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養(yǎng)老保障是各國社會保障體系的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展變化，各國養(yǎng)老保障制度在不斷調(diào)整和改革之中。縱觀世界各國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程與改革實(shí)踐，盡管由于不同的國情、不同的發(fā)展歷史和發(fā)展階段、不同的政治制度和文化傳統(tǒng)，各國養(yǎng)老保障制度各有特色;總體來看，各國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展也體現(xiàn)出一些共同的發(fā)展規(guī)律，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:   一、從家庭養(yǎng)老走向社會養(yǎng)老是各國養(yǎng)老保障制度發(fā)展的共性   長期以來，各國老年人的晚年生活主要由家庭成員予以支持，家庭在養(yǎng)老方面發(fā)揮了重要作用，其作用至今不可忽視;尤其是在一些東方國家，受儒家文化的影響，家庭觀念根深蒂固，家庭成為人們物質(zhì)和精神生活的歸宿。如今，家庭這種非正式的、非制度化的養(yǎng)老形式已經(jīng)開始動搖，并逐步開始走向社會化、制度化的養(yǎng)老形式。農(nóng)業(yè)社會時(shí)期，隨著勞動者人身自由的獲得和生產(chǎn)資料的獲得，開始通過自己的勞動維護(hù)個人和家庭的生活。   隨著勞動者年齡的變老，各項(xiàng)技能也隨之更加成熟，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，擁有的可支配資源越來越多。正因?yàn)槿绱耍夏耆嗽诩彝ズ蜕鐣袚碛休^高的地位，社會和個人對老年人非常尊敬，老年人處于家庭的核心地位，贍養(yǎng)老年人成為后代應(yīng)盡的義務(wù)，否則會喪失家庭財(cái)產(chǎn)，也會受到社會輿論的譴責(zé)。隨著各國生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，原有的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿人們的各類需求，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)作業(yè)形式已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。以英國為首的西方國家率先開始探索發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展對作為生產(chǎn)資源的土地和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來了極大的沖擊。人們開始走出家庭、走向工場，獲取個人生存和家庭生活的來源。隨著機(jī)器大工業(yè)的出現(xiàn)和現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，老年人所擁有的傳統(tǒng)技能已經(jīng)難以適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，老年人所擁有的財(cái)產(chǎn)、資源、權(quán)力和社會地位也逐步下降。隨著生活節(jié)奏的加快，年輕人在家陪伴、照顧老人受到了時(shí)間和距離的限制，家庭作為養(yǎng)老的主要形式在工業(yè)社會已經(jīng)越來越困難。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，各國開始探索在家庭之外建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正建立出現(xiàn)在19世紀(jì)末期，以1889年德國《老年與殘疾保險(xiǎn)法》的頒布為標(biāo)志的，對德國所有工人和普通官員實(shí)行老年和殘疾社會保險(xiǎn)制度。此后，歐美一些國家也相繼建立了不同類型的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。①   二戰(zhàn)以后，各國養(yǎng)老保障制度不斷完善，養(yǎng)老待遇水平不斷提高，國家、社會、單位、個人之間在養(yǎng)老保障制度方面的合作機(jī)制不斷健全。二戰(zhàn)以后西方福利國家的浪潮進(jìn)一步推動了養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。隨著全球化、工業(yè)化、市場化、信息化進(jìn)程的加快，對各國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展提出了新要求，將促進(jìn)各國養(yǎng)老保障制度的進(jìn)一步改革和完善。但無論如何改革，從家庭養(yǎng)老走向社會養(yǎng)老已經(jīng)是各國養(yǎng)老保障制度發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。②   二、不同養(yǎng)老保障模式下的政府作用方式有所不同   由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、政治制度的不同、文化的差異、發(fā)展階段的不同等方面的原因，各國養(yǎng)老保障的模式有所不同。這里主要參照安德森對福利模式的“三分法”，③將各國的養(yǎng)老模式分為三種類型，不同制度模式下政府發(fā)揮的作用方式有所不同。   