1我國行政事業單位財務管理現狀分析

1.1資金管理上存在缺陷

長期以來行政事業單位經濟業務的發展都是通過會計科目體系全面的反應出來，但在社會經濟快速發展的新形勢下，行政事業單位不僅業務往來增多，而且往來項目也越來越復雜化，反映資金流向的會計科目存在著性質相同，名稱不一致的問題，這樣就使資金賬目的流向不能對行政事業單位實際情況進行準確反應，導致賬目混亂。另外行政事業單位預算管理存在著許多不規范的地方，不僅存在著專項資金被擠占的情況，同時各項費用支出也缺乏計劃性，預算計劃得不到有效的落實，行政事業單位資金管理工作存在著許多不足之處。

1.2資產管理上存在缺陷

目前行政事業單位實施的是政府采購制度和財務清查制度，但這兩項制度存在著不完善及缺乏監督的問題。許多行政事業單位財產清查制度得不到有效的執行行，形同虛設，不按時進行財務盤點，對財務管理工作中存在的問題不能及時發現，國有資產損壞、被盜及丟失等現象時有發生。同時，政府采制度缺乏有效的監督機制，采購項目資金管理缺乏程序化和制度化，導致采購過程中滋生腐敗，使國有資產受到較大的損失。

1.3預算管理上的缺陷

行政事業單位預算管理是一個系統的過程，包括預算編制，預算控制及預算執行等幾個階段，但在當前行政事業單位的預算管理工作中各個階段都存在一些不足之處。首先，預算編制工作不科學。當前大部分行政事業單位在預算編制過程中都是根據上年基數的基礎上對本年進行預估，這就導致具體操作過程中，為了增加資金則在編制過程中采用高標準，從而導致拿著資金找項目的現象發生。其次，預算控制難以實施。我國事業單位進行預算編制時間都很短，預算審批程度拖延的時間較長，這就導致每年預算控制在一、二月份時都不能有效的實施，同時預算的事中和事后控制，由于缺乏有效制度和分析，也使其無法對下一年度的預算提供一定的指導作用。另外，預算執行過程中預算支出具有較大的隨意性，改變預算的現象時有發生，這不僅極易導致腐敗的發生，而且也不利于維護國民經濟秩序的正常運行。

一、行政事業單位財務審計過程存在的問題

(一)行政事業單位的票據管理不規范、服務的意識不強

傳統行政事業單位的審計工作，仍然存在預算執行經濟責任認識不夠，審計項目不準確、群眾關心度不夠，對于重點審計內容不明確，使企業審計導向性不強等問題，而行政事業單位的財務審計項目的審計建議不強，具有傾向性的問題得不到捕捉，使宏觀管理服務不能充分發揮。

(二)行政事業單位財務法規缺失、審計人員的專業素質低

由于審計問題的存在，顯得我國行政事業單位在審計方法的法規略有缺失，我國財務審計工作起步晚，頒布的審計法規操作性不強，多數審計人員對于審計工作無章可循，只能按照經驗辦事，缺乏統一的標準使審計工作十分艱難，企業的內部控制制度不夠健全，普遍不重視內部控制制度，企業的財產保管、收入與支出存在著責任不清的漏洞。行政事業單位審計人員的專業素質低，部分領導人員意識淡薄，常由于利益驅動違規操作，還有部分單位根本不設專職審計人員，或者審計人員不能掌握專業審計技能，缺少網絡信息審計能力，導致審計工作效率低，審計工作舉步為艱。

(三)審計成果落實機制不健全

審計項目的結果就是審計成果，它是審計工作的核心，從某一個方面來說，審計成果在行政事業單位發揮著重要的作用，其成果越大審計作用越突出，長久以來審計人員的觀念受審計手段的因素影響，其審計成果不能充分體現現有狀況，分析結果有限、處罰結果不能落實，缺少行之有效的制度，從一定程度影響了審計人員的監督價值及審計人員的形象。

