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治安防控論文范文1

一、應(yīng)加強(qiáng)立法及法律責(zé)任的研究,注重政府對(duì)企業(yè)建立內(nèi)部控制的推動(dòng)作用

從西方國家內(nèi)部控制發(fā)展的歷史看,除了企業(yè)內(nèi)部管理自身因素外,政府的推動(dòng)作用是關(guān)鍵因素。我國政府從20世紀(jì)90年代起,開始加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的推動(dòng)作用。1997年5月中國人民銀行頒布的《加強(qiáng)金融企業(yè)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》,是我國第一個(gè)關(guān)于內(nèi)部控制制度的行政規(guī)定。目前,我國相關(guān)付率制度都對(duì)內(nèi)部控制制度提出了相關(guān)的規(guī)定或要求。如,2001年實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代化制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》等等法律法規(guī),都明確要求各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,為內(nèi)部控制制度體系的建立健全打下了法制基礎(chǔ);為了規(guī)范內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施,中國證監(jiān)會(huì)于2000年11月份,了《公開發(fā)行證券公司信息披露編報(bào)細(xì)則》,財(cái)政部于2001年6月份,了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金(試行)》,這些規(guī)范的和實(shí)施,對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,都有著十分重要的意義,是我國走向規(guī)范內(nèi)部控制的開端,必將有力的推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展。

二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)

內(nèi)部控制的完整性包含兩層涵義:一方面是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,應(yīng)該設(shè)置的內(nèi)部控制都已設(shè)置;另一方面是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程進(jìn)行自始自終的控制。完整性是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)一般標(biāo)準(zhǔn)中首要的一條,也是其他一般標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。若內(nèi)部控制的完整性都達(dá)不到,則內(nèi)部控制的合理性與有效性就無從談起。

(一)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,應(yīng)規(guī)范各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)權(quán)限

明確規(guī)定處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)和程序方法,并對(duì)處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程或重要環(huán)節(jié)都規(guī)定有兩個(gè)或兩個(gè)以上的人員分工負(fù)責(zé);明確資產(chǎn)記錄與保管的分工,內(nèi)部規(guī)定管錢、管物、管帳人員的相互制約關(guān)系;明確規(guī)定保證會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)記錄完整性和正確性;明確規(guī)定建立財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度和計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作。

(二)突出企業(yè)內(nèi)部控制人的因素在內(nèi)部控制中的重要地位

根據(jù)國際慣例和我國審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序三個(gè)構(gòu)成要素。控制環(huán)境是指一個(gè)單位對(duì)內(nèi)部控制的一種氛圍,即管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制的重視程度。控制環(huán)境作為內(nèi)部控制的組成部分,擴(kuò)大了控制范圍,尤其是把管理當(dāng)局對(duì)控制的態(tài)度和認(rèn)識(shí)作為內(nèi)部控制環(huán)境的首要內(nèi)容,更加突出了人的因素在內(nèi)部控制中的重要地位。

作為活因素,一方面,內(nèi)部控制成敗的關(guān)鍵取決于員工素質(zhì)的高低。企業(yè)必須重視對(duì)管理人員的選用,制定良好的用人政策,嚴(yán)格招聘程序,吸收有較高能力的人員執(zhí)行內(nèi)部控制制度,確保內(nèi)部控制制度發(fā)揮作用。另一方面,企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)部控制的自覺控制意識(shí)和行為是內(nèi)部控制實(shí)施與否的更為關(guān)鍵的因素。還有,確定企業(yè)管理者與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的制約關(guān)系,也是保證企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵因素。只有這樣,才可能建立企業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。

(三)企業(yè)必須充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)基本措施,內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)不僅包括審核會(huì)計(jì)賬目,還包括稽查、評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度及審核企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行職能的效率,由企業(yè)最高管理部門提出報(bào)告,從而保證企業(yè)內(nèi)部控制制度更加完善、嚴(yán)密。

三、建立對(duì)內(nèi)部控制的外部監(jiān)督約束機(jī)制

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制因制度本身及人為因素的制約,存在固有的局限,企業(yè)能否建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并切實(shí)予以實(shí)施,還必須依賴于外部的監(jiān)督。單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督、政府部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成了符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,其中社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督就屬對(duì)內(nèi)部控制的外部監(jiān)督約束機(jī)制。

(一)加大社會(huì)監(jiān)督的鑒證、服務(wù)功能

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分,注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)高低的標(biāo)志,這就督促會(huì)計(jì)主體從自身利益和社會(huì)形象出發(fā),自覺實(shí)施內(nèi)部控制。會(huì)計(jì)事務(wù)所也要積極開展對(duì)內(nèi)部控制制度的咨詢工作,為企業(yè)建立和實(shí)施內(nèi)部控制提供人力、技術(shù)等方面的支持和服務(wù),從而促進(jìn)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。

(二)加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制

治安防控論文范文2

關(guān)鍵詞：瑞安市；疾病預(yù)防控制中心；公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；績效評(píng)價(jià)；預(yù)算編制

浙江省溫州市瑞安市疾病預(yù)防控制中心是根據(jù)國家衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的要求，在原瑞安市衛(wèi)生防疫站基礎(chǔ)上，于2000年8月經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建立的全民事業(yè)單位，是由政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)。中心現(xiàn)有在編職工68人，專業(yè)技術(shù)人員64人，硬件設(shè)施較為齊全，技術(shù)力量雄厚，在全市疾病控制、衛(wèi)生應(yīng)急、公共衛(wèi)生信息管理等方面發(fā)揮著重要的作用。

眾所周知，疾控中心的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要大量資金的投入。令人欣喜的是，浙江省委省政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)十分重視，近年來省財(cái)政對(duì)省疾控中心的經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，其中2005年比2004年增長了13.6％，2006年又在2005年的基礎(chǔ)上增長了12.5％，為全面完成疾病預(yù)防控制工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，浙江省各級(jí)疾病預(yù)防控制中心從2004年開始按照部門預(yù)算的要求，除對(duì)人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)支出之外的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部按項(xiàng)目編制預(yù)算，進(jìn)行項(xiàng)目管理，從而提高了資金的使用效益。

省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對(duì)瑞安市疾病預(yù)防控制中心有效開展工作具有關(guān)鍵性的作用。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，也存在一些亟待解決的問題。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)的三點(diǎn)對(duì)策。

一、省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用面臨的主要問題及其原因

從瑞安市疾病預(yù)防控制中心對(duì)省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況來看，目前存在的主要問題是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)、完全地使用。其原因有以下三點(diǎn)：

首先，省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般在每年的9月、10月份下達(dá)文件，資金在10月-11月份才正式到位，由于時(shí)間緊迫，當(dāng)年度下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不能及時(shí)在當(dāng)年度使用。