盎格魯———撒克遜模式國家在自由主義原則的指導(dǎo)下，采取市場提供為主、國家提供為輔助的方式為國民提供養(yǎng)老保障。國家的職責(zé)主要是制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為各類養(yǎng)老保障的發(fā)展提供依據(jù)和規(guī)范，加強(qiáng)資格審查和監(jiān)督管理。政府通過財(cái)政為那些沒有能力提供自我保障的弱勢群體提供急需的基本養(yǎng)老保障，鼓勵有能力的人通過市場的方式獲取保障。但是政府對市場也并不是完全放任不管，而是通過給予稅收或政策支持，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)私人養(yǎng)老金市場的發(fā)展和完善。政府往往是通過間接方式提供保障，直接提供較少;通過法制、管理、政策支持較多，而直接的資金支持較少。歐洲大陸模式國家實(shí)行以社會保險(xiǎn)為主的養(yǎng)老保障制度，由于合作主義的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)國家、社會、企業(yè)、個人之間的合作與平等參與，需要照顧到不同群體之間的養(yǎng)老需求差異，而不僅僅是弱勢群體的基本養(yǎng)老需求。實(shí)行這一模式的國家強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的原則，不僅需要為沒有能力的參保對象繳納大部分費(fèi)用，而且要履行雇主的責(zé)任，為公職人員的養(yǎng)老買單。此外，社會保險(xiǎn)制度在面臨支付危機(jī)時(shí)，也由政府財(cái)政做最后的保障。實(shí)行這一模式的國家中，政府與市場在養(yǎng)老保障中的作用發(fā)揮比較平衡。在財(cái)政支出方面，與盎格魯———撒克遜模式相比，負(fù)責(zé)相對較重;但與斯堪的納維亞模式相比，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)相對較小。   歐洲大陸模式既發(fā)揮政府的適度財(cái)政支持責(zé)任，也注意利用市場的作用。除適度的財(cái)政支持以外，這些國家的政府同樣也負(fù)擔(dān)著政策制定、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任。斯堪的納維亞模式國家政府幾乎負(fù)責(zé)為國民提供全面的相對高水平的社會福利，在國家、社會、雇主、個人之間的責(zé)任分擔(dān)方面，政府負(fù)主要責(zé)任，不僅負(fù)責(zé)提供養(yǎng)老保障的大部分資金來源，而且要負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障制度的具體運(yùn)營和監(jiān)管，市場負(fù)責(zé)提供的比例相對較小。斯堪的納維亞模式國家的政府在社會福利中的負(fù)擔(dān)相對較重，需要相對較高的稅收來源作保障，而較高的稅收又會對企業(yè)的競爭力造成影響，并影響個人的積極性，乃至對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。這也成為近些年來斯堪的納維亞國家紛紛進(jìn)行福利制度改革的重要原因。但由于長期經(jīng)來形成的福利體制的深層次影響和根深蒂固定的民主社會主義思想，改革存在較大的阻力，在近期內(nèi)還很難完全改變這些國家的福利國家性質(zhì)。   三、各國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展追求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)   縱觀世界各國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對養(yǎng)老保障制度產(chǎn)生重要影響。二戰(zhàn)以后，隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，各國紛紛開展國家建設(shè)，發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，使得各國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。與此同時(shí)，以養(yǎng)老保障制度為核心的整個社會福利制度迅速發(fā)展，一些歐洲國家相繼宣布建立福利國家。而且，戰(zhàn)后較長一段時(shí)期內(nèi)，各國養(yǎng)老保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，制度不斷健全，管理逐步完善。可以說二戰(zhàn)結(jié)束以后至20世紀(jì)70年代中期以前，是西方各國養(yǎng)老保障制度發(fā)展的黃金時(shí)期。#p#分頁標(biāo)題#e#   20世紀(jì)70年代中期以后，隨著西方石油危機(jī)的爆發(fā)，各國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了低增長、高通脹、高失業(yè)率的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，由于戰(zhàn)后以來各國社會福利制度的完善而導(dǎo)致的福利支出的不斷增加所形成的福利支出剛性在此時(shí)已顯露出諸多問題，各國政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇。原有的養(yǎng)老保障制度和社會福利制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于提高各國的經(jīng)濟(jì)競爭力，也使養(yǎng)老保障制度自身的長期可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重打擊。