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作者：劉艷萍 單位：包頭師范學(xué)院政治與法律學(xué)院
當(dāng)前環(huán)境危機(jī)已成為全球關(guān)注的難題,為此各國(guó)都將改變消費(fèi)和生產(chǎn)格局及保護(hù)自然資源和環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和根本要求。不可否認(rèn),造成生態(tài)危機(jī)和資源破壞的直接原因更多地表現(xiàn)為人口的膨脹、科技的進(jìn)步、生產(chǎn)的發(fā)展及與之相關(guān)的政府低效或無(wú)效的管理,但是,受消費(fèi)欲望驅(qū)使的不當(dāng)消費(fèi)行為,卻是更長(zhǎng)久、更本質(zhì)造成資源危機(jī)和環(huán)境惡化的深層原因。作為即將邁向現(xiàn)代化的中國(guó),人均資源占有量的匱乏已不允許我們采用大量耗用資源的消費(fèi)模式,因此提升公民的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)、鼓勵(lì)公民生態(tài)消費(fèi)參與成為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧健康、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
一、我國(guó)公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)的覺(jué)醒和成長(zhǎng)
“消費(fèi)問(wèn)題是環(huán)境危機(jī)問(wèn)題的核心,人類(lèi)對(duì)生物圈的影響正在產(chǎn)生著對(duì)于環(huán)境的壓力并威脅著地球支持的生命的能力。從本質(zhì)上說(shuō),這種影響是通過(guò)人們使用或消耗能源和原材料所產(chǎn)生的。”[1](p13)我國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題,在很大程度上是由于公民缺乏環(huán)境價(jià)值觀念和生態(tài)整體意識(shí)而導(dǎo)致的,如何樹(shù)立和宣傳環(huán)境倫理道德觀和價(jià)值觀、增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)、擴(kuò)大公民的生態(tài)消費(fèi)參與顯得尤為重要。現(xiàn)代意義上的生態(tài)消費(fèi)是建立在人類(lèi)、自然與社會(huì)和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,它要求人類(lèi)的消費(fèi)要建立在符合物質(zhì)生產(chǎn)與生態(tài)和諧的發(fā)展水平上,在對(duì)生態(tài)環(huán)境給予保護(hù)、愛(ài)戴與貢獻(xiàn)的前提下滿(mǎn)足人們消費(fèi)需求的一種理性的消費(fèi)理念。生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)是人們對(duì)生態(tài)消費(fèi)參與活動(dòng)意義的自覺(jué)認(rèn)識(shí)、思想傾向和基本態(tài)度。自20世紀(jì)90年代以來(lái),生態(tài)消費(fèi)就成為我國(guó)學(xué)者和專(zhuān)家探討的熱點(diǎn)問(wèn)題,我國(guó)公民對(duì)于生態(tài)消費(fèi)、綠色消費(fèi)等概念都有或多或少的認(rèn)識(shí)和理解,并在日常生活中有所實(shí)踐。如在生活消費(fèi)時(shí)崇向自然、追求健康,選擇未被污染或有助于健康的綠色食品;在消費(fèi)過(guò)程中注意對(duì)垃圾的分類(lèi)處置,不造成對(duì)環(huán)境的破壞;在追求舒適生活的同時(shí),注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源,低碳生活方式成為人們追求的時(shí)尚潮流;在生產(chǎn)消費(fèi)時(shí)強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)等都是我國(guó)公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)覺(jué)醒的真實(shí)寫(xiě)照。應(yīng)當(dāng)說(shuō),在我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中,公民文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念、法律意識(shí)的提升及城市文明的熏陶,不知不覺(jué)地實(shí)現(xiàn)了自身素質(zhì)和精神風(fēng)貌的現(xiàn)代化,其思想觀念和行為方式均發(fā)生了明顯變化。此外我國(guó)政府明確要把“人與自然的和諧相處”、保持良好的生態(tài)系統(tǒng)作為和諧社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。