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摘要:

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑河流域管理中存在的問題，以機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為主線，提出構(gòu)建“一大一小一中”三套黑河流域法規(guī)體系框架的思路。通過比對，指出折中方案較為可行，該方案包括充實流域管理內(nèi)容、明確各級責(zé)任主體及部門間協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)能力建設(shè)并強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督和穩(wěn)妥推進(jìn)流域立法工作四個方面的內(nèi)容。該方案設(shè)計根據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)管理的要求，符合流域生態(tài)系統(tǒng)管理的思想，體現(xiàn)了流域生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:

流域生態(tài)系統(tǒng)管理;黑河流域;法規(guī)體系;框架

由于黑河流域的地形地貌復(fù)雜、氣候條件多變、熱點問題突出等特征，黑河流域水資源保護(hù)、開發(fā)、利用以及可持續(xù)管理日益受到重視。黑河治理在各方共同努力下取得了較為顯著的成果。據(jù)統(tǒng)計，自2002年7月17日至今，已連續(xù)12年29次調(diào)水進(jìn)入曾干涸10年之久的黑河尾閭東居延海［1］。但是，隨著全球變暖和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黑河流域管理中存在的問題日益突出，法規(guī)建設(shè)薄弱，已成為制約黑河流域社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。本文通過構(gòu)建黑河流域法規(guī)體系框架，為建立科學(xué)、高效、可持續(xù)的黑河流域管理實踐體系提供有益探索。

1黑河流域法規(guī)體系框架構(gòu)建的必要性

1．1戰(zhàn)略需求

1．1．1戰(zhàn)略地位重要

黑河是我國第二大內(nèi)陸河，跨青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)，流域面積約14.30萬km2。黑河中游的張掖地區(qū)，地處古絲綢之路和今歐亞大陸橋之要地，下游的額濟(jì)納旗與蒙古國形成了507km邊境線，黑河流域還有我國重要的國防和軍事科研基地。同時黑河流域又是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的漢、蒙、回、藏、裕固族等多民族聚居地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要。

1．1．2水事矛盾突出

黑河流域氣候干燥，降水稀少、集中且蒸發(fā)量大，為典型的資源缺水型流域，流域水資源難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的需要，水事矛盾相當(dāng)突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，近年來流域水資源供需矛盾更趨凸顯，加上涉及的利益主體眾多且跨區(qū)域，協(xié)調(diào)管理難度大。

1．1．3生態(tài)危機(jī)嚴(yán)峻

作為西北地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)開發(fā)最早的流域，急劇惡化的水環(huán)境明顯影響黑河流域的可持續(xù)發(fā)展，水循環(huán)過程的微小波動往往對該流域生態(tài)系統(tǒng)造成強(qiáng)烈影響。特別是近50年來，隨著人類活動持續(xù)增強(qiáng)，中下游地區(qū)嚴(yán)重荒漠化，居延海干枯，黑河流域已經(jīng)成為我國兩大生態(tài)危急區(qū)之一和沙塵暴的主要策源地之一。

1．2實踐需求

1．2．1理順流域管理體制的需要

黑河流域管理局作為黃河水利委員會的派出機(jī)構(gòu)，是在黑河流域依法行使水行政管理職責(zé)的具有行政職能的事業(yè)單位。而黃河水利委員會又是水利部的派出機(jī)構(gòu)，相關(guān)權(quán)限依托于水利部授權(quán)，這就在一定程度上限制了黑河流域管理局議事及綜合協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮，削弱了流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。為了貫徹實施《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，更好地處理與現(xiàn)行法律、法規(guī)，尤其是與地方性法規(guī)和政府規(guī)章的關(guān)系，亟須加強(qiáng)以流域為單元的生態(tài)系統(tǒng)管理，通過流域立法劃分流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)各級政府、水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政部門及其他配合主體的管理職責(zé)和權(quán)限，在區(qū)域管理服從流域統(tǒng)一管理的原則下對黑河流域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理。