因此，各國政府開始對養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革，主要是開源節(jié)流，提高制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，比如直接縮減待遇水平，降低替代率，嚴(yán)格待遇給付資格，延長退休年齡，提高繳費(fèi)率，等等。一些國家甚至徹底改革原有的養(yǎng)老保障模式，從現(xiàn)收現(xiàn)付制走向基金積累制。20世紀(jì)80年代以后，一些國家大膽向福利制度開刀，嚴(yán)格控制福利支出。20世紀(jì)末21世紀(jì)以來，一些國家的養(yǎng)老保障制度發(fā)展不是走向完全相反的極端，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老保障制度之間尋求一種動態(tài)的平衡，以求二者的健康發(fā)展。   養(yǎng)老保障和社會保障制度往往是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順利或者是出現(xiàn)諸多社會問題時(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的，比如19世紀(jì)現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度在德國產(chǎn)生就是為了應(yīng)對工業(yè)化以來出現(xiàn)的諸多問題而產(chǎn)生的。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促進(jìn)了美國養(yǎng)老保障和社會保障制度的建立，為促進(jìn)當(dāng)時(shí)的社會穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了較大的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順利的20世紀(jì)70年代中期以后，由于養(yǎng)老保障的支出水平超越了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，因而促使各國進(jìn)行改革。在最近一次的全球金融危機(jī)中，各國通過健全、完善養(yǎng)老保障和社會保障制度來解決老年人的生活保障問題，解除勞動者的后顧之憂，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。   四、在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)越來越注重服務(wù)保障與精神保障   在人口老齡化背景下，各國在注重制度保障、經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，也越來越注重服務(wù)保障與精神保障的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:   一是制定了相對完備的養(yǎng)老服務(wù)與精神保障的法律法規(guī)。各國在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)保障的過程中非常注重法律規(guī)范，制定了各種關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)。日本在1963年頒布《老年福利法》，1982年頒布、1986年修訂《老年保健法》，1989年出臺“黃金計(jì)劃”，1990年重新修訂《老年福利法》。自1965年起，美國陸續(xù)頒布了《老年法》《老年人志愿工作方案》《老年人營養(yǎng)方案》《多目標(biāo)老人中心方案》《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》等。   二是建立了多主體參與、內(nèi)容完備、設(shè)施齊全的養(yǎng)老服務(wù)與精神保障體系。從參與主體來看，除了政府在法規(guī)制定、資金支持、政策支持等方面的作用外，一些國家還注意發(fā)揮社會、個人等其他主體的作用。美國建立了社區(qū)志愿者工作方案，老年人的社會福利服務(wù)主要由志愿者來完成。日本政府鼓勵支持民間機(jī)構(gòu)投資老年服務(wù)事業(yè)，并給予稅收優(yōu)惠。瑞典鼓勵慈善團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)大力興辦老年公益事業(yè)，鼓勵商業(yè)化經(jīng)營老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。從服務(wù)內(nèi)容上看，涵蓋了老年人的生活照料、物質(zhì)支持、心理安慰、護(hù)理服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、住房服務(wù)、教育服務(wù)、社會參與等方面。瑞典的地方自治團(tuán)體為老年人提供福利性的住宅，提供交通優(yōu)惠服務(wù)和家庭入戶服務(wù)，包括在打掃衛(wèi)生、菜肴烹制、送餐到戶，建立日間老人活動中心，組織老人開展文化娛樂、體育健身、旅游、交友等活動。韓國在加強(qiáng)老年人的醫(yī)療保護(hù)制度的同時(shí)，還開辦為老年人服務(wù)的各種公共設(shè)施，包括在老年人日托中心，老年人之家等。④英國政府部門和志愿者為老年人提供的服務(wù)包括送餐上門、夜間服務(wù)、洗衣、看管孩子、日間服務(wù)、老年人俱樂部和娛樂室。⑤從服務(wù)設(shè)施來看，很多國家建立了比較齊全的服務(wù)設(shè)施。日本開辦了多種形式的老年大學(xué)，目前有老年大學(xué)400多所。