摘要：

我國文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，從當(dāng)前整體的情況來看，還面臨著很多的調(diào)整和問題。因此，進(jìn)一步探討我國文化管理體制改革面臨的新形勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)提出相應(yīng)的對(duì)策，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，并具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)新形勢(shì)下我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜背景，本文從文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行分析，并針對(duì)其中的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策和方法，以此為深化我國文化產(chǎn)業(yè)體制改革提供參考。

關(guān)鍵詞：

文化產(chǎn)業(yè)；管理體制；改革

一、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義

姬汝茂認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是有關(guān)政府在管理文化產(chǎn)業(yè)方面具有的政府職能、組織體系、管理方式以及政府與文化單位間的關(guān)系，處理的規(guī)范和準(zhǔn)則等等。通過管理體制，從而規(guī)定文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、管理等相關(guān)活動(dòng)的特征。因此，從某種角度來講，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是對(duì)社會(huì)文化價(jià)值的一種反映，并在不同時(shí)代下，因生產(chǎn)環(huán)境、文化氛圍等的不同表現(xiàn)出不同的價(jià)值。

二、新形勢(shì)下的文化管理體制改革背景

作者：樂粉貴       單位：大豐市統(tǒng)計(jì)局

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革正在我國深入地進(jìn)行,作為反映客觀實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作必將隨之發(fā)生一系列變化。這種變化的發(fā)生原因,一是在統(tǒng)計(jì)信息的需求方面,由于經(jīng)濟(jì)管理方式不同,社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求;二是在統(tǒng)計(jì)信息采集上,由于企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化,傳統(tǒng)的方法不再適應(yīng),必須尋求新的方法。我們認(rèn)為,比較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計(jì)工作,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革給統(tǒng)計(jì)帶來的變化,將顯著地表現(xiàn)在以下幾方面:

一、統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)需求量急劇增加

市場經(jīng)濟(jì)體制是利用市場來配置各種資源,讓市場來決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)以及為誰生產(chǎn)的問題。從宏觀層次看,國家以及各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理方式,將由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的直接管理,轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎秘泿拧⒇?cái)政等手段調(diào)控市場進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)的間接管理。其操作的難度更大,科學(xué)性要求更高,稍有差錯(cuò),問題便會(huì)顯現(xiàn)。譬如,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我們保持了幾十年物價(jià)穩(wěn)定,并引為自豪,其實(shí)那時(shí)各種產(chǎn)品一直供給不足,旺盛的社會(huì)需求量在靠行政手段發(fā)票證的方法限制著,隱性的通貨膨脹一直存在,只是沒有表現(xiàn)出來;而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,物價(jià)是由市場決定的,一種商品供給不足價(jià)格就會(huì)立即上升,大量商品供給不足,便會(huì)發(fā)生通貨膨脹,馬上就影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這就促使各級(jí)政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下要密切關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)字,不斷分析市場供求關(guān)系,隨時(shí)作出符合客觀實(shí)際的宏觀調(diào)控決策,才能保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。再從微觀層次看,過去的企業(yè),生產(chǎn)的產(chǎn)品種類、數(shù)量、及其價(jià)格全由政府決定,它們基本上就不需要了解市場;現(xiàn)在就不行了,市場決定著企業(yè)的命運(yùn),它們生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、價(jià)格多少等等的決策,必須建立在對(duì)市場狀況準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上;這就決定了企業(yè)對(duì)市場總體情況以及相關(guān)產(chǎn)品的供求狀況的信息需求量大幅度增加。總之,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,因?yàn)楦黜?xiàng)決策的科學(xué)性要求提高,必須嚴(yán)格按照實(shí)際情況作出,作為反映客觀實(shí)際的統(tǒng)計(jì)信息的需求量,必將大幅度增長。