一、行政事業單位內部會計核算與控制工作中存在的不足之處

當前，在我國行政事業單位內部會計核算與控制工作中，還存在的諸多不足之處，例如，會計基礎工作不扎實，賬目不清;會計信息不真實、不準確現象嚴重等等。

(一)會計基礎工作不扎實，賬目不清

行政事業單位會計基礎工作不扎實，賬目不清的狀況，主要體現在以下幾個方面:其一，單位會計原始憑證存在填寫內容不夠完整、填制方法不當、書寫不規范、審核過程比較粗糙等現象。例如，原始憑證上的日期欄空缺;沒有完整地填寫開票人或收款人名稱以及客戶單位名稱書寫不規范;數量、金額填寫有誤等等。此外，還存在一些看似存在缺陷，但實際上卻缺乏嚴謹性的會計原始憑證。再者，白條入賬的現象在行政事業單位中也比較普遍，這不僅影響到了本單位會計工作的真實性，不利于增強領導決策的有效性，而且給對方業務單位提供了偷稅、漏稅的機會。其二，記賬憑證的摘要欄填寫不規范，或繁瑣或過于簡單;會計科目名稱書寫不恰當;沒有及時處理相關經濟業務等等。例如，有的行政事業單位會計在填寫會計記賬憑證的時候，內容填寫地過于簡單，沒有將會計信息完整地記錄下來;或者有的行政事業單位，處理業務的速度非常慢，并且將業務收支單獨記賬，私設“小金庫”;還有的行政事業單位，在年終結賬的時候，沒有對收入和支出做出轉“結余”科目處理，使得單位的結余情況不明。其三，固定資產未納入賬目中;賬簿登記錯誤后，使用了不規范的更正方法等等。由于很多行政事業單位會計沒有建賬對購進的資產進行有效管理，導致單位內部經常出現公物私用、公用財產被盜竊等現象。單位會計賬目經管人員在設置賬目的時候，沒有填寫經辦人員名稱，這就使得單位內部的賬目出現責任不清的情況。賬簿登記錯誤時使用了不恰當的更正方法，或者會計憑證存在涂改、挖補、大小寫數字書寫錯誤等現象。

(二)會計信息不真實、不準確現象嚴重

第一，賬外設賬的現象。第二，行政事業單位會計工作人員隊伍存在專業素質水平不高的現象。行政事業單位受編制因素的制約，幾乎無法通過競爭機制引入會計人才，所以，很多單位都是從內部挑選人員擔任會計工作。這些人中的大多數都不太了解會計法律、會計行政法規、會計原理，因此其專業素質水平比較低，這直接影響到了會計信息的真實、準確性。

二、行政事業單位會計核算對策

一、預算管理概述

預算是一種事先安排，調查研究顯示，科學高效的財務預算管理可以在很大程度上實現資源的高度整合，優化資源配置，提高資金的使用效率，對于行政事業單位來說，有利于提供行政事業單位的資金管理水平，同時預算管理也是一種重要的監督手段，通過對預算編制、執行與控制、評價與考核這些環節進行科學管理，有利于改變事業單位入不敷出的局面，強化對財政資金的監管，可以極大的提高財政資金的使用效率，提高預算管理水平，還可以增強政府宏觀調控的能力，毫無疑問，行政事業性單位資金的主要來源就是財政資金，隨著公共改革的不斷推進，將來預算的范圍會越來越寬泛，更多的資金將會被納入到行政預算范圍以內，科學合理的行政預算制度將會便于各級政府掌握資金的流向，改善政府統籌資金使用的能力，優化資源的配置，有利于實現資金使用價值的最大化。

