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[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當前工作的指導方針。盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設一體化。在我國發(fā)展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設。

[關鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調(diào)節(jié)土地資源，實現(xiàn)國家的健康發(fā)展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實現(xiàn)利潤的最大化，實現(xiàn)人民和國家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮(zhèn)化建設，促進人民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學主要是指在當?shù)卣闹鲃訖嘞拢O計并安排對當?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場的挖掘。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，推動城市化經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟社會生態(tài)的均衡發(fā)展，對于減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟負擔有著重大作用。農(nóng)村土地計劃是城鄉(xiāng)建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內(nèi)容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調(diào)整國土利益，指導和監(jiān)督管理國土開發(fā)管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調(diào)查統(tǒng)計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規(guī)劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

土地管理工作，以規(guī)范先行。要充分發(fā)揮好國土合理使用規(guī)劃的城市引導功能，并充分認識高標準城市規(guī)劃才是高標準城鄉(xiāng)建設的起點。特別是在推進我國新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，必須永遠將城市規(guī)劃質(zhì)量擺在首位。一是強化科學、綜合、全局的規(guī)劃指導。逐步實現(xiàn)了城市土地利用規(guī)劃、基礎城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的“三規(guī)融合”，并以充分展示了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三個重點產(chǎn)業(yè)的相互融合、三者共生為主要行業(yè)。經(jīng)濟、生態(tài)、住宅等產(chǎn)業(yè)的主要功能體現(xiàn)城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，與農(nóng)村現(xiàn)代化建設和諧統(tǒng)一，并最終體現(xiàn)城市的統(tǒng)一發(fā)展。二是增加規(guī)劃的剛性和靈活性。在城鄉(xiāng)建設中，規(guī)劃體現(xiàn)剛性，是積極的、進步的、不武斷的。城鄉(xiāng)建設內(nèi)容的多樣化應通過廣泛而靈活的土地利用總體規(guī)劃來實現(xiàn)。最后，要做到社會資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟利用、科技進步、社會健康發(fā)展。

3土地管理與規(guī)劃現(xiàn)狀

3.1土地資源管理現(xiàn)狀

由于土地資源管理是一項系統(tǒng)的項目，涉及到具體管理任務執(zhí)行的內(nèi)容很多，管理者必須綜合考慮實際工作過程中出現(xiàn)的問題。使土地規(guī)劃科學合理，不能與其他規(guī)劃相矛盾。不過，正因為目前的我國有關部委和國土資源委會，在建設中并沒有協(xié)調(diào)好與土地、自然資源等綜合規(guī)劃方面的相互關系，從而產(chǎn)生了上述各種現(xiàn)象，并不能適應新階段我國經(jīng)濟發(fā)展的具體需要。

3.2城市規(guī)劃的管理體系不夠完善

中國目前的狀況說明，中國的城市規(guī)劃還沒有健全。城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟社會發(fā)展充當了十分關鍵的重要角色，城市規(guī)劃的可行性直接影響到當?shù)鼐用竦纳顥l件。就中國的實際執(zhí)行狀況而言，中國根本缺乏完善的城市化規(guī)劃系統(tǒng)，在管理和實施的各個方面都存在很大的漏洞。

3.3土地資源規(guī)劃管理不科學

伴隨我國工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的逐漸深入，對耕地資源的計劃管理與利用愈來愈不科學、不有效，為城市化建設投入了大批資本與人才，農(nóng)村生產(chǎn)用地和都市建設項目用地相互之間的沖突也日益凸現(xiàn)。城市土地利用價值可以說是寸土寸金，而且在逐年增加，但農(nóng)村耕地等土地資源閑置，使正在發(fā)展集約化土地資源管理受到嚴格限制。

