一、學校預算管理的重要性

學校預算管理能夠有利于明確各部門的工作目標以及職責，對各部門工作目標的實現能夠有利于保證全校總目標的實現，學校預算管理充分發揮出預算管理的作用，能夠實現內部控制，進一步推動制度化管理。學校預算管理能夠實現資源優化配置，進一步提高資金使用率，預算管理通過預算方式對學校資金進行一定的使用、管理等多方面，利用有限的資金發揮出最大的優勢，同時還減少了不必要的浪費，優化資源配置，提高資金使用率。學校預算管理進行一定的監督和考核，進而保證了學校的發展；預算管理對各部門的預算情況進行一定的考核，通過利用標準的指標進行評價，進行相應的獎懲，調動工作人員的積極性，進而促進學校穩定的發展。

二、現階段我國學校預算管理的現狀

(一)預算管理不到位

在我國大多數學校中對預算管理認識不到位，對預算編制的不重視，沒有把預算管理運用到學校資金使用上，對整體的預算管理觀念認識不到位。正是由于學校中的領導對預算管理不重視，在實際工作中，預算管理人員由于是一種消極的態度，不能調動預算管理人員工作的積極性，進而導致了預算管理不能發揮出應有的作用和價值。

(二)缺乏預算管理制度

在我國學校預算管理中，應當有合理完善的制度體系來實行與控制，但是在現階段我國大多數學校中，沒有形成較為完整的制度體系，也就導致機構的不健全。在學校中認為預算管理是財務部門的事情，就形成了預算管理制度上的缺陷，進而沒有制度保證，在我國大多數學校中預算管理都是由財務部門來進行管理，預算管理沒有相應的制度，從而就不能發揮出預算管理的作用。

摘要：全面實施預算績效管理是我國新時代經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中的重要舉措。預算績效評價體系是高校預算績效管理工作的核心，本文擬基于企業中常用的績效評價方法——BSC與KPI法，對高校預算績效評價體系進行研究，有助于推動全面實施預算績效管理工作的發展，不斷挖掘財政資金投入使用的潛力，優化資源配置，提高高校全面預算績效管理的水平。

關鍵詞：BSC；KPI法；績效管理；績效評價

1引言

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的印發，加快高校全面預算績效管理的步伐。全面實施預算績效管理是我國新時代經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中的重要舉措，不僅能夠提高資金使用效益，優化資金配置效率，還能推動現代財政制度的建設。近年來，我國高校在預算管理改革上不斷探索，管理方式從“投入與產出”逐步轉變為“投入與績效”，挖掘財政資金投入使用的潛力。從管理流程上看，全面預算績效管理是從預算編制與績效目標管理，到預算執行與績效運行監控，再到預算績效評價與績效反饋，而形成的一個綜合閉環式體系。全面預算績效管理將績效管理的理念與預算管理有機融合，建立一種有效的績效評價體系，使績效評價結果反饋能夠指導預算編制和績效目標設置，并且能夠監控輔助預算執行全流程的工作機制。

2高校績效評價體系現狀及研究方法

從實際執行情況看，目前高校仍未形成健全的績效考核指標和績效管理體系，大多數高校的績效評價體系仍存在較多的問題。第一，缺乏目標管理。隨著高校之間的競爭日趨激烈，高校不斷調整學校戰略，而這種目標一般是一個時期的長期目標，大多數高校設定的績效目標局限于短期的財務指標，而弱化了長期的全面的目標管理。第二，缺乏過程監控。由于缺乏績效管理的經驗，以及人員配備不足，大多數高校缺乏對預算績效的全過程管理。第三，設定的績效指標缺乏可操作性。科學的績效評價體系是全面預算績效管理的核心，其中績效指標設定的優劣決定了全面預算績效管理的質量。大多數高校績效指標設定存在定性指標多、定量指標少的缺點，這使得績效評價體系的可操作性大大降低。預算績效評價是一個全覆蓋多維度的評價過程。在企業中，常用的績效評價方法有BSC（平衡計分卡法）和KPI法。BSC即平衡計分卡法分別從財務、內部流程、顧客、學習與成長四個維度出發，建立綜合衡量的指標體系。BSC將財務指標與非財務指標相結合、外部指標與內部指標相結合、結果性指標與動因性指標相結合，對績效進行多維度的平衡和全面的評價。KPI法（關鍵業績指標法）則是按照“二八”原理，抓住績效管理中關鍵性指標，其特點是按照科學優選和可操作性的原則選擇績效指標。基于BSC與KPI法對高校預算績效評價體系進行探索，體現了績效指標應當具有綜合統籌和科學優選的特點。

