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作者：趙新立 單位：西南政法大學(xué)刑偵學(xué)院

治安學(xué)專業(yè)是我國(guó)公安高等院校中較早設(shè)立的公安類專業(yè)，1998年教育部將治安學(xué)列入普通高校本科專業(yè)目錄，地方大學(xué)也相繼開設(shè)了該專業(yè)，治安學(xué)專業(yè)在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)教育上有了飛速的發(fā)展，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了大批的專門人才。但進(jìn)入新時(shí)期以來，高校本科治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)難以確定，課程體系及課程內(nèi)容設(shè)置混亂，教育教學(xué)亟需改革。治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的變動(dòng)必將導(dǎo)致課程體系及結(jié)構(gòu)配置的調(diào)整，而合理完善的課程科目及課程配置是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的必要條件。

一、新時(shí)期本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)制定的困境

培養(yǎng)目標(biāo)一般是指人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量，它決定了該專業(yè)培養(yǎng)方案的制定以及教育教學(xué)改革的方向。人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格既具有統(tǒng)一性，也具有相對(duì)獨(dú)立性。一切高等教育，都要依據(jù)我國(guó)教育目的具有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的人才，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的規(guī)格、類型的需求是多樣化的，不同層次、不同類型的高等教育應(yīng)該具有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)該多樣化。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的制定主要受制于我國(guó)特定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需求。一定歷史時(shí)期，一般的質(zhì)量要求是相對(duì)穩(wěn)定的。各級(jí)各類高等教育具體培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的質(zhì)量要求，是衡量所培養(yǎng)人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。不同類型、不同層次的學(xué)校有不同的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。一直以來，治安學(xué)專業(yè)就是為公安機(jī)關(guān)服務(wù)的，其主要任務(wù)就是培養(yǎng)從事治安管理、出入境管理、道路交通管理、安全保衛(wèi)、預(yù)防和控制犯罪的專門人才。但在新的時(shí)期，本科治安學(xué)專業(yè)的這一培養(yǎng)目標(biāo)必須做出調(diào)整。我國(guó)《公務(wù)員法》實(shí)施后，實(shí)行公務(wù)員招考制度，必須按照空缺職位的具體要求，一律面向社會(huì)實(shí)行職位競(jìng)爭(zhēng)考試錄用公務(wù)員。公安院校的畢業(yè)生不再是理所當(dāng)然地進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作。這一現(xiàn)實(shí)促使治安學(xué)專業(yè)教育必須關(guān)注學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力培養(yǎng)，否則就是無的放矢，脫離了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2008年公安部黨委從新時(shí)期公安工作的大局和公安隊(duì)伍建設(shè)的全局出發(fā)，決定改革和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立大教育大培訓(xùn)的工作格局和工作體系，啟動(dòng)了新一輪的公安高等教育改革。之后，政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作逐步展開，改革的目的是要培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，規(guī)范進(jìn)人機(jī)制。治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)要遵循公安工作改革的思路。我國(guó)司法考試制度的出臺(tái)對(duì)本科治安學(xué)專業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的制定也造成了一定的沖擊，它提出了新的要求。誠(chéng)然，高校治安學(xué)專業(yè)教育應(yīng)該注重專業(yè)基礎(chǔ)，拓寬學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力，但高校治安學(xué)專業(yè)教育也不能無視司法考試，至于是否圍繞司法考試設(shè)置課程體系，以司法考試教育教學(xué)作為人才培養(yǎng)的手段，并把司法考試通過率作為檢驗(yàn)教育質(zhì)量的依據(jù)之一，對(duì)此學(xué)術(shù)界持有不同的看法，也頗為引人關(guān)注。

高校專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的制定，還受高等學(xué)校之大學(xué)精神影響，大學(xué)精神對(duì)高校專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)揮著潛移默化的功能。治安學(xué)專業(yè)也不例外。例如，西南政法大學(xué)其大學(xué)精神為博學(xué)、厚德、篤行、重法，前兩者為大學(xué)之一般精神，后兩者為法學(xué)教育的特殊精神，其治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)無疑就烙上了深厚的法學(xué)教育背景印記。總之，高校本科治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)需要修正，以此適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