近幾年來(lái),政府加大了對(duì)民生的投入力度,推動(dòng)了生態(tài)消費(fèi)的發(fā)展,極大地促進(jìn)了公民生態(tài)消費(fèi)意識(shí)的滋生和培育,公民生態(tài)消費(fèi)參與素質(zhì)明顯地得到了提高。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)清醒地看到。雖然公民的生態(tài)消費(fèi)參與正在經(jīng)歷由自發(fā)走向自覺(jué)的嬗變,其生態(tài)消費(fèi)參與的主體性日益凸顯,但公民的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈,遠(yuǎn)沒(méi)有形成一股潮流。如我國(guó)社會(huì)生活中仍然存在著許多不容忽視的消費(fèi)問(wèn)題,主要表現(xiàn)在消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重,過(guò)度包裝、一次性消費(fèi)品隨處可見(jiàn),炫耀性消費(fèi)和攀比性消費(fèi)普遍存在。此外,目前我國(guó)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策以及相關(guān)的環(huán)境法規(guī)有待于進(jìn)一步完善,公民生態(tài)消費(fèi)參與還處在外圍階段。
二、當(dāng)前我國(guó)公民生態(tài)消費(fèi)參與中存在的主要問(wèn)題
公民生態(tài)消費(fèi)參與既包括個(gè)人生態(tài)消費(fèi)參與,也包括對(duì)社會(huì)消費(fèi)的監(jiān)督與管理。每一個(gè)公民都是消費(fèi)者,消費(fèi)者的積極參與是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)的必要條件。因此只有每一個(gè)公民都充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)消費(fèi)的重要性,參與到生態(tài)消費(fèi)中,身體力行地減少個(gè)人的過(guò)度消費(fèi),才有可能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。此外,如果能崛起一個(gè)龐大的綠色消費(fèi)者群體,就會(huì)形成強(qiáng)大的輿論影響力,迫使更多的企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn),也會(huì)促使政府下更大的決心解決清潔生產(chǎn)問(wèn)題。因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上講,消費(fèi)者代表著經(jīng)濟(jì)的需求端,他們是決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)家人。從目前來(lái)看,我國(guó)公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)不斷覺(jué)醒和成長(zhǎng),但由于參與主體的不成熟、參與深度的不足以及參與機(jī)制的不健全使得當(dāng)前公民生態(tài)消費(fèi)參與中存在一些問(wèn)題。
1.生態(tài)消費(fèi)參與主體尚未成熟,自發(fā)意識(shí)多,自覺(jué)意識(shí)少在現(xiàn)代社會(huì)生活中,每個(gè)公民都是消費(fèi)者,消費(fèi)者角色的普遍性決定了任何一個(gè)公民都是當(dāng)今社會(huì)生活中愛(ài)護(hù)自然、尊重自然的義務(wù)主體。生態(tài)消費(fèi)參與主體由于年齡、性別、受教育程度、居住環(huán)境等不同分為若干層次,社會(huì)分層和價(jià)值觀念的沖突導(dǎo)致參與者對(duì)生態(tài)消費(fèi)的目標(biāo)和意義認(rèn)知程度不同,在生態(tài)消費(fèi)參與中就會(huì)有不同的表現(xiàn)。生態(tài)消費(fèi)參與是一項(xiàng)自主性很強(qiáng)的活動(dòng),它對(duì)行為者的綜合素質(zhì)往往要求較高。據(jù)加布里埃爾•A•阿爾蒙德等人對(duì)各國(guó)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明:教育層級(jí)與參與程度成正比。[2]即掌握和內(nèi)化知識(shí)越多的人,其文化選擇的目標(biāo)越明確,其參與意識(shí)較強(qiáng)。當(dāng)前盡管我國(guó)公民受教育程度普遍有所提高,但不同層次的公民對(duì)于生態(tài)消費(fèi)參與的態(tài)度和動(dòng)機(jī)明顯不同。從參與態(tài)度看,無(wú)意識(shí)參與和被動(dòng)參與多,自覺(jué)參與和主動(dòng)參與少。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活基本達(dá)到了小康水平,隨之消費(fèi)觀念也由節(jié)儉型向享受型轉(zhuǎn)變。受到西方消費(fèi)主義價(jià)值觀的影響,一些人追求奢侈消費(fèi),以彰顯身份和地位。