3基于BSC與KPI法構建高校績效評價體系

摘要：隨著大數據、云計算、移動互聯網等信息技術的快速發展，高校科研環境發生了翻天覆地的變化，為高校科研管理信息化建設帶來了良好的發展機遇，同時內部控制下科研管理規劃范和透明化也為科研管理信息化建設帶來了挑戰。本文簡要介紹了高校科研管理信息化建設的發展現狀及存在的問題，分析了將大數據引入科研管理的必要性，并結合筆者學校科研管理信息化建設經驗分析了科研管理信息系統的構建過程，以期促進科研管理的規范化、精細化、科學化和信息化。

關鍵詞：“互聯網+”;內部控制;高校;科研管理信息系統

按照《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》和省政府《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》的要求，為深化改革、更好地激發廣大科研人員積極性，需要進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式。此外，財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》對高校內部控制建設提出要求，通過制定制度、理順流程、分析風險、實施措施、執行程序、加強監督，形成權責一致、制衡有效、管理科學的內部控制體系，確保高校經濟活動合法合規。因此，“放”不意味著“放任”，“管”不應該是“管死”，在為科研人員“松綁”的同時，也為科研管理部門提出了更高的要求：一方面需要進一步建立健全科研管理制度，簡化科研管理流程；另一方面要積極探索“互聯網+科研服務”的模式，搭建項目管理、經費管理的信息化平臺。因此，將“互聯網+”思維方式和會計領域中內部控制的概念結合起來應用于科研管理，不斷提高管理服務水平，成為高校科研管理人員面臨的重要課題。

1高校科研管理信息化建設的發展現狀及問題

1.1科研管理系統很難與校內其他部門系統實現數據共享

目前高校各職能部門都有各自的管理系統，不同系統開發商不同，使用的數據字典也不盡相同，導致系統兼容性和數據共享程度低，部門之間數據交換主要依賴于人工傳遞，難以形成高效的聯動管理。一方面科研管理部門需要定期從校內其他系統中導入所需的科研人員及經費信息。另一方面，高校在職稱評定、博碩導評審、研究生招生指標等工作中均涉及科研成果數據，教師要花費大量時間收集材料并填寫各類不同的表格，管理人員也要多次審核科研數據，效率較低。

1.2科研管理信息系統功能尚不完善

摘要:高校學術水平是國家科研力量的重要體現，為了增強學生的研究能力，我國高校的科研創新基金投入持續增長，但與高投入形成鮮明對比的是，基金的成果的數量和質量沒有實質性的改善。究其原因，績效審計工作的嚴重滯后難辭其咎。本文引入××大學財會學院創新基金案例，對其績效審計現狀進行分析，并在此基礎上基于“互聯網+”思維提出相應的改進建議。

關鍵詞:績效審計；科研創新基金；互聯網+

一、引言

2015年總理首次在政府的工作報告中提出“互聯網+”的概念，使得這一新鮮名詞迅速登上了各大期刊的頭條。事實上阿里巴巴和騰訊等互聯網巨頭很早就在“互聯網+”領域開始發力，可以預期這將極大的改變人們的生活和工作方式，也對績效審計工作帶來前所未有的機遇與挑戰。另一方面，隨著政府和社會對科學教育的重視，高校辦學資金逐步充裕。我國高校近些年不斷增加對科技與科研創新的財政支持力度，設立了各具特色的創新專項基金，但高投入未必會帶來高產出，高校學生的論文結題數量和質量參差不齊，課題的最終成果與立項預期存在較大的差距。