其次，實(shí)行財(cái)政支出項(xiàng)目管理是目前財(cái)政預(yù)算的一種重要方式，也是疾控中心將經(jīng)費(fèi)、人員、任務(wù)相融合、提高工作效率、確保重點(diǎn)工作按時(shí)完成的一項(xiàng)重要管理措施。但由于疾控系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，突發(fā)性、臨時(shí)性等工作較多，對(duì)這些工作很難在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。因此，在出現(xiàn)一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，存在經(jīng)費(fèi)缺口的問題。同時(shí)，財(cái)政支付的經(jīng)常性的公用經(jīng)費(fèi)不足，“干活錢”就只有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)政支付結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作跟著專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)走。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，不能覆蓋所有的公共衛(wèi)生服務(wù)，結(jié)果是安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作重點(diǎn)做，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作少做甚至不做。而疾病預(yù)防控制工作重在平時(shí)預(yù)防，如傳染病危害因素監(jiān)測和控制、健康教育等，即使社會(huì)沒有大規(guī)模傳染病流行，這些工作也不容忽視，否則會(huì)使很多傳染病死灰復(fù)燃。

第三，瑞安市財(cái)政局對(duì)經(jīng)費(fèi)使用把關(guān)很緊，如外出防治、監(jiān)測、督導(dǎo)的車輛費(fèi)用(汽車燃料費(fèi)、過橋過路費(fèi)、防疫車輛的維修費(fèi)等)、相關(guān)的儀器設(shè)備購置費(fèi)、疫情暴發(fā)期間的加班補(bǔ)貼費(fèi)及外地專家親臨疫情地區(qū)指導(dǎo)的相關(guān)住宿費(fèi)、招待費(fèi)等一律不能列支，在一定程度上，影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用。

二、相關(guān)對(duì)策建議

針對(duì)省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在的上述問題，筆者提出三點(diǎn)對(duì)策建議：

首先，瑞安市疾病預(yù)防控制中心內(nèi)部及上級(jí)主管部門的預(yù)算編制工作應(yīng)盡量提前。

浙江省的財(cái)政公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出預(yù)算是實(shí)行“二上二下”的制定流程。即由預(yù)算單位的有關(guān)業(yè)務(wù)科室，根據(jù)工作規(guī)劃與任務(wù)制定項(xiàng)目及項(xiàng)目支出預(yù)算，然后由預(yù)算單位統(tǒng)一將匯總的項(xiàng)目及項(xiàng)目支出預(yù)算上報(bào)主管部門衛(wèi)生廳與財(cái)政廳審批；財(cái)政廳與衛(wèi)生廳根據(jù)本省社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目并提出建設(shè)性的修改意見后將項(xiàng)目支出預(yù)算返回預(yù)算單位；預(yù)算單位再根據(jù)財(cái)政廳與衛(wèi)生廳的意見，認(rèn)真調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算后再上報(bào)財(cái)政廳與衛(wèi)生廳審核，財(cái)政廳與衛(wèi)生廳根據(jù)修訂后的項(xiàng)目支出預(yù)算，最終確定項(xiàng)目支出預(yù)算，然后報(bào)省“人大”通過后下達(dá)到預(yù)算單位。

目前編制下一年度公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)間是在每年8月份。但是，此時(shí)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行才剛過一半，中心無法全面了解項(xiàng)目執(zhí)行情況。另外，由于上級(jí)有關(guān)部門下一年度工作任務(wù)尚未下達(dá)，使預(yù)算編報(bào)與實(shí)際情況會(huì)有出入，從而影響下一年度工作的開展。

我們知道，項(xiàng)目工作的展開是要以資金作重要保障的，前期項(xiàng)目支出的資金不到位，現(xiàn)行的項(xiàng)目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經(jīng)費(fèi)墊支，勢必影響項(xiàng)目工作整體的正常進(jìn)度與質(zhì)量。當(dāng)項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)后，有些項(xiàng)目組為了追回已失去的三、四個(gè)月時(shí)間，就會(huì)趕進(jìn)度做項(xiàng)目工作，造成突擊使用項(xiàng)目資金的情況發(fā)生，影響了項(xiàng)目支出預(yù)算安排的計(jì)劃性和使用的合理性，最終影響項(xiàng)目工作的整體質(zhì)量。因此，為了使預(yù)算的編制更加準(zhǔn)確，中心內(nèi)部及上級(jí)主管部門的工作計(jì)劃應(yīng)盡最提前。

其次，應(yīng)加強(qiáng)科室的成本核算，提高經(jīng)費(fèi)投入的績效。

從全國情況來看，各地疾病預(yù)防控制中心由于經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，資金壓力不大，所以在財(cái)務(wù)管理上成本意識(shí)普遍較為淡薄。公共衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有商品的屬性，它們的提供需要遵循價(jià)值規(guī)律，應(yīng)注重成本控制。開展衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，對(duì)于強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。通過績效評(píng)價(jià)，能夠全面反映疾控中心運(yùn)作財(cái)政經(jīng)費(fèi)實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)取得的成效和產(chǎn)出的公共產(chǎn)品，使財(cái)政每年對(duì)疾控中心的投入效益得到體現(xiàn)。從2004年開始，浙江省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳連續(xù)幾年都聯(lián)合組織對(duì)省疾病預(yù)防控制中心財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，取得了良好的效果和社會(huì)反響。參照該績效評(píng)價(jià)體系，瑞安市疾病預(yù)防控制中心也應(yīng)提高經(jīng)費(fèi)投入的績效考核，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。同時(shí)，通過績效評(píng)價(jià)，也能提高廣大職工對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任心，使他們及時(shí)了解中心在財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)中所取得的成績、面臨的困難及今后應(yīng)努力的方向，為中心來年更好的制定工作計(jì)劃和資金預(yù)算提供依據(jù)。

為此，應(yīng)開展和加強(qiáng)科室成本核算工作。成本核算就是要建立科學(xué)化、規(guī)范化、理性化的管理體制和有責(zé)任、有約束、有競爭、有活力的運(yùn)行機(jī)制，從根本上降低科室到單位的運(yùn)行成本，促進(jìn)科室管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

目前，瑞安市疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)下設(shè)有疾病防制、衛(wèi)生監(jiān)測、生化檢驗(yàn)等九個(gè)科室，同時(shí)掛牌結(jié)核防治所、健康教育所和美沙酮維持治療戒毒門診。各個(gè)科室應(yīng)樹立成本意識(shí)和投入產(chǎn)出回報(bào)意識(shí)，尋找控制成本，提高效率的有效方法。如建立成本管理責(zé)任制和目標(biāo)成本考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，使目標(biāo)成本與目標(biāo)利潤密切掛鉤，把部門的指標(biāo)定額成本與其應(yīng)取得的效益指標(biāo)和職工的經(jīng)濟(jì)利益密切掛鉤。在辦公用品管理方面，可成立專門小組負(fù)責(zé)對(duì)辦公用品進(jìn)行招標(biāo)采購，既能保證辦公用品的質(zhì)量，又能杜絕浪費(fèi)。

此外，中心在實(shí)行成本核算和控制時(shí)，當(dāng)然要將經(jīng)濟(jì)效益作為管理工作的重點(diǎn)之一，但同時(shí)也要堅(jiān)持社會(huì)利益是作為衛(wèi)生事業(yè)單位的疾控中心的首要任務(wù)，既要防止單純追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧社會(huì)利益，也要防止追求社會(huì)利益而不講經(jīng)濟(jì)利益，只有兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