在某種意義上來(lái)說(shuō),他們追求的不是高檔物品的使用價(jià)值,而是其符號(hào)價(jià)值,成為一種“符號(hào)消費(fèi)”。“這種消費(fèi)實(shí)則是要向社會(huì)觀眾傳達(dá)某種社會(huì)優(yōu)越感,以挑戰(zhàn)他們的羨慕、尊敬和嫉妒。”[3](P200)由于缺少生態(tài)消費(fèi)參與的理性認(rèn)識(shí),他們尚未清楚地意識(shí)到自己參與此活動(dòng)的意義,由此引發(fā)了生態(tài)悖論現(xiàn)象的出現(xiàn)。還有相當(dāng)數(shù)量的公民在生態(tài)消費(fèi)參與中不是出自公民的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),而只是單純?yōu)榱私邮苄麄鞴膭?dòng)、組織號(hào)召進(jìn)行參與,缺乏生態(tài)消費(fèi)參與的自覺(jué)意識(shí)。從參與動(dòng)機(jī)看,個(gè)人利益取向多,社會(huì)利益取向少。不可否認(rèn),部分公民生態(tài)消費(fèi)參與的動(dòng)機(jī)已從純粹的關(guān)心自己的利益上升到對(duì)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)注的高度,但與之相對(duì)應(yīng)的是也有一大部分公民參與生態(tài)消費(fèi)活動(dòng)更多考慮自身的健康和安全,停留在“自我保護(hù)型”的初級(jí)水平,不是從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任角度減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。由此可見(jiàn),現(xiàn)階段我國(guó)公民的生態(tài)消費(fèi)參與從總體上看還處于自發(fā)狀態(tài),動(dòng)員性參與仍然是一種普遍的現(xiàn)象,自主性參與仍然是處于次要地位。公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)的薄弱,自主性參與不足意味著生態(tài)消費(fèi)參與主體尚處在不成熟階段,其導(dǎo)致的后果是公民生態(tài)消費(fèi)參與行為理性相對(duì)不足。如何構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)價(jià)值觀,使公民的生態(tài)消費(fèi)參與由自發(fā)走向自覺(jué)不能不引起社會(huì)和有關(guān)方面的高度重視。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
2.公民生態(tài)消費(fèi)參與深度不足,表達(dá)型參與多,決策型參與少公眾參與生態(tài)消費(fèi)的形式多種多樣,按照參與的形式分,可以是組織化的,也可以是個(gè)體化的。組織化參與是個(gè)人以一定的組織形式而進(jìn)行的參與,而個(gè)體化參與則是以個(gè)人方式而進(jìn)行的參與。按照參與內(nèi)容分,可以分為決策型參與和價(jià)值表達(dá)型兩種。目前,無(wú)論是公民個(gè)體化參與還是組織化參與都顯得深度不足,表達(dá)型參與多,決策型參與少。從個(gè)體化生態(tài)消費(fèi)參與而言,一場(chǎng)由公眾個(gè)人行為匯聚而成的有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)動(dòng),即綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)興起。作為個(gè)體化的公民選擇經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證、許可使用的綠色食品;自費(fèi)考察呼吁生態(tài)環(huán)境保護(hù)、向有關(guān)部門(mén)反映環(huán)境問(wèn)題;為了維護(hù)環(huán)境權(quán)益而訴諸法律等等都是公民個(gè)體參與生態(tài)消費(fèi)的具體表現(xiàn)。但是我們從中也發(fā)現(xiàn),公眾參與的生態(tài)消費(fèi)活動(dòng)以簡(jiǎn)單的淺層為主,活動(dòng)形式和領(lǐng)域單一,談不上更高政治含量和技術(shù)含量的生態(tài)消費(fèi)參與行為。當(dāng)前大多數(shù)公民生態(tài)消費(fèi)參與行為處在價(jià)值表達(dá)型的參與階段,即一般性地宣傳環(huán)境問(wèn)題,倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi),活動(dòng)僅停留在通過(guò)宣傳教育喚醒公眾環(huán)境意識(shí)和生態(tài)消費(fèi)意識(shí)。至于在公共治理中,只有極少數(shù)人曾經(jīng)為解決日常環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行投訴、上訪,通過(guò)他們的參與影響環(huán)境決策和政府的發(fā)展政策。而大多數(shù)公眾還未充分進(jìn)入到與他們生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過(guò)程中去,因此在協(xié)助政府制定環(huán)境政策,做好城市規(guī)劃,監(jiān)督和抵制污染環(huán)境的行為等方面作用有限。