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本文作者：張松 單位：南京農(nóng)業(yè)大學

高等農(nóng)業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)教育的龍頭,是高層次農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、科學研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。近年來,我國高等農(nóng)業(yè)教育實現(xiàn)了改革與發(fā)展的跨越,對我國社會經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的影響和推動作用。

一、高等農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)狀

(一)人才培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴大,培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高

從1999年高等教育規(guī)模快速擴大至今,我國高等農(nóng)業(yè)教育也經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展,辦學規(guī)模不斷擴大,辦學層次進一步提升,逐步形成了以研究生教育為龍頭,以全日制本科教育為主體,專科教育為補充的比較協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。據(jù)統(tǒng)計,截至2005年4月,全國共有普通高校1794所,其中涉農(nóng)(林)高校252所,獨立設(shè)置的農(nóng)林本科院校38所。[1]2005年我國農(nóng)科招生111052人,比1999年增加96.7%,其中博士研究生2253人,碩士研究生11611人,本科生45674人,專科生51514人;年在校生344168人,比1999年增加97.9%,年畢業(yè)生75569人,比1999年增加119.1%。[2]根據(jù)教育部最新公布的“2007年全國優(yōu)秀博士學位論文”評選結(jié)果,高等農(nóng)林院校共獲得8篇,其中,中國農(nóng)業(yè)大學和南京農(nóng)業(yè)大學分別獲得2篇,華中農(nóng)業(yè)大學、北京林業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學和華南農(nóng)業(yè)大學分別獲得1篇。至此,有12所農(nóng)林院校共獲得優(yōu)秀博士論文39篇,其中,中國農(nóng)業(yè)大學獲得9篇,名列全國高校22位,南京農(nóng)業(yè)大學獲得6篇,名列全國高校29位,四川農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學、北京林業(yè)大學和西北農(nóng)林科技大學分別獲得4篇,名列全國高校37位。

(二)學科建設(shè)進一步加強

近幾年,農(nóng)業(yè)高校進一步加強了學科內(nèi)涵建設(shè),國家重點學科數(shù)有了較大增長。從目前我國高等學校國家重點學科數(shù)量排名情況來看,擁有國家重點學科的農(nóng)林院校有20所,其中,中國農(nóng)業(yè)大學一級學科國家重點學科6個,覆蓋18個二級學科,二級學科國家重點學科6個,總計24個,名列全國高校16位;南京農(nóng)業(yè)大學一級學科國家重點學科4個,覆蓋10個二級學科,二級學科國家重點學科3個,總計13個,名列全國高校25位;華中農(nóng)業(yè)大學一級學科國家重點學科1個,覆蓋2個二級學科,二級學科國家重點學科6個,總計8個,名列全國高校52位;西北農(nóng)林科技大學一級學科國家重點學科0個,二級學科國家重點學科7個,總計7個,名列全國高校81位。中國農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學等9所農(nóng)林院校國家重點學科的數(shù)量位于全國高校百名之列。

(三)科研水平不斷提升

高等農(nóng)業(yè)教育在為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才的同時,日益成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的一支重要力量。目前全國共有2所農(nóng)林高校進入國家“985工程”建設(shè)之列,4所農(nóng)林高校設(shè)有研究生院,8所農(nóng)林高校進入國家“211工程”重點建設(shè)大學之列。2006年度,有高等農(nóng)林院校參與的15個項目獲得國家科學技術(shù)進步獎,其中南京林業(yè)大學作為主要完成單位完成的“竹質(zhì)工程材料制造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”獲得國家科學技術(shù)進步獎一等獎,中國農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、山東農(nóng)業(yè)大學、福建農(nóng)林大學、河北農(nóng)業(yè)大學、南京林業(yè)大學8所農(nóng)林院校作為主要完成單位完成的“動物性食品中藥物殘留及化學污染物檢測關(guān)鍵技術(shù)與試劑盒產(chǎn)業(yè)化”、“小麥抗病生物技術(shù)育種研究及其應用”、“微生物農(nóng)藥發(fā)酵新技術(shù)新工藝及重要產(chǎn)品規(guī)模應用”、“柑橘優(yōu)異種質(zhì)資源發(fā)掘、創(chuàng)新與新品種選育和推廣”等14個項目獲得國家科學技術(shù)進步獎二等獎。

