【內容摘要】法學和管理學的理論共生性與聯系性已被人們高度重視，特別是法學和行政管理學，此兩者雖分屬不同學科，但在理論及實踐方面的融合交叉已普遍得到了認可，本文就此研究法學視角下行政管理學的方法論、知識理論及實踐教育思路。

【關鍵詞】法學；行政管理學；教育；體會

法學與行政管理學的學科領域并不相同，但此二者存在密切關聯，于近年來的高等教育中均表現出極強的融合性與互補性［1］。行政管理包括政府對社會的管理與政府運作，管理學在看重速率與結果的同時，還著重追求秩序、公平及法治價值，行政管理者擁有的行使權力則不僅被法律所制約，還應接受法律的引導，而在進行管理時，需在多種因素影響下靈活運用法律法規，從而使由實際情況中產生規定與政策經得住法律檢驗［2］。對于教育理論及實踐，我們不僅需看到法學與行政管理間的權利義務內容與規范向性，更需看到此二者表現出的互相交叉、互相借鑒包容及滲透情況。

一、方法論借鑒

高級知識層級與法學方法論是支撐行政管理學教育的關鍵。法學方法論具有極強的規范性，法律適用于法學研究，但應給予仔細、嚴格的推理，在可被借鑒的法律方法中，行政管理學教育的思維方式應建立以法律為中心進行思考行政管制問題，需追求法律正義程序，在衡量事物時應以法律當作金標準，并進一步對決策與事件的法律意義進行思考。另外，從法制價值追求角度上，應幫助學生充分掌握解決糾紛沖突的能力（在法律范圍之內）。政府管理中的服務型理念則表明行政管理學還應不間斷地借鑒和參考法學方法論，不論是政府行政管理，還是企業行政管理，均需應用法律方法進行研究。如今，行政管理學已舍棄了以前的傳統研究模式，在面臨眾多問題亟待解決的今天，行政管理學與法學均更為迫切地追求民主與科學。有相關研究表明［3］：行政管理學的研究目的，已不在只是單一的探究效能與效率，更為重要的是需維護社會公平公正、捍衛人民主權及尊重個體尊嚴的實踐責任相呼應。目前，已不斷著重強調科學民主行政管理，行政管理教育需借鑒法學的持續程序性思考問題模式，以使學生不僅需理解行政管理績優性的重要性，還需理解程序的權利義務合理性與正當性。

二、理論知識的融合

在法學理論知識和行政管理學教育的融合方面，最具直接互促互補性也最易想到的就是行政法學和行政管理學知識的互動，此二者雖不是相同的學科系統，但在行政管理學教育內容之中，必須要有行政法學理論的參與。我們從產生行政法學與行政管理學時代背景來看，二者的完善對相互發展均有極大依賴，而目前社會所需求的公平效率法制管理，與行政管理需求基本一致。當今社會的一個重要課題就是“法制化行政管理”，需在法律控制范圍之內有效的提高行政效率，詳細說明就是行政管理學如何有效管理行政內部人員與組織間的關系及如何解決存在的一系列問題；充分了解行政法學知識可確保其基本權利全面覆蓋社會公平含義，行政法學是從外圍給予充分說明行政權限的覆蓋范圍與對行政救濟的侵害。有學者認為［4］：在合理設計行政程序及司法審查公共管理問題時，均可站在法律思維層面充分思考各種公共管理問題（包括行政管理）。近些年，伴隨時代持續變革，出現了處于私人及公共部門間的“第三方機構”，如：行會、協會等，此類情況均需行政法給予對應答案，如：相關監督制約機制、權利來源及地位性質等。如今，隨著政府職能得到全方位的完善，其已為法學視角下行政管理學營造出了一個良好的發展機會。目前，已有部分法學教師加入到行政管理學的隊伍之中，法學教師可教導眾多法學相關的課程，如：公務員法、憲法及法理學等，此類課程均是極為重要的必修課程。有相關研究表明［5］：行政法學可作為公共管理學科的主要學科，而調整公共權力法律學科（包括行政權力及其相關領域在內）可作為輔助學科，從而創造出一個全新的公共管理法律知識系統。在美國，法律思考途徑課程已在公共管理教育中得到開展，而我國應參照政府體制，充分考慮如何經行政管理教育對公共管理學教育進行完善。通過學習法學基礎與培養法律思維，可有效使學生養成在法律范圍內分析公共政策，以及通過法律方式思考行政管理活動合法性的一種良好思維方式，同時使學生正確認知依法行政的重要意義，此十分有利于培養出理論知識基礎扎實的行政管理人員。行政管理學不僅適用于政府行政管理，還適用于企業行政管理。從法律角度開展實踐與研究工作同樣有利于企業行政管理，對于企業行政管理者而言，不僅要充分具備組織內部管理技能，還要具備較高敏感度（針對外部環境），如：外部法律制度，以使自己所在的企業內部各項規章制度對于外部法律制度也可適應［6］；同時，對于企業管理而言，法律制度可發揮出制約作用，如：制約企業行政管理的范圍與作用，故在制定管理策略時必須重視法律制度的研究。目前，在法律研究與實踐方面，企業行政管理與企業管理均已全面展開，故對于現代管理者而言，必須具備法律技能及思維，同時，企業模式在今后也會漸漸作出改變，從而對企業行政管理和法學互動帶來一定挑戰。因此，企業行政管理教育不可僅重視培養應用型人才，還需于教育之中加入各種理論知識，如：法學，從而培養出符合現代企業發展的復合型人才，以促進企業尤其是大型企業的發展。