二、社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量要求越來越高

由于決策科學(xué)性要求提高,社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量會(huì)提出更高的要求。質(zhì)量首先體現(xiàn)在準(zhǔn)確性上。人們自然不能容忍虛假的統(tǒng)計(jì)信息,虛假的信息比沒有信息更壞,它引導(dǎo)人們“誤入歧途”。人們對(duì)統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確性要求還不能停留在“趨勢(shì)不錯(cuò)”上,而要精確到每個(gè)百分點(diǎn)。這好比醫(yī)生看病,不僅要說明病人體溫偏高,還要知道高到何種程度,是38°還是40°。只有這樣,才會(huì)對(duì)癥下藥,藥到病除。當(dāng)然,不同的指標(biāo),準(zhǔn)確性會(huì)有所不同,象各種農(nóng)作物的播種面積,質(zhì)量要求會(huì)低一些;但象國內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食產(chǎn)量等,必須有較高的準(zhǔn)確性。質(zhì)量要求還體現(xiàn)在及時(shí)性上。市場經(jīng)濟(jì)條件下,無論是宏觀決策還是微觀決策,必須根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出,才能在不斷變化的情況下,抓住機(jī)遇,贏得主動(dòng)權(quán),保證企業(yè)取得競爭優(yōu)勢(shì)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。如統(tǒng)計(jì)信息不及時(shí),時(shí)過境迂才提供信息,那就等于沒有信息了。

三、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系趨于科學(xué)化

摘要：

薪酬管理體制對(duì)企業(yè)發(fā)展有著巨大影響，這一點(diǎn)是由薪酬管理的激勵(lì)與“保留”作用決定的。所以，煤炭企業(yè)要想避免進(jìn)入發(fā)展瓶頸，就必須要重視對(duì)薪酬管理體制進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，以提升企業(yè)活力。本文透過薪酬管理體制，對(duì)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：

薪酬管理體制；煤炭企業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

一、前言

現(xiàn)階段，在國家政策的引導(dǎo)與扶持下，煤炭企業(yè)大多都進(jìn)行了一定程度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革也初見成效。受此影響，企業(yè)員工收入呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，對(duì)薪酬滿意度有所提升。但是，僅就目前來講，煤炭企業(yè)薪酬管理體制方面的問題依舊未得到徹底解決，對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約作用也開始逐漸顯露。

二、基于薪酬管理視角的煤炭企業(yè)發(fā)展分析

改革開放以來，青海省建成規(guī)模以上水利工程7800多項(xiàng)，各類小型水利工程21萬多項(xiàng)，水利建設(shè)取得了令人矚目的成就。管好點(diǎn)多、面廣、量大的小型水利工程，確保工程安全和發(fā)揮效益，是水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求和根本所在。為了從根本上解決小型水利工程“重建輕管”問題，根據(jù)水利部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》部署要求，青海省制定出臺(tái)了《青海省深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見》，從2013年起，按照基礎(chǔ)準(zhǔn)備、試點(diǎn)探索、全面實(shí)施三個(gè)階段探索推進(jìn)，促使這項(xiàng)勢(shì)在必行、迫在眉睫的改革在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)。經(jīng)過近5年的推進(jìn)，改革在明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任方面取得明顯成效，有效扭轉(zhuǎn)了小型水利工程“有人用”“沒人管”弊端，在保障工程良性運(yùn)行、正常發(fā)揮效益方面發(fā)揮了重要作用。為更好地推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，近日，青海省水利廳對(duì)部分市（州）、縣（市、區(qū)）改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、基本情況