1．2．2加強(qiáng)流域管理手段的需要

實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)行政區(qū)域管理和行業(yè)管理，是流域管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，其中涉及大量行政許可、監(jiān)督和必要的處罰行為，需要依法具備相應(yīng)的行政資格和能力。目前，黑河水量調(diào)度僅僅依靠單純的行政手段實施“全線閉口、集中下泄”，正義峽斷面下泄指標(biāo)的完成和流域水資源的配置主要取決于上游天然來水過程。國家改革和發(fā)展委員會于2013年批復(fù)了《黑河黃藏寺水利樞紐工程項目建議書》，旨在對天然來水過程進(jìn)行有效調(diào)控，保證正義峽斷面下泄指標(biāo)并科學(xué)配置水資源，但還沒有相應(yīng)的制度保障。由于現(xiàn)有的法律保障不足，流域管理機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)部門利益和區(qū)域利益上調(diào)控手段不足，力不從心。

1．2．3流域與區(qū)域統(tǒng)一管理的需要

黑河流域管理局通過協(xié)調(diào)地方政府及地方水務(wù)部門、用水單位及用水戶行使其水資源管理和調(diào)度職能，但現(xiàn)行法律法規(guī)在管理職責(zé)和權(quán)限方面沒有明確的法律界定，造成在具體實踐中流域利益和區(qū)域利益容易產(chǎn)生沖突。2012年4月黑河調(diào)水期間對黑河上、中、下游部分地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中下游的用水矛盾十分突出，黑河流域管理局協(xié)調(diào)處理難度較大。2013年11月再次對黑河中游張掖市的甘州區(qū)、高臺縣和臨澤縣的部分地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，通過機(jī)構(gòu)訪談以及入戶訪談，發(fā)現(xiàn)黑河流域管理局和地方水務(wù)部門的聯(lián)系主要發(fā)生在調(diào)水事務(wù)上，且具有階段性，和其他部門諸如法制、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧等的聯(lián)系較少。在張掖，灌溉與調(diào)水的矛盾十分突出，但由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，其區(qū)域利益與流域利益必然在一定程度上不協(xié)調(diào)。因此，尋找“流域與區(qū)域相結(jié)合的流域水資源統(tǒng)一管理”模式的結(jié)合點顯得尤為重要和緊迫［2］。

1．2．4流域管理制度體系建設(shè)不斷完善的需要

國家層面的立法還不足以支持流域的統(tǒng)一管理［3］。由于缺乏上位法的支撐，現(xiàn)行流域管理制度的有些規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則［4］。而且，黑河流域?qū)崉?wù)工作中常用的法規(guī)制度大多是水利部的規(guī)章和國務(wù)院、水利部及黃河水利委員會出臺的規(guī)范性文件，層級較低，約束力有限，多為應(yīng)急立法，這種分散性、不完整的立法，已不適應(yīng)新形勢下流域管理實踐［5］。同時，現(xiàn)行法規(guī)制度大多是實體性規(guī)定而缺少相應(yīng)的程序性規(guī)定，導(dǎo)致實體法所規(guī)定的目標(biāo)難以實現(xiàn)。流域所經(jīng)省區(qū)的相關(guān)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件大都是圍繞國家立法制定的實施性立法和規(guī)范性文件，有效期短，延續(xù)性差。由于缺乏一部真正意義上的流域法，同位層級的流域管理立法(甚至是低層級的)無法協(xié)調(diào)水資源保護(hù)、水污染防治、水土保持、防洪等一系列問題。流域管理制度與地方性法規(guī)和政府規(guī)章、法律沖突較為突出，如取水許可權(quán)的沖突。

2國內(nèi)外流域法制化管理的啟示

2．1國際啟示

通過梳理主要發(fā)達(dá)國家和國家聯(lián)盟，包括英國、美國、澳大利亞和歐盟對泰晤士河、田納西河、墨累－達(dá)令河、萊茵河以及歐盟水框架指令治理的經(jīng)驗，其流域法制化管理的啟示如下。