摘要：

在素質教育改革的不斷推進和發展下，高校的管理改革也日漸顯示出其必要性。而在高校管理工作當中，行政管理是非常重要的一個內容，它貫穿于學校各項工作的始終。因此，在高校的改革應當從行政管理工作入手，特別是直接與學生相關的學生會機制入手，這樣更能取得良好的效果。因此，本文從行政管理的角度探討了學生會機制的改革，以期提升學生會的管理水平，從而更好地推動高校工作的有序進行。

關鍵詞：

學生會機制；行政管理；改革；高校改革

一、學生會行政管理機制的現狀

學生會一方面是學生的代表者，幫助大眾學生實現日常學習工作管理的愿望。另一方面，學生會也是高校內部的管理人員，是向學生傳達的學校任務的“傳話筒”。因此，在高校當中，學生會成員必須協調好高校與學生的關系，但是，就行政管理的角度來看，目前學生會的現行機制當中存在有諸多問題。

1.行政執行權利的模糊化。

一、國外相關研究現狀

(一)關于馬克思公共管理思想的理論來源西方學術界有人對馬克思公共管理思想的理論來源做了初步探討。一般認為，馬克思公共管理思想可以從古希臘政治哲學中找到源頭，黑格爾的政治哲學是馬克思管理思想的直接理論來源，十九世紀英法三大空想社會主義者的理論為馬克思公共管理思想的形成提供了思想資料和重要借鑒。英國學者戴維•赫爾德指出:“雅典的民主發展已經成為現代政治思想，包括馬克思的公共管理思想的主要淵源。古希臘的政治理想即自由、平等、法治、正義等對現代一切政治思維都有深遠的影響。”英國學者伯爾基認為，“馬克思主義確實發源于自由主義，它采納并改變了自由主義的價值和總體看法，而且，如果沒有自由主義這一廣闊背景，馬克思主義將是不可思議也不會存在。”在伯爾基看來，馬克思恩格斯公共管理思想，將公共管理劃分為原始的公共管理、國家的公共管理、公民的公共管理三個歷史階段。這種劃分的觀點，源于自由主義的人本主義的歷史觀的揚棄。美國學者約翰•麥克里蘭認為，馬克思的公共管理思想直接來源于黑格爾的政治哲學。他認為，“黑格爾的政治哲學一方面給予馬克思以直接啟示;另一方面，又成為馬克思批判的對象。”約翰•麥克里蘭還明確指出:“三大空想社會主義者為馬克思公共管理思想提供了寶貴的思想資料。”