治安防控論文范文3

論文關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口 犯罪 犯罪原因 防控對(duì)策

現(xiàn)階段我國正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面向著現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著各種社會(huì)矛盾與問題的頻發(fā)。相對(duì)于其他傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)象，流動(dòng)人口犯罪在這一特定時(shí)期最能體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，通過對(duì)流動(dòng)人口犯罪問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)中存在的不和諧因素，分析原因，研究對(duì)策，找出最佳的社會(huì)防控管理措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型。

一、流動(dòng)人口概念

犯罪學(xué)是研究犯罪現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)、原因和規(guī)律，以及預(yù)防和減少犯罪的對(duì)策的科學(xué)。預(yù)防、控制流動(dòng)人口犯罪，是研究流動(dòng)人口犯罪這一現(xiàn)象的的根本目的。但是流動(dòng)人口數(shù)字龐大，主體種類紛繁復(fù)雜，將所有流動(dòng)中的人員一概納入流動(dòng)人口的研究范圍既是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。首先，排除職務(wù)性的流動(dòng)人口；其次，將流竄作案的犯罪人列入流動(dòng)人口犯罪也是不正確的，這一區(qū)分在于流動(dòng)這一表面現(xiàn)象僅僅是流竄犯罪利用的工具，而不是造成流竄犯罪的原因。

由此我們可以從犯罪學(xué)研究的角度對(duì)流動(dòng)人口下一個(gè)基本的定義，即為了正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)目的，離開戶籍所在地或經(jīng)常住地的人員。

二、流動(dòng)人口犯罪的特征

（一）行為特征

流動(dòng)人口犯罪行為特征是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，流動(dòng)人口犯罪行為所具有的某些能夠作為犯罪行為特點(diǎn)的標(biāo)志或征象。主要表現(xiàn)如下：

1．犯罪活動(dòng)的侵財(cái)性

流動(dòng)人口大多以進(jìn)城務(wù)工、發(fā)家致富為目的，因此，在流動(dòng)人口犯罪活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)利益為目的的犯罪占了大多數(shù)。

2．犯罪活動(dòng)的暴力性

暴力性表現(xiàn)為犯罪分子在實(shí)施犯罪行為時(shí)主要以實(shí)施暴力，或以暴力相威脅，不計(jì)后果，只圖一時(shí)之快，犯罪手段一般較為殘忍。

（二）組織特征

社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡期流動(dòng)人口犯罪的組織特征主要表現(xiàn)在犯罪的團(tuán)伙性不斷增強(qiáng)。有親戚之間、同鄉(xiāng)之間、城市不法犯罪分子與外來人員之間或者氣味相投的外來人員之間等等結(jié)成的團(tuán)伙。流動(dòng)人口犯罪團(tuán)伙基本上都是比較穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙，從而對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)安定帶來極其負(fù)面的影響。

（三）主體特征

1．犯罪主體的復(fù)雜化

流動(dòng)人口犯罪的主體特征首先表現(xiàn)為犯罪主體的復(fù)雜化。目前，流動(dòng)人口犯罪成員的構(gòu)成大體上有三種類型。一是“三逃”人員。即批捕在逃人員，負(fù)案在逃人員，服刑或羈押在逃人員。二是城市流動(dòng)人口中的“四無”人員。即無身份證明，無固定職業(yè)，無固定住所，無固定收入的人員。三是中途輟學(xué)的未成年人。

2．犯罪主體的低齡化

流動(dòng)人口犯罪的主體特征另一個(gè)突出的表現(xiàn)為犯罪成員的低齡化。流動(dòng)人口以青年人居多，他們當(dāng)中有許多都是未成年人。

三、流動(dòng)人口犯罪的成因

（一）社會(huì)原因

1．城市與農(nóng)村相互隔絕的封閉性社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破

改革開發(fā)后，由于市場經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)逐漸被打破，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，社會(huì)流動(dòng)程度大大提高。從社會(huì)學(xué)的角度看，流動(dòng)人口的增加，社會(huì)流動(dòng)程度的提高，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的標(biāo)志。然而，由于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型一開始就具有不平衡性，所以人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出一種盲目性和單向性的特點(diǎn)，從而使社會(huì)流動(dòng)呈現(xiàn)出一種無序、混亂的局面。在這種無序狀態(tài)下，大量流動(dòng)人口犯罪行為便不可避免的出現(xiàn)了。

2．流動(dòng)人口社會(huì)地位的二元分割

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，中國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。一方面，各階層內(nèi)部出現(xiàn)分化。另一方面，在社會(huì)各階層之間，原有的“階層壁壘”被打破，在各階層之間出現(xiàn)了許多所謂的“灰色地帶”，其中，人數(shù)最多，規(guī)模最大的就是農(nóng)民身份的工人。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策下，城市居民的社會(huì)地位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。而農(nóng)民工由于自身素質(zhì)所限，所從事的主要還是法律上明文規(guī)定為“苦、臟、險(xiǎn)、累”的建筑、煤礦、環(huán)衛(wèi)等職業(yè)，無力在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀，因此，一部分農(nóng)民工為了發(fā)家致富，便不得不“挺而走險(xiǎn)”，走上了犯罪的道路。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

1．城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡使流動(dòng)人口的相對(duì)剝奪感增強(qiáng)

首先，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。我國城鄉(xiāng)居民的收入差別一直存在，農(nóng)村居民的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。其次，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟(jì)反差，造成流動(dòng)人口“相對(duì)剝奪感”的增強(qiáng)。相對(duì)剝奪感會(huì)引發(fā)個(gè)人或群體產(chǎn)生壓抑情緒或自卑感，極易引發(fā)個(gè)人甚至集體的暴力行動(dòng)，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)革命。對(duì)“相對(duì)剝奪感”體驗(yàn)最強(qiáng)烈的就是流動(dòng)人口中的農(nóng)民工群體，從而導(dǎo)致種種犯罪行為的發(fā)生。

2．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的不同步導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重不足

我國在改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不同步，導(dǎo)致我國城市化水平嚴(yán)重不足。城市化速度的過緩導(dǎo)致城市不可能提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，無法滿足廣大流動(dòng)人口舉家定居城市的需要，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期流動(dòng)人口犯罪的深層次的經(jīng)濟(jì)原因。

（三）文化原因

犯罪既然是一種社會(huì)現(xiàn)象，必然會(huì)與其所處社會(huì)的社會(huì)文化背景密切相關(guān)。在對(duì)外開放的過程中，資本主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念也趁機(jī)侵入，造成許多人價(jià)值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對(duì)我國現(xiàn)行的社會(huì)關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。同時(shí)外來文化垃圾也大量輸入我國。流動(dòng)人口作為一個(gè)文化素質(zhì)相對(duì)較低的群體，更容易受到西方價(jià)值觀念以及文化垃圾的不良影響，因此導(dǎo)致了社會(huì)轉(zhuǎn)型期流動(dòng)人口犯罪行為的不斷增加。