1.現(xiàn)狀倒逼體制改革

2004—2009年進(jìn)行的國有水利工程管理體制改革，使全省76個(gè)國有公益性水利工程管理單位落實(shí)了管護(hù)主體，管理體制基本理順，管護(hù)機(jī)制已經(jīng)建立，骨干工程產(chǎn)權(quán)得以明晰，內(nèi)部管理規(guī)章制度基本健全。從2009—2017年國有水利管理單位“兩費(fèi)落實(shí)”情況看，全省73個(gè)（有3個(gè)水庫與灌區(qū)管理單位合并）國有水管單位人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)率為100%，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率74%。國有骨干工程管理基本到位。隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，水利工程運(yùn)行過程中，小型水利工程管理體制的弊端日益顯現(xiàn)。長期以來，小型水利工程管護(hù)名義上由國有水利管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心管理，個(gè)別由村委會(huì)、農(nóng)民用水合作組織管理。實(shí)際上，國有水管單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站受管理范圍大、人員少等因素影響，對(duì)小型水利工程管理鞭長莫及、力不從心，巡查檢查幾乎是空白，維修養(yǎng)護(hù)工作是哪兒壞了修補(bǔ)哪兒，基本沒有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心人員少、技術(shù)力量薄弱，事務(wù)性任務(wù)重，根本無暇顧及水利工程管理工作；村委會(huì)、農(nóng)民用水合作組織管理的工程，由村里臨時(shí)安排人員管理，技術(shù)能力有限。這些狀況主要集中反映在管理體制上，表現(xiàn)為：一是小型水利工程管理產(chǎn)權(quán)不清。產(chǎn)權(quán)長期交叉混淆，難以明晰分清。二是管護(hù)主體不明，使一些小型水利工程處于“有人用、無人管、沒人修”的狀態(tài)。三是管護(hù)職責(zé)不詳，產(chǎn)權(quán)所有者、管護(hù)主體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致小型水利工程建、管、用脫節(jié)，形成了產(chǎn)權(quán)所有者管不了，管護(hù)主體無法管、受益戶管不上的局面。四是管護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落，小型水利工程建設(shè)屬于小型投入，隨著建設(shè)期結(jié)束，資金鏈被切斷，供水受益遠(yuǎn)未達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本，致使小型水利工程管護(hù)得不到足額的養(yǎng)護(hù)資金，直接影響工程的正常維護(hù)。據(jù)近3年統(tǒng)計(jì)，全省小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到30%。小型水利工程管理“最后一公里”問題，極大影響了群眾興水利、辦水利的積極性，造成小型水利工程荒廢面廣，有限的水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，制約小型水利工程效益正常發(fā)揮，工程安全得不到保障，影響了群眾的正常灌溉，乃至影響農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此，進(jìn)行小型水利工程管理體制改革勢(shì)在必行，刻不容緩。

2.改革的目標(biāo)

通過改革基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)省情、水情與符合農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

3.改革的范圍

1現(xiàn)行森林防火管理體制問題的分析

黑龍江省森林資源管理體制十分復(fù)雜，行政轄區(qū)內(nèi)的森林資源主要分別由省林業(yè)廳、省森工總局和大興安嶺林管局等三大林業(yè)部門管理，此外省農(nóng)墾總局、哈爾濱鐵路局、東北林業(yè)大學(xué)和煤礦集團(tuán)等中（省）直單位分別管理各自轄區(qū)的森林資源。各市（地）政府行政轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)管理模式多樣，分別有單一的地方林業(yè)、政企合一的林業(yè)（伊春）、中直的林業(yè)（大興安嶺）、森工林區(qū)的林業(yè)、墾區(qū)的林業(yè)、礦區(qū)的林業(yè)、教學(xué)科研的林業(yè)等等，各系統(tǒng)的林業(yè)施業(yè)區(qū)之間相互嵌套，森林資源管理的隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。全省縣級(jí)以上各系統(tǒng)的森林防火組織機(jī)構(gòu)近300個(gè)，還有省級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)信息中心1個(gè)、航空護(hù)林站8個(gè)、森林撲火總隊(duì)1個(gè)、林火科研所1個(gè)，武警省森林總隊(duì)6個(gè)支隊(duì)，各級(jí)各類林業(yè)部門的撲火專業(yè)隊(duì)231支14100人、半專業(yè)隊(duì)1257支29407人，由林業(yè)干部職工、農(nóng)場干部職工、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部農(nóng)民、駐軍、預(yù)備役、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)等組成的各類森林撲火預(yù)備隊(duì)總?cè)藬?shù)達(dá)16萬人。在這樣隸屬關(guān)系復(fù)雜的林業(yè)管理體制下，面對(duì)如此龐大的森林防火戰(zhàn)線和日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，繼續(xù)由現(xiàn)行的省森防指和省林業(yè)廳及內(nèi)設(shè)的省森林防火辦公室代表省政府承擔(dān)全省森林防火的政府行政職責(zé)，缺少法律規(guī)范和行政執(zhí)法地位，顯然是不恰當(dāng)、不合理的，在實(shí)際履職的過程中既無法切實(shí)履行職責(zé)到位，也無法真正發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威作用。另外，各級(jí)政府森林防火指揮部辦公室（簡稱防火辦）都設(shè)置在林業(yè)局，森林防火工作都是作為林業(yè)局內(nèi)部的職能來貫徹落實(shí)的，防火辦很難代表政府履行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和依法行政的職能，自己監(jiān)督自己，無法履行森林消防監(jiān)督職能。現(xiàn)在的防火辦屬于辦事機(jī)構(gòu)，其森林防火工作的職責(zé)存在局限性，現(xiàn)在和將來都難以有效承擔(dān)繁重的森林防火任務(wù)。森林防火是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益性事業(yè)，防火辦也無法有效地動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)林區(qū)社會(huì)各方面力量進(jìn)行森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，特別是在重點(diǎn)國有林區(qū)農(nóng)林混居的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下管理野外火源問題，依法行政、行政處罰等方面沒辦法履行政府管理職能。