(二)關于馬克思公共管理思想的基本內容西方學術界有人認為，公共管理是共產主義的同義語，馬克思主義內含公共管理思想。德國學者李博(WolfgaugLippert)經過考證，發現漢語中“共產主義”一詞是日本明治維新時期的漢學家造出來的，內含“公共財富”，因此，可以把“共產主義”直譯為“公共主義”。西方現代公共管理學的創始人伍德羅•威爾遜認為:“行政學的博士都產于歐洲。”在這些博士中，施泰因第一次提出了“行政學”的概念，可稱為現代行政學的奠基人。而與施泰因同時代的博士馬克思，闡述了共產主義的公共管理思想。施泰因的公共管理思想側重于“管理”。而馬克思的公共管理思想則側重于“公共”。美國學者德懷特認為，“美國現代行政管理理論與英國費邊主義有許多相似之處，而費邊主義與馬克思主義有一定的淵源。”澳大利亞學者歐文•E•休斯指出:“馬克思的公共管理思想是對近代資產階級公共管理思想的批判和揚棄，其基本內涵是:公共管理的公共性、服務性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立‘現代福利’制度提供了有益啟示。”

二、國內相關研究現狀

我國學者從20世紀80年代開始引進西方現代公共管理學。同時，恢復建立了中國行政管理學，出版了一些中國社會主義行政管理學的著作和教材，代表作有:戴大祝主編的《社會主義行政管理學》(華東師范大學出版社，1985年)、李福玉等主編的《中國行政管理學講座》(遼寧人民出版社，1985年)、田禾撰寫的《中國社會主義行政管理學導論》(西南師范大學出版社，1986年)、李世英主編的《社會主義行政管理學通論》(中國展望出版社，1987年)、徐學武主編的《社會主義行政管理學教程》(湖北科技出版社，1987年)等。這些教材與著作堅持以馬克思主義為指導，批判地借鑒西方現代管理理論中有價值的成分，創立了具有中國特色社會主義行政管理學。理所當然，其中，包含著一些馬克思主義公共管理思想。我國高校在20世紀80年代開始設立行政管理學科，并在20世紀90年代形成了公共管理學的學科體系。1997年，國務院學位委員會頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中，公共管理學正式定為一級學科，而以往的行政管理學則成為公共管理學一級學科下的二級學科。此后，學術界開始重點研究西方公共管理學，而一度中斷了對馬克思主義行政管理思想的研究。近年來，國內學術界對馬克思恩格斯公共管理思想的研究成果，主要包括以下幾個方面:

(一)關于馬克思恩格斯公共管理思想的理論來源國內學者一般認為，馬克思主義公共管理思想不是憑空產生的，而是批判地繼承西方傳統的公共管理思想的精華而產生的。武漢大學李和中教授認為，“馬克思恩格斯以公共權力的特質為主線，總體性地描述了公共管理的歷史嬗變，闡釋了一種全新的公共管理觀。從理論來源的角度分析，它淵源于古希臘的政治思想、自由主義價值觀念、黑格爾的政治哲學和空想社會主義思想，是多種政治思想的揚棄和整合。全面分析其理論來源，有利于理清馬克思主義公共管理觀的理論脈絡，從整體上把握馬克思主義公共管理思想。”

(二)關于馬克思恩格斯公共管理思想的文本依據在學術界，不少學者認為馬克思恩格斯的思想體系中，不存在明確的公共管理思想，即使有，也是零散的，不成體系的。因此，他們自覺或不自覺地從西方公共管理理論的文本中尋找理論依據，很少從馬克思恩格斯的文本中尋找理論依據，“甚至有人干脆就否認馬克思恩格斯有政府公共性思想，”針對這種錯誤傾向，有學者以馬克思恩格斯的文本為依據，認為馬克思恩格斯具有豐富的公共管理思想。曾峻在《馬克思恩格斯公共管理思想研究———可能性、必要性與基本取向》一文中，比較詳細的論述了馬克思恩格斯公共管理思想的文本為依據。他指出:“馬克思恩格斯使用過‘公共管理’概念。該詞在馬克思恩格斯全集第一版中至少出現過三次。”“馬克思恩格斯在不同的場合使用和分析過行政管理、行政管理制度、政府職能、行政改革、廉潔政府、廉價政府等概念和相關現象，對市民社會、官僚和官僚制度、中央集權和聯邦制也有大量論述。”