（四）主體原因

1．流動(dòng)人口自身素質(zhì)偏低

流動(dòng)人口自身素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低和生存技能的素質(zhì)偏低兩個(gè)方面。從而使得他們?cè)诔鞘屑ち业纳鐣?huì)競爭中處于劣勢，再加上戶籍、醫(yī)療、就業(yè)以及遭到某些不公正待遇等等，久而久之，一些人就會(huì)產(chǎn)生反社會(huì)情緒，從而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

2．流動(dòng)人口法制觀念淡薄

流動(dòng)人口的大部分人法制觀念都十分淡薄，甚至有些人根本不懂法。因此，在遭到不公正待遇，或自身權(quán)利受到不法侵害時(shí)，流動(dòng)人口往往選擇忍。由于內(nèi)心不滿被長期壓抑，積累到一定程度，他們往往就會(huì)采取一些偏激的做法，甚至是實(shí)施犯罪。而這類犯罪往往都是惡性的暴力犯罪，對(duì)社會(huì)會(huì)造成極其惡劣的影響。

四、流動(dòng)人口犯罪的防控

流動(dòng)人口犯罪的防控應(yīng)該從預(yù)防和控制兩方面著手。本文從三個(gè)方面提出對(duì)流動(dòng)人口這一特定主體的犯罪的預(yù)防和控制的措施：

（一）社會(huì)防控

1．改革戶籍制度打破形式意義上的城鄉(xiāng)之分

現(xiàn)有的戶口大致上可區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)有的許多制度如住房、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等都與之相銜接，而且表現(xiàn)出二者的差別待遇，這就賦予了這種戶口劃分以特殊的意義。因此，改革戶籍制度，使外來打工者也能享受或者適當(dāng)享受城里人的保險(xiǎn)、福利等政策對(duì)他們而言是很重要的，至少他們的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。

2．建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和保護(hù)

當(dāng)前外出務(wù)工的流動(dòng)人口具有明顯的盲目性。因此，建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在勞動(dòng)力輸出地建立統(tǒng)一的、專門的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)最好能夠與勞務(wù)輸入地的正規(guī)用人單位取得直接聯(lián)系，將工資、保險(xiǎn)、福利等條件明確清楚，然后組織人員統(tǒng)一輸出。這樣可以避免務(wù)工人員上當(dāng)受騙，也可以保證他們的正常的工作待遇。同時(shí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的工作還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，這可以與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行，以保證勞務(wù)輸出的質(zhì)量。

（二）主體防控

主體防控就是指通過對(duì)流動(dòng)人口本身采取一系列措施，使其從自身主體因素出發(fā)，避免違法犯罪的發(fā)生。

1．加強(qiáng)道德規(guī)范教育尤其是傳統(tǒng)文化教育

現(xiàn)在許多社會(huì)問題尤其是刑事犯罪都在很大程度上與人們的道德意識(shí)退化有密切的關(guān)系。筆者以為有必要從各個(gè)方面入手加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的道德教育。當(dāng)然這還主要以農(nóng)村為陣地，而且具體的形式必須靈活多樣，以避免大家對(duì)呆板的說教的反感。此外還要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)道德教育。

2．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

建立統(tǒng)一的勞務(wù)輸入輸出管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)學(xué)校，提供專業(yè)性技術(shù)性的培訓(xùn)。通過提升他們的專業(yè)技能，促使其更好的在社會(huì)上生存，更容易在城市找到工作，從而減少了城市里無業(yè)人員流動(dòng)人口的數(shù)量，在一定程度上保證了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也可以使他們更快融入城市生活。

3．加強(qiáng)法制意識(shí)培養(yǎng)

防控流動(dòng)人口犯罪，必須向流動(dòng)人口進(jìn)行普法宣傳教育。加強(qiáng)普法宣傳教育可以從兩方面入手：一方面要大力普及法律常識(shí)，另一方面當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口主管部門可以重點(diǎn)針對(duì)關(guān)系他們切身利益的法律規(guī)定及政策進(jìn)行普及宣傳，提供法律咨詢或者無償?shù)姆稍允顾麄兏斓倪m應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳睿S護(hù)自己的切身利益。

（三）法律防控

法律防控是法治社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口犯罪預(yù)防和控制的主要手段，是與培養(yǎng)法律意識(shí)相對(duì)應(yīng)的另一面。法律防控不僅包括具體刑事案件下的偵查、定罪與量刑，還包括一般意義上的治安管理等方面。具體措施如下：

1．調(diào)整刑事政策加強(qiáng)刑事防控

針對(duì)流動(dòng)人口犯罪這一問題最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑問題。但同時(shí)它又是國家的一項(xiàng)政策，體現(xiàn)了國家對(duì)于犯罪所持的立場。針對(duì)流動(dòng)人口犯罪，應(yīng)當(dāng)以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策為主。此外，剛剛通過的刑八修正案確立了社區(qū)矯正制度，這同樣有利于減少流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)流動(dòng)人口犯罪這一現(xiàn)象，我國刑法可以借助社區(qū)矯正，不斷完善緩刑考驗(yàn)期的規(guī)定，擴(kuò)大緩刑的適用范圍，給流動(dòng)人口等弱勢群體犯罪人一次改過自新的機(jī)會(huì)。

2．加強(qiáng)治安防控提高社會(huì)防控能力

進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理，才是我國解決社會(huì)治安問題的基本方針，也是預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪的有效手段。

治安防控論文范文4

【關(guān)鍵詞】 棚戶區(qū)改造；公共安全；長效機(jī)制；意義

我國公共安全體系的基本內(nèi)容包括食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等方面，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。近年來，遼寧省棚戶區(qū)改造為數(shù)百萬戶困難群眾解決了住房問題，并帶動(dòng)了落后地區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為改善民生、加速城市區(qū)域建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策，同時(shí)對(duì)于解決當(dāng)?shù)氐墓舶踩珕栴}有著積極的意義。

棚戶區(qū)是城市、工礦企業(yè)、林區(qū)、墾區(qū)周邊集中連片的以平房為主的居住區(qū)，普遍存在使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、缺少獨(dú)立的廚衛(wèi)，采光通風(fēng)不足，市政設(shè)施供給不完善，治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等明顯特點(diǎn)。這些因素使得棚戶區(qū)的公共安全問題尤為突出，體現(xiàn)在環(huán)境、消防、飲用水安全、社會(huì)治安等方面，涉及到除安全生產(chǎn)以外的公共安全體系的其他各項(xiàng)內(nèi)容。因此，作為政策的積極效果之一，棚戶區(qū)改造對(duì)于改善當(dāng)?shù)毓舶踩w系，提升公共安全水平具有重要而積極的影響。

一、集中連片棚戶區(qū)的安全問題

1、房屋年久失修造成居住安全隱患

棚戶區(qū)的形成大多按照就近生產(chǎn)方便生活的原則，相繼在各工礦企業(yè)周圍建設(shè)了大量的簡易住所。這些房屋建設(shè)年代久遠(yuǎn)，大多數(shù)都超過了其合理的服務(wù)年限，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)今社會(huì)的居住要求相去甚遠(yuǎn)，許多加固標(biāo)準(zhǔn)為臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)存在安全隱患。棚戶區(qū)內(nèi)居民人均居住面積一般不足15平方米、人均享有公共服務(wù)設(shè)施面積不足1平方米，人均綠地等多項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)今國家標(biāo)準(zhǔn)，給居民的居住安全帶來隱患。

