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摘 要：通過依法促進教育經費增加、保證財政資金優先投入、明確生均財政應撥款標準、確保財政性教育經費穩定提高、引導社會力量捐資、服務社會爭取經費、建立健全債務化解和控制機制、健全教育經費監管機制等建立健全高等教育經費保障機制。
關鍵詞：建立健全 高等教育 經費保障 機制
一、我國高等教育經費缺口及成因
高等教育經費缺口雖然沒有確切數字，但越來越大卻是事實。最新的說法是張力透露的數字。據2010年5月21日，《南方都市報》報道《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》主要起草人、教育部教育發展研究中心主任張力透露“保守估計當前全國高校負債高達5000億-6000億元。” “目前教育部已批準某些部屬高校開始試點改革,消除過高債務”。 而靳遠文認為：“假如全國按2000所高校計，高校債務至少有8111.11億元。”究其原因：
（一）政府教育投入總量雖繼續增加，但國家財政性教育經費占GDP的比例沒有達標
1.全國教育經費增長速度呈凸型狀況
據全國教育經費執行情況公告，2006年全國教育經費為9815.31億元，比上年的8418.84億元增長16.59％。2007年全國教育經費為12148.07億元，比上年增長23.77％。然后開始增長速度逐年回落，2008年全國教育經費為14500.74億元，比上年增長19.37％。2009年全國教育經費為16502.71億元，比上年的增長13.81%。增長速度呈現出兩頭高中間低的特點
2."三個增長"落實情況
1）政府預算內教育撥款增長速度開始逐年回落。據全國教育經費執行情況公告，2006年中央和地方各級政府預算內教育撥款（不包括城市教育費附加，下同）為5795.61億元，比上年的4665.69億元增長24.22％。2007年中央和地方各級政府預算內教育撥款為7654.91億元，比上年增長32.08％。然后與全國教育經費一樣增長速度開始逐年回落，2008年中央和地方各級政府預算內教育撥款為9685.56億元，比上年增長26.53％。2009年中央和地方各級政府預算內教育撥款為11419.30億元，比上年增長17.90%。
2）全國普通高等學校生均預算內教育事業費支出增長速度出現回落。據全國教育經費執行情況公告，2006年全國普通高等學校生均預算內事業費支出為5868.53元，比上年的5375.94元增長9.16％。2007年全國普通高等學校生均預算內事業費支出為6546.04元，比上年增長11.54％。2008年全國普通高等學校生均預算內事業費支出為7577.71元，比上年增長15.76％。然而2009年全國普通高等學校生均預算內事業費支出為8542.30元，比上年僅增長12.73%。
3）全國普通高等學校生均預算內公用經費支出增長速度起伏不定。據全國教育經費執行情況公告，2006年全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為2513.33元，比上年增長12.32％。2007年全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為2596.77元，比上年增長3.32％。2008年全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為3235.89元，比上年增長24.61％。2009年全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為3802.49元，比上年增長17.51%。
3.預算內教育經費占財政支出比例增加緩慢。按預算內教育經費包含城市教育費附加的口徑計算，2006年全國預算內教育經費占財政支出40422.73億元（2007年《中國統計年鑒》公布數）比例為15.18％，比上年14.58%增加了0.6個百分點。2007年全國預算內教育經費占財政支出49781.35億元（2008年《中國統計年鑒》公布數）比例為16.26％，比上年增加了1.08個百分點。2008年全國預算內教育經費占財政支出62592.66億元（2009年《中國統計年鑒》公布數）的比例為16.32％，比上年的增加了0.06個百分點。2009年全國預算內教育經費為11974.98億元，占財政支出76299.93億元的比例為15.69%，比上年的16.32%減少了0.63個百分點。
