量數(shù)據(jù)、補充協(xié)議等證明其工程質量達標的相關資料。施工采用總承包模式。該二級公路工程主要采用金蝶財務軟件，成本控制主要采用預算成本法，由上而下進行項目成本預算，但是本工程進度與成本之間聯(lián)系不緊密，只有相應分部分項工程大概完成的時間，導致本工程實施過程中成本超支現(xiàn)象頻繁發(fā)生，工程全部竣工時成本超支達24.7%。該二級公路工程實際工程量成本與預算成本差額情況詳見表1。

2公路工程計量存在的問題

2.1缺乏對工程計量重要性的準確認識

工程計量是公路工程造價管理的基礎性環(huán)節(jié)，但是在具體工程中卻得不到應有的重視，施工單位對工程計量始終給予忽視和滯后的態(tài)度，在工程開始后才展開計量，而且被視為工程施工的二線工作。