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摘要:

近年來甘肅文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但產(chǎn)業(yè)附加值不高。提升甘肅文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，推動甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級，政府應(yīng)當通過高端規(guī)劃、發(fā)展公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新支持模式、促進科技與文化融合、發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)引導甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級。

關(guān)鍵詞:

甘肅文化產(chǎn)業(yè);升級;政府引導;策略;路徑

基金項目:

甘肅省社科規(guī)劃項目《甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府管引作用研究》(14YD085);甘肅省科技廳軟科學項目《甘肅文化產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升路徑研究》(1305ZCRA151)

近年來全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年上升。各地政府都積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，出臺各類政策推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些發(fā)達地區(qū)政府利用財政優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢引導當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，大力促進當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)升級。對于欠發(fā)達地區(qū)而言同樣面臨文化產(chǎn)業(yè)升級的問題，但是欠發(fā)達地區(qū)在財政資金、人才儲備、管理水平方面與發(fā)達地區(qū)存在不小差距，不可能照搬發(fā)達地區(qū)政府經(jīng)驗。欠發(fā)達地區(qū)政府如何引導當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)升級需要深入探索尋找適合自身的路徑。產(chǎn)業(yè)升級實際上是同一價值鏈中各環(huán)節(jié)和不同價值鏈間互動產(chǎn)生的復雜動態(tài)結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)在價值鏈中朝高附加值環(huán)節(jié)不斷攀升的過程［1］。近幾年來甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是文化產(chǎn)業(yè)增加值絕對量還較低，文化產(chǎn)業(yè)附加值不高，甘肅文化產(chǎn)業(yè)基本處于價值鏈低端，提高甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高甘肅文化產(chǎn)業(yè)附加值，升級甘肅文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的必然。

一、甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級的必要性

甘肅文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展取得了不俗的成績，但是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、效益還比較低。

(一)發(fā)展質(zhì)量不高

經(jīng)過幾年的發(fā)展，甘肅文化產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展效益仍然偏低。從文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值與GDP的比值來看，2012年全國文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值與GDP的比值為3．48%，甘肅省的這一比值僅為1．16%。2013年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2013年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為21351億元，與GDP的比值為3．63%。其中，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為20081億元，比上年增加2010億元，增長11．1%，比同期GDP現(xiàn)價增速高1個百分點。2013年甘肅文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1．69%，離全面建設(shè)小康社會的目標———到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%及以上，存在相當大的差距。同期，陜西文化產(chǎn)業(yè)完成增加值643．4億元，增長27．4%，占GDP比重為4%，較上年提高0．5個百分點。2013年貴州全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到209．72億元，比上年增加57．69億元，增長37．95%;占GDP的比重為2．62%，比去年上升0．4個百分點，增長18．02%，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDP增速來看，甘肅文化產(chǎn)業(yè)與西部地區(qū)省份相比還有一定差距，與全國發(fā)展水平相比差距明顯，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。

(二)以低附加價值產(chǎn)業(yè)為主

通過對甘肅發(fā)展年鑒(2014)中文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的整理，可以發(fā)現(xiàn)甘肅文化產(chǎn)業(yè)中從事初級文化產(chǎn)品生產(chǎn)、制作的企業(yè)數(shù)量較多，從事文化創(chuàng)意、版權(quán)交易、影視發(fā)行、工業(yè)設(shè)計的企業(yè)寥寥無幾。特別是在具有較高附加值的版權(quán)交易、文化資本運作方面發(fā)展嚴重不足。近年來，甘肅省雖然在電影、動漫產(chǎn)業(yè)進行了努力嘗試，2014年“雙聯(lián)”題材影片《臘月的春》亮相央視電影;2012金雞百花電影節(jié)期間，甘肅有多部影片進入展映環(huán)節(jié)，甘肅獒聲文化有限公司拍攝的《阿米走步》、甘肅籍知名電影人陳逸恒執(zhí)導的《臘月的春》、青年導演張忠拍攝的《小西天狄道傳奇》分別進入民族電影、新片展播單元。此外，還有以蘭州“最美新娘”李成環(huán)的故事為原型拍攝的微電影《飄去的白絲巾》及省公安廳出品的微電影《兒子別逃》。然而與全國平均水平相比電影、動漫產(chǎn)業(yè)處于初級發(fā)展階段，高附加值的廣播電視電影服務(wù)實現(xiàn)的增加值占文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值比重不足14．58%(剔除新聞出版發(fā)行服務(wù))，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)值為6．13億元，占比9．31%，與全國平均水平有明顯差距。高附加值文化業(yè)態(tài)發(fā)展遲緩，甘肅文化產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端［2］。