二、新時(shí)期本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的定位

我國(guó)高等教育的一般培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展，人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)有機(jī)結(jié)合，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的專門人才。本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)傾向于定位在應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專門人才。治安學(xué)是具有強(qiáng)烈實(shí)踐性和時(shí)代性的學(xué)科，要求治安學(xué)專業(yè)教育必須做到學(xué)以致用、知行合一?，F(xiàn)代社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，要求治安學(xué)專業(yè)所培養(yǎng)的人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力多元化，就是要培養(yǎng)具有厚實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，較寬的適應(yīng)面，較強(qiáng)的實(shí)踐能力，較高的綜合素質(zhì)。即所謂厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)。公安工作的一大特點(diǎn)是既有明確的分工，又有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)綜合性與交叉性，所以，本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的人才規(guī)格和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)既是一種應(yīng)用型專門人才，又須具有復(fù)合型人才特質(zhì)，能夠廣泛勝任社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。作為專門人才，必須具有良好的科學(xué)素質(zhì)、人文素質(zhì)、警察基本素質(zhì)和技術(shù)技能，全面系統(tǒng)掌握治安學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，能夠在公安機(jī)關(guān)從業(yè)的高級(jí)管理人才。復(fù)合型人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)是具有跨學(xué)科的知識(shí)，其次是具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，還有就是具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力。本科治安學(xué)專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與通識(shí)教育有機(jī)結(jié)合起來，要求學(xué)生具有較寬的知識(shí)面，在加強(qiáng)專業(yè)教育的同時(shí)，注重拓展學(xué)生的知識(shí)面，注重現(xiàn)代科技人文知識(shí)的掌握。通識(shí)教育是為培養(yǎng)獨(dú)立人格和個(gè)人生活能力作準(zhǔn)備，有利于學(xué)生個(gè)性和才能的全面發(fā)展，擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)。治安學(xué)專業(yè)還要主動(dòng)結(jié)合社會(huì)需求，教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)高度重視公務(wù)員考試，按照公務(wù)員考試的需要，培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，鑒于當(dāng)前本科治安學(xué)專業(yè)教育無法回避司法考試制度，那么，高校也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)關(guān)注，拓寬人才培養(yǎng)空間。但一定要分清主次，決不能以此替代專業(yè)教育。本科治安學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了能力培養(yǎng)的重要性。治安學(xué)是一個(gè)實(shí)用性非常強(qiáng)的學(xué)科，其專業(yè)內(nèi)容具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，治安領(lǐng)域的新問題和熱點(diǎn)問題是不斷出現(xiàn)的，治安學(xué)專業(yè)的教育內(nèi)容必須反映這種發(fā)展變化。堅(jiān)持本科教育厚基礎(chǔ)、寬口徑的原則就必然會(huì)淡化專業(yè)教育，而過分突出專業(yè)教育又不利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)，需要協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾。根本上的解決辦法就是強(qiáng)化能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。地方大學(xué)開設(shè)治安學(xué)專業(yè)的時(shí)間一般較短，警務(wù)技能的訓(xùn)練條件不足，需要強(qiáng)化實(shí)踐技能培養(yǎng)和訓(xùn)練。新時(shí)期公安工作對(duì)警察素質(zhì)提出了更高的要求，本科治安學(xué)專業(yè)要更加重視能力培養(yǎng)，包括調(diào)查研究的能力、解決實(shí)際問題的能力、自主學(xué)習(xí)的能力等等。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政法類院校偏重于培養(yǎng)法律應(yīng)用型人才，而綜合性大學(xué)注重培養(yǎng)法律研究型人才。在滿足社會(huì)需求的前提下，高校的確可以根據(jù)自身的情況，確定符合實(shí)際的人才培養(yǎng)目標(biāo)。“特色教育，是法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)重新定位的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要手段”。[1]新時(shí)期本科治安學(xué)專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)緊扣時(shí)代脈搏，深化教育教學(xué)改革，不斷進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的探索，以實(shí)現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

三、治安學(xué)專業(yè)課程設(shè)置與教育教學(xué)存在的問題

課程設(shè)置是開展教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)，是保證教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格的重要條件，不同的培養(yǎng)目標(biāo)制約著課程體系設(shè)置。高?，F(xiàn)有的治安學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置普遍存在不足，教育教學(xué)中需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（一）治安學(xué)專業(yè)課程體系及課程內(nèi)容設(shè)置需要規(guī)范