二、高等農(nóng)業(yè)教育存在問題

(一)教育投資經(jīng)費不足

我國農(nóng)業(yè)高校絕大多數(shù)都是公立高校,教育經(jīng)費主要依靠國家投入。據(jù)統(tǒng)計,2005年全國教育經(jīng)費為8418.84億元,其中,國家財政性教育經(jīng)費為5161.08億元,比上年增長15.57%,國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重為2.82%,比上年增加了0.03個百分點。[4]而縱觀世界各國教育經(jīng)費占GDP的比重,高收入國家平均為5.5%,低收入國家平均為3.6%,世界平均水平為5.2%。[5]在我國財政教育經(jīng)費有限的投入中,只有19%左右用于高等教育,[6]而在高等教育的投入中,國家對農(nóng)業(yè)高校和其他類高校的投入是不均衡的,農(nóng)業(yè)高校明顯處于弱勢地位。2006年教育部直屬的4所農(nóng)業(yè)高校教育經(jīng)費撥款之和為111707.42萬元(表3),還不足某重點理工科大學一個學校的教育經(jīng)費撥款,4所農(nóng)業(yè)院校生均教育經(jīng)費為某重點理工科大學學生均教育經(jīng)費的30%。而為數(shù)眾多的地方農(nóng)業(yè)院校,由于是地方政府撥款,大多數(shù)地方政府的財力有限,所能得到的撥款經(jīng)費更是捉襟見肘。

(二)傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)人數(shù)比例較小

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,GDP持續(xù)增長,我國對高等教育的投入呈逐年增加的趨勢,高校辦學規(guī)模也隨之擴大,尤其是1999年以來,高校為了滿足社會發(fā)展對教育的需要,普遍實行大規(guī)模擴招,作為高等教育重要組成部分的高等農(nóng)業(yè)教育同樣經(jīng)歷了一個前所未有的擴張期。但不容忽視的是:20世紀90年代以來,在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例明顯下降,嚴重影響了高等農(nóng)業(yè)教育在高等教育中的地位,從而直接或間接地影響農(nóng)業(yè)高校的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2003-2004年,在農(nóng)科院校的招生計劃中,傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)的招生數(shù)占23%-38%,[7]2005年全國農(nóng)科招生人數(shù)僅占總招生人數(shù)的2.1%,在校生人數(shù)占總在校生的2.1%,畢業(yè)生數(shù)占總畢業(yè)生的2.3%。[8]純農(nóng)科學生規(guī)模,無論是在農(nóng)科院校的在校生規(guī)模中,還是在高等教育的招生規(guī)模、在校生規(guī)模和畢業(yè)生規(guī)模中,其比例都較小。

(三)優(yōu)質(zhì)生源不足,畢業(yè)生就業(yè)不暢

近年來由于高校持續(xù)擴招,農(nóng)業(yè)院校的生源質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),但上線第一志愿率仍然偏低,許多農(nóng)業(yè)院校不得不一再降低錄取分數(shù)線,農(nóng)業(yè)高校在爭奪一流生源中仍處于明顯的劣勢地位。某重點農(nóng)業(yè)大學2007年第一批本科投檔線公布時,文理科均只高出重點線5分,實際理科最低分考生以壓線錄取;據(jù)2004-2006年農(nóng)科專業(yè)錄取數(shù)據(jù)顯示,第一志愿報考該校農(nóng)科專業(yè)的人數(shù)僅占當年招生數(shù)的1/3,高分考生不愿填涉農(nóng)專業(yè)且不服從調(diào)劑,進入該校涉農(nóng)專業(yè)就讀的考生,大多是通過調(diào)劑;2006年該校涉農(nóng)專業(yè)未報到人數(shù)占該校未報到總?cè)藬?shù)的64%。[9]另外,隨著國家人事制度改革的進一步深入,各級政府機關(guān)和事業(yè)單位大量精簡人員,接收大學畢業(yè)生的難度加大;許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位由于編制、效益等原因,難以吸納農(nóng)科畢業(yè)生,基層農(nóng)技推廣部門已處于“網(wǎng)破、斷線、人散”的境地,導致中高級人才“回流”農(nóng)村的渠道不暢;再加上農(nóng)業(yè)高校學科建設(shè)與市場需求存在一定差距,農(nóng)科專業(yè)面較窄,適應性較差,導致了農(nóng)科畢業(yè)生就業(yè)難的問題也較突出。#p#分頁標題#e#

