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作者：郭奕晶 王精忠 單位：山東警察學院

治安學專業在我國已經走過了10多年的發展歷程,在課程體系建設方面積累了許多成功的經驗,為我國培養了大批公安專業人才。我院自2004年升為本科院校以來,第一批治安學專業的本科生已經畢業,走上了工作崗位。但是,隨著我國社會治安形勢日趨嚴峻,這些變化必將對公安人才提出新的要求,并深刻影響公安教育的培養模式。如何建立與新世紀要求相適應的培養模式,培養大批能夠適應21世紀經濟社會發展的治安人才,這是公安教育不可回避的問題。為此,我院治安學專業的課程體系也需要進一步改革,以建構結構合理、符合邏輯、內容精新、注重能力的新課程體系。

一、治安學本科專業課程體系改革的必要性

(一)現有的課程體系存在嚴重不足

我院現有治安學本科專業所開設的課程是學科專業建設長期研究和積累的成果,也是實踐所需的知識體系,但面對新形勢、新任務,現有課程體系在課程的選擇、設置、授課內容、開設順序、教學模式等方面仍存在著一些不盡合理、不夠科學之處,亟需加以調整、改革,以適應本專業人才的培養目標。目前存在的問題主要有:第一,開設課程過多過雜,不僅使課程之間內容相互重疊,而且加重了學生的負擔,需要對某些課程進行刪減、整合;第二,缺少新形勢下的新課程,跟不上時代的變化;第三,個別課程的定性歸類不夠準確;第四,專業課中對學生職業能力的培養不夠突出,對實訓課時量沒有提出明確要求;第五,課程的開設順序不夠合理。

(二)培養高素質公安人才的需求

在經濟全球化、社會信息化的時代背景下,影響國家安全和社會穩定的不確定因素明顯增多,難以預料的挑戰和風險明顯加大,我國既面臨著前所未有的機遇,也面臨著前所未有的挑戰。隨著社會形勢的變化,治安問題不斷增加,公安機關需要不斷提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力和為經濟社會發展服務的能力。公安工作對警察素質提出了更高的要求,公安院校面對新的戰略機遇期社會治安的挑戰,也必須主動圍繞創新性、高素質公安專業人才培養,在課程體系建設等方面加以改革和建構,以有效實現其培養目標。另一方面,加強公安隊伍建設,特別是公安新生力量的培養,主要應當依賴于公安院校。長期以來,我國公安隊伍主要是從轉業軍人和各地的公安高等?？茖W校及中等公安學校中吸收選拔,本科畢業生所占比重很小,公安隊伍文化層次普遍偏低,這和國家日益嚴峻的社會治安形勢是不相適應的。培養高素質的本科層次的復合型治安人才成為現實的需要。建構和改革治安學本科專業課程體系,是為了培養出更多更好的治安人才,滿足公安工作和公安隊伍建設對公安人才素質的要求。

(三)培養新形勢下警察核心職業能力的要求

政法院校招錄培養體制改革試點工作從2008年開始逐步展開,改革的目的是培養政治業務素質高,實戰能力強的應用型、復合型政法人才,從根本上規范進人機制。這對于加強和改進公安教育工作,促進公安隊伍的職業化、正規化建設,都具有十分重要和深遠的意義。公安院校將更加注重專業特色和職業能力的培養,在專業和課程設置上,突出公安實務方面的教學、訓練內容;在培養模式上,以公安業務綜合素質培養為基礎,以職業精神、基本技能和專業能力教育培養為核心,探索教、學、練、戰一體化的教學模式。公安招錄培養體制改革的思路對治安學本科專業課程體系的改革提出了重視警察職業核心能力培養的新要求。

(四)適應公務員考試制度的現實需求

《公務員法》實施后,公安院校畢業生必須參加社會統一的公務員考試,公平競爭。按照國家規定,考試錄用公務員,必須要有職位空缺,按照空缺職位的具體要求,一律面向社會實行職位競爭考試。公務員考試制度使公安院校的畢業生不再是高枕無憂,要想不被淘汰,就必須具備較高的綜合素質,增強自己的社會競爭力。治安學專業的課程體系改革也不能與社會需求脫節,應當把教學與公務員考試結合起來,在課程設置、開課順序、教學方法等方面加以調整,適應公務員考試的需要,使學生在學習過程中自然地掌握公務員考試要求具備的能力和知識,從而增強了學生的社會競爭力。