美國除了建立養(yǎng)老院之外，還建立了非營利性的老人看護(hù)中心，包括健康中心和社交中心。美國的退休村設(shè)立了各種類型的文體設(shè)施和生活設(shè)施。新加坡創(chuàng)辦了“托老所”。日本為獨(dú)立生活的老人配備了無線電呼救設(shè)備。⑥   三是建立和完善老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。為應(yīng)對人口老齡化帶來的老年護(hù)理問題，一些國家相繼建立和完善了護(hù)理保險(xiǎn)制度。德國在1995年引入了護(hù)理保險(xiǎn)制度，包括在宅護(hù)理和住院護(hù)理兩類。護(hù)理按需要強(qiáng)度分為三級，由實(shí)物和貨幣組成。⑦日本繼德國之后制定了世界上第二部《護(hù)理保險(xiǎn)法》，于2000年起正式實(shí)施。2004年日本厚生勞動生向政府提交了《關(guān)于修改護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見》，準(zhǔn)備對護(hù)理保險(xiǎn)制度進(jìn)行修改和完善，國會在2005年對《護(hù)理保險(xiǎn)法》進(jìn)行了修改。⑧   美國是長期護(hù)理保險(xiǎn)較早的國家，其長期護(hù)理保險(xiǎn)制度由商業(yè)保險(xiǎn)公司作為經(jīng)營主體，不同年齡的投保人通過自愿購買長期護(hù)理保險(xiǎn)合同的方式參加。⑨一些國家在注重對養(yǎng)老服務(wù)的資金、政策、設(shè)施投入的同時(shí)，還重視老年服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，包括老年社會工作人才、老年護(hù)理人才等。比如，日本建立了龐大的老人專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，上崗前需要進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，并且取得相應(yīng)的資格證書。在美國，2004年包括養(yǎng)老院和老年中心等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的醫(yī)療和公共衛(wèi)生社會工作者有11萬人，約占全美社工的19.6%。⑩   五、國際組織在養(yǎng)老保障制度發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用   隨著全球化程度的日益提高，國際組織在全球養(yǎng)老保障改革中發(fā)揮了越來越重要的作用。其中世界銀行、國際勞動組織和國際社會保障協(xié)等國際組織的作用十分明顯，這些組織通過宣傳、資金、技術(shù)、研究、交流等方式為各國制定和完善養(yǎng)老保障政策提供了有益的參考與幫助。世界銀行(Worldbank)認(rèn)為只有通過多種途徑和渠道才能有效地保障老年人的退休收入，在1994年的研究報(bào)告《防止老齡化危機(jī)》中提出了“三支柱”的養(yǎng)老保障制度改革主張，即強(qiáng)制性的公共管理支柱、強(qiáng)制性的私人管理支柱和自愿性支柱。2005年又提出了五支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:第一是非繳費(fèi)型的“零支柱”，提供最低水平的保障;第二是與收入相關(guān)聯(lián)的繳費(fèi)型制度，即第一支柱;第三是強(qiáng)制型的個人儲蓄賬戶，即第二支柱;第四是自愿型的養(yǎng)老儲蓄，即第三支柱;第五是非正規(guī)的家庭保障支柱。#p#分頁標(biāo)題#e#   世界銀行的政策主張得到了很多國家的響應(yīng)，一些國家開始了多支柱、多層次的養(yǎng)老保障制度改革。世界銀行不僅為各國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展提出了一些技術(shù)方案，而且通過養(yǎng)老金貸款支持各國養(yǎng)老保障制度的改革。1984年至2004年，世界銀行共計(jì)向68個國家的養(yǎng)老金改革發(fā)放了204筆貸款。一是通過技術(shù)支持和投資貸款對具體的改革進(jìn)行直接資助，二是通過項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款予以間接資助。   國際勞工組織(ILO)也提出了養(yǎng)老保障制度的改革主張，基于公平保障的理念提出了改革的五條基本原則:一是將養(yǎng)老保障制度覆蓋全體人口，二是防止所有都看人陷入貧困，三是提供可預(yù)期的收入保障彌補(bǔ)退休后收入的減少，四是根據(jù)通貨膨脹調(diào)整退休金，五是吸收雇員和雇主代表參與管理。?20世紀(jì)70年代以來，國際勞工組織從全面保護(hù)老年人的角度出發(fā)，陸續(xù)提出了一套政策主張:為老年人提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件;老年人應(yīng)該享受平等的就業(yè)機(jī)會和待遇;建立強(qiáng)制性的保護(hù)老年人、喪失勞動能力者以及遺屬的保障制度;建立彈性退休計(jì)劃;采取部分積累的融資方式;延長領(lǐng)取養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。   國際勞工組織還通過制定和完善《社會保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》來規(guī)范和促進(jìn)全球養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。