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作者：黃海峰 單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院

一、必須堅(jiān)持黨管人才的工作方針

堅(jiān)持“黨管人才”，有利于加強(qiáng)人才隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高人才工作水平。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，我國(guó)的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作還存在著諸多不相適應(yīng)的地方，因此，我們需要在現(xiàn)有人才工作布局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成人才工作的合力。與黨管干部相比，黨管人才所涵蓋的領(lǐng)域更寬，內(nèi)容更豐富，任務(wù)也更加艱巨。我國(guó)的高等院校、科研單位、企業(yè)眾多，人才總量不少。對(duì)于這樣一支宏大隊(duì)伍，黨委管什么、怎么管，必須要有明確的思路和方針。第一，要更新觀念。“黨管人才”是一種新思路，創(chuàng)新觀念是前提。首先要樹(shù)立全面的發(fā)展的人才觀。其次要樹(shù)立以人為本的理念。第三要樹(shù)立人才資源配置市場(chǎng)化理念。要深化對(duì)人才含義的認(rèn)識(shí)，必須改變和克服“官本位”意識(shí)，黨管人才要盤(pán)活全社會(huì)人才資源。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化組織部門(mén)職責(zé)，使其更好地發(fā)揮牽頭抓總作用。當(dāng)前，組織部門(mén)應(yīng)側(cè)重從三個(gè)方面做好工作:一是摸情況作規(guī)劃。二是抓好督查落實(shí)。三是搞好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，這是組織部門(mén)牽頭抓的一項(xiàng)重要職責(zé)。第三，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。黨管人才，重在營(yíng)造吸引人才、人盡其才的良好環(huán)境。要從實(shí)際出發(fā)，探索滲透人文關(guān)懷的留才之道，創(chuàng)造一個(gè)“拴心留人”的環(huán)境。一要營(yíng)造好人才制度環(huán)境;二要營(yíng)造好人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境;三要營(yíng)造好人才人文環(huán)境;四要營(yíng)造好人才生活環(huán)境。

二、醫(yī)治市場(chǎng)失靈，構(gòu)建人才宏觀調(diào)控體系

什么是市場(chǎng)失靈呢?在科勒《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書(shū)中有這樣的描述，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顯示出被稱(chēng)作市場(chǎng)失靈的若干典型的缺點(diǎn)……，這些缺點(diǎn)的任何一張清單都必定包括無(wú)效率、不公平和不穩(wěn)定”。因此，無(wú)效率、不穩(wěn)定以及社會(huì)不公平是市場(chǎng)失靈的主要內(nèi)容，是市場(chǎng)缺陷的重要表現(xiàn)。由于我國(guó)的人才市場(chǎng)發(fā)展還處于初級(jí)階段，人才市場(chǎng)機(jī)制中的三個(gè)實(shí)體仍然沒(méi)有充分獨(dú)立出來(lái)，人才供給主體較大地受到政策制約，人才需求主體雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大程度的市場(chǎng)化，但場(chǎng)外交易仍占很大比例，民營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展仍不很充分，所以市場(chǎng)失靈的負(fù)面作用，因市場(chǎng)本身并未充分成形，造成的消極效果是比較有限的。基于這樣一種現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的宏觀調(diào)控體系更多的應(yīng)該著眼于市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)。明確了這種認(rèn)識(shí)，我國(guó)要建設(shè)一個(gè)良好的人才宏觀調(diào)控體系，醫(yī)治市場(chǎng)失靈就必須認(rèn)真回答好這樣三個(gè)問(wèn)題:第一，誰(shuí)來(lái)調(diào)控(主體);第二，調(diào)控什么(內(nèi)容);第三，怎么調(diào)控(手段)?

