一、模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及回歸模型

本文所采用的居民微觀調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）。同時(shí)，本文還將用到4個(gè)直轄市及78個(gè)地級(jí)市層面的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)城市數(shù)據(jù)庫(kù)和2009國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。由于一些被訪問(wèn)者的數(shù)據(jù)缺失，本文最終收集到了9189個(gè)居民樣本用于實(shí)證分析。其中，下標(biāo)i表示第i個(gè)居民樣本，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。因變量為happiness，是度量居民主觀幸福感的指標(biāo)。在公式（1）中自變量為medicare，表示醫(yī)療保險(xiǎn)；pension表示養(yǎng)老保險(xiǎn)。β1、β2分別是兩者所對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)。在公式（2）中自變量為社會(huì)保障項(xiàng)目指數(shù)social_security。X和Z是控制變量，X是影響居民主觀幸福感的個(gè)人及家庭特征變量矩陣，Γ是其相應(yīng)的回歸系數(shù)矩陣；Z是影響居民主觀幸福感的宏觀環(huán)境變量矩陣，П是其相應(yīng)的回歸系數(shù)矩陣。

（二）變量定義

1.居民主觀幸福感（happiness）。

被解釋變量happiness的取值來(lái)源于CGSS問(wèn)卷中被訪者對(duì)問(wèn)題“總的來(lái)說(shuō)，您認(rèn)為您的生活是否幸福？”的回答。答案分為“很不幸福、比較不幸福、一般、比較幸福、完全幸福”，分別對(duì)應(yīng)1-5的賦值。表1顯示了居民主觀幸福感調(diào)查結(jié)果的分布情況。在最終的9189個(gè)樣本中，居民主觀幸福感的分布情況與全樣本并不存在明顯差異，回答“很不幸福”和“比較不幸福”的比例為2.14%和7.66%，而樣本中有18.01%的被訪問(wèn)者選擇回答“一般”，另外56.55%和15.64%的被訪問(wèn)者選擇了“比較幸福”和“完全幸福”。這樣的分布情況表明刪除數(shù)據(jù)缺失的樣本個(gè)體后實(shí)證結(jié)果不會(huì)有明顯差異。

2.社會(huì)保障（medicare、pension和social_security）。

摘要：我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制從20世紀(jì)50年代起形成，歷經(jīng)六十多年的改革完善，基本形成勞動(dòng)者老有所養(yǎng)的社會(huì)保障制度，仍然存在不少問(wèn)題。本文以發(fā)達(dá)西歐及美洲及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善發(fā)展歷程為借鑒，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，通過(guò)分析論述，提出了幾點(diǎn)符合我國(guó)當(dāng)代社會(huì)和國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完善建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障，養(yǎng)老金融

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基本概況

（一）類型概況

養(yǎng)老保險(xiǎn)體制作為社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展保障體系的重要組成部分，在世界各國(guó)普遍實(shí)施，即勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡并退休后，從政府、社會(huì)或?qū)ｉT的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)得到經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和服務(wù)的一種社會(huì)保障制度。這一制度具有以下幾個(gè)特性，一是強(qiáng)制執(zhí)行性，符合相關(guān)規(guī)定的單位及個(gè)人都要參加；二是保險(xiǎn)資金來(lái)源多元化性，一般由政府、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)和個(gè)人共同承擔(dān)，抑或是由企事業(yè)單位和個(gè)人共同承擔(dān)；三是制度實(shí)施時(shí)限性長(zhǎng)，范圍廣，資金規(guī)模宏大，必須采取專業(yè)化、集中統(tǒng)一的管理模式。目前國(guó)際上通用養(yǎng)老保險(xiǎn)體制主要有三種，包括傳統(tǒng)型、國(guó)家/聯(lián)邦統(tǒng)籌型和私人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制始于歐洲德國(guó)，現(xiàn)已為世界主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠立法強(qiáng)制單位和個(gè)人按照規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，政府部門給予保險(xiǎn)基金一定的支持，起輔助作用。這種體制適用范圍廣，以法律的強(qiáng)制性實(shí)施，養(yǎng)老金的數(shù)額與參保人員的繳費(fèi)的年限、金額掛鉤，不進(jìn)行繳納不許領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這種體制下，以政府財(cái)政支出作為擔(dān)保分擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，需在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以外創(chuàng)建以企業(yè)、勞動(dòng)者為主體的多層次多形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。國(guó)家/聯(lián)邦統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制又分為福利型和國(guó)家型。福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)指以政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，是保險(xiǎn)的主體，例如熟知的歐洲英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制———“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的福利保障制度。其適用對(duì)象范圍十分廣泛，全體公民都是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象；養(yǎng)老費(fèi)用由政府通過(guò)財(cái)政收入和稅收等方式支付，現(xiàn)收現(xiàn)付制是該方式的主要特點(diǎn)；該方式還具有法定強(qiáng)制約束性，并且與疾病、失業(yè)等保險(xiǎn)組成齊備綜合的社會(huì)保障體制。前蘇聯(lián)時(shí)期曾在廣泛實(shí)行國(guó)家型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，其適用對(duì)象僅限于社會(huì)的勞動(dòng)者而非全體公民，這種體制現(xiàn)已基本取消。儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)運(yùn)作，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由個(gè)人和企業(yè)單位承擔(dān)，通過(guò)建立個(gè)人賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)。世界上僅有新加坡、智利等個(gè)別國(guó)家地區(qū)采用該養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制現(xiàn)存主要問(wèn)題

