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鐵道部青島提速改造現(xiàn)場會(huì)決定對(duì)隴海線西寶區(qū)段實(shí)施提速，開行時(shí)速200公里動(dòng)車組。這一重大決定，不但是對(duì)鐵路企業(yè)管理理念、技術(shù)裝備、調(diào)度指揮的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更是對(duì)線路治安的巨大挑戰(zhàn)。提速區(qū)段線路治安狀況如何，直接關(guān)系到整個(gè)提速工作是否可以安全、順利進(jìn)展。作為承擔(dān)提速區(qū)段治安保衛(wèi)工作的主核心，西安鐵路公安局黨委站在創(chuàng)建和諧鐵路的高度上，將“全力創(chuàng)建西寶區(qū)段平安示范線、打造精品線路品牌”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的第一要?jiǎng)?wù)，并提出了“安全提速，治安先行，集全局之智，舉全局之力，為提速工作創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境”的口號(hào)。同時(shí)我們也緊緊抓住這次展示作為、革新線路治安管理模式的有利契機(jī)，為改善線路治安大環(huán)境做出了不懈努力。然而，在具體工作實(shí)踐中，我們遇到了一些治安管理中的難點(diǎn)問題。

1提速區(qū)段治安管理中的難點(diǎn)

鐵路沿線群眾安全意識(shí)和法制觀念淡薄隴海線西寶提速區(qū)段，地處關(guān)中腹地，沿線人口稠密，橫跨4個(gè)地級(jí)市、巧個(gè)縣(市、區(qū))，線路兩側(cè)共有行政村195個(gè)、中小學(xué)校236所、廢舊金屬收購站點(diǎn)182個(gè)、“五殘”人員174名、大牲畜養(yǎng)殖戶65戶、重點(diǎn)人口120名，點(diǎn)多線長，治安環(huán)境復(fù)雜，管理難度大。從西寶區(qū)區(qū)段目前情況來看，鐵路沿線群眾的安全意識(shí)和法制觀念還很淡薄，一些群眾貪圖“方便”，為抄近路屢屢破壞線路防護(hù)網(wǎng)，造成鐵路交通事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至H月份，該區(qū)段共發(fā)生路外傷亡事故32起，造成死亡27人，受傷5人，平均每月發(fā)生近3起。

路外傷亡事故的不斷發(fā)生，不僅直接威脅著鐵路沿線群眾的生命和健康，而且對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全造成了影響。

2危及、影響行車安全的各類治安問題較為突出

西寶區(qū)段地處關(guān)中平原地帶，鐵路沿線居住人口稠密，治安狀況極為復(fù)雜，一些不法分子頻頻將黑手伸向鐵路，拆盜鐵路器材、放置障礙等，直接危及和影響行車安全的“五類”案件接連發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月份，西寶區(qū)間就發(fā)生各類危及行車安全的案件19起，其中以咸陽所(9起，其中拆盜8起、放置障礙1起)、武功所(5起，其中拆盜2起、放置障礙3起)、蔡家坡所(4起，其中拆盜2起、放置障礙1起、關(guān)閉折角塞門1起)三所尤為突出。經(jīng)過西安公安處的不懈努力，這些案件目前全部查清，但是由于廢舊金屬收購工作的管理漏洞及廢舊金屬價(jià)格的上漲等種種因素的存在，此類案件隨時(shí)有可能發(fā)生。

1.3線路治安隱患多

截止12月1日，西寶區(qū)段存在的防護(hù)封閉網(wǎng)破損或未封閉、涵洞積水、站場進(jìn)出口封閉不嚴(yán)、路材路料亂堆亂放等治安隱患共計(jì)285處(不含電線裸露問題)。具體情況如下:防護(hù)封閉網(wǎng)破損或未封閉等問題共存在206處，已整改41處，占總數(shù)的19.9%。特別是一些區(qū)段封閉網(wǎng)安裝設(shè)計(jì)不規(guī)范，工務(wù)部門只圖美觀，封閉網(wǎng)從上部取齊，導(dǎo)致封閉網(wǎng)下沿距離地面間隙較大，一些地方小孩甚至成人都可以輕松穿過間隙進(jìn)人網(wǎng)內(nèi)或穿越線路，由此帶來了嚴(yán)重的線路治安隱患。

