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高校簽訂并履行的合同有很多種。其中涉及學校管理方面的有聯(lián)合辦學合同、建設工程合同、買賣合同（物資設備采購合同）、技術咨詢合同等。從審計的職能出發(fā)，開展合同審計，參與合同管理。主要是通過規(guī)范合同簽訂程序，推動合同認真履行，開展合同履行情況的檢查，起到對經(jīng)濟活動的監(jiān)督作用。   目前主要開展的是對建設工程合同、買賣合同（物資設備采購合同）和技術咨詢合同等合同從立項，市場調查，招投標，確定合同當事人、合同條款及合同價款的審核直至合同履行情況檢查全過程的參與和監(jiān)督。合同管理涉及到經(jīng)濟活動的全過程，是一項系統(tǒng)工程，抓好了合同管理，就抓住了經(jīng)濟活動的牛鼻子，規(guī)范了合同管理，就能有效地規(guī)范經(jīng)濟秩序，提高資金的使用效益。   本文擬結合我校合同管理和審計工作的實踐談一些體會。   一、我校合同管理的制度建設與發(fā)展過程   1.立合同管理領導小組和合同管理辦法   1999年由校長授權，學校組建合同管理領導小組，該小組由主管財務的校領導任組長，主管審計、后勤的校領導任副組長。計財處、資產(chǎn)處、監(jiān)察處及有關業(yè)務部門的負責人作為成員參加領導小組，分口把關，共同負責經(jīng)濟合同管理工作，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督三者相結合的管理機制，嚴格經(jīng)濟合同的事前、事中、事后管理。   1999年制定了《湖南大學經(jīng)濟合同管理辦法》，同年9月下發(fā)了《湖南大學經(jīng)濟合同管理辦法補充規(guī)定》。2000年兩校合并，為了適應合并后的管理，規(guī)范學校經(jīng)濟行為，維護學校合法權益，提高辦學效益，促進廉政建設，修訂了合同管理辦法，并下發(fā)了《湖南大學合同管理辦法》、《關于成立湖南大學合同管理領導小組和專業(yè)組的通知》。   2004年12月下發(fā)了《湖南大學合同管理辦法（修訂稿）》。為促進學校合同管理進一步規(guī)范化，提高工作效率，更好地適用學校發(fā)展，2007年對《湖南大學合同管理辦法（修訂稿）》作了補充規(guī)定，強調了由國家財政性資金支付的合同及標的額在政策規(guī)定限額以上的合同，原則上進行政府采購，實行招標簽訂。   2.合同管理制度的實施   合同管理辦法規(guī)定，學校合同管理領導小組辦公室設在審計處，明確要求：經(jīng)濟合同由校務會批準立項，立項后由執(zhí)行單位組織招投標并與中標方洽談商擬合同初稿，經(jīng)計財處、審計處對資金立項、對方資信、合同規(guī)范性進行全面核查，審計后報領導小組批準，方可正式簽訂合同。   審計處根據(jù)學校文件要求制定了《湖南大學建設、修繕工程合同審計通知單》，對送審的合同進行認真的審計。2006至2007年，校合同管理領導小組的重點工作是抓好合同管理的制度修訂，推進學校合同管理及相應各項工作的規(guī)范化管理。實施各合同管理專業(yè)組和相關處室分口把關，相關處室的職責更加明確細化，嚴格合同的事前、事中、事后管理，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督三者相結合的管理機制。審計處主要負責審查合同標的的合法性、合理性與有效性促進了學校合同管理規(guī)范化的進程。   在此期間，學校出臺了《湖南大學設備儀器采購實施細則》、《湖南大學大宗物資采購實施細則》、《湖南大學文獻資源采購實施細則》、《湖南大學基本建設項目招標投標管理實施細則》、《湖南大學修繕管理實施細則》、《湖南大學合同管理辦法》等文件。