2、道路交通問題

棚戶區(qū)交通條件普遍較差，道路布局和設(shè)施建設(shè)方面有很多缺欠。很多棚戶區(qū)僅有一條主干道連接至市區(qū)，企業(yè)自身的公共服務(wù)設(shè)施如醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)等均沿路布置，道路的等級(jí)和功能沒有區(qū)別，很多重型卡車也只能由此通行。隨著時(shí)代推移，新增的交通量對(duì)原有交通設(shè)施提出嚴(yán)峻考驗(yàn)，擁堵、路面破損、交通事故等時(shí)有發(fā)生，為棚戶區(qū)居民的日常出行造成諸多不便。

3、市政設(shè)施簡陋

在市政設(shè)施方面，棚戶區(qū)在建設(shè)初期并沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局供電、供水、排水、供暖、供燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施。許多棚戶區(qū)居民多依靠鄰近煤炭生產(chǎn)工廠的自備井取水，生活污水、雨水則僅依靠明溝自由排放，垃圾亦是隨處亂扔，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。有的棚戶區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，修建了一些簡陋的供電設(shè)施、供燃?xì)庠O(shè)施等，但由于節(jié)約成本，很多電線、燃?xì)夤芰鑱y穿插，不便檢查和維修，同時(shí)也存在諸多安全隱患。

4、各種災(zāi)害隱患

棚戶區(qū)的建筑質(zhì)量普遍較差、未達(dá)到國家抗震標(biāo)準(zhǔn)，有的棚戶區(qū)還處在煤炭采掘沉陷區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，棚戶區(qū)內(nèi)街巷不足1 米，一旦發(fā)生地震、火災(zāi)等突況，后果不堪設(shè)想。此外，棚戶區(qū)根本沒用任何人防工程設(shè)施、生命線系統(tǒng)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，災(zāi)害發(fā)生后救援難度也相當(dāng)大。

5、社會(huì)治安問題

棚戶區(qū)低廉的租賃價(jià)格“吸引”了大量低收入流動(dòng)人群居住。棚戶區(qū)的隱蔽性、無主管的環(huán)境使得許多違法犯罪活動(dòng)滋生，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。棚戶區(qū)的許多居民為企業(yè)職工，保障體系遠(yuǎn)不如政府給予的社會(huì)保障，這一群體也容易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、遼寧棚戶區(qū)改造對(duì)于改善公共安全的積極影響

遼寧的棚戶區(qū)改造對(duì)于改善公共安全具有重要意義。首先，居住條件的改善提升了家庭生活的安全性。與過去低矮的平房相比，遷入新區(qū)的棚戶區(qū)居民在生活條件上有了明顯的提升，居住環(huán)境的內(nèi)部安全問題得到了明顯的改觀。第二，公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善消除了諸多安全隱患。棚改新區(qū)的供暖、用水、用氣等都納入統(tǒng)一的市政建設(shè)，不再是以往依靠家庭自行供給，以往棚戶區(qū)的消防安全問題得到了根本性的緩解。第三，生活模式的改變帶來社會(huì)治安的明顯好轉(zhuǎn)。棚改新區(qū)改變了過去高密度的居住環(huán)境，極大提升了居住的外部安全性，降低了很多入室盜竊、搶劫等違法犯罪的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步提升遼寧棚改新區(qū)公共安全的思考

棚戶區(qū)改造使得居住環(huán)境、硬件設(shè)施、道路交通等方面有了根本性變化，在此基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門和地方居民應(yīng)共同努力，建立長效機(jī)制，多方面夯實(shí)棚改新區(qū)的公共安全基礎(chǔ)。

1、基于本地情況，積極促進(jìn)棚戶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

棚戶區(qū)公共安全問題的主要根源在于貧困人口的集中出現(xiàn)。棚戶區(qū)大多坐落于大型工礦企業(yè)周邊。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型與居民下崗失業(yè)數(shù)量增加，居民的生活困境引發(fā)了居住條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等各種公共安全方面的問題。棚戶區(qū)改造使得當(dāng)?shù)鼐用裨谏a(chǎn)、生活方式發(fā)生了明顯的變化，為解決這些公共安全問題創(chuàng)造了良好的外部條件。政府應(yīng)該充分利用棚改帶來的有利政策時(shí)機(jī)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃，并充分利用棚戶區(qū)原有的人力資源優(yōu)勢，促進(jìn)就業(yè)，從根本上解決貧困帶來的各種公共安全問題。

2、樹立公共服務(wù)理念，完善棚戶區(qū)公共安全機(jī)制

隨著棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件的改善，居民潛在的公共服務(wù)與安全需求也在迅速增加。國家通過集中投入的方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，改變了當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與生活模式，對(duì)于解決棚戶區(qū)公共安全問題起到了基礎(chǔ)性作用。但集中投入不具有可持續(xù)性，因此更為關(guān)鍵的是建立公共安全的長效機(jī)制。地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立公共服務(wù)的理念，將公共安全作為一項(xiàng)公共服務(wù)納入整體的政府工作。在確保履行基本政府職能的前提下，積極吸引社會(huì)資本與非政府組織的力量，通過創(chuàng)新各種合作模式，提供更加全面而有效率的社區(qū)公共安全服務(wù)。

3、注重文化建設(shè)，創(chuàng)造和諧社會(huì)空間

棚戶區(qū)改造的最終目標(biāo)是為居民提供良好的生活空間，而文化建設(shè)也是其中的重要環(huán)節(jié)之一。在生活條件改善和經(jīng)濟(jì)收入增長的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)棚改新區(qū)的文化建設(shè)對(duì)于增進(jìn)居民相互了解，促進(jìn)居民互相支持，提升公共安全也具有重要意義。棚戶區(qū)居民常年集中工作和居住，具有相似的工作經(jīng)歷、生活習(xí)慣和文化認(rèn)同感。當(dāng)集中居住的居民不再為公共設(shè)施的利用斤斤計(jì)較時(shí)，更容易投入社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)公共服務(wù)中。公共空間與社區(qū)集體意識(shí)的形成，也必將形成良好的歸屬感與社區(qū)凝聚力，這將形成維護(hù)棚改新區(qū)公共安全的又一個(gè)有力的保障。

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治安防控論文范文5

論文關(guān)鍵詞 建筑工地 刑事案件 原因 對(duì)策

近年來，隨著花都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)較快，建筑工地遍布“七鎮(zhèn)一街”，拆遷工地、新建工地隨處可見，以城市建設(shè)發(fā)展較快的新華街、華東鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)為主。建筑工地及其周邊地區(qū)呈現(xiàn)出流動(dòng)人員聚集、安全隱患多見、治安案件多發(fā)等特點(diǎn)，逐漸成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一大隱患。為及時(shí)、有效地打擊此類犯罪，為工程建設(shè)提供安全優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，本文對(duì)近年來發(fā)生在花都區(qū)建設(shè)工地的刑事案件進(jìn)行了分析，從而有針對(duì)性地提出有效遏制此類犯罪的對(duì)策。