首先，把人才宏觀調(diào)控體系看作一個(gè)制度實(shí)體，必須要明確營(yíng)造這個(gè)實(shí)體的主體是誰(shuí)，即應(yīng)該由哪些政府機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)這個(gè)工作的責(zé)任，行使相關(guān)權(quán)力。具體地講就是要充分合理地界定整合人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)和教育部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能。部門(mén)職能的充分界定是回答第一個(gè)問(wèn)題的第一步，構(gòu)建人才宏觀調(diào)控體系的具體行動(dòng)是通過(guò)政府工作人員和專(zhuān)家組來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以他們的工作必須既要符合部門(mén)的職能也必須以良好的調(diào)控效果為導(dǎo)向，因此工作人員市場(chǎng)化，服務(wù)化理念的營(yíng)造是必然的，只有在這樣的理念指導(dǎo)下，形成的人才宏觀調(diào)控體系，才是適合我國(guó)發(fā)展需要的。

其次，要明確調(diào)控的內(nèi)容，做到有的放矢，能(職能)盡其用，這是構(gòu)建人才宏觀調(diào)控體系的核心。根據(jù)我國(guó)的具體情況，我們認(rèn)為應(yīng)該著重從兩個(gè)大的方面進(jìn)行工作。

第一，基于我國(guó)人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制仍然不很健全，工作的重心之一就是加大放權(quán)，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。(l)構(gòu)建人才市場(chǎng)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才供給主體個(gè)人化。一方面要轉(zhuǎn)變觀念，重建人才個(gè)人所有制，只有承認(rèn)了人力資源歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，才可能實(shí)現(xiàn)人才在不同區(qū)域自由流動(dòng);另一方面，加快戶(hù)籍、檔案、住房、社會(huì)保障制度的改革，消除人才流動(dòng)的后顧之憂(yōu)。(2)營(yíng)造人才市場(chǎng)需求機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才需求主體法人化。人才市場(chǎng)的需求主體主要是企業(yè)，因此必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府分配人才的格局，轉(zhuǎn)變政府職能;做好政企分開(kāi)，讓企業(yè)擁有充分的自主權(quán)，自己規(guī)劃人才需求，自主擬訂人才招聘計(jì)劃。(3)健全人才供求銜接機(jī)制，充分發(fā)揮人才交流的多元化，實(shí)現(xiàn)人才供需信息傳播的多樣化。必須改革過(guò)去政府對(duì)人才統(tǒng)分統(tǒng)籌包辦分配的策略，搭建以網(wǎng)絡(luò)信息為平臺(tái)的人才交流體系，積極指導(dǎo)政府所屬的人才中介開(kāi)展工作，大力扶持民營(yíng)中介，以竟?fàn)幥笮剩岣呷瞬殴┣筱暯訖C(jī)制的質(zhì)量。(4)使供求調(diào)節(jié)的信號(hào)以貨幣的形式展開(kāi)。政府要定期薪酬指導(dǎo)價(jià);確定工資最低標(biāo)準(zhǔn);充分保障供需雙方的談判自由;加強(qiáng)對(duì)用人單位薪酬支付的監(jiān)督檢查。

第二，從市場(chǎng)失靈的角度反向思考，找出失靈的地方并在這些方面加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)是無(wú)效率、不穩(wěn)定和社會(huì)不公平，因此首先必須從宏觀環(huán)境上加大政策法規(guī)的建設(shè)，在各級(jí)機(jī)關(guān)的努力下我國(guó)的政策法規(guī)體系已初具成效。2001一2004年我國(guó)共頒布了各類(lèi)人才法規(guī)25項(xiàng)，人才規(guī)章74項(xiàng)，其它政策性文件更是數(shù)以千計(jì)。市場(chǎng)也無(wú)法對(duì)人才的長(zhǎng)期供需做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，所以政府的宏觀調(diào)控體系還必須包括:從產(chǎn)業(yè)劃分、區(qū)域劃分、民族劃分、學(xué)科劃分等角度對(duì)人才分類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中遠(yuǎn)期需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)，為制定人才的流動(dòng)政策，高校的培養(yǎng)方案，社會(huì)保險(xiǎn)福利體系的建構(gòu)提供充分的信息支持。具體可以采取強(qiáng)化人才供需信息統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，建立人才信息標(biāo)準(zhǔn)，組織專(zhuān)家團(tuán)定期取樣統(tǒng)計(jì)，建立公共信息平臺(tái)供求信息等途徑實(shí)現(xiàn)。最后，好的調(diào)控手段是提高構(gòu)建這一體系效率必不可少的。構(gòu)建人才宏觀調(diào)控體系抽象出來(lái)看包括兩大部分，即內(nèi)容和程序。要使內(nèi)容圓滿(mǎn)，最有效的途徑是組建專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)給政策的制定者提供足夠的智力支持;而程序的合理則是通過(guò)設(shè)立指標(biāo)，制定工作規(guī)范等途徑加以實(shí)現(xiàn)。