二、案例的引入與初步分析——××大學財會學院

(一)學校及其財會學院的簡介

××大學是我國首批國家級的“管理型財會人才培養模式創新實驗區”，也是國家綜合改革試點專業和財經類人才培養的創新實驗區。開設管理學、經濟學、哲學等九大學科，擁有學士學位、碩士學位，碩士專業學位和博士學位授予權，現在校學生有35000余人，其中含研究生3200余人。

1系統設計與實現

1．1項目管理

1．1．1縱向項目管理

縱向項目是指從國家、部委、省（市）政府等撥款資助的研究項目．系統的縱向項目管理主要包括立項登記、過程管理、項目變更管理、結題管理等．由于科研人員需要在各級政府科研管理部門的不同系統中申請縱向項目，因此無需在本系統申報．獲得政府批準立項的項目需要在本系統中立項登記，納入學校科研管理流程．縱向項目信息錄入采用個人登記—院系審核—科研院／文科處審核的流程．也允許院系或科研院／文科處直接錄入立項登記信息．

1．1．2橫向項目管理

橫向項目是指學校與企業合作的項目．系統的橫向項目管理主要包括立項登記、結題管理等．橫向項目管理的特點是要記錄比較豐富的委托單位（甲方）信息，系統滿足了對甲方單位信息的規范性、完整性要求．橫向項目信息錄入采用與縱向項目管理相同的流程．

1．1．3校級項目管理

【摘要】當今世界面臨著復雜的經濟形勢，隨著“一帶一路一洲”理念的提出，加強國際間的合作，可以促進發展中國家的發展，實現描繪的“百花齊放春滿園”的愿景。商務部和教育部隨之開展的援外教育培訓項目，為發展中國家培養了高層次的專業人才，促進了國際間的交流和合作。隨著高校援外教育培訓項目數量的增加，培訓領域的拓寬，隨之產生的經費管理問題也越來越多。本文對高校援外教育培訓項目資金管理中存在的問題進行了分析，明確了援外教育培訓項目資金管理的意義，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】高校援外教育培訓項目;資金管理;問題;解決辦法

高校的教育培訓項目在當今世界國際交流的大背景下，隨著“一帶一路洲”理念的提出，已經成為加強國際交流合作，促進發展中國家發展的重要舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出：要加大教育國際援助力度，為發展中國家培養培訓專門人才;要開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。我國高校應審時度勢，抓住機遇，利用學校自身的學科優勢，結合教育規劃綱要和學校自身的“十三五”發展規劃和中長期發展目標，將教育援外工作納人學校的國際化發展戰略，服務國家外交大局，服務國家經濟建設，在實現教育援外工作可持續發展的同時，提升學校的綜合實力和國際影響力。高校援外教育培訓項目現有中長期的如援外碩士博士學歷學位項目和短期培訓項目。商務部利用對外援助資金，委托有關項目實施單位開展培訓項目。資金的管理辦法由商務部，財政部和所在高校制定，財政部，商務部等有關部門對資助費用的使用情況進行監督檢查，并展開績效評價。

一、援外教育培訓項目資金管理存在的問題

（一）管理制度未形成系統的體系

對于中長期學歷學位教育項目資助費用，財政部商務部印發《援外學歷學位教育項目資助費用管理暫行辦法》；財政部（2008）2號文件印發了《舉辦援外培訓班費用開支標準和財務管理辦法》的通知；高校內部印發援外學歷學位項目經費管理辦法，學歷學位項目包干經費使用管理辦法，黨政工作要點中也對短期援外培訓提出了相關要求。由于每個高校的情況不一樣，援外教育培訓項目內容的不同，資金管理辦法未形成系統的體系，造成了高校的國際交流管理部門、財務部門和監督部門的職能執行不方便，需要財務人員花費大量的精力去了解和學習相關的政策標準，執行要求。