1、養(yǎng)老資金收支缺口突顯

摘　要：隨著人口老齡化的比重不斷上升，老齡化人群養(yǎng)老的問(wèn)題日益突出。無(wú)錫市地處長(zhǎng)三角，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高。隨著無(wú)錫市新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市的養(yǎng)老模式也隨之發(fā)生變化，相對(duì)單一的養(yǎng)老模式也不再能滿足當(dāng)代老年人的生活需求。因此，本論文以無(wú)錫市為例，對(duì)無(wú)錫市新型城鎮(zhèn)化下的養(yǎng)老模式的發(fā)展進(jìn)行探究，綜合分析無(wú)錫市新型城鎮(zhèn)化與養(yǎng)老模式發(fā)展的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，探究如何在人口結(jié)構(gòu)老齡化困境與空間分布的城鎮(zhèn)化交織下促進(jìn)兩者良性互動(dòng)，為無(wú)錫市未來(lái)新型城鎮(zhèn)化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙向協(xié)調(diào)發(fā)展提出初步建議。

關(guān)鍵詞：老齡化；新型城鎮(zhèn)化；養(yǎng)老模式

一、引言

目前，人口老齡化問(wèn)題與老齡人口養(yǎng)老問(wèn)題已成為每個(gè)國(guó)家不可回避的難題，也是我國(guó)目前社會(huì)關(guān)注度較高的話題之一。第七次人口普查數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1）顯示，全國(guó)60歲及以上人口占比18.70%（全國(guó)參與普查人口總量為141178萬(wàn)人，60歲及以上人口數(shù)量為26402萬(wàn)人），其中65歲及以上人口數(shù)量為19064萬(wàn)人，占比13.5%。相比2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)60歲及以上人口占比上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)我國(guó)面臨人口老齡化所帶來(lái)的一系列人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展壓力的問(wèn)題也在持續(xù)加重。圖1　第七次人口普查數(shù)據(jù)《江蘇省“十四五”養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃》提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃部署，積極建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)、充分、均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“蘇式養(yǎng)老服務(wù)品牌”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，主要依托于第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此未來(lái)發(fā)展空間巨大，將會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此，本論文以無(wú)錫市新型城鎮(zhèn)化與養(yǎng)老模式發(fā)展的交互影響為主要研究對(duì)象，探索新型城鎮(zhèn)化與多元化養(yǎng)老雙向協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)實(shí)化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑，為無(wú)錫市未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供思路參考。

二、新型城鎮(zhèn)化與養(yǎng)老模式

（一）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化指的是一種城鎮(zhèn)、大中小城市與新型農(nóng)村社區(qū)相互協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的基本特征是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有明顯的區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化更注重保護(hù)農(nóng)民利益，是一種以人文為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境、社會(huì)福利、生活方式等方面的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)全方位的“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，而不是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化式簡(jiǎn)單的城市人口比例增加與人口規(guī)模的擴(kuò)張，以此實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。無(wú)錫市作為長(zhǎng)三角中心城市，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到較高水平，基礎(chǔ)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、全面并軌、均等享受、均衡布局，重點(diǎn)發(fā)展特色鎮(zhèn)，以江陰新橋、宜興太華、濱湖胡埭、錫山鵝湖、惠山陽(yáng)山、新區(qū)鴻山等一批以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)保護(hù)等為特色的城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃打造美麗鄉(xiāng)村，因地制宜。根據(jù)各城鎮(zhèn)的特色，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，培育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村、生態(tài)文化特色村等，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)旅游休閑、生態(tài)涵養(yǎng)功能和城鎮(zhèn)文化傳承功能，促進(jìn)美麗城鎮(zhèn)與城市和諧共生，走無(wú)錫特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

摘要:機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)事業(yè)快馬加鞭的展開(kāi)和維系社會(huì)和諧安定有著重中之重的地位。縱觀20世紀(jì)，我國(guó)整個(gè)社會(huì)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都在遭遇各種重大的變革，改革將是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，此時(shí)此次改革的實(shí)施將對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文就初步分析此項(xiàng)改革對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了哪些變化。