三、完警人才的政策法規(guī)體系，發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能

完善人才政策法規(guī)體系是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“服務(wù)型”人事行政體制的基本前提。如何完善這一體系首先要明確“完善”的內(nèi)涵。人才的政策法規(guī)因地區(qū)和民族的差異會(huì)有所區(qū)別，但是這些不同必須以法律為準(zhǔn)繩，不能以解決地區(qū)特殊問(wèn)題為借口，設(shè)立違反法律規(guī)范的地方政府政策，這是“完善”的第一層含義，即完善是合法的完善。我國(guó)的人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)工作始于1984年，在20年的發(fā)展歷程中，人才政策法規(guī)體系逐漸豐腆，先后通過(guò)了數(shù)千項(xiàng)有關(guān)人才政策法規(guī)體系建設(shè)的法規(guī)和規(guī)章。但是近年來(lái)隨著我國(guó)人才工作的擴(kuò)展和形式的巨大變革，在人才法規(guī)體系建設(shè)上仍然存在立法滯后，立法空缺等問(wèn)題，所以“完善”的第二層含義是要“完備”。在我們走訪的幾個(gè)縣市中，發(fā)現(xiàn)有的地方政府做立法做制度，不是出于人才市場(chǎng)工作本身的需要，而僅僅是因?yàn)樽鲋贫瓤梢援a(chǎn)生成績(jī)，因此“完善”的第三層含義是“效果”。最后，由于信息技術(shù)的進(jìn)步，使人事工作的變動(dòng)加速，這就需要人事部門(mén)和其它相關(guān)部門(mén)敏銳地捕捉市場(chǎng)的需求，做到及時(shí)制定合適的政策法規(guī)解決新問(wèn)題，這是“完善”的第四層含義“效率”。另外，我國(guó)是多民族聚集，區(qū)域差異比較大的國(guó)家，因此在考慮如何完善人才的政策法規(guī)體系時(shí)，必須十分深人地考慮民族差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和區(qū)域政誘人員素質(zhì)差異這三個(gè)問(wèn)題。理清了如何完善這一體系的思路，明確了應(yīng)該注意的問(wèn)題，接下來(lái)的工作就是分層次搭建多緯度的政策法規(guī)體系。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

它的第一個(gè)層面，是宏觀政策導(dǎo)向性和營(yíng)造人才政策環(huán)境的法律規(guī)范系統(tǒng)構(gòu)建。這個(gè)層面必須以全局性、方向性為指導(dǎo)，是地區(qū)政策和其他具體政策的指南針。例如四川省委省政府頒布的《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》就是以樹(shù)立人才開(kāi)發(fā)新理念，確立人才工作新思路為出發(fā)點(diǎn)，從拓寬留才引智渠道、破除體制性障礙、完善配套服務(wù)體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)五個(gè)領(lǐng)域，宏觀地勾勒了人才政策法規(guī)體系的核心和方向。

第二個(gè)層面是針對(duì)具體人才問(wèn)題進(jìn)行的法規(guī)體系建設(shè)，涉及具體人事人才工作的立法和政策批示以及考慮地區(qū)差異形成的不同人才問(wèn)題。這個(gè)層面的法規(guī)體系建設(shè)重在對(duì)癥下藥，在第一個(gè)層面所構(gòu)建的環(huán)境下，合法合理地通過(guò)立法和制定規(guī)范的方式切實(shí)解決具體問(wèn)題，而這一過(guò)程本身就在為完善人才的政策法規(guī)體系添磚加瓦了。

第三個(gè)層面是探索性的創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性，捕捉人才服務(wù)的潛在需求，然后設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善這一體系，使它更具活力和適應(yīng)力。這個(gè)層面的探索最有代表性的是，四川宜賓市職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)深人調(diào)查考證，創(chuàng)造性地進(jìn)行了農(nóng)村人才職稱(chēng)評(píng)定的制度建設(shè)。雖然這一制度在實(shí)際工作中仍然困難重重，甚至出現(xiàn)制度合理性危機(jī)，但是這種思路無(wú)疑是完善人才的政策法規(guī)體系所不可或缺的。