4.國家財政性教育經費占國內生產總值比例雖不斷增加，但沒有達到上世紀末規定4%的目標。據統計，2006年全國國內生產總值為210871億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.01％，比上年的2.81％增加了0.2個百分點。2007年全國國內生產總值為249529.9億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.32％，比上年的3％增加了0.32個百分點。2008年全國國內生產總值為300670億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.48％，比上年的3.22％增加了0.26個百分點。2009年全國國內生產總值(GDP)為340507億元，國家財政性教育經費占GDP的比例為3.59%，比上年的3.33%增加了0.26個百分點。
（二）財政撥款占學校收入的比重越來越少
根據中國統計年鑒披露，高等教育經費總投入2006年是1996年8.31倍，其中，財政撥款總額為4.51倍，占學校收入的比重由79％下滑至43％。學雜費總額為16.36倍，占學校收入的比重由15.06％上升至28.7％。其他總額為36.2倍，占學校收入的比重由6.37％上升至26.89％。財政撥款在學校收入中巳失去為主的地位。
（三）政府要求擴建，但不匹配資金
據了解，目前黑龍江17所省屬高校18個基建項目共花費80多億元，其中貸款資金占整個建設資金近60％，高校自籌資金20億元，財政撥款只有3億元左右。許多高校基建項目貸款比例約為70％，有的項目貸款比例已達80％至90％。黑龍江省審計廳固定資產投資審計局局長姜希明介紹，在審計的18個項目中，各級財政部門和行業主管部門投入的財政性資金只占資金來源的8.9％，絕大部分資金是由學校自籌解決的，由于學校資金有限，客觀上形成了建設項目負債率較高的問題。
二、建立健全高等教育經費保障機制#p#分頁標題#e#
1.依法促進教育經費增加
1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長”。1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》指出：要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。通過立法，保證教育經費的穩定來源和增長。1998年《中華人民共和國高等教育法》指出：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制”。2006年6月29日修訂通過的《教育法》第五十三條規定：國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。第五十四條規定：國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高。第五十五條規定：各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出：“健全以政府投入為主、多種渠道籌集教育經費的體制，2012年財政性教育經費支出占國民生產總值比例達到4％”。因此，重點是依法投入。
2.保證財政資金優先投入
各級財政部門要堅持教育優先發展、優先保障的理念，進一步調整和優化支出結構，切實保證財政資金優先保障教育投入，大幅度增加教育投入，完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，促進全社會加大教育投入，為教育改革和發展提供強大的財力支撐。一是要全面落實教育法定增長要求。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算安排、預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，生均教育經費、教師工資和生均公用經費逐步增長。二是要繼續大力調整和優化財政支出結構，逐步提高財政支出中教育支出的比重。三是要努力增加教育經費來源。按照調整后的政策足額征收教育費附加和地方教育附加并按規定全額用于教育，落實土地出讓收入用于教育的規定。
3.明確生均財政應撥款標準
生均財政撥款標準是根據財力水平制定的，生均財政應撥款標準則是根據人才培養水平制定的。生均財政撥款標準可能大于、等于或小于生均財政應撥款標準。如何從機制和體制上保障教育經費投入，生均財政應撥款標準將是評價、監測教育投入、政府教育投入是否充足的基本依據。這種標準既有國家層次上的，也有省級層次上的；既有宏觀政策規定上的，也有微觀操作上的。目前，我國只有生均財政撥款標準，仍缺乏生均財政應撥款標準。因此，需要制定教育生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。生均財政應撥款標準制定后，不僅可以使大幅度增加的教育經費得到合理的分配和使用，更可以為解決制約教育發展的多方面問題創造良好條件。
4.確保財政性教育經費穩定提高
