[摘要]立足新時(shí)代，國有企業(yè)要將全面從嚴(yán)治黨和全面從嚴(yán)治企有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。本文以內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察職能相結(jié)合為切入點(diǎn)，詮釋了內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)區(qū)分，分析了兩者的內(nèi)在聯(lián)系和兩者結(jié)合的優(yōu)越性，指出兩者結(jié)合的實(shí)現(xiàn)途徑，旨在探索國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)型提升之道。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì);紀(jì)檢監(jiān)察;有機(jī)結(jié)合;新時(shí)代;國有企業(yè)

黨的宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是推進(jìn)中國進(jìn)入歷史新時(shí)代的強(qiáng)大動(dòng)力。內(nèi)部審計(jì)部門作為國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的中堅(jiān)力量，如何更好地肩負(fù)起從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治企的雙重重任，強(qiáng)化監(jiān)管，體現(xiàn)實(shí)效；如何增強(qiáng)與其他監(jiān)督力量間的聯(lián)動(dòng)，凝聚合力；如何提高自身政治站位，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)貢獻(xiàn)力量，以適應(yīng)新時(shí)代賦予的新要求，是當(dāng)前值得思考的重要課題。

一、內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)區(qū)分

根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11號(hào)），“內(nèi)部審計(jì)，是指對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)”。國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)深化改革、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的必然選擇。紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)為“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”的合稱。紀(jì)檢，系紀(jì)律檢查的簡(jiǎn)稱，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是黨的機(jī)構(gòu)，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)。紀(jì)檢以維護(hù)黨的紀(jì)律為主線，監(jiān)督對(duì)象是黨組織和黨員。監(jiān)察，系行政監(jiān)察的簡(jiǎn)稱，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是人民政府的組成部分，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察以維護(hù)行政紀(jì)律為主線，監(jiān)督對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。黨的后，國家監(jiān)察體制改革在全國推開，通過組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效整合反腐敗資源力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全面覆蓋。國家監(jiān)察體制改革后，國有企業(yè)管理人員被明確納入監(jiān)察對(duì)象范圍。