二、治安學本科專業課程體系改革應遵循的基本原則

治安學本科專業課程體系的改革應當貫徹國家教育改革的精神,遵循一般的教育規律,同時,由于本專業的特殊性和教學對象的特殊性又決定了它應當遵循的原則不同于普通高校及其專業。具體應堅持以下基本原則:

(一)深厚的通識教育與寬廣的專業教育相結合的原則

專業教育和學生專業知識與技能的培養應當建立在深厚的人文科學、自然科學與現代科學技術的基礎之上。這個“基礎”也就是指的通識教育。著名教育家、中國教育學會會長顧明遠先生認為,“所謂通識教育,是指不論哪一個專業的學生都需要學習的那種教育,是為培養獨立人格和個人生活能力作準備,使他作為一個公民和文化的繼承者能與其他社會公民共同相處的那種教育。”[1]復旦大學曾提出這樣的觀點:大學本科教育是通識教育基礎上的寬口徑專業教育。實施并不斷加強和改進通識教育,有利于溝通文理,融合人文精神與科學精神,幫助學生先成“人”,再成“才”;有利于發揮學生求知的主體性,培養學生自主學習的能力,拓寬專業選擇的空間;有利于學生個性和才能的全面發展,擴展就業機會,為學生研究高深學問、進行創新思維奠定堅實的文化基礎。通識教育注重知識整合,注重人格塑造,是對當代大學過于專業化教育目標的重新建構,是對大學教育目標中由于專業教育與人文學科分離后形成的目標偏斜的矯正,也為終身教育奠定了基礎。[2]對于一個治安學專業大學生來說,具有良好的品格、文化、身心和能力等基礎素質是成為治安警察和其他專門人才,適應社會需要的前提。因此,治安學本科專業應當從本專業的培養目標出發,規劃設置一些最為必要、最為基礎、最為核心、最有價值的公共基礎課程和專業基礎課程作為平臺課程加以重點建設,應開設綜合課程、邊緣交叉課程、跨專業學科課程,如哲學、法學、政治學、經濟學、社會學、管理學等,加強和訓練其文化、道德、科學、身心發展等基礎素質。其課程體系不僅要滿足專業課程教學的基礎性需要,還要考慮學生綜合素質的提高,為學生專業能力和綜合素質的拓展和提高奠定基礎。專業教育的目的是使學生具有寬厚的治安學專業素質,即具有較深厚的治安學知識和合理的知識結構。治安學專業是一個寬口徑的專業,它覆蓋所有治安行政管理的內容,可以對接公安機關的若干業務和部門。而長期以來,我國公安院校基本上是按對口公安業務(部門)設置專業,專業口徑狹窄,導致學生公安業務知識面窄,工作適應能力差;因此而設置的課程劃分過細,各課程內容相互獨立封閉,影響課程的整體性和綜合性。當社會關系從單一走向多元化以后,公安知識本身呈現出綜合化趨勢,對人才需要是多樣化的,單一型的知識結構已不適應社會實踐發展的要求。因此,必須按照學科自身規律和知識的關聯性、完整性特點,科學劃分專業,拓寬專業覆蓋面,淡化專業界限,使之與現實公安工作的對接口徑寬一些,適應公安機關一警多能的需要。#p#分頁標題#e#