一、花都區(qū)建筑工地刑事案件的基本情況

自2010年至2012年7月，花都區(qū)檢察院共受理發(fā)生在建筑工地及周邊地區(qū)的刑事案件共計(jì)40件89人。其中，以施工材料、設(shè)備為目標(biāo)的盜竊、搶劫等案件達(dá)19件45人，分別占47.5%和50.6%，以搶奪工程為目標(biāo)的尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物等案件5件20人，分別占12.5%和22.5%，因建筑工人內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的故意傷害、聚眾斗毆等案件3件18人，分別占7.5%和20.2%。

二、建筑工地刑事案件的主要特點(diǎn)

1.以侵財(cái)型違法犯罪居多。從違法犯罪類型看，傳統(tǒng)型侵財(cái)犯罪占主流，以盜竊、搶劫、搶奪、破壞電力設(shè)備、詐騙等為代表的侵財(cái)類違法犯罪案件為主，其它違法犯罪主要集中在故意傷害、毆打他人、聚眾斗毆、妨害公務(wù)、尋釁滋事等。

2.以共同違法犯罪為主。在梳理施工人員違法犯罪案件中，不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)是來自同一地區(qū)的老鄉(xiāng)或同學(xué)結(jié)伴作案，呈現(xiàn)團(tuán)伙性。其形成的團(tuán)伙規(guī)模多在3—5人，作案目標(biāo)明確，分工細(xì)致。

3.作案地點(diǎn)多數(shù)集中在建筑工地、宿舍等場所。這些地點(diǎn)人員流動(dòng)性大、環(huán)境相對(duì)復(fù)雜、報(bào)案漏洞較多，為其犯罪相對(duì)創(chuàng)造了環(huán)境條件。

4.盜竊犯罪“盜、銷一條龍”情況突出。盜竊、銷贓兩個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接使盜竊犯罪分子與收購贓物者狼狽為奸，進(jìn)一步刺激了盜竊工地犯罪的滋長。從辦理的案件來看，由于被盜物品來路不正，犯罪分子以極低的價(jià)格出手，不法廢品收購者也往往利用這一點(diǎn)，壓低價(jià)格牟取暴利，并且來者不拒。部分廢品回收者與盜竊工地的犯罪分子形成了固定的交易關(guān)系，甚至勾結(jié)一起，由廢品收購者主動(dòng)提供機(jī)動(dòng)車輛或者作案工具幫助行竊。總之，贓物能得以順暢快速的變現(xiàn)，使得工地盜竊犯罪愈發(fā)猖獗。

三、建筑工地及其周邊地區(qū)刑事案件頻發(fā)的主要原因

1.務(wù)工人員自身因素。一是心理因素。在查處多起農(nóng)民工犯罪案件中，通過與他們交流發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工的自卑心理比較嚴(yán)重，對(duì)自身行為的認(rèn)知和控制能力普遍不高，城鄉(xiāng)生活落差造成他們巨大的心理壓力，在諸多不良因素，如追求物質(zhì)享受、好勝逞強(qiáng)、貪慕虛榮等因素刺激下，容易誘發(fā)犯罪。二是素質(zhì)因素。建筑工地農(nóng)民工大多數(shù)來自發(fā)展相對(duì)比較落后地區(qū)，文化素質(zhì)較低，他們過早地離開學(xué)校和家庭，缺少教育，法律素質(zhì)偏低。

2.施工單位人員管理機(jī)制存在漏洞。由于用工緊張的緣故，施工單位不能做到嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，對(duì)新入施工人員不登記造冊(cè)，沒有查驗(yàn)施工人員的身份證或暫住證，也不到公安機(jī)關(guān)申報(bào)，導(dǎo)致建筑工地人員魚龍混雜，有的施工單位甚至招入了在逃的違法犯罪人員還蒙在鼓里。

3.建筑工地自身治安防控不到位。建筑工地周邊環(huán)境復(fù)雜，銷贓渠道比較暢通，通常有一些以收購廢品為生的外來流動(dòng)人員和一些廢品收購站，不法人員所盜贓物能夠快速轉(zhuǎn)移，給犯罪分子銷贓創(chuàng)造了便利條件。并且建筑工地內(nèi)存在建筑材料、設(shè)備存放和管理存在混亂無序現(xiàn)象，內(nèi)部技防設(shè)施不足，警力、保安力量配備薄弱、巡邏密度不夠，加之工地內(nèi)的人員流動(dòng)性強(qiáng)，不乏“打短工”或以日計(jì)算工資的務(wù)工人員。因此，建筑工地內(nèi)部的一些財(cái)物極容易成為犯罪分子的作案目標(biāo)，導(dǎo)致以施工材料和設(shè)備為目標(biāo)的盜竊、搶劫類犯罪多發(fā)。

4.建筑行業(yè)監(jiān)管和自律不完善。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域利潤豐厚，誘惑力大，但建筑行業(yè)尚未發(fā)展成熟、缺乏行業(yè)自律，一些建筑公司將工程項(xiàng)目任意拆解轉(zhuǎn)包，為追求利益最大化，導(dǎo)致了建筑公司之間的無序競爭，以搶奪工程為目標(biāo)的尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物等案件頻發(fā)，也為黑惡勢力的滲入提供了可乘之機(jī)。而黑惡勢力控制下的施工隊(duì)大多不具備施工資質(zhì)，往往利用建筑市場目前的不完善、不規(guī)范，借助暴力、恫嚇、賄賂等不法手段實(shí)施欺行霸市、強(qiáng)迫交易、搶占工程等犯罪行為。

5.建筑單位忽視對(duì)施工人員及時(shí)的教育疏導(dǎo)。部分工程建設(shè)主管部門和勞動(dòng)主管部門對(duì)施工單位的管理主要集中在工程安全事故的防范、經(jīng)濟(jì)效益及工程進(jìn)度狀況等方面，較少對(duì)施工人員進(jìn)行法制教育。而建筑工地的施工人員主體多為農(nóng)民工，法制意識(shí)普遍較為淡薄，對(duì)于農(nóng)民工的管理主要依賴于包工頭，而包工頭對(duì)農(nóng)民工管理方法簡單，當(dāng)施工人員之間出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)，易導(dǎo)致施工人員之間產(chǎn)生故意傷害、聚眾斗毆事件。另外，多數(shù)施工單位不能為施工人員提供業(yè)余文化活動(dòng)，加之施工人員經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，精神世界比較空虛，容易與同鄉(xiāng)相互勾結(jié)，監(jiān)守自盜。

四、防治建筑工地違法犯罪現(xiàn)象的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)人員管理，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化人員管理模式。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人口的管理，及時(shí)對(duì)包工頭及其手下農(nóng)民工的個(gè)人身份、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記造冊(cè)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)施工單位人員的身份進(jìn)行核查，確保無脫罪在逃的違法犯罪人員。同時(shí)，施工單位內(nèi)部應(yīng)把來自同一地區(qū)的外來務(wù)工人員安排在不同的工作組，防止同鄉(xiāng)“抱團(tuán)”，防止防止出現(xiàn)群毆、械斗事件，一發(fā)現(xiàn)務(wù)工人員之間的小矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解平息。