（二）實際資金支出多樣化和監管難

一、高校預算管理存在問題

1.預算編制方法失之簡單。有些高校在預算編制中沒有對預算項目進行細化,只是大概進行匡算，一些高校把預算只是看成一種簡單的編制任務，不重視編制過程，存在一定的隨意性，造成預算編制與執行相脫節，對預算支出沒有進行詳細考查與預測,而是盲目制定。預算編制過程也不太透明，預算編制要求在很短的時間內倉促完成等等,這一系列原因造成部門預算不太準確。結果，預算數與實際支出情況差距會越來越大，有些單位甚至出現嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理，其弊端在實際管理中越來越明顯，而且實際執行中也會出現只能增不能減的現象，導致單位之間的苦樂不均,又不利于合理控制支出。

2.預算執行缺乏監控。除了預算編制內容不盡完善、預算編制方法失之簡單外，另一個突出問題是預算執行缺乏監控。一旦超支就要求追加經費，從而破壞了預算的嚴肅性，增加了經費使用的隨意性。

二、高校預算管理存在問題的原因分析

我國高校財務預算管理過程中存在的上述各種問題，其成因是多方面的。主要是：

1.觀念落后。一般人甚至高校自身都認為，高校是事業單位，是吃“皇糧”的。國家給多少錢，花掉多少錢，只要不把錢弄到自己的腰包中，就不會存在問題。應該說，這是一種極端落后的錯誤觀念。不錯，高等教育是事業，還是一種崇高的事業。但事業是需要經營管理的。財務預算管理自然是其非常重要的組成部分之一。對此，高校財務部門和高校領導應該給予必要的重視。

2.預算編制人員素質較低。由于高校是事業單位，是吃“皇糧”的等落伍觀念作祟，一般而言，高校不重視提高財務人員素質，似乎高校不需要高水平的會計師、審計師。因而，盡管不少高校擁有一流的管理學院、商學院，但管理水平卻不高。財務管理人員包括預算編制人員素質較低，也是造成高校預算管理存在問題的原因之一。

摘要：新建本科院校作為本科建設的初級階段，隨著整體投入的加強，各方面都取得了一定的提升，但在科研管理工作方面仍有待完善。針對在科研氛圍、激勵導向、制度建設、管理隊伍以及項目管理等方面存在的問題，需要堅持科研導向，貼近學校特點，推進學校科學研究高質量發展。

關鍵詞：科研管理；新建本科；對策

新建本科院校處于本科建設的初級階段，在科研管理工作各方面有待完善，往往效仿其他一般本科院校開展科研管理工作，同時未能完全擺脫專科時期的思維束縛，嚴重阻礙學校科學研究的發展。為了提升科研質量水平，新建本科院校需結合自身特有的情況，找準定位，堅持應用型科研發展方向，開展科研管理工作。為此，本研究通過對新建本科院校科研管理工作的調查，梳理出其在科研氛圍、激勵導向、制度建設、管理隊伍以及項目管理等方面存在的問題，結合新建本科院校自身特點提出了相關對策。