(二)突出核心職業能力培養的原則

公安教育的最大特征是職業化,是以培養共和國人民警察為目的的教育,是以培養公安應用型人才為主要任務的,因此必須突出核心職業能力的培養。治安管理是一項實踐性很強的工作,治安學專業的學生通過學習應當具備的職業能力有:開展社區警務和群眾工作;調解治安糾紛;開展安全防范工作,管理公共復雜場所和特種行業;查處治安案件和偵辦一般刑事案件;預防和處置突發事件;熟練運用計算機,有效應用情報信息,開展網上辦公和辦案,進行網絡治安管理;制作常用的公安法律文書;進行社會治安調查研究;使用武器、警械及其他警務技能等等。隨著“三基”工程建設的深入開展,更加強調治安民警要練就一身扎實的基本功,做到“三懂四會”———懂方針政策、法律法規、業務知識,會擒敵自衛、執法執勤、管理服務、群眾工作。為了適應新時期公安民警隊伍建設和公安工作對人才培養質量的要求,治安學專業應當更加重視核心職業能力的培養,把學會運用專業理論和知識解決實際問題、鍛煉實際工作能力作為對學生的基本目標要求,重視實踐教學、進行實地演練,提高學生的動手能力和應變能力。所以,開展符合課程特點的實踐教學內容,并且開設適量的技能性課程,使學生接受公安行政執法和犯罪預防等方面的基本訓練,強化學生實戰應用能力的培養十分有必要。課程設置和教學內容要堅持一切從實戰出發,從基層中來,到實戰中去,用基層生動的實戰案例充實課程,用鮮活的工作經驗豐富教學,將知識轉化為能力,使學生學會獨立思考問題、熟練運用相關法律和業務知識自己動手解決問題。

(三)保持并創新治安學專業特色的原則

專業的特色是在發展歷程中形成的比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、獨特的、優良的特征。無論治安學課程體系怎樣改革,都要彰顯公安特色、治安管理專業特色。治安學的特色在于:它是應用型學科,是在公安工作實踐的基礎上建立起來的,研究的目的要為解決公安工作中的重大實踐問題提供理論支持,為現實斗爭服務。[3]根據公安工作的特點,只有符合政治、業務、心理、文化、身體五項標準,現實能力和未來潛力才可能達到要求,所培養的學生才能真正成為對社會有用的人才。顯然,這與其他普通院校只培養學生具有某一專業知識和技能是不同的。因此,治安學在專業發展規劃及人才培養方案中,從人才培養目標到課程體系的建構,再到教學實施路線,都要明確“綜合加特色”的指導思想,堅持“有所為,有所不為”和“人無我有,人有我強,人強我特”的原則,著力強化治安專業特點,凝練學科方向,精選專業課和專業方向課,不斷優化、深化學科優勢。創新是專業得以生存、發展的必由之路。同志指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力。”同樣,一個學校、一個專業的發展也需要打破傳統,不斷創新,這是體現其生命活力的重要指標。因此,要以特色創優勢,以創新求發展,優化課程結構,革新教育觀念,更新教學內容,改革教學方法、手段和模式,促進學科專業健康發展,適應培養人才的需要。

(四)適應治安形勢變化、與時俱進的原則

治安學是具有強烈的實踐性和時代性的學科,由于其研究對象的特殊性,即社會治安問題,決定了治安學要根據社會發展的需要不斷拓展自己的研究內容和研究方法,使治安學專業始終與社會治安的環境同步,這樣治安學專業在培養模式上才不致于脫離社會的需求,這也可以說是與時俱進?？陀^形勢在變化,實踐中公安工作的改革、公共秩序與安全等新的治安問題越來越多;時代與潮流在變化,要求執法者與時俱進,緊扣時代的脈搏。要適應瞬息萬變的社會,就必須掌握最基本的、系統的、方法的知識和技能,既要不斷吸收、借鑒有關學科的新知識、新成果,又要隨時把握本學科的新進展、新需要。課程體系的建構要適應理論創新和高新技術飛速發展及推廣的現實,始終保持自身的開放性,保持與社會科學文化的交流,將新的文化、科技成果不斷地過濾、整合,使人類文化、科技的精華不斷地融合進入到課程中去。課程的選擇不僅要面向實際、面向基層,還要面向未來、面向世界,適當增加方向性、有發展前景的課程。適當減少必修課,增加選修課,將學習的主動權交還給學生,尊重學生學習的興趣,激發學生學習的熱情,發揮學生學習的創造性,實現教學過程的開放性。

三、建構治安學本科專業課程體系應突出的特色

治安學本科專業課程體系的改革應當以上述基本原則為指導,緊緊圍繞培養目標,遵循課程規律,合理搭配,結合實際,面向未來,形成一個科學完整的課程體系,并且突出以下特色:

(一)課程體系全面系統,結構層次合理

治安學本科專業課程體系應當由公共基礎課程群、專業基礎課程群、專業課程群和專門化方向課程群四個部分構成。四個課程群存在著“由廣到專、層級疊加、突出特色,協調統一”的邏輯關系。公共基礎課程群以本科教育和公安學科必需的基礎知識為主,其目的在于培養學生的人文精神、科學素養、人格品質、知識層次和社會技能,培養學生的思維方式與思維能力,使學生學會歸納、推理、分析、綜合等方法,為學好相關的專業基礎課和專業課打下堅實的基礎。專業基礎課程群以治安學專業的基礎知識和警察基本技能為主,這一部分課程在公共基礎課和公共選修課的基礎上,重點傳授法律知識、相關公安業務基礎知識和警察基本技能,為學生學好專業課做好必要的知識準備。專業課程群以治安學專業的專業知識和專門技能為主,在公共基礎課和專業基礎課的基礎上,重點培養治安學專業學生的治安管理理念、治安管理方法和技能,并具備一定的研究能力,使之形成治安學專業所必須的知識結構、專業素質和業務能力,從而實現培養目標。專門化方向課程群是在保留治安學專業骨干專業課的基礎上,根據交通管理工作的特點和需要,開設交通管理專業方向課。四大課程群既要保持整個課程設置的完整和一致性,又要充分考慮到知識的整合與連接,是一個有深厚基礎,并聯遞進,協調統一的有機結構,結構合理、科學。

(二)課程設置面廣實用,適應專業需要

治安學本科教育旨在培養具有堅定正確的政治方向,基礎扎實,專業面寬,心理素質高和適應能力強的通用治安行政人才。學生需要掌握的知識和技能具有三個層次:基礎知識和技能;治安學科所特別需要的專業知識和技能;適應職業需要的綜合知識和技能。因此,其課程體系既要拓寬基礎課程知識面,突出人文教育和綜合素質培養,又要打牢專業基礎,強化專業特色。本學科課程設置的特色主要體現在課程選擇覆蓋面廣、精煉實用、與治安管理工作需要緊密結合上。特別是專業課的選擇,不管是專業必修課還是專業選修課都要根據治安管理工作的實際需要,經過精心挑選和整合。為了開闊學生的視野,更好地實現專門化培養目標,教學中還可根據需要,對于治安管理工作發展的階段性成果及治安管理實踐中出現的熱點、難點、焦點問題,聘請專家開設一些前瞻性、實踐性的專題講座,加深學生對本專業前沿問題的了解。另外,為了滿足學生參加公務員考試的實際需要,還應當在第七、第八學期專門安排公務員考試輔導課程和講座,以體現課程設置的實用性。#p#分頁標題#e#