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革;社會(huì)影響

在以往的幾十年里，中國(guó)城鎮(zhèn)職工、企業(yè)建立了融合為一的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試驗(yàn)階段。但是由于對(duì)社會(huì)的不清楚了解以及各個(gè)地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況盡不相同，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“多元化”，制度在具體情況的實(shí)施中不得以體現(xiàn)出來(lái)。另外還由于資源的不同，地區(qū)條件的發(fā)展不一樣，政策不統(tǒng)一，對(duì)人民保護(hù)范圍和對(duì)象不一致，收取基本規(guī)模的繳納保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老金策劃轉(zhuǎn)移等養(yǎng)老金形式也有莫大的差異，也缺損強(qiáng)而有力的法律支撐。因而，怎樣快速改變這種情況，完善制度是頭號(hào)問(wèn)題。

一、制度的轉(zhuǎn)變

上個(gè)世紀(jì)九十年代初，咱們國(guó)家開(kāi)始實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)一賬戶組合”模式，實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金通常是個(gè)人不承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，而是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革后，工資與單位、職工年度繳費(fèi)相關(guān)，單位和單位職工的退休福利將社會(huì)化。并且按照“多繳多得”的原則，實(shí)現(xiàn)支付分配和按勞分派的同等權(quán)利和義務(wù)，建立支付與薪酬相聯(lián)系的機(jī)制。

二、待遇的提升

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施后，形成了多層次的養(yǎng)老保障體系，工作人員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一于政府機(jī)構(gòu)建立的職業(yè)年金制度，個(gè)人賬戶的年薪開(kāi)啟籌集和管理方式，職工退休后，除了領(lǐng)取年金待遇，也可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。資金來(lái)源是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，國(guó)家將及時(shí)調(diào)整單位和個(gè)人的職業(yè)年金繳費(fèi)比例來(lái)計(jì)算的，并且算是單位的一部分，百分之八的總工資分別以記賬或百分之四真實(shí)帳戶兩種管理方式，根據(jù)不同的單位支付成本的資金來(lái)源，行政部門和機(jī)構(gòu)來(lái)處理退休的員工，根據(jù)相關(guān)的國(guó)家和地方的政策來(lái)進(jìn)行實(shí)施，在政府事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施前，需要經(jīng)過(guò)所在單位批準(zhǔn)的組織人事部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，地方和國(guó)家的退休養(yǎng)老金調(diào)整政策，也必須由所在單位負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老金的同意。

【摘要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的熱門話題，改革要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇。論文對(duì)此次改革的亮點(diǎn)及面臨的問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；改革

1引言

2015年1月出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,《決定》對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了并軌改革，著力化解機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)面臨的主要矛盾———“雙軌制”，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有何亮點(diǎn)，又面臨哪些問(wèn)題和障礙，本文就此作簡(jiǎn)要分析。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革亮點(diǎn)

2.1“并軌”顯公平，利于化解社會(huì)矛盾

隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，各類群體逐步被納入社保體系。改革指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，按“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則[1]，盡快建立起退休待遇同繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，把按勞分配同繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等起來(lái)，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位及職工參保的積極性，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的退休金差距，化解社會(huì)矛盾。

內(nèi)容摘要：

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于歷史原因存在制度性斷裂，這種制度性斷裂影響到了收入分配效應(yīng)及公平性。本文使用參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)“多軌制”的收入分配效應(yīng)。研究表明無(wú)論是覆蓋面還是養(yǎng)老金待遇水平，亦或是養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，都使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)大于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大于新農(nóng)保。

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險(xiǎn)；收入分配效應(yīng)；公平性

一、問(wèn)題的提出

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就，以效率為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略使得不同群體之間的收入分配存在巨大不平衡性。中國(guó)已成為中等收入國(guó)家，社會(huì)保障的功能定位應(yīng)該從維護(hù)社會(huì)安定和補(bǔ)救國(guó)民生計(jì)的工具轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)收入分配與促進(jìn)制度公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系最為核心的組成部分，其建設(shè)的好壞直接影響著收入分配制度改革的成效和是否有利于社會(huì)公平發(fā)展（何文炯，2011）。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從20世紀(jì)50年代初開(kāi)始建立，與城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)伴隨，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在之后的改革與發(fā)展中也一直呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，存在明顯的制度性斷裂（王思斌，2009），并延續(xù)至今。中國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”嚴(yán)重，據(jù)“單位”而劃、依“身份”而設(shè)，條塊林立、人群分割，具體包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。之前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大都估算了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)人群的收入再分配效應(yīng)，而缺乏對(duì)包括制度外人群的全體國(guó)民的宏觀收入分配效應(yīng)的研究，以及不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間即養(yǎng)老保險(xiǎn)“多軌制”（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間）收入分配效應(yīng)的分析。事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題僅從制度內(nèi)部本身的角度研究是不夠的，還需要通過(guò)制度內(nèi)外以及制度間的比較分析作更深入的探討。因此，本文基于不同群體現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)模式的差異，根據(jù)參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)“多軌制”的收入分配效應(yīng)。