涵洞積水的問題尚未得到徹底根治。目前，西寶區(qū)段共有74個(gè)涵洞存在常年積水或遇到雨季積水的問題。此類問題是造成鐵路沿線兩側(cè)村民穿越股道，沿線路行走的最主要原因，也給行車帶來了極大的安全隱患。

積水涵洞基本狀況。一是西寶提速區(qū)段173公里線路存在隱患涵洞74處，其中西安所轄區(qū)2處，西安西站所轄區(qū)1處，咸陽所轄區(qū)13處，武功所轄區(qū)39處，蔡家坡所轄區(qū)13處，寶雞東所轄區(qū)6處。經(jīng)調(diào)查，74個(gè)積水涵洞中常年積水的11處，遇有雨季積水的63處;涵洞內(nèi)目前有便道的32處，無便道的42處。加便道后機(jī)動(dòng)車輛可以通行26處，僅占隱患涵洞總數(shù)34.21%。二是積水時(shí)水深在2一4米的涵洞7處，水深在1一1.5米的涵洞39處，占隱患涵洞總數(shù)的52.7%;水深在1米以下的涵洞有28處，占涵洞總數(shù)的37.8%。

涵洞積水的主要原因。一是涵洞無排水設(shè)施，雨季時(shí)形成嚴(yán)重積水。以武功所轄區(qū)1170km+650m和1147km+234m處涵洞為例，雨季積水嚴(yán)重時(shí)水深達(dá)4米，該處涵洞高度僅4.8米、4.5米。二是由于西寶段地勢(shì)較低，滲井水位較高，井內(nèi)淤泥常年沉積，無人清理，造成滲井滲水能力較差，致使涵洞內(nèi)積水嚴(yán)重。例如蔡家坡所轄區(qū)1200km+668m處的涵洞高2.6米，積水水深2.6米;1192km+237m處涵洞高4.4米，積水時(shí)水深1.4米;造成了涵洞常年積水。三是工務(wù)部門抽水隊(duì)人員和設(shè)備有限，抽水不夠及時(shí)，抽過的涵洞也有大量的淤泥沉積，幾天之內(nèi)行人也無法通行。四是工程質(zhì)量存在問題，地面或墻壁滲水嚴(yán)重，且無法排水，形成常年積水，下雨季節(jié)尤為嚴(yán)重。1.4、站場進(jìn)出口封閉不嚴(yán)存在3處，(均在寶雞東車站)路材路料亂堆亂放1處(已整改)。車站家屬區(qū)未與站區(qū)隔離的有5個(gè)車站(咸陽、降帳、武功、陽平、蔡家坡);站內(nèi)有人行過道的3個(gè)車站(咸陽、陽平、蔡家坡);專用線沒有封閉大門的3個(gè)車站共5處，(咸陽3處、蔡家坡、常興、)。目前蔡家坡、常興、正在施工中。

2舉全局之力強(qiáng)化西寶區(qū)段治安基礎(chǔ)工作

確保第六次鐵路大提速順利進(jìn)行是整個(gè)線路治安工作的重頭戲。針對(duì)線路存在隱患和治安狀況，我們?cè)诰€路防控上采取人防、技防、犬防相結(jié)合。在工作內(nèi)容上主要制定了具體的六項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，分別是清理整治鐵路沿線廢舊金屬收購站點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃、路外安全宜傳工作推進(jìn)計(jì)劃、社情調(diào)查及各類協(xié)議書簽訂工作推進(jìn)計(jì)劃、提速區(qū)段線路治安隱患整改推進(jìn)計(jì)劃、護(hù)路聯(lián)防工作推進(jìn)計(jì)劃、提速區(qū)段所隊(duì)配備裝備推進(jìn)計(jì)劃。主要采取了以下措施，強(qiáng)力推進(jìn)，穩(wěn)步進(jìn)行:

(l)在西寶區(qū)段各派出所原有21條警犬的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，又購買了14條替犬配發(fā)到14個(gè)警務(wù)區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)西寶提速區(qū)段治安防控力量。

(2)抽調(diào)9名民警在夜間蹬乘途經(jīng)西寶區(qū)段的18趟客貨列車本務(wù)機(jī)車往返巡視，提高了發(fā)現(xiàn)問題的能力，共出動(dòng)警力363人次，蹬乘機(jī)車630趟次，累計(jì)巡線104958公里，發(fā)現(xiàn)治安問題71件，通報(bào)相關(guān)派出所查處50件，清理閑雜人員26人，杜絕了夜間割盜、掀盜案件的發(fā)生。