(三)教學模式突出實踐,側重實戰技能

治安學專業的本科生經過警察錄用考試后主要成為治安警察而不是科學研究人員。他們中的絕大多數將工作在公安工作的第一線。如果他們僅僅擁有公安學專業知識,而不具備運用這些知識服務社會的能力,或者缺乏組織、運用知識的能力,這樣的學生是書呆子,不僅不會受到社會歡迎的,而且難以勝任公安工作。況且,未來的社會分工多變,一個學生畢業之后不可能終生從事某一種工作、在一個崗位上服務,這就要求學生有較強的適應性和應用能力。因此,要在一定理論教學的基礎上側重適用性和可操作性的知識教育和技能訓練,加強實踐性教學,逐步推行教、訓、戰一體化教學,增強課程的實踐品質。教學模式上要突出實踐教學,在每門專業課的相關理論教學之后立即開展相應的實戰訓練,還可以規定專業必修課的實踐教學不少于本課程課時量的30%。教學方法上要注意理論和實踐結合,具體有以下幾點:一是實行案例教學,重點進行法律應用方面的培訓,夯實學生的法律應用基礎和法律應用水平。二是展開實驗、演練、模擬訓練,鍛煉公安人員的基本業務能力和業務素質。例如:治安秩序管理課上讓學生對校園及其周邊地區進行治安狀況調查、安全檢查;消防管理課上讓學生現場使用干粉滅火器撲滅火災,模擬消防監督檢查等等。還可以通過其他課程的演練鍛煉學生的現場處置能力(現場保護、痕跡物證的發現與采集、現場照錄相、現場繪圖、緊急救護與排險等)、案件分析能力(立案鑒別、邏輯思維、心理分析、聯想、語言表達等)、證據調查能力、現場指揮能力、詢問能力、司法文書制作能力、擒敵與防衛能力、警用器材使用能力及處變不驚,隨機應變能力等。按稱職人民警察的基本標準強化學生綜合素質、能力,使畢業生參加工作后能在較短的時間內適應公安工作,甚至做到得心應手。三是建立實習基地要求學生到基層公安機關實習、調查研究撰寫論文等深入實際去感知、體會,把在學校學習的知識技能與公安實際相結合,在實際應用中檢驗、提高。在考核方式上也要以引導學生掌握基本知識、基本理論、基本技能,突出能力培養為原則。主要課程確立以基本理論、基礎知識和基本技能為平臺、以專業知識點和知識運用為重點的考核模式。具體可以采用以下幾種做法:第一,建立多種形式、隨時更新的專業題庫,突出對能力和綜合素質的考察,減少客觀性試題,加大主觀性試題比例,如案例分析、計算、論述等,使其在卷面中占主導地位。第二,把個別考試課改為考察課,既減輕學生的壓力,又避免了應試教育。第三,把對實戰能力的考核加入期末考試成績,實現訓練內容的標準化與考核形式的規范化?？梢試L試在主要專業課的課程學習過程中,靈活運用實驗報告、實習報告、調研報告、作業、論文、口試、筆試等考核方式,對于實戰能力的考核,分解在每個實訓項目中,突出對實訓結果的評價,最后將實訓考核分數按一定比例計入課程成績。這些課程的期末總成績由兩部分組成:實訓成績占30%,卷面成績占70%,既考察了理論知識的掌握,又檢驗了基本技能的運用。

(四)課程順序安排合理,符合認知規律

由基礎到專業、由淺入深、由易到難是課程體系化的基本原則。因此課程設置的基本順序應該是公共基礎課、專業基礎課、專業課。目前治安學本科專業的課程開設順序是這樣的:按照普遍的認知規律和“厚基礎”的原則,第一學年開設的全部是公共基礎課和專業基礎課,這對將來專業課的學習起著至關重要的作用,學生在第一學年的學習任務比較繁重;第二學年仍然是以開設公共基礎課和專業基礎課為主,未開設專業課,學習任務相對輕松;第三學年以專業基礎課和專業課的學習為主;第四學年的第一學期集中開設了大量專業必修課,任務繁重,第二學期主要安排了畢業實習、畢業論文的撰寫和答辯。

這種開課順序的安排固然有一定的科學性,但是我們通過一輪教學的實踐和對學生意見的征詢,發現其中有許多不妥之處。第一,每學期開設課程的數量不均衡,特別是必修課程,導致有些學期過于輕松,有些學期過于繁忙。第二,第一學年和第二學年都沒開設治安學專業課或者專門化方向課,不利于學生進入所學專業氛圍。第三,專業課或者專門化方向課的開設過于集中,使學生有應接不暇的感覺,短期學習壓力很大,有的甚至還沒有適應這種狀態一學期就結束了。第四,第四學年的第一學期仍然開設大量專業必修課,而此時,學生正面臨著國家公務員考試、地方公務員考試、英語四六級考試、研究生入學考試等多項人生門檻,就業形勢的嚴峻性使學生越來越重視這些考試,所以全力以赴積極備戰,而本學期的專業課也很重要,很多學生卻感到心有余而力不足,有的甚至選擇逃課,其中不乏好學生。其實大多數學生很想認真學好專業課,只是精力有限,無法兼顧。針對上述缺陷,可以嘗試對專業課的開設順序作以下調整:把11門專業必修課分別安排到第四學期至第七學期,第四學期開設的專業課不宜過深過多,可以只開設2門;第五學期開設2門;第六學期開設4門;第七學期不應再開設過多的專業課,只保留3門課,使學生有更多的時間和精力投身于對公務員考試和考研的準備中。這樣的課程順序更加合理,不僅符合認知規律,而且肯定會得到學生的贊同。