此外,公眾生態(tài)消費(fèi)參與行為大多限于與個(gè)人生活密切相關(guān)的生活消費(fèi)領(lǐng)域,且公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境信息并非完全掌握;對(duì)于生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域,環(huán)境污染和破壞有很強(qiáng)的技術(shù)性,需要很多的專(zhuān)業(yè)知識(shí),涉及的法律關(guān)系也很復(fù)雜,公民個(gè)人僅憑借自身的知識(shí),經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)條件,很難對(duì)生產(chǎn)中“過(guò)度消費(fèi)”環(huán)境資源所造成的生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí),大多只關(guān)注已經(jīng)造成嚴(yán)重危害和顯而易見(jiàn)的環(huán)境問(wèn)題,認(rèn)識(shí)不到潛在的危害,因此對(duì)于生產(chǎn)消費(fèi)的監(jiān)督和管理就顯得力不從心,呈現(xiàn)出參與不足的狀態(tài)。從組織化參與來(lái)看,環(huán)保組織是公民進(jìn)行生態(tài)消費(fèi)參與的主要載體。除官方的環(huán)保組織外,在20世紀(jì)80年代中期,公眾參與的環(huán)保社團(tuán)開(kāi)始誕生,自下而上的生態(tài)消費(fèi)活動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入新的階段,即組織化發(fā)展的階段。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看,與經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的污染者和作為公權(quán)力代表的執(zhí)法者相比,擁有專(zhuān)業(yè)人士、技術(shù)條件、一定的資金和廣泛影響力的環(huán)保社會(huì)團(tuán)體在某種程度上彌補(bǔ)了公民個(gè)人力量的不足,矯正了強(qiáng)弱兩者實(shí)力失衡的狀態(tài),擁有了同侵權(quán)者平等對(duì)話的實(shí)力。但不容置疑的是,我國(guó)的民間環(huán)保社團(tuán)組織畢竟起步晚、數(shù)量少、活動(dòng)范圍窄。盡管各種綠色組織利用綠色公益廣告、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、志愿者活動(dòng)掀起了影響較大的綠色浪潮,但就其實(shí)質(zhì)而言,缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。此外由于民間環(huán)保組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段,所有的人力、科技、資金資源都掌握在政府手里,這些環(huán)保組織也就不可能滲透到國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)主流中,擁有較大的決策權(quán)。
3.生態(tài)消費(fèi)參與的法律機(jī)制不健全,籠統(tǒng)概括多,細(xì)致規(guī)范少公眾生態(tài)消費(fèi)參與是保護(hù)環(huán)境的重要手段,而參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須有法律作為后盾。事實(shí)上,我國(guó)的法律法規(guī)中已經(jīng)有諸多條款體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)消費(fèi)的調(diào)整和保障。我國(guó)《憲法》第14條明確提出了適度消費(fèi)的消費(fèi)理念。后來(lái)以經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法的修訂和出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整與消費(fèi)相關(guān)的行為。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律的頒布為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和公民生態(tài)消費(fèi)參與提供了強(qiáng)有力的法律支撐。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第7條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù),有權(quán)檢舉浪費(fèi)能源的行為。”