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一、預算管理概述

預算是一種事先安排，調查研究顯示，科學高效的財務預算管理可以在很大程度上實現資源的高度整合，優化資源配置，提高資金的使用效率，對于行政事業單位來說，有利于提供行政事業單位的資金管理水平，同時預算管理也是一種重要的監督手段，通過對預算編制、執行與控制、評價與考核這些環節進行科學管理，有利于改變事業單位入不敷出的局面，強化對財政資金的監管，可以極大的提高財政資金的使用效率，提高預算管理水平，還可以增強政府宏觀調控的能力，毫無疑問，行政事業性單位資金的主要來源就是財政資金，隨著公共改革的不斷推進，將來預算的范圍會越來越寬泛，更多的資金將會被納入到行政預算范圍以內，科學合理的行政預算制度將會便于各級政府掌握資金的流向，改善政府統籌資金使用的能力，優化資源的配置，有利于實現資金使用價值的最大化。

二、行政事業單位預算管理存在的難點

（一）預算編制不科學

預算工作的基礎就是預算編制，換句話來說，預算編制的水平就直接決定了預算管理這項系統工程的根基牢固程度，編制的水平會對預算管理水平產生直接的影響，在預算編制過程中，這就需要行政事業單位的工作人員積極參與，在編制之前進行廣泛地討論和調研，但是在實際工程中，很多事業單位在編制預算過程中，沒有與各個下屬的部門進行充分的溝通，再加上編制時間比較急促，使得大部分編制人員在編制過程中使用增量預算法，這種方法就是在上一年度的實際支出之上，考慮到本年度新增加的增量因素來確定下年的預算支出，這種方法的優點就是簡單實用，缺點就是考慮因素過于簡單，而且增量因素主要是憑借經驗來決定，往往不夠科學合理。常用的預算方法還有零基預算，就是對于任何預算期的任何預算項目，其預算數額都以“零”為起點，按照預算期內應該達到的工作內容和經營目標，重新考慮每項業務量及其成本費用支出的規模，從而確定當期預算數額。優點就是不考慮以往的因素，可以機動開支。缺點就是工作量大。

（二）預算缺乏嚴格的執行

很多事業單位內部由于財務管理制度的缺陷，加上單位領導以及財務部門預算意識的淡薄，使得一些行政事業性單位對于預算安排的開支沒有嚴格的執行，還是存在著無預算支出、超支支出等，同時還存在著基本支出與項目支出混用，挪用項目資金等問題，在拿到了財政撥款以后，支出沒有嚴格按照預算執行，在預算執行過程中均衡性不夠，年前突擊支出的現象還是很普遍，從這個角度看，預算的嚴肅性受到了極大的沖擊。事業單位預算執行人員應以編制好的預算方案為依據，對預算執行情況進行全程監控。但是，由于人為因素經常出現賬目與實際情況不符的情況，原因有三：第一，不嚴謹、不科學以及寬泛的審批預算支出導致資金用途經常發生變化。第二，事業單位中有些部門存在不認真執行預算、私設小金庫和扣留部分資金的情況。第三，預算的整個運行過程缺乏有效的評價體系，這樣，一些部門會有虛報經費的可能，增加了無效支出，致使實際經費與申報經費不符。比如：某校年初預算時爭取到一項30萬元的實驗課程專項，完成時間為一年。但一年過去了，項目負責人總是沒能抽出時間建設該項目，導致年底財政將資金收回不再劃撥。

（三）事業單位內部對于預算管理缺乏相應的評價機制

行政事業單位的預算管理需建立起科學完善的預算執行分析機制及績效評價制度，這樣才能對本年的預算執行情況進行評估分析，同時對預算執行結果進行監督管理，及時對出現漏洞的地方進行修補，為下一年的預算執行打下堅實的基礎，但在實際工作中，由于缺乏相應的監管，預算績效評價機制也沒有建立，使得預算管理的評價機制無從實施，即使有這些制度，往往也流于形式，缺乏具體的可行性以及制度性，對單位有無超預算支出、資金使用效益如何、資金投向是否正確等問題沒有足夠重視，弱化了預算的約束力，導致預算管理效率低下。

三、事業單位預算管理的解決思路

（一）完善預算編制方法

對于預算編制方法我們要具體問題具體分析，對于本單位重大的項目應該專項評審，在預算編制過程中要充分考慮到業務、人事、資產等各個方面的因素，由于預算工作工作量大、時間緊促，這就需要預算人員提前做好各方面資料的收集和準備。積極主動的與各個部門進行溝通，考慮當年的預算執行情況以及經濟變動因素的影響，具體來說就是：首先，預算方案在制定之前要做好充分的準備工作，如清查資產、收入來源、支出去向和債權債務；核查資產損失；分析上年收支情況，總結支出原因是否必要，以此節約支出。其次，制定預算編制時要明確收支項目的部門責任人，責任人根據以往情況，并且聯系現實實情，制定本部門的預算。再次，預算管理人員和會計需對往來款項進行時時審核，確保預算年度總計劃得以實現。另外，項目支出要按照單位人數、公用經費、專項經費和工程項目預算進行統籌編制。其中，因為工程項目預算是根據其他預算實現的，所以應安排在其他預算之后進行。具體到事業單位的工程項目，事業單位在進行工程項目預算時可以參照《工程項目企業章程》的要求，明晰監督權的歸屬以及工程項目重大問題的決策的表決方式，在工程預算之前，需要與施工單位進行有效的溝通，通過目標責任書的形式將成本細化分解到各個單位中，并事先約定預算實施情況的獎懲機制，并且簽訂“軍令狀”，同時考慮指標變動因素。

（二）制定合適的預算方案并嚴格執行

預算一經批準，就應該嚴格按照預算執行，這樣才能體現出預算的嚴肅性，在具體執行過程中，要嚴格按照國庫集中支付制度的要求執行，收入的繳庫要及時，必要支出要均衡，單位的收支要嚴格區分，專戶專用，設立收入專戶和撥款專戶，這樣可以準確的反映預算的執行情況。嚴格按照財務開支標準執行，不得隨意開支，變更資金使用用途需要詳盡的說明由上一級部門進行批準，建立起科學合理的預算執行情況分析機制，對預算執行情況進行監管和分析，定期對預算執行情況進行清查并向單位領導申報，使單位領導對于本單位的財政預算資金的使用情況能有清晰地認識。

（三）加強部門預算的績效評價管理

由于事業單位對預算非常重視，所以每個部門甚至每個人都有虛報的動機，以便給本部門或給自己爭取更大的利益。要想解決這樣的問題就必須對每個部門的工作都進行量化，以往認為人事和財務等部門的工作是無法量化的，此時也必須量化。方法是將市場購買價作為參照，購買價即為此項預算的最大值。這樣市場經濟環境好的地區，市場發展也比較成熟，也就有助于預算的制定及實施。預算指標在制定以后要分解落實到各個部門，部門再將任務落實到人頭，這樣就形成了預算執行體系。另外，在預算執行過程中要及時整理財務數據，時時審核收支情況，及時糾正誤差，并且形成以財務指標為主，以非財務指標為輔的多樣性的獎勵機制，充分調動積極性，確保預算順利進行。

作者：張健 單位：杭州市南山陵園管理處