(3)采取多種形式的巡線模式，加大巡線密度，提高日常治安管理工作的機(jī)動(dòng)性。西安處以西寶區(qū)段為重點(diǎn)，前期在西寶區(qū)間開展重點(diǎn)時(shí)間機(jī)車添乘巡線的基礎(chǔ)上，又籌集2萬余元資金為西寶區(qū)段14個(gè)警務(wù)區(qū)全部配備了電動(dòng)自行車，極大地方便了民警日常工作，使警務(wù)區(qū)出警處置各類治安問題更為快捷和便利。另外，實(shí)行巡更棒打點(diǎn)方式進(jìn)行巡線(目前巡更棒設(shè)備正在安裝)，確保巡線工作措施真正落到實(shí)處。#p#分頁標(biāo)題#e#

(4)抽調(diào)專門警力，徒步再次對(duì)西寶區(qū)段173公里線路狀況和鐵路沿線社情進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明，投人資金制作了路外宣傳光盤、警民聯(lián)系卡，印制了5萬份宣傳資料和六類《安全協(xié)議書卜.7萬份，進(jìn)一步強(qiáng)化路外宣傳工作，形成電視有影、廣播有聲、平面有圖的多方位宣傳體系，以更加直觀的宣傳手段增強(qiáng)宣傳效果。特別是在中小學(xué)校中開展以愛路護(hù)路為命題的作文競賽，給學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)品和紀(jì)念品，這種活動(dòng)深受廣大中小學(xué)生喜愛，同時(shí)取得了顯著的宣傳效果。

(5)為切實(shí)做好西寶提速安全保衛(wèi)工作，指派專人到濟(jì)南局取經(jīng)，學(xué)習(xí)濟(jì)南局在提速安全保衛(wèi)先進(jìn)的治安管理理念和經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步建立和完善治安防控措施。

(6)發(fā)揮路內(nèi)外聯(lián)防互控作用。一是將西安鐵路局((加強(qiáng)治安管理確保行車安全實(shí)施辦法》(西鐵辦〔2006〕435號(hào))印制成2《X減)本手冊(cè)發(fā)放給一線民警。二是會(huì)同路局機(jī)務(wù)處投資一萬余元制作了978塊“機(jī)車報(bào)警牌”，安裝到西安、新豐鎮(zhèn)機(jī)務(wù)段461臺(tái)牽引機(jī)車和56臺(tái)調(diào)車機(jī)車乘務(wù)室，強(qiáng)化司乘人員發(fā)現(xiàn)治安問題后的報(bào)警意識(shí)。三是以435號(hào)文件為依托，牢固樹立“警力有限，民力無窮”理念，制作警民聯(lián)系卡，向社會(huì)公布報(bào)警電話。有的派出所在站區(qū)設(shè)置治安問題留言本，各單位職工在工作中發(fā)現(xiàn)治安隱患和問題，可以直接向派出所或駐站民警電話報(bào)告，也可進(jìn)行留言，暢通了公安機(jī)關(guān)與其他部門廣大職工的聯(lián)系和溝通。同時(shí)，我們緊緊依靠地方政府，加強(qiáng)與地方公安、工商、綜治等部門的合作，路地?cái)y手，其抓共管。從整治效果看，鐵路沿線的有證經(jīng)營戶和有固定場所經(jīng)營戶，絕大多數(shù)能做到合法經(jīng)營，這樣一來從源頭上大大遏制了拆盜鐵路器材案件的發(fā)生。目前，無證個(gè)體經(jīng)營戶是廢舊金屬收購站點(diǎn)整治工作的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。

(7)針對(duì)當(dāng)前隴海線西寶提速區(qū)段線路治安實(shí)際情況，為確保提速區(qū)段一事不出和“零”傷亡的目標(biāo)，我們向路局請(qǐng)示，在西寶提速區(qū)段防護(hù)網(wǎng)外選擇合適位置修建治安崗?fù)ぃ瑢?shí)行24小時(shí)值勤制度。建議西寶區(qū)段共設(shè)置17個(gè)治安崗?fù)ぃ渲形涔λ爡^(qū)9個(gè)，咸陽所轄區(qū)6個(gè)，蔡家坡所轄區(qū)2個(gè)。目前，路局對(duì)此項(xiàng)建議已經(jīng)予以采納，并已著手建造。另外關(guān)于廢棄、閑置房屋問題，路局也同意采納我們的建議，除公安需要用房外，西寶區(qū)段18間廢棄、閑置房屋將一律予以拆除。