《固體廢物污染環(huán)境防治法》中第40條和42條對(duì)如何處置消費(fèi)后的生活垃圾進(jìn)行了規(guī)定,第74條還對(duì)違反有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定,個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定,即由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)處以200元以下的罰款。從上我們不難看出,倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)觀、促進(jìn)和保障生態(tài)消費(fèi)的行為模式已經(jīng)在我國(guó)現(xiàn)有的法律體系中有所體現(xiàn)。但必須指出的是,從總體上看,我國(guó)還沒(méi)有形成完備的生態(tài)消費(fèi)參與的法律機(jī)制,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。我國(guó)環(huán)境立法的一個(gè)重要特點(diǎn)就是明確強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)消費(fèi)中的權(quán)利和責(zé)任,而對(duì)公眾在生態(tài)消費(fèi)中的地位和作用僅做了籠統(tǒng)和原則的規(guī)定,對(duì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等沒(méi)有細(xì)化,至于公眾在生態(tài)消費(fèi)參與中的權(quán)利和義務(wù),不過(guò)是作為一種宣言性的規(guī)范加以確立,而不具有任何實(shí)體權(quán)利性質(zhì),受害人無(wú)法直接援引這些規(guī)定以具體請(qǐng)求司法保護(hù)。如2002年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定,“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”但公眾如何參與,在哪些階段參與,如何保障公眾參與等內(nèi)容尚不明確。盡管2006年初國(guó)家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》,但尚未上升到法律的層次。這就使公民在生態(tài)消費(fèi)參與和環(huán)境管理中失去了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律保障。
另外消費(fèi)者的社會(huì)義務(wù)主要依靠道德規(guī)范或原則性的法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。這勢(shì)必形成兩方面的問(wèn)題:一是公民在生態(tài)消費(fèi)參與上積極作為時(shí),由于無(wú)法律依據(jù),無(wú)法行使自己的權(quán)利。二是公民在生態(tài)消費(fèi)參與上消極不作為時(shí),也沒(méi)有明確公民所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在西方國(guó)家,消費(fèi)者社會(huì)義務(wù)法律制度、政府綠色采購(gòu)法律制度和生態(tài)消費(fèi)稅收法律制度基本構(gòu)成了生態(tài)消費(fèi)法律保障體系的框架和雛形。而我國(guó)現(xiàn)有的消費(fèi)稅收法律制度盡管得到了一定的改善,仍然存在諸多缺陷,不能切實(shí)起到引導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)模式和規(guī)制奢侈消費(fèi)行為的作用,有關(guān)消費(fèi)者社會(huì)義務(wù)、政府綠色采購(gòu)方面的法律制度尚存在較大的不足和缺位。目前環(huán)境保護(hù)有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),公眾生態(tài)消費(fèi)參與的法制機(jī)制不足是重要原因。因此,有必要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加快相關(guān)法律制度的建立健全,逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)消費(fèi)法律保障體系。
三、若干對(duì)策性思考
世界各國(guó)的環(huán)保實(shí)踐證明,環(huán)境保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力在于環(huán)境保護(hù)的全民參與,而全民的生態(tài)消費(fèi)參與是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,面臨著非常艱巨的環(huán)境保護(hù)任務(wù),而公眾生態(tài)消費(fèi)意識(shí)如何,參與情況如何,將決定中國(guó)環(huán)境保護(hù)的未來(lái)走向。如何使公民的生態(tài)消費(fèi)參與從自發(fā)走向自覺(jué),筆者認(rèn)為是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