此外，國際社會保障協(xié)會(ISSA)在全球養(yǎng)老保障發(fā)展中的作用也不容忽視。國際社會保障協(xié)會的目標(biāo)是發(fā)展全球社會保障事業(yè)，促進(jìn)國家之間的社會保障合作，改進(jìn)各項(xiàng)社會保障的技術(shù)和管理手段，提高各國的福利水平。具體活動包括:組織國際性和地區(qū)性的會議和大會，開發(fā)國際數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出版物，促進(jìn)關(guān)于社會保障問題的研究，為世界各地的社會保障組織的人員組織培訓(xùn)項(xiàng)目，與其他相關(guān)的國際性或地區(qū)性組織進(jìn)行合作。ISSA主辦的刊物《國際社會保障評論》為全球的養(yǎng)老保障研究和交流提供了較好的平臺。每四年舉行一次的全球社會保障大會也受各國所關(guān)注，對于傳播養(yǎng)老保障政策和研究成果發(fā)揮了重要作用。   六、追求公平與效率的結(jié)合是各國養(yǎng)老保障制度改革的趨勢   各國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展證明，完全追求絕對的公平而不顧效率，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以持續(xù)發(fā)展;完全追求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效率而忽視公平的目標(biāo)導(dǎo)向，更是違背了養(yǎng)老保障制度的公平本質(zhì)。在改革的過程中，許多國家吸注重追求養(yǎng)老保障制度公平與效率的平衡，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:   一是注重政府與市場作用的有效結(jié)合。各國的養(yǎng)老保障制度改革既不過度強(qiáng)調(diào)政府的作用，也不一味靠市場來解決問題，而是注重政府與市場作用的有效結(jié)合。政府始終是養(yǎng)老保障制度改革的主導(dǎo)力量，發(fā)揮著法制建設(shè)、政策制度、資金籌集、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)關(guān)系等重要作用。同時(shí)，各國養(yǎng)老保障制度改革也注重發(fā)揮市場的適度作用。這樣既可以為養(yǎng)老保障提供更多的資源，也可以提高保障的效率，還可以促進(jìn)資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是20世紀(jì)70年代以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，養(yǎng)老保障的發(fā)展遭遇困境，各國越加重視發(fā)揮市場的作用，甚至一些國家紛紛進(jìn)行養(yǎng)老保障的私有化改革。   二是基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合。由于保障對象在個人收入、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面的差異性，對養(yǎng)老保障的需求和繳費(fèi)能力存在明顯的差別。一些國家在養(yǎng)老保障制度改革的過程中，針對保障對象的差異性采取基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合的辦法。針對全體國民的基本養(yǎng)老保障需求一視同仁地對待，或者差別比較小;政府在基本保障部分的籌資和管理責(zé)任相對更大。而對于國民養(yǎng)老的差異性需求，則通過設(shè)立補(bǔ)充保障的制度或措施。在補(bǔ)充保障中，政府的直接籌資責(zé)任相對較小，但是仍然負(fù)有監(jiān)督管理、政策制定等責(zé)任;而市場和私人部門在補(bǔ)充保障中發(fā)揮著更大的作用。   三是繳費(fèi)型保障與非繳費(fèi)型保障相結(jié)合。目前大多數(shù)國家的養(yǎng)老保障采取的是以繳費(fèi)型保障為主，但在改革的過程中一些國家相繼引入了非繳費(fèi)型的“零支柱”，將繳費(fèi)型養(yǎng)老保障與非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障相結(jié)合成為這些國家養(yǎng)老保障制度改革實(shí)現(xiàn)公平與效率相結(jié)合目標(biāo)的有效途徑。根據(jù)部分國家非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度的實(shí)踐，非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度可以分為家計(jì)調(diào)查型的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度和普惠型的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度兩類。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度無需要個人繳費(fèi)，大部分是通過國家稅收進(jìn)行融資，少部分來自于國企紅利和雇主繳納。非繳費(fèi)型的養(yǎng)老保障制度是確保養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)公平的重要途徑。但是不能以非繳費(fèi)型為主，更不能只以非繳費(fèi)型為單一的保障形式，而必須將繳費(fèi)型與非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度有效結(jié)合，才能既確保公平，又實(shí)現(xiàn)效率。