2．1．1重視制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系

各國往往都以一部基本法為基礎(chǔ)，具體制定并實施相關(guān)系列立法，不斷細(xì)化和增加規(guī)范范圍，通過區(qū)域立法與流域立法的有機(jī)結(jié)合、嘗試區(qū)際立法等保障流域的可持續(xù)發(fā)展［6］。

2．1．2注重流域機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

大多數(shù)國家都建立了完善而有力的流域管理機(jī)構(gòu)，賦予流域管理機(jī)構(gòu)一定的自主權(quán)，如英國的泰晤士河水管理局，美國的田納西河流域管理局(TVA)。同時注重協(xié)商機(jī)制，建立和完善州內(nèi)、國內(nèi)乃至國際水資源管理機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制，有力推動流域管理制度的順利實施，最大限度地減少執(zhí)行阻力［7－9］。

2．1．3綜合規(guī)劃先行

各國普遍注重流域管理開發(fā)的整體規(guī)劃，規(guī)劃涉及面廣，綱領(lǐng)性強(qiáng)，有一定的前瞻性，對流域內(nèi)包括水資源在內(nèi)的各類資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用，以使流域內(nèi)各項與自然資源有關(guān)的活動相互協(xié)調(diào)。

2．1．4注重行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技手段等方法的綜合運(yùn)用

各國大都利用水權(quán)、水價的杠桿作用，注重市場機(jī)制，以及工程和非工程手段的運(yùn)用。同時重視水資源數(shù)據(jù)和情報的利用與分享，致力于建立完備的水資源數(shù)據(jù)庫及先進(jìn)的預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)［10－11］。

2．1．5強(qiáng)調(diào)公眾參與機(jī)制

流域管理中許多問題的有效解決都離不開公眾的參與，各國大都注重公眾參與且制定相應(yīng)的參與機(jī)制，包括環(huán)境教育等內(nèi)容，依法保障其權(quán)益的實現(xiàn)［9－10］。

2．1．6流域管理制度要有重點、分階段地落實

流域管理內(nèi)容涉及面廣，所流經(jīng)區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)和社會等背景各不相同，各區(qū)域的履行能力也各不相同。因此流域管理在總時間表可控的情況下，要分步驟、分階段、有重點地逐步落實［12］。

2．2國內(nèi)啟示

目前我國在國家層面、流域?qū)用婧褪^(qū)層面均制定有相關(guān)制度并設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。通過對《中華人民共和國水法》等國家立法以及《黃河水量調(diào)度條例》、《太湖流域管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域管理條例》和《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等重要流域的水資源管理法規(guī)制度進(jìn)行梳理、歸納和總結(jié)，其制度建設(shè)的啟示如下。

2．2．1強(qiáng)調(diào)流域統(tǒng)一管理，樹立流域機(jī)構(gòu)的權(quán)威性

在《中華人民共和國水法》“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”規(guī)定的基礎(chǔ)上，流域法規(guī)制度進(jìn)一步明確“行政區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理”，更加符合流域水資源統(tǒng)一管理的實際需要。

2．2．2水量與水質(zhì)管理并重

強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測和治理，完善水量的統(tǒng)一分配、調(diào)度管理及用水管理規(guī)定，做好流域水量分配方案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水的收集處理等制度。同時，重視地下水和地下水環(huán)境的保護(hù)，規(guī)范地下水開發(fā)的管理，禁止擅自開采承壓地下水。

2．2．3常規(guī)管理和應(yīng)急管理相結(jié)合

嚴(yán)格改建或者擴(kuò)大排污口的審查制度，完善工程建設(shè)項目的立項、審批及項目資金管理等日常管理。同時，制定流域突發(fā)污染事件的應(yīng)急預(yù)案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案等，建立應(yīng)急水量調(diào)度的處置制度。

2．2．4注重生態(tài)用水保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

各流域一般都要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，干流禁止開荒，防止生態(tài)用水被擠占，促進(jìn)流域生態(tài)恢復(fù)。同時，建立區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確上、下游在排污超限，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)方面的相互補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對減排企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民，由政府通過財政補(bǔ)貼等方式予以扶持。