二、內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)在聯(lián)系

內(nèi)部審計(jì)是從嚴(yán)治企的產(chǎn)物，紀(jì)檢監(jiān)察是從嚴(yán)治黨的產(chǎn)物，但兩者在工作對(duì)象、內(nèi)容、方法、目標(biāo)方面存在著一定聯(lián)系。正是這些內(nèi)在聯(lián)系，決定了實(shí)際工作中內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的可行性與必要性。對(duì)象重疊。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員既是內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)對(duì)象，也是紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象。開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，通過離任審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合，“凡提必審、凡離必審”，定期輪審，對(duì)任期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)收支狀況、經(jīng)營管理目標(biāo)完成情況、上級(jí)決策部署執(zhí)行情況、“三重一大”經(jīng)濟(jì)決策情況、內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行情況等給予重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的權(quán)利約束和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。如果領(lǐng)導(dǎo)人員不履行或不正當(dāng)履行職責(zé)，觸犯黨紀(jì)政紀(jì)、行紀(jì)行規(guī)，則成為紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)審查的對(duì)象，履行執(zhí)紀(jì)審查程序，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理或處分，涉嫌違法犯罪的，還應(yīng)移交有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。內(nèi)容交叉。巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是紀(jì)檢監(jiān)察主動(dòng)抓監(jiān)督的重要手段之一。巡視巡察聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，重點(diǎn)檢查黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作以及選人用人情況。可見，巡視巡察在重點(diǎn)檢查內(nèi)容上和內(nèi)部審計(jì)存在一定的交叉。比如，對(duì)貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況進(jìn)行審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)，與紀(jì)檢監(jiān)察檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面是否存在違背黨的路線方針政策及上級(jí)決策部署的情形，存在一定交叉；檢查是否存在違反廉潔紀(jì)律以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落等問題，是否存在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力的問題，是紀(jì)檢監(jiān)察推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必要關(guān)注事項(xiàng)，同時(shí)也是內(nèi)部審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督的必要關(guān)注事項(xiàng)；財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面是否存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)理財(cái)、違規(guī)借款、擅自開設(shè)銀行賬戶、私設(shè)“小金庫”等問題，是內(nèi)部審計(jì)著眼于財(cái)務(wù)流程管控、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注重點(diǎn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察緊握紀(jì)律戒尺、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)注重點(diǎn)；再如，“三重一大”經(jīng)濟(jì)決策是事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局的重要事項(xiàng)，是內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，決策事項(xiàng)是否符合權(quán)限、決策過程是否民主、決策結(jié)果是否科學(xué)、決策執(zhí)行是否到位以及決策目的是否得以實(shí)現(xiàn)，都是內(nèi)部審計(jì)需要關(guān)注的內(nèi)容，而其中涉及民主集中制原則的執(zhí)行情況、選人用人的合規(guī)性、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的遵守情況等，都屬于紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)。方法共通。巡視巡察和內(nèi)部審計(jì)都是問題導(dǎo)向的監(jiān)督檢查。巡視巡察的工作方式主要包括聽取專題匯報(bào)、開展個(gè)別談話、向知情人詢問、召開座談會(huì)、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)或問卷調(diào)查、受理來信來電來訪、調(diào)閱復(fù)制有關(guān)資料、實(shí)地走訪等。特別是聽取專題匯報(bào)、開展個(gè)別談話、召開座談會(huì)、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)或問卷調(diào)查，類似于審計(jì)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，初步了解被審計(jì)單位的基本情況及內(nèi)部控制，識(shí)別和評(píng)估被審計(jì)單位的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)水平，為設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序提供基礎(chǔ)；向知情人詢問、調(diào)閱復(fù)制有關(guān)資料、實(shí)地走訪，類似于審計(jì)的控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試，通過獲取各種審計(jì)證據(jù)，為得出審計(jì)結(jié)論提供依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察開展執(zhí)紀(jì)審查工作同樣需要收集證據(jù)材料，為認(rèn)定違規(guī)違紀(jì)事實(shí)提供依據(jù)。可見，內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的工作方法存在一定共通和相似之處。目標(biāo)一致。內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察都屬于國有企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)監(jiān)督職能的部門，是“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”，終極目標(biāo)都是為國有企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。曾在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出，“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善法人治理和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是緊密聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的，是國有企業(yè)立足新時(shí)代、轉(zhuǎn)型提升過程中必須兼顧和共同推進(jìn)的兩個(gè)方面。所以內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察具有不言而喻的內(nèi)在一致性，就是通過強(qiáng)監(jiān)管、促規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、放大國有資本功能。

第一篇

一、企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境分析

1.管理理論方面的混亂

從我國目前的情況來看，我國企業(yè)對(duì)于預(yù)算管理的概念、操作以及內(nèi)容都存在不同的認(rèn)識(shí)。因此，它們所使用的預(yù)算管理理論也是千差萬別的。有些企業(yè)使用一個(gè)百分比調(diào)整上年數(shù)據(jù)得到的費(fèi)用限額作為預(yù)算指標(biāo)，有些企業(yè)則在非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)已確定的前提下由財(cái)務(wù)部門據(jù)以折算的利潤和現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)等。這些都說明了我國企業(yè)的預(yù)算編制出發(fā)點(diǎn)各不相同，從而導(dǎo)致了預(yù)算管理的具體模式也是不一致的。無論是何種預(yù)算管理方面的指導(dǎo)理論，都不是完美無暇的，存在著各自的缺陷。這種管理理論的混亂，使得企業(yè)的預(yù)算管理難以取得實(shí)效；

2.管理觀念方面的錯(cuò)誤

我們對(duì)于企業(yè)預(yù)算管理方法是否具有價(jià)值的判斷與評(píng)價(jià)，往往是根據(jù)其預(yù)算管理的觀念是否正確來進(jìn)行的。那么，我國當(dāng)前企業(yè)的預(yù)算管理改革的主要目標(biāo)就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，它不僅要求企業(yè)能夠重組企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該能夠與時(shí)代性較強(qiáng)的現(xiàn)代化管理理念相適應(yīng)。然而，我國企業(yè)主要誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它們的管理理念并沒有能夠完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期脫離出來，比如說，我國很多企業(yè)企業(yè)治理機(jī)制不夠完善，整體的管理水平較為落后。這些都大大限制了企業(yè)預(yù)算管理工作的正常實(shí)施。