二、比較對(duì)象

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，養(yǎng)老保障問(wèn)題尤其是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，成為當(dāng)前社會(huì)保障事業(yè)亟需解決的一個(gè)重要課題。本文從我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的問(wèn)題，從健全完善法律法規(guī)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金層次、建立一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面，提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；策略；研究

養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，養(yǎng)老保障問(wèn)題尤其是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。只有少數(shù)地區(qū)根據(jù)采取了新型農(nóng)村養(yǎng)老制度。如何消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，成為當(dāng)前社會(huì)保障事業(yè)亟需解決的一個(gè)重要課題。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展現(xiàn)狀

目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源采取單位負(fù)擔(dān)、社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，能夠基本滿足城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老需求，為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老提供基本保障。2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始逐步進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)做出統(tǒng)籌部署，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)多個(gè)省市全面推開(kāi)。北京、天津、重慶、浙江、河南等省市陸續(xù)出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化政策措施。截至2017年，全國(guó)有12個(gè)?。ㄊ校┙⒘私y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。但從目前的實(shí)施情況看，已經(jīng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，也只是處于較低的保障水平，覆蓋面狹窄，并不能滿足農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保障的客觀要求。我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在著基本模式不統(tǒng)一、征繳體制不統(tǒng)一、統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一，致使大多數(shù)人員還不能享受養(yǎng)老保障,與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和滿足人民美好生活需要的要求還有較大的差距。因此，必須加快構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

二、制約城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致養(yǎng)老保障水平不均衡。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入存在較大的差距，我國(guó)低收入群體大多數(shù)為農(nóng)村居民。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平較低，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民的繳費(fèi)能力，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且，我國(guó)不同區(qū)域、不同城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，一定程度制約了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。

摘要：從2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有10年的過(guò)渡期?，F(xiàn)在過(guò)渡時(shí)間已接近一半，如何用好余下的5年時(shí)間將關(guān)系到此次改革的成敗，本文以H單位和D單位為例，分析了中央駐穗事業(yè)單位在改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議和對(duì)策，以期為此次改革貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.導(dǎo)言

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立統(tǒng)一、健全、多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告指出，社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，要堅(jiān)持改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。黨的報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。為貫徹落實(shí)以上政策，2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)保險(xiǎn)工作正式實(shí)施啟動(dòng)；2015年12月，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》(粵府〔2015〕129號(hào))，結(jié)合廣東實(shí)際，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題如何處理進(jìn)行了明確；2017年9月，廣州市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展廣州市中央駐穗三級(jí)及以下預(yù)算單位和省垂直管理二級(jí)及以下預(yù)算單位集中參保登記工作的通知》（粵人社函〔2017〕2114號(hào)），標(biāo)志著中央駐穗單位機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)保險(xiǎn)工作進(jìn)入落地實(shí)施階段。

2．H單位和D單位基本情況及參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展

截至2019年5月，在職現(xiàn)有54人，大部分職工在2014年10月前已進(jìn)入海事系統(tǒng)工作，后因改革等原因來(lái)到H單位工作，即通常所說(shuō)的“中人”，也有少部分是在2014年10月以后通過(guò)直屬海事系統(tǒng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試等方式進(jìn)到H單位的，即所說(shuō)的“新人”；退休3人，皆為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前參加工作，改革后退休的人員，也就是所說(shuō)的“中人”。作為三級(jí)預(yù)算單位，H單位已按屬地要求，提交相關(guān)參保資料，現(xiàn)正等待下一步工作通知。D單位成立于1949年10月，并先后隸屬?gòu)V東省港務(wù)局、廣州海運(yùn)管理局、中海電信有限公司等單位進(jìn)行管理，2005年3月，D單位整建制劃轉(zhuǎn)到廣東海事局管理，實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)向社會(huì)公益類事業(yè)單位（正處級(jí)）的轉(zhuǎn)變，2012年11月，H單位成立后，由H單位管理。截至2019年5月，D單位在職人數(shù)84人，其中有20人目前一直按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（以下簡(jiǎn)稱“廣東省社保局”）繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；退休120人，除開(kāi)從外單位調(diào)入，在D單位退休1人外，余下119人都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前就參加了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以從廣東省社保局領(lǐng)退休費(fèi)的退休人員。作為三級(jí)預(yù)算單位，H單位已按屬地要求，提交相關(guān)參保資料，現(xiàn)正等待下一步工作通知。

3．H單位和D單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中遇到的問(wèn)題