一、概念界定與研究方法

(一)概念界定。

從心理學角度看，認同是一個人將其他個人或群體的行為方式、態度、觀念、價值標準等，經由模仿、內化，而使其本人與他人或群體趨于一致的心理歷程。專業認同則是指學習者對所學專業的接受與認可，并愿意以積極的態度和主動的行為去探究，表現為學習者結合自身興趣、愛好和特長，在諸多專業中將某一專業視為與自我同一的，而將其他專業視為它者，甚至希望自己成為該專業杰出者的反應。簡言之，專業認同是指學生對專業的認知程度以及由此產生的對專業接納和認可的心理過程。行政管理專業認同是指行政管理專業學生通過與家庭、學校及社會環境的接觸，在對行政管理專業充分認識與了解的基礎上，逐漸認可、接受所學專業，以積極主動的態度去學習和探究，并愿意將與專業相關的職業作為個人終身發展的目標等一系列認知、情感、動機或行為。它既是一種當前存在的狀態，也是一種與學習過程相伴隨的持續發展的動態過程。

(二)研究方法。

1.資料來源。

本研究的數據來自于2014年8月對行政管理專業畢業生的調查，采用隨機抽樣方法，通過網絡問卷調查了150人，回收有效問卷104份，其中男生占41.35%(43人)，女生占58.65%(61人)，本科學歷占60.58%(63人)，碩士研究生占39.42%(41人)，年齡基本都在23至30歲之間。研究主要以對畢業生的追蹤調查為主。畢業生對于專業培養模式、課程設置、教學內容、專業發展與專業就業等方面有更加清晰的認識與反思，因而能夠做出較為客觀公允的評價。調查對象畢業于北京大學、浙江大學、華東師范大學、蘇州大學、中國政法大學、華中師范大學、長安大學、南京工業大學、安徽大學、南京審計學院、安徽工業大學、西北政法大學、浙江工商大學、山東科技大學等眾多高等院校。

2.研究工具。

一、行政管理學案例教學的必要性

(一)行政管理學課程實踐性的必然要求

我國行政管理學著名學者夏書章曾說過:“行政管理學是一門應用性極強的學科，其旺盛的生命力在于理論聯系實際，真正把學以致用做到，做好，才能收到預期的實際效果。”而案例教學就是致力于把學生帶入現實的案例情境中，通過討論、研討抽象出一般性的理論，真正的引導學生用理論聯系實際，既能強化行政理論的學習與研究，又能立足于真實案例，深入分析現實問題，進而可以為學生提供更多的交流機會，培養學生的行政能力。

(二)案例教學模式的優越性

1．鼓勵學生獨立思考

傳統的教學模式只是“填鴨式”的灌輸基本的行政管理理論和知識，而且其內容在實踐中可能不實用，且非常乏味無趣，在一定程度上損害了學生的積極性和學習效果。但案例教學則需要自己去思考，去創造，去發表見解，使得枯燥乏味變得生動活潑，通過這種經驗的交流還可以取長補短、促進人際交流能力的提高，也起到一種激勵的效果。

2．完善雙向、互動式教學方式，提升學生能力

一、引言

我國在新時期適時推出了海洋發展戰略，制定了海洋事業、海洋人才發展戰略規劃。為了對接國家海洋發展戰略，各高校，特別是海洋類高校，紛紛設立涉海類專業及在其他專業設立海洋通識課程，擴展大學生的海洋視野。國內海洋類高校的學科布局一般都有海洋技術、海洋科學、海洋漁業科學與技術等涉海類專業，另外還有行政管理、農林經濟管理、物流管理、工商管理、信息管理等管理類專業。國內海洋類高校的發展定位一般都是國內或國際一流海洋特色大學，打出“海洋特色牌”，以期實現海洋特色定位下的理、工、農、文、經、管、法多學科協調發展的格局。所以，為了適應海洋大開發的新形勢及海洋類高校的特色戰略定位，在涉海類專業、管理類專業乃至其他相關專業開設《海洋行政管理》通識課程具有重要意義。而欲開出《海洋行政管理》課程，建構該課程的教學內容體系則是其中的重要一環。