3.管理實(shí)施方面的不利

近年來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為酒店經(jīng)營管理的創(chuàng)新改革帶來重大機(jī)遇，酒店行業(yè)逐漸成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，作為朝陽產(chǎn)業(yè)目前處于發(fā)展的黃金期，但許多酒店內(nèi)部經(jīng)營管理中仍然問題頻發(fā)，影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，全面預(yù)算管理作為酒店內(nèi)部經(jīng)營管理的核心，對(duì)優(yōu)化酒店內(nèi)部資源配置，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要作用，鑒于此，本文將著重分析全面預(yù)算管理在酒店經(jīng)營管理中的應(yīng)用情況。在了解應(yīng)用中存在問題的同時(shí)，針對(duì)性提出具體優(yōu)化策略，旨在為更好地提高酒店經(jīng)營管理中的全面預(yù)算管理水平獻(xiàn)力。全面預(yù)算管理作為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，也是一種先進(jìn)的管理方法，在我國許多大型酒店經(jīng)營管理中應(yīng)用后已經(jīng)取得了十分理想的成果。企業(yè)的全面預(yù)算管理可以基于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，幫助管理者進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)控制，在注重業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)于提高內(nèi)部管理水平等多方面有著重要的意義。因此，企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，不僅滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，更符合保持酒店行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需求。

一、全面預(yù)算管理在酒店經(jīng)營管理中價(jià)值分析

全面預(yù)算管理應(yīng)用到酒店經(jīng)營管理中，具有著以下幾點(diǎn)價(jià)值。首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化和多元化，酒店行業(yè)作為我國朝陽產(chǎn)業(yè)，在面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的大環(huán)境下，更是需要將一定的精力放在內(nèi)部的經(jīng)營管理中，確保所做出的決策和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠符合戰(zhàn)略發(fā)展要求，而全面預(yù)算管理可以幫助企業(yè)有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理水平。其次，企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理是制定現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，要求企業(yè)明確目標(biāo)后，要界定并量化各級(jí)各部門的責(zé)任，而通過開展全面預(yù)算，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的指標(biāo)層層分解，采用權(quán)責(zé)相一致的機(jī)制使得各部門的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲制度都能夠更加規(guī)范科學(xué)，使得企業(yè)內(nèi)部的管理更加明確高效。最后，企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。全面預(yù)算管理，可以幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化和配置，提高酒店內(nèi)部抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，保證內(nèi)部資金和資源的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，各個(gè)部門之間形成有效溝通狀態(tài)，減少發(fā)生信息不對(duì)稱性現(xiàn)象的可能，應(yīng)用到經(jīng)營管理中也可以指引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正確運(yùn)行，確保整體經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、全面預(yù)算管理在酒店經(jīng)營管理應(yīng)用中存在的問題