1.構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)價(jià)值觀,提高公民生態(tài)消費(fèi)參與意識(shí)生態(tài)消費(fèi)本身就體現(xiàn)出一種文化,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家E佩魯指出:“企圖把共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同他們的文化環(huán)境分開(kāi),最終會(huì)以失敗告終”,“如果脫離了它的文化基礎(chǔ),任何一種經(jīng)濟(jì)概念都不可能得到徹底深入的思考。”[4](P185—186)公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者,擁有保護(hù)環(huán)境的最大動(dòng)機(jī),只有生態(tài)消費(fèi)意識(shí)提高,人們才能像關(guān)心生活質(zhì)量那樣真正關(guān)注環(huán)境質(zhì)量,才能產(chǎn)生自覺(jué)的生態(tài)消費(fèi)參與行為,因此構(gòu)建公民的生態(tài)消費(fèi)價(jià)值觀是促進(jìn)公民自覺(jué)參與生態(tài)消費(fèi)的前提。然而長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)生態(tài)消費(fèi)教育重視不夠,且缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。要在全社會(huì)構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)觀,就必須加強(qiáng)我國(guó)公民的生態(tài)消費(fèi)教育和生態(tài)文明教育,加強(qiáng)自然、地理和國(guó)情教育,盡快將生態(tài)消費(fèi)教育納入國(guó)民素質(zhì)教育和公民道德建設(shè)的范疇。一是在學(xué)校教育體系中,我們應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)消費(fèi)的教育內(nèi)容逐步落實(shí)到各級(jí)教育體系和教育計(jì)劃之中。二是通過(guò)社會(huì)教育體系,依靠報(bào)紙、雜志、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒介加大生態(tài)消費(fèi)教育的宣傳,特別是應(yīng)配合全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)和國(guó)際綠色紀(jì)念日開(kāi)展新聞宣傳活動(dòng),同時(shí)大力支持民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的消費(fèi)者教育活動(dòng)。通過(guò)廣泛的系統(tǒng)化、大眾化的宣傳教育,不僅將環(huán)境危機(jī)感深深植入公眾心中,使公眾從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境的稀缺性和無(wú)替代性,而且激發(fā)了公眾的責(zé)任感和參與意識(shí),能自覺(jué)控制自己的行為,合理節(jié)制自己的消費(fèi)欲望,并促使公民的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)由只關(guān)心自己的健康上升到對(duì)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)關(guān)注的高度,從而為公民生態(tài)消費(fèi)的積極參與提供精神動(dòng)力。當(dāng)社會(huì)成員普遍具有較高的生態(tài)消費(fèi)意識(shí),并能據(jù)以實(shí)施自己的消費(fèi)行為的時(shí)候,社會(huì)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)也便得到了保障。
2.完善生態(tài)消費(fèi)參與的公共決策機(jī)制,增強(qiáng)公民生態(tài)消費(fèi)參與的實(shí)效性公民除了“獨(dú)善其身”的生態(tài)消費(fèi)參與外,還應(yīng)參與到社會(huì)治理中,擁有環(huán)境決策管理權(quán)。公民參與環(huán)境決策管理,實(shí)質(zhì)就是通過(guò)一定的方法與程序,讓社會(huì)成員能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過(guò)程中去。公眾參與決策管理的目的,并不在于讓決策者能夠借此去說(shuō)服公眾,或是讓公眾借此來(lái)指揮決策者,而是在于能夠通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到?jīng)Q策者與公眾之間的相互了解、相互信任,使得該項(xiàng)政策符合公眾的切身利益。為此,政府應(yīng)打破以往封閉的行政體制,擴(kuò)大公民的知情權(quán),開(kāi)辟制度化的渠道,提供公民利益進(jìn)入公共領(lǐng)域并獲得公共審視的機(jī)會(huì)。這就要求各級(jí)政府要加快構(gòu)建消費(fèi)與環(huán)境和諧的信息機(jī)制,幫助消費(fèi)者獲取必要的環(huán)境信息,盡可能讓廣大民眾參加有關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的決策討論,特別是那些與民眾休戚相關(guān)的重大環(huán)境工程項(xiàng)目,使利害相關(guān)各方面都能充分發(fā)表意見(jiàn)和參與決策,使政府決策更加民主化、科學(xué)化,更加具有可操作性。