高校治安學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)置首先要面對(duì)一個(gè)問題，即是否要突出公安特色教育。因?yàn)橐囵B(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專門人才，就必須妥善處理反映公安特色的專業(yè)課程教育與強(qiáng)化厚基礎(chǔ)、寬口徑、注重能力綜合素質(zhì)培養(yǎng)教育之間的關(guān)系，需要在兩者之間達(dá)到平衡。但實(shí)際上這兩者之間存在矛盾。目前，我國(guó)公安院校普遍重視公安特色教育，過分突出專業(yè)課程教學(xué)，淡化了綜合素質(zhì)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)；而地方院校治安學(xué)專業(yè)因各種原因其課程體系設(shè)置中專業(yè)課程教育不夠突出，難以滿足公安機(jī)關(guān)應(yīng)用型專門人才的要求。實(shí)際上，為了規(guī)范治安學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置，加強(qiáng)課程建設(shè)，公安院校曾于2005年8月在山東省煙臺(tái)市召開了“公安院校治安學(xué)本科專業(yè)課程建設(shè)座談會(huì)”，對(duì)課程體系設(shè)置中存在的這一問題進(jìn)行了深入討論。我國(guó)從2008年開始實(shí)施的政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，其改革的目的就是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，這對(duì)于開展治安學(xué)專業(yè)教育工作無疑具有指導(dǎo)意義。公安特色教育和職業(yè)能力的培養(yǎng)，反映在課程設(shè)置上，就是要在一定程度上注重公安實(shí)務(wù)方面的教學(xué)、訓(xùn)練。同時(shí)，治安學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置還必須考慮適應(yīng)公務(wù)員考試制度的現(xiàn)實(shí)需要，而現(xiàn)在的課程設(shè)置則普遍是與這一社會(huì)需求相脫節(jié)的。毫無疑問，治安學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員考試結(jié)合起來，適應(yīng)公務(wù)員考試的需要，從而增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。治安學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程設(shè)置及課程內(nèi)容老化，課程之間邏輯關(guān)系不明確、內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重存在。時(shí)代變遷，社會(huì)治安現(xiàn)象和管理模式的變化，需要對(duì)某些課程進(jìn)行整合，設(shè)置一些反映現(xiàn)實(shí)治安工作實(shí)際的新課程。如公共危機(jī)管理、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略等課程沒有得到重視和開設(shè)。治安學(xué)專業(yè)教材建設(shè)一直也存有較大爭(zhēng)議，因?yàn)橹伟矊W(xué)專業(yè)的專業(yè)課程內(nèi)容大多涉及的是治安管理業(yè)務(wù)，因而一些課程就成了法律、法規(guī)、規(guī)定條文的注釋和解說。任何一門學(xué)科都有其特定的研究對(duì)象，治安學(xué)專業(yè)課程教材內(nèi)容普遍是對(duì)公安工作業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)解釋多、介紹多，而理論研究、理論基礎(chǔ)顯得薄弱。至于專業(yè)課程內(nèi)容的交叉重復(fù)則比比皆是。如犯罪防范控制與社區(qū)警務(wù)、公共安全管理課程，治安基層基礎(chǔ)與警察學(xué)、治安學(xué)概論，治安秩序管理與群體性事件處置等課程設(shè)置，普遍存在著內(nèi)容上的交叉重合現(xiàn)象。治安學(xué)專業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)必修課與選修課程設(shè)置不夠合理。要實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化要求，辦好特色教育，就必須構(gòu)建新的課程體系結(jié)構(gòu)，加大限定性選修和任意性選修課程開設(shè)比例，積極推進(jìn)彈性學(xué)習(xí)制度建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，促使人的興趣、愛好、綜合素質(zhì)得到更好的發(fā)展。國(guó)外警察教育選修課的開設(shè)比例都很高。

（二）教育教學(xué)中沒有足夠重視對(duì)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)

治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型專門人才，因此，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)非常重要，而實(shí)踐能力的培養(yǎng)主要是通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)來完成，實(shí)踐教學(xué)要占到一定的比重。但實(shí)際情況是地方高校的治安學(xué)專業(yè)教育基本上沒有開設(shè)什么實(shí)踐性教學(xué)科目，專業(yè)實(shí)習(xí)、見習(xí)因欠缺條件或缺乏監(jiān)督而形同虛設(shè)，業(yè)務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)、體能訓(xùn)練等方面可想而知存在著明顯不足。公安院校情況要好些，但因一些實(shí)驗(yàn)器材和警務(wù)技能的訓(xùn)練條件不足，從而也造成部分實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。治安學(xué)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程實(shí)踐性很強(qiáng)，它旨在培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。但當(dāng)前還沒有建立起以能力為中心的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，“當(dāng)前主要還是以理論知識(shí)為中心的教學(xué)體系，即以知識(shí)的教與學(xué)為中心而不是以能力的訓(xùn)和習(xí)為中心”。[2]高校治安學(xué)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)還普遍處于探索階段，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和器材欠缺，也缺乏系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)教材和明確規(guī)范的能力考核標(biāo)準(zhǔn)。比如安檢排爆實(shí)訓(xùn)，普遍因沒有器材而無從安排。因此，治安學(xué)專業(yè)的教育教學(xué)需要加強(qiáng)實(shí)踐科目的教學(xué)和研究，以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐技能。治安學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置及教育教學(xué)改革，要根據(jù)教育部教育改革指向，并結(jié)合各類高等學(xué)校實(shí)際情況，大力開展課程建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。