(三)產(chǎn)業(yè)競爭力較弱

各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表明，文化產(chǎn)業(yè)具有十分明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。一個國家或地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力取決于是否具備一大批具有競爭力的市場主體。而文化產(chǎn)品具有非常明顯的邊際效益，文化企業(yè)規(guī)模越大，效益越好，競爭力也就越強。盡管2014年甘肅省文化產(chǎn)業(yè)法人單位達到了10088家，但具備競爭實力的企業(yè)還不多，規(guī)模都偏小，缺乏能夠帶動甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。特別是在全國具備影響力、品牌和實力突出大型文化企業(yè)集團缺乏。作為甘肅省最具實力的讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆?013年營業(yè)收入為8．71億元，營業(yè)利潤為1．25億元。與國內(nèi)主要傳媒企業(yè)還有較大的差距，競爭力不強，難以發(fā)揮對甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。總體來看，甘肅文化產(chǎn)業(yè)及企業(yè)規(guī)模都較小、文化產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)結(jié)不密切、產(chǎn)業(yè)集群沒有較好地形成，主要文化產(chǎn)品科技含量不高、產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升、整個產(chǎn)業(yè)競爭力不足。因此通過文化產(chǎn)業(yè)升級，提高甘肅文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效益，促進甘肅文化產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向價值鏈高端攀升、提高甘肅文化產(chǎn)業(yè)競爭力是甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

二、甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級中的政府引導策略

近幾年甘肅文化產(chǎn)業(yè)取得了良好發(fā)展增速較高，但甘肅文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小、有競爭力的企業(yè)不多、發(fā)展中還存在盲動現(xiàn)象、從業(yè)人員素質(zhì)不高［3］。加上甘肅經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，文化產(chǎn)業(yè)市場尚未發(fā)育完善，各個地區(qū)(州)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，且大多數(shù)還處在低級階段，通過產(chǎn)業(yè)自身市場化發(fā)展向高端演進難度較大，因此政府引導必不可少。對于甘肅文化產(chǎn)業(yè)而言，政府應(yīng)當重點采取以下策略引導文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

(一)放松規(guī)制

各國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗表明，放松規(guī)制對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極意義［4］。就甘肅省實際情況而言，首先，應(yīng)當著重放松準入規(guī)制。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共程度，確立進入規(guī)制改革的階段性目標。對文化產(chǎn)業(yè)中的自然壟斷行業(yè)，要逐步地引入競爭規(guī)制，通過競爭不斷提高文化企業(yè)的生存能力，通過市場倒逼企業(yè)向高附加值區(qū)域轉(zhuǎn)移，帶動文化產(chǎn)業(yè)升級［5］。其次，放松融資規(guī)制。放松融資準入規(guī)制、建立多元化的文化投融資體制，調(diào)整文化所有制結(jié)構(gòu)。從文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和發(fā)展規(guī)律特點出發(fā)，積極借鑒一切有利于發(fā)展的組織形式和經(jīng)營方式，在國家現(xiàn)行政策允許范圍內(nèi)建立多渠道籌資機制。可以通過股份制改造，發(fā)展混合所有制，促進文化公有制實現(xiàn)形式多樣化。