一、提高科研意識，營造科研氛圍

新建本科院校一般是在相關大專院校基礎上升格而來，學校和老師對于科研的認識和態度仍然停留在專科時期。首先由于教學的中心地位，學校的中心工作集中在教學，同時學校缺少相關的科研條件和氛圍。教師對科研的了解甚少，普通教師沒有科研的觀念，迫于職稱和考核壓力，消極對待科研，難以將科研與教學結合起來，缺乏將相關科研成果帶入課堂成為教學內容的意識。新建本科院校學校知名度低，在項目申報和論文投稿中不占優勢，教師對于高層次項目和論文更是缺乏科研自信。第一、教學與科研同為高校的基本職責，在保證教學的情況下，學校需要提升教師對科研的關注，關注教師個人學術研究的發展，制定科研激勵政策，在年度考核、評定職稱以及物質和精神獎勵等方面予以兼顧，激發主動參與科研的熱情和積極性。完善科研條件，對學校科研的軟硬件投入需要有一定的保證，保證所需外文資料數據庫，暢通信息檢索渠道，以及購置相關先進的儀器設備。第二、教師個人需要堅持學術自由、學術自主，方能實現突破和創新，同時擁有教學帶動科研、科研反哺教學良性互動理念，爭取將學術前沿知識帶入課堂，實現教學的學術化，樹立正確的教研觀，在做好教學工作時加強科研。第三、提升科研能力，給予教師科研信心，特別是青年教師缺乏相關的經驗，研究方向不明確，學校制度不清楚。學校需要定期舉辦科研工作會議，解讀科研政策文件，普及科研知識，激發科學研究的主動性。同時，積極舉辦學術會議、沙龍等多樣學術交流活動。聘請校內外科研骨干開設工作坊，從選題、申請書撰寫以及論文潤色等方面進行指導。邀請國內外學界名家舉辦“科研講壇”，把握研究熱點和國家大政方針，結合科研團隊建設和自身優勢，形成教師個人的科研定位。最后，學校需要在制度層面，實現類似“傳幫帶”的科研導師制度，通過一定的經費支持，提供可持續性的指導。

二、健全科研制度，堅持應用導向

新建本科院校在建設初期形成了相應的科研管理與服務機制，制定了相關的制度文件。相對于一般的本科院校，由于剛從專科院校轉變而來，缺乏相關的直接經驗，認識和理解不到位，在科研的管理與服務的理念上存在一定誤區。第一、科研管理偏重“管理”，缺少”服務”意識，致使教師們的體驗不高，科研氛圍不夠。為此，學校應該在上級“放管服”文件的基礎上，積極嘗試減法，簡化流程，提高效率。科研管理隊伍不斷創新管理意識，增強服務意識，堅持以人為本的服務理念，提高科研服務質量。第二、過分追求項目獲批立項，缺乏后期管理。通過各種獎勵制度，鼓勵教師們進行項目申報，同時以新建本科院校的身份，甚至利用相關資源獲取項目立項，但沒有對項目進度進行跟蹤與督促，缺乏對相關人員的培訓與輔導，導致項目最終難以保質保量完成，甚至被延期，直至撤項，忽視了相關撤項對個人、學院和學校的影響。所以，學校應該制定項目后期管理辦法，對于延期撤項的給予懲罰性負向激勵，加強科研誠信制度建設，形成危機意識。第三、相關配套機制不完善，往往注重項目立項獎以及相關論文獎勵，而對人員培養，團隊建設，學術交流以及平臺建設等方面缺乏相關制度的有力支撐。學校需要通過制度在人、財、物方面，扶持科研平臺建設、科研團隊建設以及重大項目培育。在人才方面，積極推進“外引內培”人才建設，發展潛力科研骨干，組建科研團隊，培養科研骨干申報省部級及以上重大重點項目，進行交流與深造學習。第四、新建本科院校普遍是應用型本科的發展道路，但是制度評價內容和指標并有突出應用型的需求導向，過分地關注科研項目的級別，忽視了項目對學校應用型定位發展的匹配程度和支撐作用。科研成果方面，制度評價內容和指標又盲目崇拜論文級別，過分傾向高層次論文，按照研究型大學思路構建評價指標，導致教師成為論文機器，使得學校在發明專利、橫向委托課題以及其他應用性成果缺乏，難以支撐學校應用型定位的發展。所以，新建本科院校的科研制度應該具有導向性，充分體現出對應用研究和學校特色的傾斜，通過各項指標的傾向性，逐步引導教師從自主研究到貼近學校自身應用型發展研究，提高應用研究的比重。比如，適時修訂校定權威期刊目錄，符合學校定位發展和學科建設需要。