4土地管理與規(guī)劃工作的策略與措施

4.1合理編制管理計劃，提升土地管理效果

一是加強土地使用總體的調(diào)節(jié)功能。與土地利用有關的各項城市規(guī)劃應當與國家用地整體規(guī)劃合理相銜接，建設用地實際規(guī)模應與土地總體規(guī)劃相一致。不符合要求的應盡快修復，以減少用地規(guī)劃。二是合理規(guī)劃重要設施和發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)。在實際規(guī)劃過程中，要嚴格遵循科學安排、時間控制、經(jīng)濟可行的原則，將產(chǎn)業(yè)基礎建設規(guī)劃與水資源、能源、交通基礎設施建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。防止對土地的盲目投入和反復修建。三是要明確用地標準，完善現(xiàn)行建設項目土地標準化管理制度，堅持土地集約利用原則，通過對現(xiàn)有建設用地標準的梳理，制定確保安全和功能的標準。法律法規(guī)、建筑標準、土地使用標準的變化要盡快修訂。四是合理利用土地。提高土地利用率的一個重要前提條件是土地的合理利用，必須能夠合理減少土地供需矛盾。首先注重發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極增加現(xiàn)有耕地產(chǎn)量，確保生產(chǎn)穩(wěn)定。其次合理規(guī)劃、嚴格執(zhí)法，不斷提高建設用地利用率。

4.2完善相關的法律法規(guī)

完善了國土規(guī)劃與城市規(guī)劃的有關規(guī)范，促進兩者更好發(fā)展。為更好地解決籌建時期的問題，要依法管理城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，并修改相關法律。在控制土地利用指標之前，要檢查法律法規(guī)的合規(guī)性，對不符合要求的情況，要重新調(diào)整相關法律法規(guī)，更好地指導和協(xié)調(diào)各項準備和調(diào)整工作，實施城市規(guī)劃和地域規(guī)劃。還需要調(diào)整規(guī)劃周期和土地劃分，完善相關法律。在保證了一定的效率和協(xié)調(diào)性的同時，我們也通過不斷改進后提出管理方法，以最大限度地實現(xiàn)了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的內(nèi)容與目的可行性，并允許對一些特殊的土地用途進行充分分析。

4.3合理管控土地資源分配

通過科學地選擇土地資源，才能比較科學合理地使用土地，根據(jù)土地特點制定適合土地特點的使用策略和方法，更加明確土地用途。土壤的合理使用能夠改善耕地的性能，從而更好地保存土壤資源，為今后的土地規(guī)劃與管理工作打下了基礎。此外，所有土地資源在申請過程中必須明確使用，對不同性質(zhì)的土地資源進行分類管理，促進土地資源的合理利用。

4.4加強土地資源開發(fā)利用的科學性

國土資源是有限的，因此完善的國土治理計劃是非常復雜的，因此需要合理的實施對國土資源的開發(fā)與使用計劃，以保障國土的可持續(xù)開發(fā)，并盡量減少對國土資源的損失。一是積極引進遙感技術、GPS定位系統(tǒng)等先進信息技術，提高土地資源勘查效率。二是轉變思路，強化創(chuàng)新精神與能力訓練，不斷提升職工的專業(yè)能力與個人素養(yǎng)，使土地經(jīng)營計劃順利實施。在計劃的決策過程中加強實施所謂的公眾參與計劃，其中邀請工作組以外的部委和公眾代表實施計劃，交換意見，參加會議。不僅貫穿于問題定義、目標選擇、計劃批準等規(guī)劃形式化過程中，還貫穿于規(guī)劃執(zhí)行和管理過程。面臨著越來越復雜的社會、經(jīng)濟、人文與管理挑戰(zhàn)，土地整理計劃必須更容易為社會和公眾所接受。進一步挖掘給公眾，以更好地體現(xiàn)國家公共利益，將有利于增強國土恢復計劃的科學化、合理化、可行性和操作意義，并促進實施地區(qū)的發(fā)展。人民群眾參加城市規(guī)劃決策和管理工作的權力得以充分行使，政府部門的城市規(guī)劃與管理工作力量進一步增強。