二、行政事業單位預算管理存在的難點

（一）預算編制不科學

預算工作的基礎就是預算編制，換句話來說，預算編制的水平就直接決定了預算管理這項系統工程的根基牢固程度，編制的水平會對預算管理水平產生直接的影響，在預算編制過程中，這就需要行政事業單位的工作人員積極參與，在編制之前進行廣泛地討論和調研，但是在實際工程中，很多事業單位在編制預算過程中，沒有與各個下屬的部門進行充分的溝通，再加上編制時間比較急促，使得大部分編制人員在編制過程中使用增量預算法，這種方法就是在上一年度的實際支出之上，考慮到本年度新增加的增量因素來確定下年的預算支出，這種方法的優點就是簡單實用，缺點就是考慮因素過于簡單，而且增量因素主要是憑借經驗來決定，往往不夠科學合理。常用的預算方法還有零基預算，就是對于任何預算期的任何預算項目，其預算數額都以“零”為起點，按照預算期內應該達到的工作內容和經營目標，重新考慮每項業務量及其成本費用支出的規模，從而確定當期預算數額。優點就是不考慮以往的因素，可以機動開支。缺點就是工作量大。

（二）預算缺乏嚴格的執行

很多事業單位內部由于財務管理制度的缺陷，加上單位領導以及財務部門預算意識的淡薄，使得一些行政事業性單位對于預算安排的開支沒有嚴格的執行，還是存在著無預算支出、超支支出等，同時還存在著基本支出與項目支出混用，挪用項目資金等問題，在拿到了財政撥款以后，支出沒有嚴格按照預算執行，在預算執行過程中均衡性不夠，年前突擊支出的現象還是很普遍，從這個角度看，預算的嚴肅性受到了極大的沖擊。事業單位預算執行人員應以編制好的預算方案為依據，對預算執行情況進行全程監控。但是，由于人為因素經常出現賬目與實際情況不符的情況，原因有三：第一，不嚴謹、不科學以及寬泛的審批預算支出導致資金用途經常發生變化。第二，事業單位中有些部門存在不認真執行預算、私設小金庫和扣留部分資金的情況。第三，預算的整個運行過程缺乏有效的評價體系，這樣，一些部門會有虛報經費的可能，增加了無效支出，致使實際經費與申報經費不符。比如：某校年初預算時爭取到一項30萬元的實驗課程專項，完成時間為一年。但一年過去了，項目負責人總是沒能抽出時間建設該項目，導致年底財政將資金收回不再劃撥。

一、行政事業單位政府采購的定義及其特征

行政事業單位采購又稱政府采購，與普通的企業采購相比，具有以下幾點特征。一是采購資金的來源為財政性資金，財政性資金又主要由稅收、行政事業單位收費構成，其資金的性質具有公共性。二是采購主體與普通企業相比具有特殊性。行政事業單位采購的主體為使用財政資金的單位，而企業是自負盈虧。三是行政事業單位采購活動具有非盈利性。與普通的企業采購行為不同，行政事業單位所采購的物品一般都是供自己部門或者社會使用。四是行政事業單位采購活動具有政策導向性。由于行政事業單位采購物品所需的資金主要由上級財政撥付，所以行政事業單位的采購行為必須依照國家政府的要求進行。五是行政事業單位采購行為必須公開。行政事業單位的采購必須體現出“公開、公平、公正”的原則，接受全社會的監督。六是行政事業單位采購行為具有強制性。行政事業單位所采購的物品必須納入年度政府采購預算中，并且要經過財政部和人大審核通過之后才能夠執行采購行為。

二、行政事業單位采購管理機制存在的主要問題

（一）行政事業單位政府采購部門設置形式各異

從我國的政府采購法實施至今，我國對行政事業單位內部采購部門的設置沒有一個統一明確的要求，各地方各行政事業單位采購部門設置形式各異。就目前的情況來看，很多行政事業單位所設置的采購部門存在不合理的現象，主要體現在以下三個方面。首先，部門行政事業單位的采購部和財務部沒能分離，認為采購部和財務部合二為一有利于采購行為的實施，甚至有些行政事業單位的采購行為直接由財務部門負責實施，雖然在實際的應用過程中減少了部門之間的溝通成本，快速實施了采購計劃，但是這種“管采不分離”的情況可能誘發腐敗現象，不利于對行政事業單位采購行為進行監督。其次，有些行政事業單位所需物品專業性要求較高，而部門行政事業單位卻沒有按照所采購的不同物品分類設置部門，如果沒有專門的部門負責特殊物品的采購，就可能在物品的質量控制上出現缺陷，影響使用效果，無法滿足需求部門的要求。最后，行政事業單位采購物資監督部門的設置存在缺陷。有些行政事業單位為了方便，直接把采購監督部門設置在財務部，這樣就缺乏監督的獨立性，難以對采購的所需物資實施較為獨立的嚴格檢查，大大影響了財政資金的使用效率。