目前許多酒店經(jīng)營管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理時(shí)仍然會(huì)存在以下幾點(diǎn)問題。首先，酒店內(nèi)部缺乏成熟，完善預(yù)算組織體系使得預(yù)算管理流于形式，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。甚至一些酒店由于規(guī)模有限，尚未形成獨(dú)立的預(yù)算管理部門，在需要進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)都是從各個(gè)部門調(diào)出相關(guān)負(fù)責(zé)人或是增加內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作量。從短期來看，企業(yè)的行為可以節(jié)約成本，但基于長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來講，由于缺乏完善的預(yù)算組織體系，使得預(yù)算管理的科學(xué)性會(huì)明顯不足，無形中加劇了酒店經(jīng)營管理的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算監(jiān)督力度減弱更是大大降低了預(yù)算執(zhí)行效率。其次，酒店經(jīng)營管理過程中沒能做到因地制宜地完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，使得預(yù)算偏離企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并照搬其他企業(yè)已有的預(yù)算管理體系，沒有對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善，造成所采用的預(yù)算管理體系不具備可行性和執(zhí)行辦。還有部分酒店通過預(yù)算編制資料分析，重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算方面。認(rèn)為提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)分析能力則可以編制出科學(xué)合理的預(yù)算，但尚未考慮到企業(yè)內(nèi)部的真實(shí)業(yè)務(wù)能力和近期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效果，造成預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相偏離，全面預(yù)算管理的價(jià)值無法得到充分的發(fā)揮。最后，企業(yè)內(nèi)部缺少高質(zhì)量的預(yù)算考核激勵(lì)體系。作為企業(yè)內(nèi)部的核心管理體系，預(yù)算管理的相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)能力需要得到關(guān)注。但仍有許多企業(yè)管理者尚未認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，預(yù)算考核激勵(lì)體系不健全，使得內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)能力不足，沒能與最終的預(yù)算效果相掛鉤。不夠科學(xué)的預(yù)算考核和激勵(lì)體系會(huì)極大挫傷一些真正有能力有實(shí)力的人才的積極性，也無法起到促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行導(dǎo)向輔助的效果。再加上部分酒店的規(guī)模相對(duì)有限，內(nèi)部預(yù)算管理工作人員在日常主要從事的工作仍然以會(huì)計(jì)核算工作為主，缺乏對(duì)預(yù)算管理的先進(jìn)性認(rèn)識(shí)和終身持續(xù)學(xué)習(xí)能力。憑借著個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的業(yè)務(wù)能力，無法更好地應(yīng)對(duì)預(yù)算管理的需求，幫助企業(yè)逐層分解目標(biāo)。由于預(yù)算管理工作人員業(yè)務(wù)能力不足，也會(huì)影響預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

三、全面預(yù)算管理在酒店經(jīng)營管理中應(yīng)用策略分析

1.建立健全成熟完善的預(yù)算組織體系。建立健全完善的預(yù)算組織體系，是全面預(yù)算管理在酒店經(jīng)營管理過程中應(yīng)用策略之一。酒店企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際運(yùn)營情況，建立成熟，完善的預(yù)算組織體系，確保體系的完整性和可執(zhí)行性。視情況而定，還可以建立預(yù)算管理委員會(huì)，由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全面預(yù)算管理的權(quán)威性，從而確保所制定的決策能夠更加客觀，還要確定企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理目標(biāo)。協(xié)調(diào)各部門之間預(yù)算沖突，反映預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題。與此同時(shí)，良好的預(yù)算組織體系需要全員參與，因此預(yù)算工作也要注重以人為本，通過宣傳在企業(yè)內(nèi)部營造良好的全員參與氛圍，以人作為預(yù)算工作的主體和預(yù)算工作質(zhì)量的決定性因素。一方面能避免酒店內(nèi)各部門出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，另一方面更能夠有效改進(jìn)酒店內(nèi)部經(jīng)營管理水平。 

一、重視制度建設(shè)

（一）制度的概念

制度即管理制度，它是組織或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)、宗旨和目的，而制定的要求組織及成員共同遵守的各種規(guī)范準(zhǔn)則，它是維護(hù)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和確保組織實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的根本保證。

（二）制度建設(shè)的內(nèi)容

制度建設(shè)的內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展的宗旨、使命以及發(fā)展的終極目標(biāo)，同時(shí)還包括企業(yè)精神，企業(yè)的核心價(jià)值觀，經(jīng)營理念，以及企業(yè)管理活動(dòng)全過程的規(guī)范，是維護(hù)公司一切生產(chǎn)經(jīng)營秩序的基本準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的基本遵循。

（三）制度建設(shè)的原則

制度建設(shè)首先要體現(xiàn)企業(yè)的宗旨、使命、價(jià)值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神的戰(zhàn)略性原則；其次，要體現(xiàn)企業(yè)管理所涉及的各方面進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)的可操作性原則；再次，必須體現(xiàn)法治精神，具有合法性原則，體現(xiàn)民主、公平、公正、公開的合理性原則，責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，體現(xiàn)人為關(guān)懷、集體智慧和與時(shí)俱進(jìn)理念的原則。最后，要體現(xiàn)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和階段穩(wěn)定性原則。