(四)科技成果轉(zhuǎn)化與利用率較低

我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使得人才只有從農(nóng)村到城市的單向流動渠道,農(nóng)村已成為人才“低谷”。目前,我國農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員僅占全國現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員的2.6%,全國每萬畝土地僅有0.8個農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員,農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例僅為萬分之一,而發(fā)達國家是萬分之三十至四十。[10]受農(nóng)業(yè)科技人員短缺以及科研成果轉(zhuǎn)化條件的限制,相當一部分的農(nóng)業(yè)科技成果沒有轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)高校平均每年向社會提供7000多項科研成果,但是大約70%左右的適合農(nóng)村應用的科技成果在農(nóng)村推廣不了,仍有很多成果被束之高閣。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%多一點,比發(fā)達國家大約低50個百分點,這意味著我國有2/3的農(nóng)業(yè)科技成果沒有得到轉(zhuǎn)化和推廣,導致大量科技成果浪費失效。[11]1997年我國科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為42%,2004年為48%,即使在農(nóng)業(yè)科技比較發(fā)達的江蘇省,農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%左右,土地產(chǎn)出率達到1842元/畝,雖處于全國領(lǐng)先水平,但也明顯落后于發(fā)達國家70%-80%的水平。[12]

三、高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展對策

(一)加大高等農(nóng)業(yè)教育的辦學投資

教育經(jīng)費問題一直是困擾中國農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的主要問題,影響著高等農(nóng)業(yè)教育趕超世界農(nóng)業(yè)科學先進水平的步伐。由于對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)教育的認識不足,直接影響著政府部門對農(nóng)業(yè)教育的投資,也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。據(jù)日本的有關(guān)統(tǒng)計,向農(nóng)業(yè)教育、研究每增加投資1元,可獲得4.4元的農(nóng)業(yè)收入;世界銀行的報告也認為,農(nóng)業(yè)教育、研究比其他投資生產(chǎn)的利潤高1-2倍;[13]美國州立大學與贈地學院聯(lián)合會的調(diào)查表明,贈地學院的經(jīng)濟效益是政府投資的4倍。[14]因此,多渠道地籌集農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費,解決學校困難,把經(jīng)費投放到農(nóng)業(yè)教育、科研事業(yè)上來是當前應該解決的重要問題。財政撥款是我國教育經(jīng)費的主渠道,各級政府應努力貫徹中共中央提出的“兩個比例”、“三個增長”的要求,認真落實《教育法》,推動制定《教育投資法》,以法律的形式明確規(guī)定正常情況下教育投資在國家財政預算中的比例。同時農(nóng)業(yè)高校也要改革單純依靠財政撥款的觀念,走多渠道籌措教育經(jīng)費的新路子。要大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),改變學校單一的辦學方式,面向社會聯(lián)合辦學,以合法的手段向社會籌集辦學經(jīng)費,同時在開展科技開發(fā)和技術(shù)推廣中取得相應的經(jīng)濟效益,反哺學校,以緩解農(nóng)業(yè)高校的經(jīng)費緊張狀況。

(二)統(tǒng)籌高等農(nóng)業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展

高等農(nóng)業(yè)教育要面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上,要優(yōu)化類型、層次和布局結(jié)構(gòu)。國家要重點建設(shè)好幾所部屬農(nóng)業(yè)院校,省(市、自治區(qū))要重點支持一批地方農(nóng)業(yè)院校;加大研究生教育比重,增加社會需求較大專業(yè)的招生量,增加農(nóng)業(yè)高新技術(shù)型或復合型的研究生專業(yè)布點,穩(wěn)步發(fā)展本科生教育規(guī)模,積極發(fā)展多層次、多形式的高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育,在確保普通學歷教育基礎(chǔ)上,發(fā)展函授、自考、繼續(xù)教育、干部培訓、實用技術(shù)培訓等多種形式的成人教育,滿足農(nóng)村社會對不同層次、不同規(guī)格人才的需求;協(xié)調(diào)好高等農(nóng)業(yè)教育地域的平衡性,對西部地區(qū)的一些農(nóng)業(yè)高校實行幫扶政策,增加高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的布點。[15]在規(guī)模上,高等農(nóng)業(yè)教育要堅持立足農(nóng)業(yè),面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,不斷拓寬辦學路子,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,滿足農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)村社會發(fā)展的農(nóng)業(yè)人才需要。在質(zhì)量上,明確人才培養(yǎng)規(guī)格要求,樹立科學的發(fā)展觀、人才觀、質(zhì)量觀,清除辦學思想“輕農(nóng)”,辦學模式“離農(nóng)”,教育結(jié)構(gòu)“脫農(nóng)”的弊端,讓農(nóng)業(yè)教育真正姓“農(nóng)”。在效益上,農(nóng)業(yè)高校要充分利用有限的教育資源,走內(nèi)涵發(fā)展的道路,深化內(nèi)部改革,理順校內(nèi)關(guān)系,提高辦學效益。