至此形成了比較完整的合同管理制度，規(guī)范了學校合同管理、儀器設備及大宗物資采購、修繕項目管理、基本建設項目招標投標管理及文獻資源采購程序。二、合同管理和合同審計工作的實踐學校審計處認真執(zhí)行學校合同管理辦法進行的審計。通過審計發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范管理，堵塞漏洞，提高效益，達到自我教育、自我完善的目的，形成有效的經(jīng)濟監(jiān)督管理機制。   為了做好合同審計工作，審計人員充分發(fā)揮自己業(yè)務能力，從實際出發(fā)，制定了《湖南大學內部審計工作規(guī)定》，對合同審計做出了明確的規(guī)定。如各單位嚴格執(zhí)行學校合同管理系列制度，送審合同必須提供合同簽訂前期工作文字記錄、材料、招投標會議情況記錄、招標答疑記錄、招標文件、投標文件、中標通知書、設計圖紙、合同文本等資料；對不能按正常程序組織招標投標的特殊項目，必須提供有主管校領導簽字的《特殊項目請示報告》，報告中須說明原因、項目概況、造價、資金來源、結算方式等；采取總價包干的項目需提供經(jīng)審計處確認的預算書；采取按實結算的項目需提供經(jīng)基建、后勤等部門審核的預算書；送審合同資料存在下列情況的，不予受理審計：資料和資料內容不全；未按學校規(guī)定程序進行招投標；不按招投標決議簽訂合同；改變中標隊伍或中標金額；其他未按相關法規(guī)和學校制度操作的合同文本及資料；受理的合同，合同審計應根據(jù)《合同法》、《招標投標法》及學校合同管理辦法等法規(guī)、制度進行審計，并在7個工作日內出具合同審計通知單或者簽署審計意見，報審計處處長審批后，將送審合同、資料及合同審計通知單或者簽署的審計意見返還給送審單位；建設工程項目、修繕工程項目、儀器設備采購、大宗物資采購等合同履行情況的審計檢查應根據(jù)學校合同管理領導小組的安排組織實施。   近年來，通過合同管理領導小組、各合同專業(yè)組和審計處的共同努力工作，按照制定的《湖南大學建設工程施工合同》、《湖南大學小型建設與修繕工程施工合同》等文件執(zhí)行，做到了合同審計的規(guī)范管理，并取得了一定的成效。   第一，通過學校合同管理和審計的規(guī)范工作，我校的合同管理效果明顯，發(fā)揮了較好的作用,維護了學校權益。   用合同管理的方式去規(guī)范、約束經(jīng)濟行為，避免了經(jīng)濟活動中由于缺乏法制觀念給學校造成的不必要損失，減少了由于認識上、說法上的差異所造成的不必要的糾紛，從根本上維護了學校的合法權益，開展合同管理工作以來杜絕了對外經(jīng)濟糾紛事件的發(fā)生。   第二，創(chuàng)造了效益。在實行合同管理的過程中，采用的是集中、公開的方式，施工單位和供貨商的選擇實行了公開招標投標的形式，提倡的是公平競爭、擇優(yōu)選用的原則，因此，能有效地控制工程質量（產(chǎn)品質量），實現(xiàn)優(yōu)質服務，降低工程造價（產(chǎn)品價格）。就2009年，據(jù)建設修繕工程、儀器設備和大宗物資采購三個合同管理專業(yè)組上報的合同簽訂情況和招標投標情況并經(jīng)統(tǒng)計，2009年3個合同管理專業(yè)組共辦理609份合同，合同金額達16411多萬元；經(jīng)過招標投標工作程序的把關節(jié)約經(jīng)費1233多萬元，平均節(jié)約率為7.5%。#p#分頁標題#e#   第三，有效地防止了腐敗。開展合同管理，把經(jīng)濟監(jiān)督的關口前移，實際上就是對經(jīng)濟活動的一種有效的監(jiān)督。合同管理有校內各職能部門全方位的參與，形成了監(jiān)督的合力，增加了經(jīng)濟活動中的透明度，有效地抑制了腐敗行為，加強了廉政建設，保護了干部。   