2.發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用，形成管理合力。農(nóng)民工穩(wěn)定工作也是政府的一項(xiàng)重要工作，公安部門要積極主動(dòng)向政府部門匯報(bào)農(nóng)民工工作，通過政府的力量，發(fā)揮街道、衛(wèi)生、工商、民政、勞動(dòng)等各部門作用，形成管理合力。特別是涉及農(nóng)民工的工資問題，這類涉及勞務(wù)、勞資糾紛的案事件，極易引發(fā)打擊斗毆、故意傷害等群體性不穩(wěn)定因素，各部門應(yīng)成立快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，共同把涉及農(nóng)民工安全穩(wěn)定的工作做好、做實(shí)。

3.加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。要突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)期的管控，合理安排勤務(wù)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)行違法犯罪行為打擊力度，特別是在節(jié)假日等敏感時(shí)期，要加大巡邏密度，延長執(zhí)勤時(shí)間，加強(qiáng)夜間巡邏，形成對(duì)社會(huì)治安的嚴(yán)管態(tài)勢。要加強(qiáng)警力提升巡防力度，強(qiáng)化對(duì)建筑工地安全防范工作的指導(dǎo)。同時(shí)，還要針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，在職責(zé)范圍內(nèi)盡可能地提供服務(wù)，從而提高公安機(jī)關(guān)的公信力和群眾的滿意度。

4.加強(qiáng)對(duì)廢品回收行業(yè)的管理。對(duì)于建筑工地盜竊犯罪而言，銷贓是不可或缺的環(huán)節(jié)，因此，堵住銷贓渠道是預(yù)防建筑工地盜竊犯罪的一個(gè)重要途徑，這就要求公安、工商等多家部門聯(lián)手，加強(qiáng)對(duì)廢品回收行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)督，對(duì)未經(jīng)登記備案的以及明知是贓物而進(jìn)行收購的違規(guī)、違法經(jīng)營者，要堅(jiān)決予以取締并追究相關(guān)責(zé)任。可以發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，盡可能地使不法回收者沒有立足之地，還可以嘗試建立二手物品登記機(jī)制，對(duì)廢品收購站回收的物品進(jìn)行把關(guān)，從根源上堵住銷贓渠道。

治安防控論文范文6

一、德育教育 全面啟動(dòng)

1、把課堂教學(xué)作為對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育的主陣地，充分挖掘教材中的德育教育因素，不失時(shí)機(jī)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育。用典型的事例教育人，用真情實(shí)感感染人，進(jìn)一步豐富了課堂，活躍了課堂，激活了課堂，從而使學(xué)生受到了深刻的愛國主義教育，勵(lì)志進(jìn)取的教育。

2、利用班會(huì)、周會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行《小學(xué)生守則》和《日常行為規(guī)范教育》，進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)的教育，激發(fā)學(xué)生的愛國熱情，促進(jìn)了學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，促進(jìn)了學(xué)生良好品德的形成。

3、加強(qiáng)學(xué)生愛國主義教育，開展“中華魂”讀書活動(dòng)，先后組織了征文、演講等比賽活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)生愛國熱情。

4、充分利用校內(nèi)德育資源，拓寬德育渠道，利用校報(bào)、黑板報(bào)、升旗儀式、班會(huì)等教育陣地對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育，努力營造學(xué)校、家庭共同育人的良好氛圍。

5、抓好德育實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生在實(shí)踐中受教育。針對(duì)在學(xué)生中存在吃零食、扔垃圾的陋習(xí)，制訂厲行節(jié)約，講究衛(wèi)生，創(chuàng)建文明校園活動(dòng)方案，引導(dǎo)學(xué)生告別陋習(xí)、杜絕零食。

6、抓好校園的文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生良好品德的形成。一是搞好校園藝術(shù)周的文藝匯演，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。二是積極創(chuàng)設(shè)校園的文化氛圍，將學(xué)生親手制作的書法、繪畫、攝影等作品粘貼在教學(xué)樓的墻壁上，起到影響、引導(dǎo)和教育學(xué)生的作用，使學(xué)生在良好的校園文化氛圍中成長。

二、安全工作 常抓不懈

安全工作做到了警鐘長鳴，常抓不懈。

1、形成了安全工作天天講，時(shí)時(shí)抓的良好氛圍，學(xué)校把學(xué)生的安全工作放在了學(xué)校一切工作的首位。

2、加強(qiáng)各項(xiàng)安全演練，讓學(xué)生在演練中學(xué)會(huì)保護(hù)自我，提高和增強(qiáng)安全避險(xiǎn)的知識(shí)和能力。

3、加強(qiáng)安全專項(xiàng)檢查，實(shí)行安全隱患月報(bào)制，對(duì)教室等場所進(jìn)行檢查，查有無硬件隱患，查學(xué)生是否帶了違禁物品。

4、落實(shí)安全責(zé)任制。實(shí)行安全責(zé)任追究。

5、加強(qiáng)樓梯值班，安排專人負(fù)責(zé)教學(xué)樓內(nèi)的學(xué)生秩序，保證樓梯暢通和上下樓梯的安全。

6、加強(qiáng)路隊(duì)放學(xué)管理，安排每天專人值班，教師護(hù)送，保證了校門口的良好秩序。

7、和借宿的學(xué)生家長以及班主任教師等都簽訂了安全責(zé)任書。

8、堅(jiān)持做到開會(huì)講安全，課堂講安全，活動(dòng)抓安全，課后保安全。還邀請(qǐng)鐵路干警、交通民警來校講交通安全知識(shí)，還聘請(qǐng)了檢察院法官給學(xué)生作安全報(bào)告。

9、利用電子屏、校報(bào)、板報(bào)宣傳安全知識(shí)，安全工作做到了警鐘常鳴，常抓不懈，學(xué)生的安全意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

10、發(fā)揮社會(huì)各界的作用，大力加強(qiáng)校園治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)治安綜合治理措施，確保校園周邊秩序良好，師生共建，警校共建平安校園。

三、校園文化 豐富多彩

開展了豐富多彩的校園文化生活和文藝活動(dòng)

1、對(duì)學(xué)生進(jìn)行寫字教育，開展硬筆書法比賽活動(dòng)。提升寫字能力，并引導(dǎo)學(xué)生練習(xí)寫字，寫規(guī)范字。

2、開展了“校園小歌手”比賽活動(dòng)。

3、開展踢毽比賽活動(dòng)。

4、開展跳繩比賽活動(dòng)

5、開展國學(xué)誦讀集體朗讀比賽活動(dòng)。進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生參與活動(dòng)的熱情。讓學(xué)生了解歷史，了解中華民族，了解中國五千年的文化。