(三)確保學生生源,暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道

國家要切實采取措施對一部分國家緊缺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需專業(yè)的學生進行免費教育,如同師范生免費教育一樣,或者加大農(nóng)科生學費減免力度,增加農(nóng)科學生生源。同時只有真正提高農(nóng)業(yè)工作人員的待遇,涉農(nóng)專業(yè)的招生才能根本好轉(zhuǎn),農(nóng)科畢業(yè)生的就業(yè)問題才能有效緩解。對于農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生來說,其中一個重要的流向就是到急需人才的基層農(nóng)村工作,政府必須發(fā)揮其主導作用,通過構(gòu)建強大的農(nóng)村就業(yè)崗位“磁吸流”,構(gòu)筑良好的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)提供更多的機會。同時對農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)采取政策傾斜,針對畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)最關(guān)心的問題,如戶籍、工資、工作環(huán)境、住房、二次流動、子女就學等,制定優(yōu)惠政策和激勵措施。農(nóng)業(yè)高校也要圍繞學生的就業(yè)進行各項改革,要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu),增強學生的適應性。還可向回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、專業(yè)戶、示范戶提供各種形式和各種專業(yè)內(nèi)容的高等農(nóng)業(yè)教育,為農(nóng)村培養(yǎng)招得來、下得去的各類人才。加強政策宣傳和輿論引導,開展畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)指導和服務(wù),培養(yǎng)學生熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的深厚感情,轉(zhuǎn)變其擇業(yè)觀念。

(四)堅持走產(chǎn)學研相結(jié)合的發(fā)展道路

農(nóng)業(yè)高校要堅持走產(chǎn)學研相結(jié)合的發(fā)展道路,積極推進與地方政府、農(nóng)村、企業(yè)聯(lián)合開展科技創(chuàng)新和科技示范基地建設(shè),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展;堅持“頂天立地”的發(fā)展思想,在注重原始性創(chuàng)新的同時,加強對已有科技成果的綜合集成、消化、吸收和再創(chuàng)新,形成現(xiàn)實生產(chǎn)力;加快科技成果的轉(zhuǎn)化應用,有重點地開展重大農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果及有突破性的關(guān)鍵技術(shù)的推廣應用,加強技術(shù)成熟、生產(chǎn)實用、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)化力強和能取得顯著經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的科技成果的轉(zhuǎn)化,提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。農(nóng)業(yè)高校在走產(chǎn)學研相結(jié)合道路時,要強化四個方面的工作:[16]一是爭取大項目,通過重大項目的帶動和引領(lǐng),提高農(nóng)業(yè)高校科研和產(chǎn)學研結(jié)合的集成化、組織化程度;二是形成大團隊,改革農(nóng)業(yè)高校基層學術(shù)組織結(jié)構(gòu),發(fā)揮高校多學科的優(yōu)勢、人才匯聚的優(yōu)勢,形成高校創(chuàng)新的核心競爭優(yōu)勢;三是構(gòu)筑大平臺,進一步整合學校創(chuàng)新資源,推動重點學科、國家重點實臉室、國家工程研究中心等平臺建設(shè),形成科技創(chuàng)新的拳頭,形成產(chǎn)學研合作的堅實墓礎(chǔ);四是建立官產(chǎn)學研戰(zhàn)略性合作,在政府的領(lǐng)導、統(tǒng)籌和支持下,促進農(nóng)業(yè)高校與行業(yè)、企業(yè)建立長期穩(wěn)定的具有伙伴性、聯(lián)盟性和全面性的合作關(guān)系。#p#分頁標題#e#