當(dāng)然,公眾參與環(huán)境管理決策應(yīng)從實(shí)際出發(fā),采用何種方式應(yīng)酌情而定,目前主要有以下三種:一是決策者主導(dǎo)法,強(qiáng)調(diào)把有關(guān)決策信息從決策者傳遞給公眾,讓公眾了解、評(píng)價(jià)決策的背景和內(nèi)容,使決策做得更為合情、合理。這是當(dāng)前運(yùn)用的最多的方式,也是被實(shí)踐所證明的實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策最為有效的手段之一。二是互動(dòng)法,這是一個(gè)雙向的信息交流過(guò)程,強(qiáng)調(diào)直接給決策者與公眾提供相互協(xié)作、相互影響的機(jī)會(huì),以便他們能借此實(shí)現(xiàn)相互理解、相互信任,進(jìn)而達(dá)到智慧之交融。三是公眾主導(dǎo)法,強(qiáng)調(diào)讓公眾能有更多的機(jī)會(huì)來(lái)詳盡地闡述自己的觀點(diǎn)及看法,使決策者能更直接、更深入地了解公眾意愿及愛(ài)好。此外環(huán)境網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià),社會(huì)公眾聽(tīng)證,召開(kāi)社區(qū)公眾會(huì)議等也是實(shí)現(xiàn)溝通信息、宣傳動(dòng)員、反饋意見(jiàn)、增強(qiáng)理解、提出政策建議等目標(biāo)的參與方法。成熟的生態(tài)消費(fèi)參與是組織化參與。在保障公民個(gè)人生態(tài)消費(fèi)參與權(quán)實(shí)現(xiàn)同時(shí),政府還應(yīng)該大力提倡、支持創(chuàng)辦民間環(huán)保社團(tuán),以提高全社會(huì)的生態(tài)消費(fèi)意識(shí),更好地監(jiān)督政府執(zhí)法。民間環(huán)保社團(tuán)是協(xié)調(diào)民間與政府、企業(yè)之間關(guān)于環(huán)境糾紛的中介紐帶。政府要循序漸進(jìn)地為民間環(huán)保社團(tuán)創(chuàng)造合法活動(dòng)的空間,盡力發(fā)掘社會(huì)資源,尋求體制內(nèi)外、政府與社會(huì)的通力合作,形成良性互動(dòng),和諧發(fā)展。目前我國(guó)民間環(huán)保社團(tuán)由于隸屬于政府之下,民間組織如何就取決于民間組織和主管部門(mén)的工作關(guān)系,其工作獨(dú)立性和監(jiān)督權(quán)有待于進(jìn)一步提升。另外在活動(dòng)方面也存在資金短缺問(wèn)題。按照國(guó)際慣例,民間環(huán)保組織主要的三個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是會(huì)員的會(huì)費(fèi)、政府轉(zhuǎn)給一些項(xiàng)目、基金會(huì)和企業(yè)的資助,而中國(guó)在這三方面都很困難,這和我們國(guó)家的政治體制以及社會(huì)改革的進(jìn)程有關(guān)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)改革,引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展起來(lái),逐步把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移出去,使公共政策的制定更符合民眾最直接的需求。
3.健全生態(tài)消費(fèi)參與的法律保障體系,強(qiáng)化公民生態(tài)消費(fèi)參與的觀念和行為在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上,當(dāng)前最迫切的就是健全有關(guān)生態(tài)消費(fèi)參與的法律保障體系,完善公民生態(tài)消費(fèi)參與的運(yùn)行機(jī)制和程序。
一是對(duì)新的污染問(wèn)題和新的綠色事業(yè)的發(fā)展迅速法律跟進(jìn),加強(qiáng)公民生態(tài)消費(fèi)參與和咨詢(xún)的相關(guān)立法。通過(guò)立法全面確定公眾在環(huán)境管理上的各項(xiàng)權(quán)利,如知情權(quán)、決策參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、索賠權(quán)和訴訟權(quán)的具體內(nèi)容,并以程序法的形式對(duì)公眾生態(tài)消費(fèi)行為做具體詳細(xì)的規(guī)定,在條件具備的情況下制定《公眾生態(tài)消費(fèi)參與法》。