6、開展學(xué)生繪畫比賽活動(dòng)。

7、開展了“愛我校園、從我做起”等系列活動(dòng)。

8、開展了四、五、六年級(jí)乒乓球比賽。

以上活動(dòng)的開展，不僅豐富了師生的校園文化生活增強(qiáng)了學(xué)生各方面的知識(shí)和技能，而且對(duì)培養(yǎng)學(xué)生各種興趣愛好起到了引領(lǐng)作用。使學(xué)生在良好的校園環(huán)境中健康的成長。

四、作風(fēng)建設(shè) 明顯加強(qiáng)

1、加強(qiáng)教職工政治理論學(xué)習(xí)，充分利用周一例會(huì)的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變思想，改進(jìn)作風(fēng)，踐行“以人為本”的新課程改革，全面提升教師的形象。

2、加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，根據(jù)縣委、縣政府和縣教育局安排，組織黨員和廣大教師認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神，認(rèn)清形勢，緊跟時(shí)代步伐。嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“”建設(shè)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，使廣大教職員工受到了一次深刻的教育，提高了認(rèn)識(shí)，解放了思想，更新了觀念，提高了素質(zhì)，為我校的科學(xué)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、規(guī)范教師執(zhí)教行為：不亂收費(fèi)，不向?qū)W生推銷和到指定地點(diǎn)購買學(xué)習(xí)資料;不辦補(bǔ)習(xí)班，不進(jìn)行有嘗家教活動(dòng)。實(shí)行依法治校、學(xué)習(xí)、宣傳各種法律法規(guī)，讓廣大教師知法、懂法、守法。

4、開展了教師“師德師風(fēng)”演講賽。進(jìn)一步強(qiáng)化教師的崗位意識(shí)，責(zé)任意識(shí)。

5、開展了教師“愛崗敬業(yè)”普通話演講賽，17位教師登臺(tái)演講。進(jìn)一步弘揚(yáng)了人民教師愛崗敬業(yè)、甘為人梯、樂于奉獻(xiàn)的崇高品德。

6、開展了教師粉筆字比賽，提高教師的寫字水平和板書能力。

五、教學(xué)改革 成效顯著。

1、課改新模式運(yùn)行良好。幾年來，我校根據(jù)縣教育局提出興教戰(zhàn)略，堅(jiān)持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，辦人民滿意的教育為宗旨，以抓新課程的課堂教學(xué)改革為切入點(diǎn)，在“朗讀品味”和“情景問題”的語文、數(shù)學(xué)教學(xué)新模式的基礎(chǔ)上，實(shí)行了學(xué)案導(dǎo)學(xué)，又進(jìn)一步完善為兩案六環(huán)節(jié)的教學(xué)模式。通過三年來的課堂教改實(shí)踐，收到了很好的效果，取得了較好的成績。

2、遠(yuǎn)教工程得到很好的運(yùn)用。從安裝計(jì)算機(jī)、校校通、多媒體等設(shè)備以來，我校廣大教師積極投身到學(xué)習(xí)電腦和研發(fā)課件中來，上網(wǎng)下載并自制課件，登臺(tái)講課，開展了課堂教學(xué)比賽和制作課件比賽，所有教師投身國培學(xué)習(xí)，使廣大教師應(yīng)用計(jì)算機(jī)的能力不斷得到加強(qiáng)，不僅提高了教師的應(yīng)用計(jì)算機(jī)和遠(yuǎn)程教育的能力，而且使廣大學(xué)生接受了信息化的教育，推動(dòng)了我校信息化的進(jìn)程。網(wǎng)校建設(shè)成績斐然，走在兄弟校的前列。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)

積極利用“走出去”等方法為教師創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷更新教師的教育觀念，提高教師理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。組織26位語文教師分兩批兩天到襄垣學(xué)習(xí)，真正把課堂交給學(xué)生。鼓勵(lì)教師積極撰寫論文，本年度教師在省、市級(jí)刊物上20余篇，探索課堂教學(xué)改革新方法。

4、務(wù)實(shí)常規(guī)教學(xué)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道，確實(shí)提高課堂教學(xué)的質(zhì)量。本學(xué)期對(duì)教師常規(guī)教學(xué)五大環(huán)節(jié)加大了督察力度，對(duì)教師的備課、作業(yè)實(shí)行量化的打分，對(duì)檢查出來的問題，限期改正，成績計(jì)入年度考核成績。追求以快樂課堂、高效課堂為核心，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居榜首。

5、嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，開齊課程，開足課時(shí)，要求每位教師嚴(yán)格按照課表上課，不得私自調(diào)課、停課，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，制定了確實(shí)可行的學(xué)科計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

6、教研活動(dòng)的順利開展，堅(jiān)持搞好了每周二的教研課。本學(xué)期落實(shí)組長負(fù)責(zé)制的原則，開展集體備課，抓好兩案六環(huán)節(jié)的課堂教學(xué)活動(dòng)，為我校特色教學(xué)開辟出一個(gè)新的途徑。

7、以活動(dòng)促發(fā)展，本學(xué)年我們開展了一系列的示范課、公開課、多媒體教學(xué)、青年教師賽講等活動(dòng)，這些活動(dòng)給學(xué)校注入了生機(jī)，通過互相聽課、評(píng)課、研究教學(xué)等問題，達(dá)到了共同提高的目的。

8、聯(lián)片教研開展的有聲有色，支教活動(dòng)健康良好。

六、家校溝通 共謀發(fā)展

今年冬學(xué)段，學(xué)校分三批組織召開了學(xué)生家長會(huì)，家長會(huì)由班主任主持，副班主任記錄，副科教師和校領(lǐng)導(dǎo)參與。就學(xué)校的辦學(xué)思想、教學(xué)過程、組織管理同家長進(jìn)行傾心交談。部分學(xué)生家長介紹了教育孩子的好方法、好經(jīng)驗(yàn)。讓家長廣泛的了解學(xué)校、了解教師，同家長進(jìn)行了有效的溝通，家長也跟教師交流了孩子在家學(xué)習(xí)、生活的情況，達(dá)到了相互了解，彼此融洽，共同教育孩子的目的。學(xué)校還廣泛征求學(xué)生家長意見，學(xué)生家長也給學(xué)校留下了寶貴的意見。為孩子的健康成長，為學(xué)校的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。

七、特色學(xué)校 初步顯現(xiàn)

重視學(xué)生各方面素養(yǎng)的培養(yǎng)，七年來我校根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)和組織開展內(nèi)容新穎、形式多樣、吸引力強(qiáng)的興趣活動(dòng)，堅(jiān)持不斷開設(shè)了籃球、樂器、舞蹈、美術(shù)等28個(gè)興趣小組。活動(dòng)開展幾年來收到了很好的效果，讓學(xué)生體驗(yàn)到成長、發(fā)展的快樂和幸福。這一活動(dòng)已成為我校一大特色。

八、辦學(xué)條件 更加優(yōu)化

1、補(bǔ)植補(bǔ)種赤白1200余株。

2、白化樓道、院墻和亮化西樓外墻。

3、樓道頂棚更新修復(fù)。

4、每個(gè)教研組配備兩臺(tái)電腦，方便教師的學(xué)習(xí)、備課和培訓(xùn)。

5、組織住戶改建了暖氣管道。