【摘要】

全面預(yù)算管理是一種優(yōu)化資源配置、有效控制成本、規(guī)范基礎(chǔ)管理的現(xiàn)代企業(yè)管理手段。在國有儲(chǔ)備糧庫，全面預(yù)算管理對(duì)提高和推動(dòng)國家糧食儲(chǔ)備科學(xué)化管理發(fā)揮著非常重要的作用。但目前，國有儲(chǔ)備糧庫原有的預(yù)算管理己逐漸顯現(xiàn)出體制僵化、預(yù)算管理組織體系不完善、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行控制不力、預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)不足等問題，而全面預(yù)算管理的實(shí)施能有效克服這些弊端。因此，在大數(shù)據(jù)、運(yùn)計(jì)算時(shí)代剛起步階段，對(duì)國有儲(chǔ)備糧庫全面預(yù)算管理信息化進(jìn)行一些探討有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】

國有儲(chǔ)備糧庫；預(yù)算信息化

全面預(yù)算管理制度開始于上世紀(jì)初，這種管理制度以其獨(dú)特的優(yōu)越性被西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家廣泛采用。近年來，隨著我國在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，全面預(yù)算管理制度逐漸成為我國央企的主要管理制度。糧食儲(chǔ)備是糧食安全的重要調(diào)控手段，它是在糧食增收和價(jià)格偏低的情況下，把糧食收購儲(chǔ)存，以備糧食欠收減產(chǎn)和價(jià)格異動(dòng)時(shí)供應(yīng)的重要措施。通過分析當(dāng)前國有儲(chǔ)備糧庫現(xiàn)階段所存在的問題，結(jié)合我國國有企業(yè)管理的具體現(xiàn)狀，探析新時(shí)代背景下如何在我國國有儲(chǔ)備庫管理中如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算全面管理系信息化，保障我國糧食儲(chǔ)備管理安全有效。

一、國有儲(chǔ)備糧庫預(yù)算管理存在的問題及原因

（一）預(yù)算管理組織體系不健全

第一篇：企業(yè)管理制度體系建設(shè)問題

一、企業(yè)管理制度體系建設(shè)的重要意義

1.管理制度建設(shè)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保障

企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)艱巨和漫長的過程。在這一過程中，企業(yè)的管理水平、運(yùn)營狀況不斷優(yōu)化提升。制度體系建設(shè)工作可以固化企業(yè)已有的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛢?yōu)秀的管理方法，為企業(yè)管理水平的進(jìn)一步提升打下良好基礎(chǔ)，確保企業(yè)的各項(xiàng)管理工作，可以按照戰(zhàn)略目標(biāo)所確定的既定方向運(yùn)行，最大限度地避免目標(biāo)偏離，并盡可能規(guī)避各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.管理制度建設(shè)是提高企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)

加強(qiáng)制度體系建設(shè)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，整合優(yōu)化工作流程，改進(jìn)工作方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和科學(xué)管理，能夠不斷提高企業(yè)管理水平，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.管理制度建設(shè)是提高企業(yè)運(yùn)行效率的保障