二、前期研究綜述

通過期刊網以“海洋行政管理”為題名和關鍵詞檢索后發現，目前已經發表的論文有60篇左右，研究內容可做如下歸納：一是奠基于其他專業之上的海洋行政管理研究。探索在行政管理專業內開設海洋科技、海洋法、海洋管理等課程，把行政管理專業辦成具有“海洋行政管理”特色的專業。二是作為特色研究學科的海洋行政管理研究。探討海洋行政管理的公共性、外部性、利益主體的多元性特征，并把學科體系歸納為海洋職能、海洋制度、海洋決策、海洋實施、海洋財政、海洋倫理等。梳理現有海洋行政管理學科體系的爭論分野，并提出海洋行政管理學理論體系構建原則，如工具性原則、差異性原則、系統化原則、生態化原則，并對學科體系進行宏觀架構，探討其概念、理論基礎、管理理念、管理主體、行為工具、管理實踐等問題。提出以行政管理理論體系為基礎，在適應海洋實踐活動規律、海洋行政管理歷史經驗的基礎上，建構海洋行政管理學科體系。三是海洋行政管理體制研究。一些學者在分析了現有海洋行政管理體制弊端的基礎上，沿著決策權和執行權相分離的思路，建構了分散管理、統一執法，以及決策部門、執行部門和信息部門相互合作、相互制約的海洋行政管理宏觀體制。探討我國海洋行政管理體制發展歷史的路徑依賴，職能配置交叉重疊與多頭管理等問題及其克服。四是海洋行政管理某一領域的研究。對于海洋石油勘探開發、海洋傾廢、海底電纜、管道、海域使用等進行海洋執法監察的研究；提升海洋行政管理促進海洋經濟發展的研究；提升地方海域管理水平的研究；海洋行政管理的法制化研究；海洋發展戰略的研究。前期學者對于海洋行政管理問題的研究內容非常豐富，視角多元，具有一定的深度和廣度。但對于海洋行政管理作為一門課程來看，其內容體系如何建構？其內涵和外延如何界分？遵循怎樣的邏輯？這些問題尚無學者研究，本文的研究是對上述問題的解答。盡管如此，學者們的前期研究成果，為本文的研究提供了素材和支撐。

三、研究方法與設計

《海洋行政管理》課程教學內容框架體系的厘定，采用以下研究方法：（1）深度訪談法；（2）文獻研究法；（3）比較研究法；（4）頭腦風暴法。在研究設計上，由于《海洋行政管理》課程教學針對的對象為管理類和涉海類專業的學生，課程定位為涉海類專業、管理類專業的海洋通識課，在學科歸屬上又屬于管理學科，同時在研究題域上又具有海洋的特殊性，所以在研究設計上必須考慮兩個維度，即“管理”的維度和“海洋”的維度。另外，由于海洋行政管理具有公共性，所以還需要考慮一個維度，那就是“公共性”的維度。

四、研究結論

摘要:新時代下獨立學院行政管理專業應用型人才的培養，有其內在的邏輯，不能照搬其他專業的校企合作模式。指出“學校—政府機構—社會組織”三者有效合作互動下的協同培養是有效路徑。闡明校政社合作培養行政管理應用型人才具有必要性與可行性。校政社合作可以給學校各個層面賦能。對該專業應用型人才培養的內容與模式進行了多角度探賾。對國內行政管理專業人才培養亦有借鑒參考意義。

關鍵詞:校政社合作;獨立學院;行政管理專業;應用型人才

一、研究緣起

在2018年全國教育大會上指出，“著重培養創新型、復合型、應用型人才。”［1］2018年，我國高等教育毛入學率達到48.1%，高等教育即將由大眾化階段邁入普及化階段。全國高校中，獨立學院265所，比2017年增加32所。［2］應用型人才是相對于專門的學術型、研究型人才提出的。長期以來，獨立學院在行政管理專業培養中傳統學術型模式仍然占據相當大的比重，導致學生的學習積極性和學習效果受到抑制和影響，真正的行政管理能力并沒有得到有效提高。行政管理專業屬于公共管理學科，與政府內在相關，因此，新時代高等教育普及化形勢下，獨立學院行政管理專業人才培養模式基于校政社(學校－政府機構－社會組織)合作能否以及如何有效實現從理論知識的學歷本位向實踐能力與行政實務能力本位的應用型轉變，值得我們探賾。