在工作方法上，認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，主要搞好“四個(gè)結(jié)合”:

一是“巡”與“查”相結(jié)合。“巡”就是在線路上的巡視，“查”就是在線路巡視的過程中，對(duì)涉及到影響線路治安的各類問題認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，將“巡”作為載體，將“查”作為巡視這項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的延伸。在線路巡查過程中，邊巡視、邊調(diào)查，不能巡而不查，要及時(shí)掌握線路治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

二是“巡”與“卡”相結(jié)合。“卡”就是在線路上的重要地點(diǎn)設(shè)立固定崗?fù)さ瓤c(diǎn)，全天候在此派人值班、看護(hù)。這樣以“卡”控制點(diǎn)，以“巡”控制面，點(diǎn)線結(jié)合則控制了全面。

三是“人”與“技”相結(jié)合。“人”就是民警和聯(lián)防隊(duì)員，“技”就是現(xiàn)代科技手段。實(shí)踐證明，線路巡查工作不能只靠雙腿來完成，摩托車、自行車更加機(jī)動(dòng)靈活，對(duì)講機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、視頻監(jiān)控更加實(shí)用有效，所以必須為線路巡查工作加大科技、通訊、車輛等現(xiàn)代化裝備的投人。

四是“公”與“秘”相結(jié)合。“公”就是公開武裝巡線，既然公開，就要大張旗鼓，目的是被盡可能多的公眾看見以及發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)聯(lián)系;“秘”，就是采取建特情、耳目等形式廣泛搜集貨盜、割盜、拆盜和流竄犯罪特別是團(tuán)伙犯罪線索，不打破不法人員對(duì)公開巡線的認(rèn)識(shí)，使他們感到鐵路警察無處不在，有效震懾違法犯罪活動(dòng)。

3努力形成西寶區(qū)段治安管理模式

從目前情況看，西寶提速區(qū)段治安狀況仍不容樂觀，安全保衛(wèi)工作時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，這無疑是對(duì)公安隊(duì)伍的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為鐵路運(yùn)輸事業(yè)保駕護(hù)航的主力軍，我們將義無反顧地傾全局之力投人到線路治安整治中去，爭取早日實(shí)現(xiàn)西寶區(qū)段特有的治安管理模式，把西寶區(qū)段打造成一條平安示范線。

我們的奮斗目標(biāo):

(l)實(shí)現(xiàn)線路全封閉管理模式。積極與相關(guān)生產(chǎn)單位聯(lián)系，完全消滅西寶區(qū)段封閉網(wǎng)丟失、破損，涵洞積水，過線橋護(hù)欄損壞等現(xiàn)象，確保線路硬件設(shè)施設(shè)備良好。

(2)實(shí)現(xiàn)“人、物、技”相結(jié)合巡查模式。變徒步巡線為利用代步工具巡線，充分利用警犬加大巡線力度。同時(shí)巡查工作利用對(duì)講機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、視頻監(jiān)控等設(shè)備和科技手段，使線路巡查實(shí)效性得到有效提升。

(3)實(shí)現(xiàn)治安綜合治理模式。在路局綜治辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，真正調(diào)動(dòng)起機(jī)、車、工、電、輛等部門一線職工積極性，嚴(yán)格履行職責(zé)，形成群防群治、齊抓共管良好格局。

(4)實(shí)現(xiàn)地鐵聯(lián)防互動(dòng)管理模式。緊緊依靠地方政府，加強(qiáng)與地方公安、工商、綜治等部門的聯(lián)系與協(xié)作，共同做好地鐵結(jié)合部治安管理工作，建立健全地鐵聯(lián)防長效機(jī)制。

(5)實(shí)現(xiàn)治安信息資源共享模式。西寶區(qū)段各所隊(duì)及時(shí)收集掌握普遍性、苗頭性、傾向性問題，互通情況，靈通信息;治安部門及時(shí)綜合，分析研判，動(dòng)態(tài)掌握情況，采取有效措施加以整治。

(6)實(shí)現(xiàn)鐵路與沿線群眾基本和諧模式。經(jīng)過不懈努力，消滅路外傷亡事故，沿線群眾安全和法制意識(shí)充分提高，真正做到愛路護(hù)路，基本實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)與沿線群眾生活和諧統(tǒng)一。