2森林防火管理體制改革的可行性分析

2.1森林防火管理體制改革的法律和政策依據(jù)

根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（33號(hào)文件）精神，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作”，“森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。”

2.2森林防火管理體制改革的科學(xué)依據(jù)

多年來的工作實(shí)踐充分表明，預(yù)防及撲救森林火災(zāi)是一項(xiàng)必須由社會(huì)方方面面參與才能完成的浩大的社會(huì)工程，只有代表國家行使行政管理權(quán)的各級(jí)人民政府才有能力完成。我國森林火災(zāi)的發(fā)生受人為活動(dòng)影響極為顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的森林火災(zāi)都是人為因素引起的，管理人為火源是森林防火工作的頭等大事。我國社會(huì)主義法制正在逐步走向完善，對(duì)人的管理必須依法管理。這種通過政府行為，體現(xiàn)政府強(qiáng)制力的管理必須由政府或者其授權(quán)部門來實(shí)施。

摘要:農(nóng)村飲水安全性一直以來都是農(nóng)村水資源管理的核心問題，近年來，為逐步提升農(nóng)村居民生活水平，保障農(nóng)村整體飲水安全，各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村飲水安全建設(shè)投入力度，農(nóng)村飲水安全工程管理已初具規(guī)模。文章基于效益評(píng)價(jià)理論分析農(nóng)村飲水安全工程管理體制實(shí)施成效，結(jié)果表明優(yōu)化后的農(nóng)村飲水安全工程管理體制在社會(huì)效益尤其是生態(tài)效益和健康效益等方面都得到顯著提升，為深入研究農(nóng)村飲水安全工程管理體制提供新的思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全;安全工程管理;實(shí)例分析;健康效益

0引言

我國作為世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民人口數(shù)量十分龐大，農(nóng)村飲水安全問題隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入已有所改善［1］。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施不但有助于提高農(nóng)村飲用水安全管理水平，而且能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國幅員遼闊，部分農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的飲水安全工程管理還存在不同的問題，農(nóng)村飲水安全工程性質(zhì)的劃分不夠明確，同時(shí)缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，農(nóng)村飲水安全工程管理體制應(yīng)不斷加以優(yōu)化和完善，以此確保農(nóng)村飲水安全［2］。現(xiàn)階段，如何科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全工程管理體制，客觀評(píng)判飲水安全工程管理體制實(shí)施成效，是推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的核心問題，在此運(yùn)用效益評(píng)價(jià)理論探索構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程管理體制，在確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營效益的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程平穩(wěn)健康發(fā)展［3－5］。

1效益評(píng)價(jià)理論下的農(nóng)村飲水安全管理體制

1.1效益評(píng)價(jià)方法

農(nóng)村安全飲水工程是做好農(nóng)村水資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，在降低傳染病傳播概率，確保農(nóng)村居民身體健康等方面起到重要作用，必須對(duì)其采取科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方式。效益評(píng)價(jià)是使用農(nóng)村飲水安全工程管理體制的成本效益指標(biāo)對(duì)其展開研究，文章使用農(nóng)村飲水安全的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、健康效益等效益指標(biāo)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理體制可行性進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

摘要：

畜牧獸醫(yī)的水平直接決定了基層畜牧獸業(yè)的水平。通過筆者的調(diào)研，當(dāng)前很多畜牧獸醫(yī)部門的工作質(zhì)效較低。要改善這一現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為治標(biāo)不如治本，必須對(duì)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新研究，以管理的升級(jí)、體制的科學(xué)來帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量水平上一層次。本文重點(diǎn)從管理現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策舉措三方面入手，全面分析研究了畜牧獸醫(yī)管理體制。