（二）行政事業單位采購預算制度不靈活

行政事業單位采購預算不健全，表現在以下方面。首先，由于我國的行政事業單位采購預算的批復需要等到年初3月份的人大通過之后才會正式通知到各單位，但是有些行政事業單位可能在3月之前急需采購某些物資，導致了采購行為沒有可參考的財務預算標準，導致了行政事業單位采購行為相對隨意，沒有一個可遵循的標準。其次，行政事業單位政府采購預算調整程序不完善。在執行采購預算的過程中與預算執行系統的行政事業單位采購指標向背離，在遇到追加、追減和調整政府采購預算時無法及時體現，而在調整預算時沒有明確的規定，導致了預算調整混亂，造成了采購預算規模與實際的采購規模偏離較大。最后，行政事業單位采購預算編制不準確。據有關統計，有超過一半的采購項目資金都是通過追加預算完成的，這說明了大多數的行政事業單位在編制預算的時候普遍存在預算與實際差距太大的問題，造成了預算沒有發揮出應有的約束作用。

［摘要］加強行政事業單位的管理會計建設，可以在提高財政決策效率的同時進一步提高管理水平。但是在實際應用中，行政事業單位管理會計建設受到內部控制力度、管理會計理論體系以及隊伍建設等方面制約。因此，本文對行政事業單位管理會計的現狀進行了詳細分析，針對存在的問題提出了相應對策，旨在推動行政事業單位實現可持續發展。

［關鍵詞］行政事業單位；管理會計；內部控制

0引言

在現代化社會快速發展的背景下，在內部管理方面，傳統管理模式已經不能適應當前社會發展的需求。因此，行政事業單位想要保證財政的應用效率，就要在加強管理會計建設的同時不斷提升單位管理水平，從而進一步提高行政事業單位的社會效益和經濟效益。但是目前管理會計的實際應用和建設并不特別理想，還處于初始階段，因此，行政事業單位應在完善內部控制機制的同時，注重將特色的管理會計理論應用在工作中，進一步提高單位管理會計的應用能力。

1行政事業單位加強管理會計的意義

行政事業單位加強管理會計的意義有以下幾點。第一，有效提升財政管理水平。隨著經濟的不斷發展，我國在國際中的地位不斷提升，因此，想要盡快實現現階段的改革目標，行政事業單位應進行現代化管理。管理會計的效果對財政管理水平有著直接影響，管理會計的基礎性工作是依據信息參與決策，并對經濟活動進行管控，以此來規劃企業未來發展。管理會計對于落實國家財政職能以及提升國家治理成效具有積極作用。第二，有效提升行政事業單位的內部管理水平。在行政事業單位基礎環境建設和經濟活動的規范性開展以及完善規章制度的過程中，開展管理會計工作具有重要的現實意義，能使行政事業高效履行單位職能。第三，保證決策的科學性。行政事業單位通過應用管理會計能夠為管理人員決策提供參考，從而進一步提升決策的有效性。

2行政事業單位管理會計建設存在的問題

一、行政事業單位資產管理現狀

1.資產管理與預算管理、財務管理脫節。由于行政事業單位資產管理與預算管理脫節，致使資產注重購置而忽視了管理，出現閑置浪費現象，對財政資金的使用效率造成了影響。資產管理與財務管理脫節，有的單位在購置完實物資產后，沒有立即進行相關財務手續與固定資產增資手續的辦理，有的單位則未及時將上級調撥或捐贈的資產入賬，轉到新單位后領導不主動的進行申報入賬，產生了帳外資產。年度決算過程中，無法如實、充分的對單位具體資產狀況進行反映。