(二)培育企業(yè)價值鏈意識

文化產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)成符合典型的“微笑曲線”特征，處于微笑曲線兩頭的業(yè)態(tài)附加值高，處于微笑曲線中間位置的業(yè)態(tài)附加價值較低。初級文化產(chǎn)品生產(chǎn)都處于微笑曲線中間位置，由于對資本、技術(shù)、管理的要求相對較低，進入門檻很低競爭激烈，而且在面對上下游業(yè)態(tài)的擠壓下，缺乏議價能力，在整個產(chǎn)業(yè)附加值的分配中只能獲得較低的附加值，處于價值鏈的低端。而文化創(chuàng)意、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、文化產(chǎn)品周邊開發(fā)、品牌運作、資本運營、形象授權(quán)等業(yè)態(tài)處于微笑曲線兩頭，由于資本、技術(shù)、管理的優(yōu)勢，具有較強的議價能力，能夠在整個產(chǎn)業(yè)附加值的分配中獲得較多，處于價值鏈高端。因而在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當樹立價值鏈意識，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，政府要積極培育企業(yè)的價值鏈意識，提高各類文化企業(yè)對價值鏈的認識，讓各類企業(yè)盡可能發(fā)展處于高價值鏈環(huán)節(jié)的文化業(yè)態(tài)。要摒棄簡單文化產(chǎn)品生產(chǎn)理念，向價值鏈曲線兩端移動，向創(chuàng)意、營銷、品牌化方向努力［6］。

(三)引導文化企業(yè)“走出去”

甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級不能閉門造車，需要“走出去”參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。通過實施“走出去”戰(zhàn)略，引導甘肅文化企業(yè)參與全國乃至全球文化市場競爭，在競爭中學習提高。甘肅政府應(yīng)當結(jié)合甘肅實際，采取具體措施，制定與甘肅發(fā)展相配套的文化企業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃，研究制定和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推出配套的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投融資政策、財政稅費優(yōu)惠政策、對外開放政策。培育核心產(chǎn)業(yè)鏈，壯大骨干龍頭企業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)“航母”，推進文化產(chǎn)業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的市場化程度，促進文化甘肅文化企業(yè)“走出去”［3］。通過“走出去”學習成功企業(yè)的運作經(jīng)驗、商業(yè)模式、管理技術(shù)促進甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

三、甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級中的政府引導路徑

從國內(nèi)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗來看，政府、市場都起了重要作用，不同之處在于政府、市場在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中作用大小，政府和市場誰更主導［7］。對甘肅政府而言應(yīng)當做好以下工作引導甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

(一)高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)

甘肅文化企業(yè)由于自身能力限制，規(guī)劃意識缺乏，不僅很難把握國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和指向，也缺乏對自身發(fā)展做出規(guī)劃的能力，地方政府應(yīng)當通過規(guī)劃加以引領(lǐng)。甘肅政府應(yīng)當發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)研究者的作用，借助省內(nèi)外專家的知識、經(jīng)驗，充分理解把握國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提煉出甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展目標與方向，為甘肅文化企業(yè)的發(fā)展指明道路和目標［8］。以高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃為指導引領(lǐng)甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。抓住文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，找準切入點，以點帶面，以大項目、大投資規(guī)劃為核心，帶動甘肅文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu)，推動甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

(二)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺

文化產(chǎn)品、資本交易是否通暢對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用［9］。地方政府應(yīng)當為文化企業(yè)打造孵化、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)登記托管、產(chǎn)業(yè)投融資合作平臺。利用區(qū)域內(nèi)改造的文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)、現(xiàn)有場館實現(xiàn)文化產(chǎn)品展示交易。積極建設(shè)專業(yè)的文化產(chǎn)品展示館，滿足交易、會展、電子商務(wù)、拍賣等功能。以甘肅文化產(chǎn)權(quán)交易中心為核心，聯(lián)系國內(nèi)外交易平臺，拓展服務(wù)功能，為甘肅文化企業(yè)提供政策咨詢、產(chǎn)業(yè)交易、投資引導、資金融通、商務(wù)咨詢、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)為文化企業(yè)提供展示交易的平臺。搭建文化產(chǎn)業(yè)信息資源交流平臺，聚合產(chǎn)業(yè)、高校、政府、國內(nèi)外文化資源信息，為各文化產(chǎn)業(yè)參與者提供文化信息、行業(yè)政策信息瀏覽、市場營銷、資源貢獻、項目合作便利［10］。搭建文化產(chǎn)業(yè)參與者互動平臺，讓各個文化企業(yè)、資金需求供給者、文化產(chǎn)業(yè)研究者能夠及時了解甘肅文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、政策、規(guī)劃和發(fā)展趨勢。通過搭建公共服務(wù)平臺解決甘肅文化產(chǎn)業(yè)“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)不足的問題，引導甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