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來越大，分支機(jī)構(gòu)越來越多，經(jīng)營范圍也越來越廣泛，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理和監(jiān)督，因此，作為加強(qiáng)企業(yè)和監(jiān)督重要手段的內(nèi)部審計(jì)工作顯得尤為重要。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。   1、重點(diǎn)抓好資金使用效益   在現(xiàn)代提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵是管好用活資金，合理安排好資金在各個(gè)流通環(huán)節(jié)的占用量，作為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，更應(yīng)著重抓好資金管理審計(jì)，確保資金安全，發(fā)揮資金效益，目前，許多企業(yè)存在資金體外循環(huán)時(shí)間過長，造成資金大量外流，呆賬、壞賬增多，資金管理不到位，管理制度不健全，資金計(jì)劃控制不嚴(yán)格等問題，因此，應(yīng)該重點(diǎn)抓好資金管理審計(jì)。   2、重點(diǎn)抓好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任者做出正確評(píng)價(jià)   2.1審查離任者任期指標(biāo)完成情況和業(yè)績(jī)。包括離任者對(duì)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，含上級(jí)部門和有關(guān)部門交辦的任務(wù)完成情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況等。   2.2審查離任者在職期間應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括本單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性；債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性；資產(chǎn)分配的合法性；內(nèi)部管理制度的健全有效性；離任者有無以權(quán)謀私或失職、瀆職給國家造成損失的問題；其他需要審計(jì)的事項(xiàng)等。   通過審計(jì)，查明離任者在職期間有無失誤，有無明顯短期行為，是否有管理不善的問題，對(duì)本單位的經(jīng)營決策失誤是否承擔(dān)責(zé)任，財(cái)務(wù)管理制度是否健全，債權(quán)債務(wù)是否清楚真實(shí)；資金收入來源是否正當(dāng)、合法，有無“三亂”和平調(diào)所屬單位資產(chǎn)行為，是否有弄虛作假，化公為私、貪污、擠占挪用專項(xiàng)資金，私設(shè)“小金庫”行為；有無利用職務(wù)之便搞其他的違法違規(guī)行為。   3、重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)資料的完整性和可靠性審計(jì)，防止會(huì)計(jì)信息失真   會(huì)計(jì)資料失真的表現(xiàn)形式主要有兩大類：   一是“賬外賬”，即不列入企業(yè)整體會(huì)計(jì)核算的資金所形成的賬冊(cè)；   二是賬中的“假賬”，即在企業(yè)納入會(huì)計(jì)核算的賬中所列的收入或支出與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不符，而編造假內(nèi)容。因此，針對(duì)其表現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料的完整性和可靠性審計(jì)，有效抑制會(huì)計(jì)資料失真現(xiàn)象，在對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì)中，應(yīng)該從資金流向著手，重點(diǎn)審計(jì)賬、證、表與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否相符；主要審查賬與實(shí)物是否相符；   審查原始憑證的記載與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否相符；審查各種往來賬的真實(shí)性；審查會(huì)計(jì)憑證與原始憑證的記載是否相符；   審查企業(yè)的各項(xiàng)收入是否全部入賬，有無截留收入的問題；審查總賬、明細(xì)賬與會(huì)計(jì)憑證的記錄內(nèi)容是否相符；審查總賬與明細(xì)賬是否相符；審查會(huì)計(jì)報(bào)表與總賬、明細(xì)賬是否相符等。   4、重點(diǎn)加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)，保證審計(jì)建議、決定的執(zhí)行   當(dāng)前，很多村及企業(yè)對(duì)內(nèi)審部門發(fā)現(xiàn)的問題提出的合理審計(jì)建議，對(duì)違法違規(guī)行為做出的審計(jì)決定，被審單位卻置之不理，不予執(zhí)行或執(zhí)行不徹底，敷衍了事，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)審計(jì)決定的執(zhí)行情況，審查賬目是否如期按照要求加以改正，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的建議執(zhí)行起來往往需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間才能見效，所以后續(xù)審計(jì)應(yīng)盡可能從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面所產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行審查，對(duì)于拒不執(zhí)行審計(jì)決定的被審單位，應(yīng)追究責(zé)任，并需要處理。