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出到2012年實現教育財政性支出占國內生產總值4%的目標，但2012年主要以組織實施十個重大項目為主要抓手，這些重大項目大多為短期建設內容，2012年項目結束后，如何長久地保障《規劃綱要》對財政教育經費占國內生產總值比例的要求，并保持穩步增長，目前尚缺乏長效機制。特別是1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》指出“逐步提高國家財政性教育經費支出(包括：各級財政對教育的撥款，城鄉教育費附加，企業用于舉辦中小學的經費，校辦產業減免稅部分)占國民生產總值的比例，本世紀末達到百分之四，達到發展中國家八十年代的平均水平。計劃、財政、稅務等部門要制定相應的政策措施，認真加以落實”。 但一直沒有達到標準，這次《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》又提出到2012年實現教育財政性支出占國內生產總值4%的目標。能否達到就值得高度關注。因此，必須制定達到標準的強力措施。
5.引導社會力量捐資
教育捐贈在促進大學的建設和發展中扮演著極其重要的角色，在歐美國家的大學里，教育捐贈與政府撥款、學費收入已經并列成為高校的重要經費來源。在我國，隨著改革開放的深化和科教興國戰略的實施，人們的物質文明和精神文明都有了很大提高，尊師重教的社會風氣基本形成。社會各界對教育事業的發展給予了極大的關心和支持，慷慨解囊捐助教育的資金正在逐步成為我國高校發展的重要經費來源之一。但多年來，我國高校捐贈收入的比重始終維持在較低水平。應借鑒英美等國家的先進經驗，加強鼓勵捐資助學的激勵制度建設，提高捐贈收入在我國高等學校資金來源結構中的比例。例如，從法律制度層面上修改目前的《捐贈法》和《稅法》的相關條款，鼓勵私人、企業和社會團體的捐贈，對捐贈者實行減免稅政策，使捐款者在經濟和名譽上得到雙重回報；政府制定特殊政策鼓勵大學積極募捐，比如對大學接受來自捐贈的收入進行匹配贈予，并把贈予的資金歸于捐贈者名下；建立公開、透明、高效的教育捐資管理組織、管理制度和管理方法，使捐贈者清楚自己捐贈資金的投向和在高校所發揮的作用；大學自己對捐贈收入要高度重視，成立專門的募捐委員會，定期拜訪校友、社會團體和相關企業，不斷擴展捐贈網絡。
6.服務社會爭取經費
2010年9月召開的全國高等職業教育改革與發展工作會議提出， 要以提高質量為核心，以“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”為主線，不斷深化教育教學改革。高校要利用自身的科技、智力、設備、設施等優勢，通過與政府、企業、行業等的深度融合，實施“訂單” 培養、“項目”培養、“公司”培養、“管理”培養、“貫通”培養，幫助企業進行新產品的研制開發、新技術的引進、技術改造等為企業技能型人才的開發、培訓、再培訓提供一體化的多層次、綜合型服務，創造性地實現知識生產力的市場轉化，增強學校辦學的活力，爭取社會資金服務高等教育發展。#p#分頁標題#e#
7.建立健全債務化解和控制機制
進一步明確高校化解債務的主體責任，積極拓展化債資金渠道，努力縮減債務余額，將財務風險控制在合理區間。同時，建立高校借貸款和基本建設項目審批制度，從宏觀政策上給予引導和監督。當前，最主要的是不能再擴大債務規模，不能以貸還息。在具體措施上，一是要大力促進增收節支，優化支出結構，爭取將債務利息全部納入部門預算安排；二是要積極與金融部門溝通，爭取不斷優化債務結構，減輕財務壓力；三是積極推進校區置換工作，有條件的學校要盡快實施置換，籌集資金切實降低債務規模；四是嚴格控制建設規模和新開工項目，防止新債產生。
8.健全教育經費監管機制
嚴格執行財務制度，嚴肅財經紀律，建立教育經費績效考評體系，提高經費使用效益。建立政府教育經費增長考核制度，將落實情況作為政績考核、干部任用和省級財政分配教育專項資金的重要依據，教育經費增長未達法定要求的，要限期補足。建立教育投入年度公告制度，主動接受社會監督。健全教育經費審計、監察制度，強化全過程審計監督。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金管理。
9.完善教育成本分擔制度
充分發揮市場經濟平均成本機制的作用，實現高等教育成本與學費良性互動，即以辦學成本為依據，處于不同地區、不同專業、不同類型、不同層次的高等學校消耗的機構成本差別，收取不同學費。
10.股票融資
進行股票融資，是指學校之間進行聯合，形成具有一定規模的教育公司，然后以教育公司的名義在股票市場上公開發行股票，為學校募集教育發展資金。在當前情況下，這一方式還存在種種困難，例如資本市場的完善程度、民間對教育股票的反應等。但是，縱觀發達國家的教育發展歷程以及我國教育市場的發展現狀，走教育集團化之路并公開發行股票不失為一條可行之路。
參考文獻：
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