二、校政社合作的必要性可行性

根據教育部高等學校教學指導委員會主編的《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，公共管理類的培養目標是培養在黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門從事管理或服務工作的專業人才。［3］當然，這個要求是面向全國高校的類培養目標，具體到行政管理專業，各個區域，各個高校都可以從實際出發，有自己的定位與要求。對獨立學院而言，行政管理專業主要是聚焦培養能從事管理工作的應用型人才。要完成這個培養目標，如果照搬照抄其他專業的“校企合作”模式，［4］顯然是行不通的，因為企業是盈利性組織，與政府、社會組織等帶有公共性、公益性的組織有很大的差異。行政管理專業內在地蘊含著公共性，因此，若是與企業合作協同培養人才，雖不能說毫無意義，但無異于隔靴搔癢，也喪失了行政管理本身的專業性要求。需要強調的是，行政管理專業如果只注重于學科知識的傳授，或是滿足于蜻蜓點水的一些社會實習，這樣培養出來的學生在畢業之后是很難滿足黨政機關、事業單位與社會組織的需求的。對于獨立學院而言，硬件軟件都相對薄弱，師資力量與教學體系亦較滯后，在這樣的基礎與形勢下，由政府機構與社會組織對學校進行賦能，彌補獨立學院的先天不足，協同培養行政管理專業應用型人才，無疑顯得非常必要。在可行性方面，在應用型人才轉型的大趨勢下，政府機構與社會組織具備合作意愿。如在福建省，教育廳、發改委、財政廳就出臺了閩教高〔2015〕39號文件，提供了一系列的政策支持，要求獨立學院的專業教學指導委員會成員中來自地方政府、行業、用人單位和其他合作方的比例不低于50%。不僅福建，其他省近年來也都在教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發的教發〔2015〕7號文件亦相應出臺了各種接地氣的政策。因此，在這樣的政策背景下，校政社合作對于行政管理專業人才培養是完全可行的。

三、校政社合作人才培養模式構建探賾

一、我國高校涉外公共管理類課程的開設現狀

我國高校目前還沒有真正的“涉外公共管理”課程。已有的相關課程主要還是停留在傳統的行政管理領域。北京大學的外事管理方向在這個領域做出了開拓性的探索。王福春教授2003年出版了《外事管理學概論》，這一教材成為這門課程的主要教材。這門課程主要界定了外事管理的主體，介紹了外事管理制度，并對外交管理、對外經貿管理、對外文化管理、對外司法管理進行了分門別類的探討。可以說，這門課程的開設從行政管理的角度對外事管理進行了積極有益的探索。其次，對外經濟貿易大學的涉外行政管理專業方向也對課程進行了深入的挖掘和創新。趙正平主編的《涉外行政管理》成為相關課程的主要教材。對外經濟貿易大學開設的這門課程與北京大學開設的“外事管理”課程最大的不同就在于：“涉外行政管理”課程已經多了一些公共管理的成分，它的主要內容包括涉外經濟貿易管理、涉外教育管理、涉外勞務管理、國際移民管理。這門課程已經認識到傳統的涉外行政管理或者外事管理類課程已經不能適應公共管理發展的現實需求，于是開始探索如何從行政管理逐漸拓展到公共管理范疇。但是這門課程對于國內涉外公共管理領域的內容探索遠遠不夠。還有一類涉外管理類課程主要開設于外語類院校和職業院校，如四川外語學院開設了相關課程，長沙民政學院也有此類課程。這類院校開設此類課程主要有兩個特征：一是突出外語語言重點，涉外管理內容介紹的非常膚淺；二是教學內容偏重于涉外經貿管理和涉外禮儀。當然，這些課程內容主要服務于地方經濟建設，具有很強的實用性。但是在涉外管理或者涉外行政管理的理論介紹和內容挖掘方面沒有任何實質性的探索。至于涉外公共管理領域的拓展，更加不能企及。總之，我國目前在涉外公共管理領域還沒有一門真正的課程能夠進行深入分析與教學。主要問題有二：一是課程教學的理論視野還沒有完全由涉外行政管理轉向涉外公共管理；二是課程建設過于重視應用性，主要教授與傳統日常生活緊密相關的內容，導致無法從公共管理的宏大領域進行拓展。