第四，培養(yǎng)了一支隊伍。合同管理領導小組成員和各專業(yè)組的成員通過參加合同管理工作，法制觀念增強了，市場意識增強了，駕馭經(jīng)濟工作的能力提高了。我校合同管理工作，到目前為止還未發(fā)生過合同糾紛。   但仍存在有一些需要不斷完善和改進的工作。如仍存在有不重視合同簽訂、特殊工程項目合同后補程序不及時且不規(guī)范、送審合同審計資料及內容不全且程序不到位，以及個別專業(yè)組合同管理人員工作不到位等。   三、促進和完善高校合同管理工作的建議   首先要領導重視，認識到位。在認識問題上，首要的是校領導充分認識、高度重視經(jīng)濟監(jiān)督。歷屆校領導非常關注合同管理工作，多次在學校的中層干部會上通報合同管理情況，把按程序辦理合同作為一項工作制度，要求必須遵循并且把它落實到每一項具體業(yè)務中，使上上下下形成統(tǒng)一的認識。   不按程序辦一是辦不通，二是要追究責任人的責任。   其次，組織到位。實行合同管理必須有組織保證，學校合同管理領導小組正副組長由學校校長和相關主管校長擔任。   有關部門負責人作為領導小組成員，共同參與把關。合同領導小組辦公室設在審計處，承辦領導小組交辦的具體工作。同時下設四個合同專業(yè)組，各職能部門負責人和項目負責人作為專業(yè)組成員，共同參與，具體完成每一項合同的簽署工作，實行組長負責制。   第三，措施到位。健全的制度是開展合同管理的重要保障。要建立和完善合同管理制度體系，建立和完善合同文本體系，建立合同信息管理系統(tǒng)。一是明確各方面的工作職責，即領導小組的職責，專業(yè)組的職責及授委托權職責。二是明確工作程序。三是明確工作關系。經(jīng)過多年的努力，確保了合同管理真正發(fā)揮作用，避免走過場，流于形式。   第四，宣傳到位。加強合同教育，重視合同管理人才的培養(yǎng)，加強合同意識，強化法制觀念，加強對《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律、法規(guī)和省、市政策及學校合同管理辦法系列制度的學習和宣傳，使教職員工能夠熟悉和使用這些法律、法規(guī)、政策、制度，支持和理解合同管理工作，自覺按程序辦事。只有依照法律、法規(guī)從事經(jīng)濟活動，才能受到國家法律的保護，才能真正地維護自身的合法權益。   第五，執(zhí)行到位   加強合同簽訂的事前管理，認真按照《湖南大學合同管理辦法》的規(guī)定和要求開展合同管理工作，嚴格按程序辦事。⑴每一份合同的簽訂都應有符合規(guī)定的依據(jù)，都必須在招（詢）標評審后確定的中標結果的基礎上簽訂合同，項目單位和個人都不得隨意更改變動中標項目內容、中標價格等。⑵規(guī)范合同文本，對合同的格式、條款都要作明確的規(guī)定、要求，確保每份合同的內容詳細、具體，使合同的簽訂盡量做到規(guī)范、完整，避免因合同條款不全面和不明確，導致產(chǎn)生合同糾紛的產(chǎn)生。⑶嚴格合同簽訂程序，明確授予權范圍，每份合同的簽訂，都必必按程序操作，層層把關，責任到位。（4）減少合同執(zhí)行過程中的變更，減少超合同價款的情況發(fā)生，強化驗收環(huán)節(jié)，確保合同執(zhí)行的真實性與有效性，避免合同執(zhí)行過程中的弄虛作假，以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。   第六，監(jiān)督到位。校合同管理領導小組不定期地組織合同管理專業(yè)組和相關部處對項目簽訂合同和執(zhí)行合同的情況，按照《湖南大學合同管理辦法》進行監(jiān)督檢查，對嚴重違反規(guī)定的項目、項目單位和個人予以通報批評，對存在的合同管理問題予以整改，對相關部門在項目合同中的協(xié)調與配合失誤予以及時糾正。