2.資源配置缺乏合理性。資產的合理配置對行政事業單位工作的順利有序開展起到了關鍵性作用，但有不少行政事業單位在資產配置上沒有制定統一規范的標準。資產采購預算未做到細化，同時由于行政事業性國有資產占用上的免費性，使得單位一味的注重完善辦公條件，自成體系，完全忽略了資產的使用效率，更有部分資金充足的單位盲目的追求時尚，提前更新原本還可以使用的資產，最終造成這些資產出現閑置；資金來源渠道不廣的單位，需購置的資產遲遲不到位，對其日常工作造成了極大的影響。此外，行政事業單位間還缺乏一套完善的資產流動機制，資產部門所有的意識仍十分強烈，無法跨部門進行資產的有效調撥，資產不充裕的單位難以利用調劑手段獲得自身所需的資產，進而發生資產重復配置、閑置浪費的情況，不僅給資產的合理配置帶來了難度，而且還使得國有資產出現了隱性流失。

3.國有資產管理人員不足。有的行政事業單位財政部門只有一名資產管理人員，并且其還擔任其他有關工作，加之隨著資產管理信息系統的形成與運用，資產管理人員年齡偏大，不具備計算機知識，實踐操作能力不強，給資產管理的現代化目標帶來了制約。

二、改善行政事業單位資產管理的對策

1.加強資產管理與預算管理的有效對接。應結合單位具體存量資產開展資產預算編制工作，并按照具體預算進行資產的購置。財政部門應充分發揮自身的監督管理職能，以保證單位資產預算的準確性、合理性，凡是有重復或者超出標準要求的資產預算禁止一切審批。關于資產購置，應嚴格執行資產預算，加強把關。

2.構建完善的資產配置標準。科學合理的進行資產采購預算，構建一套匹配完善的資產流動機制，優化配置資產，增強資產的使用效率。為了避免單位間出現資產配置不均衡的情況，相關部門應積極構建規范完整的資產配置標準，嚴格根據標準進行資產采購預算的編制，此外，由于行政事業單位占用資產都是通過財政性資金配置，根據公共財政管理原則，應制定相關的資產流動體制，對單位存量資產科學調配與有效使用，加強調整行政事業單位富余資產，有效使用，禁止浪費。

1目前行政事業單位檔案管理中存在的問題

1.1行政事業單位對檔案管理工作不夠重視

國家對檔案管理工作有明文規定，制訂了《檔案管理辦法》、《檔案法》等法律法規供相關行政單位進行學習與貫徹，但是實際工作中行政事業單位對相關的法律規定并沒有引起足夠的重視，在工作中對檔案管理工作認識不夠，而且貫徹力度不到位，這樣就導致一些檔案工作在實際工作中并沒有發揮正常的作用，這樣長期不重視檔案管理工作，容易導致檔案管理工作的混亂，影響企業的發展。

1.2檔案管理工作中的基礎業務薄弱

目前行政事業單位中檔案管理工作相對基礎比較薄弱，雖然一些單位已經建立了檔案的管理制度，但是在實際工作中卻沒有真正去落實這些制度，許多檔案在整理過程中不夠規范，沒有按照要求進行檔案歸整，這樣經常會出現嚴重的組卷混亂現象。同時行政事業單位沒有進行有效的檔案鑒定與監督工作，許多工作未能夠按照相關的法定程序進行檔案管理，進而引發一些工作上的問題。

1.3檔案管理的設施比較落后

行政事業單位因為沒有對檔案管理的意識不夠強烈，進而導致單位內部的檔案管理部門的現代化設施不夠齊全，設施趨于落后狀態，比如說，一些檔案管理室空氣比較污濁，庫房簡陋，有些儲藏室內竟然還堆放著一些易燃物品；辦公條件簡陋，未能實現三室（辦公室、接待室、檔案室）分開辦公等，這些因素都會影響到行政事業單位的檔案管理工作。