一、農(nóng)村商業(yè)銀行全面預(yù)算管理存在的問題

(一)沒有正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理工作的重要性

預(yù)算管理工作為企業(yè)戰(zhàn)略能夠?qū)嵤┑闹匾ＷC。在我國農(nóng)商行的現(xiàn)狀中，全面預(yù)算管理工作卻與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)。我國農(nóng)村商業(yè)銀行主要面向的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，以服務(wù)農(nóng)村為主，這是由其戰(zhàn)略目標(biāo)決定的，也是農(nóng)商行區(qū)別于一般股份制商業(yè)銀行的最大特點(diǎn)。然而，在農(nóng)村商業(yè)銀行的資金預(yù)算，經(jīng)營預(yù)算，以及年度預(yù)算工作評(píng)價(jià)中，并沒有結(jié)合自身實(shí)際開展全面預(yù)算工作，而只是對(duì)其他大型商業(yè)銀行企業(yè)制度以及預(yù)算體系的生搬硬套，這樣必然造成企業(yè)內(nèi)部制度與外部經(jīng)營的脫節(jié)，無法發(fā)揮建立預(yù)算制度應(yīng)有的作用。另外，從一些農(nóng)商行管理層的主管上來說，建立全面預(yù)算管理制度僅僅是為了滿足外部對(duì)其的期望，并沒有真正重視或者認(rèn)識(shí)到這些工作對(duì)于企業(yè)管理經(jīng)營的推動(dòng)作用。由于認(rèn)識(shí)上的不足，農(nóng)商行在建立預(yù)算體制的時(shí)候僅僅局限于通常理解的財(cái)務(wù)預(yù)算，而沒有考慮到經(jīng)營預(yù)算，這樣的預(yù)算體系顯然有失全面性。更為嚴(yán)重的是，由于沒有考慮到經(jīng)營預(yù)算，在實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)二者互相沖突的現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾。

(二)缺少執(zhí)行全面預(yù)算的企業(yè)文化基礎(chǔ)

首先農(nóng)商行改制時(shí)間較短，企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理的企業(yè)文化基礎(chǔ)。現(xiàn)代企業(yè)的特點(diǎn)是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。但農(nóng)村商業(yè)銀行的前身農(nóng)村信用合作社從設(shè)立之初就有一定的政策目標(biāo)和導(dǎo)向，即支農(nóng)惠農(nóng)，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)使命使得農(nóng)商行難以形成現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)文化基礎(chǔ)。企業(yè)管理層在工作中要竭力平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此使得目前大部分農(nóng)商行的預(yù)算編制工作比較盲目，沒有重點(diǎn)。其次，農(nóng)村商業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)相對(duì)較快。企業(yè)文化由于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的轉(zhuǎn)變?nèi)狈σ恢滦浴２煌念I(lǐng)導(dǎo)人會(huì)帶來不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，尤其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在日常經(jīng)營過程中趨向重視任期內(nèi)的業(yè)績(jī)，在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)缺乏長期愿景，更重視短期目標(biāo)，這種短視的做法會(huì)使得農(nóng)商行在發(fā)展過程中缺失一以貫之的企業(yè)文化，難以形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生不利變化時(shí)，企業(yè)就會(huì)無所適從。最后，農(nóng)村商業(yè)銀行沒有形成成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，其風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)經(jīng)營過程中實(shí)際面臨的風(fēng)險(xiǎn)不符。由于農(nóng)商行獨(dú)有的體制其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)要高于普通股份制銀行，因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算的要求也更高。但是，由于農(nóng)村商業(yè)銀行政策上的特殊性，其在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)一般都有政府出面兜底，長此以往造成農(nóng)商行普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制的文化基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)文化缺失的具體表現(xiàn)是農(nóng)商行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)過于集中，主要以信貸違約風(fēng)險(xiǎn)為主;農(nóng)商行缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制;在財(cái)務(wù)預(yù)算中鮮有風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

(三)沒有與全面預(yù)算管理相配套的信息系統(tǒng)

我國農(nóng)村商業(yè)銀行的企業(yè)管理信息化程度較低。企業(yè)管理的信息化要求先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，會(huì)計(jì)流程的電子化，而我國農(nóng)村商業(yè)銀行由于地處農(nóng)村地區(qū)，且整體規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)改制的時(shí)間還比較短暫，獨(dú)立單一法人完成龐大的系統(tǒng)開發(fā)將面臨高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，且缺乏足夠的人力資源來支撐。因此其信息化系統(tǒng)的建設(shè)，主要依托省級(jí)聯(lián)社來開展，導(dǎo)致效率和靈活性相對(duì)不足。由于缺乏與現(xiàn)代企業(yè)管理相配套的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)商行實(shí)施全面預(yù)算管理存在較大困難。