4.5創(chuàng)新土地管理辦法，深入推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用

一是合理開發(fā)利用村落周圍的低效荒山，合理指導村鎮(zhèn)建設發(fā)展使用劣質(zhì)耕地，合理興建工業(yè)園區(qū)和坡鎮(zhèn)，盡量減少影響縣城建設的大面積耕地。二是實現(xiàn)了國土資源利用綜合發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“四合一”。高度重視對自然環(huán)境進行有效保護和生態(tài)系統(tǒng)安全。三是通過在土地利用前期進行災害危險性評價、水土流失評估、環(huán)境評價等多方面評估，合理確定了土壤開采與開發(fā)利用的力度與規(guī)模。四是以績效評價為重點，進行差異化評價考核，綜合分析經(jīng)濟結構、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、資源利用、產(chǎn)業(yè)結構、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護、人口吸收等。

4.6加強土地整治規(guī)劃實施管理

完善制度、完善制度組織、增強基礎能力，都是新時期土地管理和規(guī)劃的有力抓手，應予以特別重視。我們將著重工作在以下方面：①進一步完善《土地整治條例》，把使用地管理與建設規(guī)范化，將農(nóng)村土地使用管理制度化、規(guī)范化、整合化，以土地整理安排、公共權益安排、項目規(guī)劃方案實施、項目融資決策和管理為重點，實現(xiàn)土地使用法制化。②雖然按照政府過去推行的土地制度和城市規(guī)劃機制能夠取得較好的工作進展，但是由于責任共擔機制的推行仍存在著一定的問題，所以需要逐步完善責任共擔機制，形成由當?shù)卣鲗А⒉块T合作、上下共同聯(lián)動、社會公眾廣泛參與的責任管理機制，以統(tǒng)籌國土管理工作與城市規(guī)劃制度的實施；③根據(jù)當?shù)赝恋亟?jīng)營特征，及時實施土地整理激勵機制，并逐步優(yōu)化現(xiàn)行財政轉移支持方案。采用“以補貼代投資、以補貼促建設”的管理方法，充分調(diào)動了農(nóng)民對維護土地資源利用的積極度和主動。④借助項目資金完成土地管理和規(guī)劃工作，建立土地改良基金管理辦法，對土地管理基金實行專項管理，確保設立和設立資金不受阻。并建立年審、定期檢查、重點檢查三人監(jiān)督制度，確保專項資金落實到位。

4.7提高工作者的整體素質(zhì)

與其他工種一樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理需要具有過硬技術和綜合素質(zhì)的人員。為此，要求國家城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的人員：（1）綜合素質(zhì)方面。作為城市城鄉(xiāng)規(guī)劃與國土規(guī)劃管理者，要做好自身心理素質(zhì)建設，在本職工作過程中無私奉獻，秉承為人民服務的理念，做好本職工作。我們將竭盡全力，繼續(xù)提升學生綜合素質(zhì)。（2）專業(yè)能力。隨著國外先進科學技術的迅速發(fā)展和廣泛應用，許多管理方面已經(jīng)與先進技術相結合，城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土規(guī)劃管理人員也需要加強先進技術研究，獲取和改進先進技術。用自己的技能水平，先進的技術科學地管理土地。此外，有關部門要積極為員工提供學習培訓機會。

5結束語

土地規(guī)劃與利用已成為加強國土資源管理的重要宏觀調(diào)控計劃，為推動中國國土資源優(yōu)化配置和社會主義國民經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重大影響。但是，由于我國經(jīng)濟的發(fā)展以及我國城市化步伐的深入，中國國土資源相對稀缺的矛盾也逐步凸顯。改善當前國土服務資源問題，必須先要改善當前土地綱領治理，加強公共關系治理，建立科學的國土計劃管理意識，加強當?shù)匦姓O(jiān)督，完善相關法規(guī)，推進當前土地服務資源規(guī)范建設。為了達到企業(yè)當前國土資源管理計劃的智能化與規(guī)范性，提高對企業(yè)當前國土資源計劃進行管理工作的科學化，促進社會國民經(jīng)濟的發(fā)展，有必要提高對電子計算機的使用。土地管理責任重大，不可推卸。要在全社會廣泛提高對土地資源集約節(jié)約的意識，明確樹立和完善國土資源的集約節(jié)約價值觀，使得最有限的國土資源可以合理有效地支撐整個社會經(jīng)濟發(fā)展，更好地滿足文化需求。

作者：羅曉靜 單位：廣東省清遠市自然資源局高新區(qū)分局