關(guān)鍵詞：

畜牧獸醫(yī)；管理體制；基層

1畜牧獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀及存在問題

一是社會(huì)關(guān)注和政府部門重視程度不夠。對(duì)于目前畜牧獸醫(yī)的管理，一些政府部門沒有給予足夠的關(guān)心關(guān)注，指導(dǎo)不得力，有的把這一領(lǐng)域的重要性看低了，看輕了；有的是出了問題才開始關(guān)注，沒有問題就不管不問。這些都與其地位作用是不對(duì)等的。二是管理機(jī)構(gòu)不夠健全。當(dāng)前，畜牧獸醫(yī)編制體制是一個(gè)很大的問題，有的管理機(jī)構(gòu)不健全，有的是其他部門兼管的，有的甚至就沒有對(duì)應(yīng)的管理部門，如此種種分散的機(jī)構(gòu)必定會(huì)出現(xiàn)一些職責(zé)不清、有名無實(shí)的情況，導(dǎo)致管理的不順暢。三是人才的質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人員存量和儲(chǔ)備量均不足，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)知識(shí)更新不及時(shí)，一些新理念、新技術(shù)手段得不到及時(shí)應(yīng)用。根據(jù)對(duì)基層的統(tǒng)計(jì)，目前大多數(shù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員學(xué)歷層次都不高，高學(xué)歷的技術(shù)人員尤其缺乏；現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員“送出去”的力度也不大，學(xué)習(xí)培訓(xùn)安排嚴(yán)重不夠；在人才保留上做得也不是很好，很多畜牧獸醫(yī)基層工作十分辛苦，但是在待遇、工資福利上并沒有什么優(yōu)勢(shì)，這些都說明了我們?cè)诟偁帣C(jī)制和用人機(jī)制方面出了問題，難以吸引到優(yōu)秀專業(yè)人才。四是法律法規(guī)不夠健全。目前關(guān)于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)很多，對(duì)于當(dāng)前工作的正常開展起到了促進(jìn)作用，但嚴(yán)格來說，整個(gè)法律法規(guī)體系還不夠完善。五是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。資金的籌措是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)部門的一個(gè)棘手的問題，這一問題存在既有上級(jí)撥款不夠也有自身發(fā)展不行的原因，長期經(jīng)費(fèi)的缺乏必然導(dǎo)致管理運(yùn)行陷入窘境。

2畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新研究

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中存在的管理問題

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的不完善

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，行政事業(yè)單位既是國家行政機(jī)關(guān)之一，又是市場經(jīng)濟(jì)參與的主體之一，其在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)依據(jù)市場與職能需求建立一套完善而規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，但由于其自身雙面性的特征，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制的建立存在滯后性，甚至有些單位從未構(gòu)建起行之有效的管理制度，其會(huì)計(jì)決策仍然由領(lǐng)導(dǎo)拍板，加上從業(yè)人員崗位兼崗現(xiàn)象的嚴(yán)重，更加劇了財(cái)會(huì)管理體制的不完善所帶來的負(fù)面影響。

(二)固定資產(chǎn)管理利用的不合理

由于大多數(shù)行政事業(yè)單位未建設(shè)有效合理的固定資產(chǎn)分類賬目，也未能建立有效的監(jiān)督體系，這就導(dǎo)致其從業(yè)人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)的使用與管理過程中，往往只會(huì)列出支出項(xiàng)，而未同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定資金錄入項(xiàng)，這就大大影響了其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到對(duì)固定資產(chǎn)的合理有效利用，加上從業(yè)人員由于私人利益的驅(qū)動(dòng)，監(jiān)管工作的不完善，進(jìn)一步加劇了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理利用的難度。

(三)從業(yè)人員素質(zhì)的參差不齊

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，綜合素質(zhì)參差不齊，許多從業(yè)人員為參加過國家組織或規(guī)定必須參與的統(tǒng)一崗前培訓(xùn)，有些從業(yè)人員從事本工作前對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)根本不了解，沒有明確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)觀念，未能達(dá)到相關(guān)的從業(yè)水平，這些原因?qū)е缕涔ぷ鳂I(yè)務(wù)水平能力不足，從業(yè)后單位對(duì)其進(jìn)行再教育再培訓(xùn)的投入較少，很難獲得相應(yīng)的提升自身能力，完善自我的機(jī)會(huì)，加上本人工作意識(shí)的薄弱，業(yè)務(wù)掌握的不足，更加劇了其素質(zhì)的差異性。