四、創(chuàng)新人才市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)造人才市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境

我國(guó)的人才中介組織競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題很多，因此加強(qiáng)政府在人才市場(chǎng)的監(jiān)管職能勢(shì)在必行。具體可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。第一，完善人才市場(chǎng)監(jiān)管的法律規(guī)范;第二，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、組建監(jiān)管隊(duì)伍，定期或不定期對(duì)人才市場(chǎng)各運(yùn)行主體進(jìn)行抽查;第三，建立等級(jí)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)各中介的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí);第四，引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，政府下放部分權(quán)力，通過(guò)協(xié)會(huì)及時(shí)對(duì)人才中介的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié);第五，建立不良信息登記制度，對(duì)沒(méi)有誠(chéng)信的中介組織嚴(yán)厲查處。另外全國(guó)各地省市的做法也有值得借鑒的。例如，北京市人事局成立了“人才市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督巡查小組”，對(duì)市范圍內(nèi)年底前和明年初人才大市場(chǎng)及其大型人才交流洽談會(huì)進(jìn)行巡回檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)督洽談會(huì)主辦單位的組織、宣傳情況、招聘會(huì)會(huì)場(chǎng)秩序、用人單位招聘的合法性、真實(shí)性，打擊私招亂聘和違法違規(guī)行為，預(yù)防、制止和打擊非法人才中介服務(wù)活動(dòng)，做好會(huì)場(chǎng)的人才市場(chǎng)管理法制宣傳工作等。又如我國(guó)某些地區(qū)針對(duì)虛假文憑和虛假企業(yè)廣告泛濫的現(xiàn)象，人事部門(mén)定期或不定期地組織監(jiān)管小組對(duì)交流會(huì)的供求雙方抽樣調(diào)查，對(duì)虛假行為進(jìn)行懲處等。另外，廣東省實(shí)施的對(duì)民營(yíng)中介年終評(píng)定級(jí)別的做法也是值得我們借鑒的。

五、推動(dòng)政府所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革

首先，必須重塑政府與政府所屬人才中介各自的權(quán)責(zé)，明確二者不同的性質(zhì)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為政府所屬的人才中介只是政府一個(gè)職能部門(mén)，帶有極強(qiáng)的行政色彩。而無(wú)論從民意還是客觀現(xiàn)狀來(lái)看，都強(qiáng)烈要求官辦的人才中介必須要突破傳統(tǒng)體制的束縛。根據(jù)具體情況不同可以有兩種解決途徑:一是使之完全脫離政府，成為獨(dú)立自主自負(fù)盈虧的市場(chǎng)實(shí)體;一是把經(jīng)營(yíng)性職能和公共服務(wù)職能分離，中介組織只承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性職能。后者應(yīng)該是我們體制改革比較可行的途徑。

其次，整合同級(jí)政府人事部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)的人才中介。人才市場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一的可以包容任何類(lèi)別人才的空間，如果分別由不同部門(mén)所屬的中介分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，由于部門(mén)利益的沖突這樣的體制必然造成市場(chǎng)管理混亂，信息壁壘，不公平等現(xiàn)象。所以成立一個(gè)超然的官辦人才中介管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的信息，統(tǒng)一的規(guī)范來(lái)開(kāi)展工作。

第三，以服務(wù)理念為指導(dǎo)，突破傳統(tǒng)官本位思想大力拓展新業(yè)務(wù)。由于政事不分、政企不分的體制缺陷，官辦中介提供的公共產(chǎn)品單一，無(wú)法滿(mǎn)足客戶(hù)多元化的要求。因此，要推動(dòng)政府所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，就應(yīng)當(dāng)提供諸如人才供需精確預(yù)測(cè)、高級(jí)“獵頭介、人才培訓(xùn)項(xiàng)目管理、人力資源外包、人才測(cè)評(píng)、人才個(gè)性化服務(wù)、人才價(jià)格報(bào)價(jià)系統(tǒng)等適應(yīng)現(xiàn)代人才市場(chǎng)需要的服務(wù)方式和手段。