二、“涉外公共管理”課程開設的必要性和可行性

“涉外公共管理”課程當前具有開設的必要性。必要性之一在于解決現實問題。“涉外公共管理”是對傳統“涉外行政管理”的延伸與超越。從傳統管理體制而言，我國的外事活動是在黨的領導下進行，由各部門歸口負責。我國的外事管理體制基本體現了黨和政府的管控權。這種涉外事務管理體制與我國的政治體制基本符合。但是隨著改革開放不斷深入，以及民間團體的逐步活躍，我國的涉外事務主體逐漸增多，由傳統的政府為主體逐步延伸到政府、非政府組織、企業等多元主體。我國的涉外事務領域越來越寬廣，已經由政府外事拓寬到企業外事、公民個人涉外業務、涉外公共安全等多種領域。如何處理日益繁多的涉外事務，確實對傳統的涉外行政管理模式提出了挑戰。涉外事務管理主體多元化、涉外事務管理權力分散化、涉外事務管理內容社會化已經成為現代涉外事務管理的特征。在現代社會，除了外事主體越來越多之外，外事管理權已經難以高度集中，必須分散到更多部門。此外，涉外事務已經不再僅僅是政府的事務，社會民間組織、公民個人的涉外業務越來越需要管理。由此，涉外行政管理必將走向涉外公共管理。必要性之二在于培養學生的國際視野。全球化的今天，人力、資本和產品在全球流通。未來公民再也不能只關注國家范圍之內的事情，必須要有國際視野。民族需要有國際視野，國家需要有國際視野，承載民族和國家的個人也需要國際視野。此外，中國已經崛起為全球性大國，作為大國公民，國際化視野培養勢在必行。目前國內高校的公共管理專業很多，但是課程建設很少涉及“涉外公共管理”這門課程。如果學生不能了解涉外公共管理的內容，在實際工作中將難以國際視野處理問題，將難以跨文化視野去對待不同涉外群體。豐富人才知識結構的需要。在我國，一直以來，行政管理專業或公共管理專業的人才培養目的與涉外專業的目的互不交叉、各有分工。前者是為政府管理部門培養具有政府管理能力的人才，而后者的專業一般包括國際政治、國際關系、外教學、外事管理之類，主要為外事部門培養人才。但是在現實中，外事部門的崗位基本上都是由外語類專業出身的人才所占據，主要原因是涉外部門的崗位需要懂外語的人才。這就出現了矛盾：涉外部門的公務人員懂外語，能夠很好的對外進行溝通和交流，但是他們缺乏管理知識，對于如何有效進行涉外事務管理缺乏管理思維。這種知識結構的缺陷必須通過“涉外公共管理”課程進行彌補。開設“涉外公共管理”課程已經具備了可行性。這門課程需要的多元知識結構已經存在。“涉外公共管理”課程的開設需要具有行政管理或公共管理、外事管理或國際關系、外語語言這三大知識基礎。目前，我國高校基本上設立了管理學、外語語言這兩大學科，外事知識或國際關系雖然不一定每所高校都開設，但是很多學科知識的融合可以彌補這一塊之不足，如傳統上“世界經濟與政治”這門課程一直在開設；另外，涉外教育管理可由教育學相關知識進行彌補，涉外經貿管理可由商科知識進行彌補，等等。自上個世紀90年代以來，中國高校開始了大規模的歷史性合并與整合。整合之后，中國的大學基本上大多成為綜合性多科性大學。各個高校可能層次不同，實力不同，但是專業的設置基本相同。在我國的綜合性高校，專業結構大多具有較為多元而全面的特征，基本可以滿足這門新課程的開設需求。

三、“涉外公共管理”課程設計的內容框架

“涉外公共管理”課程內容涉及三大塊：既要有行政管理學的理論基礎知識，還要在涉外事務領域不斷拓展，同時還需要外語語言作為媒介。

(一)理論基礎：行政管理學