(三)創(chuàng)新支持模式

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要地方政府的支持，但對于甘肅而言，政府財政能力有限，傳統(tǒng)的財稅減免、獎勵補貼等文化產(chǎn)業(yè)扶持政策實施起來存在一定的困難，因此在文化產(chǎn)業(yè)的支持中，應(yīng)當解放思想，發(fā)動社會力量參與，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)升級支持模式。一是設(shè)立文化眾籌平臺。眾籌作為一種新型的融資模式，已經(jīng)逐步得到政府的認可和支持。甘肅政府應(yīng)當積極引導社會力量設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)眾籌平臺，引入文化產(chǎn)業(yè)投資擔保公司進行擔保，為小微文化企業(yè)籌措資金提供有益的幫助。二是設(shè)立文化融資租賃公司。影視劇、動漫制作往往需要專用軟件、設(shè)備。而這些專用軟件、設(shè)備價格高昂，一般的小微文化企業(yè)缺乏承受能力。對此，甘肅政府可以通過政策扶持積極引導有實力的企業(yè)設(shè)立文化設(shè)備融資租賃公司，由文化設(shè)備融資租賃公司購買設(shè)備、軟件租賃給企業(yè)使用，降低小微文化企業(yè)成本。

(四)促進科技與文化融合

促進科技與文化融合是欠發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必由之路，是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的最佳選擇［11］。一方面，科技創(chuàng)新為文化產(chǎn)品發(fā)展的表現(xiàn)力、傳播力、創(chuàng)作力提供了新的發(fā)展動力。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來促進了科技創(chuàng)新的發(fā)展速度。在文化與高新技術(shù)結(jié)合的時期，文化企業(yè)要注重發(fā)展高附加值、高科技含量的文化業(yè)態(tài)，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甘肅政府應(yīng)當著力推動高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用高科技推動甘肅傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，如促進演藝、報刊、出版、印刷產(chǎn)業(yè)與科技相融合，大力發(fā)展數(shù)字出版、有聲讀物、微電影等新興業(yè)態(tài)。

(五)發(fā)展創(chuàng)意版權(quán)產(chǎn)業(yè)

推動甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展創(chuàng)意版權(quán)產(chǎn)業(yè)是最為有效也是最為可行的路徑。一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，內(nèi)容創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，在文化產(chǎn)業(yè)價值鏈條中，創(chuàng)意版權(quán)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈高端，能夠帶來很高的附加值［12］，另一方面，創(chuàng)意版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依靠的核心資源是人。甘肅相較于其他發(fā)達地區(qū)，在資金、科技方面具有較大的差距，但是在吸引人才、培養(yǎng)人才方面投入門檻相對較低。甘肅應(yīng)當借助于華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的歷史機遇，大力發(fā)展以創(chuàng)意版權(quán)文化業(yè)態(tài)。通過合理的機制吸引、培養(yǎng)人才，利用新技術(shù)、專業(yè)化服務(wù)，重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、影視文學作品、動漫創(chuàng)作等業(yè)態(tài)。

四、結(jié)語

甘肅文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力、帶動力正在逐步提升。但是與全國平均水平，以及西部地區(qū)一些省份相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次仍然較低，2015年甘肅省委省政府明確提出要加快甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級，但在地方政府財力、物力有限的情況下，僅僅憑借地方政府的力量推動全省文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展難度較大。政府應(yīng)該通過規(guī)劃引導、搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新支持模式、促進科技與文化融合、發(fā)展創(chuàng)意版權(quán)產(chǎn)業(yè)引導地方文化企業(yè)升級發(fā)展，通過促進地方文化企業(yè)升級帶動甘肅文化產(chǎn)業(yè)升級。

作者：楊齊 單位：甘肅政法學院經(jīng)濟管理學院

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