另外凡涉及公共環(huán)境利益的項(xiàng)目,應(yīng)建立公眾參與機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)參與中的反饋機(jī)制與預(yù)防機(jī)制、公民和民間社團(tuán)的制約機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制、政府的評(píng)估機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制、公民的參與機(jī)制與責(zé)任機(jī)制使公民個(gè)人或民間社團(tuán)通過(guò)制度化的渠道參與到與環(huán)境相關(guān)的決策活動(dòng)中,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾的生態(tài)消費(fèi)參與。對(duì)一切不合理限制公眾知情權(quán)和參與權(quán)的行為以及將公眾排斥在決策之外的行為追究法律責(zé)任。
二是改變消費(fèi)者只是社會(huì)弱者的陳舊觀念,改變現(xiàn)行法律只為消費(fèi)者賦予權(quán)利而不為其設(shè)定義務(wù)的模式,將公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)消費(fèi)義務(wù)問(wèn)題界定清楚。消費(fèi)者社會(huì)義務(wù)是消費(fèi)者在滿(mǎn)足消費(fèi)需要的同時(shí),為保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源,達(dá)成生態(tài)消費(fèi)模式,實(shí)現(xiàn)良好消費(fèi)秩序所應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任。在消費(fèi)問(wèn)題日顯突出的今天,消費(fèi)者在個(gè)人消費(fèi)活動(dòng)中的社會(huì)義務(wù)不能因?yàn)槠湎鄬?duì)于生產(chǎn)者而言所得到特殊保護(hù)而消滅。面對(duì)環(huán)境嚴(yán)重污染與資源行將枯竭,面對(duì)甚囂奢靡和我行我素的消費(fèi)生活,對(duì)公民個(gè)人消費(fèi)者而言,通過(guò)消費(fèi)者社會(huì)義務(wù)的法律化可以促使消費(fèi)者拋棄不良消費(fèi)習(xí)慣,自覺(jué)參與到生態(tài)消費(fèi)行為中。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三是加大對(duì)不可持續(xù)消費(fèi)行為的懲罰和制約力度,克服普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。目前公眾參與生態(tài)消費(fèi),既可以行使,也可放棄或怠于行使,這都不構(gòu)成違法。但對(duì)于一個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),卻有很大的差別。為此,我們要對(duì)公民生態(tài)消費(fèi)參與“作為”和“不作為”制定獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于生態(tài)消費(fèi)參與中積極表現(xiàn)的個(gè)人和民間環(huán)保社團(tuán)要給予經(jīng)濟(jì)方面的支持與鼓勵(lì);對(duì)于個(gè)人的過(guò)度消費(fèi)和奢侈消費(fèi),要通過(guò)開(kāi)征較高的消費(fèi)稅約束不可持續(xù)消費(fèi)行為;對(duì)于生產(chǎn)消費(fèi),要給予公民知情權(quán)和參與權(quán),加強(qiáng)公眾輿論對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督,提高環(huán)境執(zhí)法的透明度。國(guó)家還應(yīng)制訂和實(shí)施有關(guān)自然資源保護(hù)法,擴(kuò)大資源稅的征收范圍,適當(dāng)提高給環(huán)境帶來(lái)污染的產(chǎn)品稅率。對(duì)違背可持續(xù)發(fā)展的各種消費(fèi)行為和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境的行為追究法律責(zé)任。對(duì)于不顧生態(tài)利益的生產(chǎn)浪費(fèi)行為和資源過(guò)度開(kāi)采行為,可以實(shí)行環(huán)境公益訴訟,使任何公民和民間環(huán)保社團(tuán)為了公共利益,以自己的名義向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提出訴訟。在當(dāng)代人類(lèi)陷入環(huán)境危機(jī)和資源匱乏的條件下,善于表達(dá),有知識(shí)和行動(dòng)積極的公眾,是未來(lái)環(huán)境的最好保障,而非政府組織、智囊機(jī)構(gòu)和媒介是使之成為現(xiàn)實(shí)的渠道。規(guī)范消費(fèi)者的消費(fèi)行為,延伸消費(fèi)者的消費(fèi)責(zé)任制,是克服我國(guó)資源危機(jī)與環(huán)境危機(jī)的有效途徑,是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必由之路。