2．2．5圍繞流域管理立法，制定配套措施

根據(jù)國家立法，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定流域管理立法的系列配套制度或措施，使整個管理工作利于操作和執(zhí)行。

2．2．6強(qiáng)化法律責(zé)任，增大處罰力度

明確管理部門及其工作人員的法律責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。同時，加大對違法行為的處罰力度，對違反禁止性規(guī)定的行為，規(guī)定較為全面的流域管理責(zé)任條款。

3黑河流域法規(guī)體系框架設(shè)計

通過法規(guī)體系建設(shè)，旨在通過公平協(xié)商，建立一套既能實現(xiàn)資源共享，各方互相讓步，又留有充分的發(fā)展余地，并有共同遵守愿望的一系列法規(guī)制度。本文提出黑河流域法規(guī)體系框架設(shè)計的三套方案，即“一大一小一中”的立法規(guī)劃體系思路。

3．1方案一:大方案———應(yīng)然法體系

大方案是按照法理和流域管理實際中存在的問題設(shè)計的一種應(yīng)然法體系，即從黑河流域生態(tài)系統(tǒng)管理的角度提出黑河流域法規(guī)體系框架。該方案重點考慮以下問題:需要超越黑河流域管理局及其上級主管部門(水利部、黃河水利委員會)現(xiàn)有職能和上位法的部分規(guī)定;管理主體不僅以黑河流域管理局為主，還應(yīng)包括國家水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門及其他相關(guān)部門、黃河水利委員會、流域所在三省區(qū)縣級以上人民政府和相關(guān)部門等。通過列舉式規(guī)定和原則性規(guī)定相結(jié)合的方式明確賦予這些管理主體以相應(yīng)的職責(zé);制定一部黑河流域管理的綜合性和基礎(chǔ)性立法，即《黑河流域管理條例》。《黑河流域管理條例》需要對流域管理涉及的內(nèi)容做出原則性的規(guī)定，對流域機(jī)構(gòu)的地位、管理職責(zé)及法律責(zé)任做出明確規(guī)定，使流域管理機(jī)構(gòu)的地位更加明確，權(quán)威性及協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)。《黑河流域管理條例》也能為流域管理相關(guān)配套法規(guī)制度，流域內(nèi)地方性法規(guī)和政府規(guī)章及規(guī)范性文件的制定、修訂和廢除提供依據(jù)和指導(dǎo)，這樣才能從根本上促進(jìn)黑河流域管理更趨科學(xué)合理和綜合高效。綜合考慮黑河流域的地位和影響力以及國內(nèi)其他流域立法的先例，該條例定位為國務(wù)院制定的行政法規(guī)較為科學(xué)合理。

3．2方案二:小方案———實然法體系

小方案則是按照國家三定方案規(guī)定的黑河流域管理局職責(zé)，在現(xiàn)行流域管理體制下，按照《中華人民共和國水法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合流域?qū)嶋H設(shè)計的一種實然法體系，即管理主體包括黃河水利委員會、黑河流域管理局、流域所在三省區(qū)縣級以上水行政主管部門，管理主體按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，履行好水行政管理的相應(yīng)職責(zé)。該方案重在流域管理法規(guī)體系的梳理、拓展、補(bǔ)充和提升，重點考慮以下問題:將《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》拓展提升為《黑河流域水資源管理條例》，增加除水量調(diào)度之外的其他相關(guān)內(nèi)容，形成流域統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)性制度，并爭取將其上升為國務(wù)院行政法規(guī);完善現(xiàn)有制度體系，爭取把有條件和成熟的制度上升層級，把職責(zé)范圍內(nèi)還沒有制定的制度盡快開展調(diào)研以促進(jìn)制定出臺;做好兩個溝通，一方面積極與水利部和黃河水利委員會溝通，爭取拓展黑河流域管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)業(yè)務(wù)，即在水利部和黃河水利委員會的職權(quán)范圍內(nèi)拓寬授權(quán)，不僅涉及水量調(diào)度，還應(yīng)加入水質(zhì)管理、地下水管理、水土流失管理、水利工程管理以及水行政管理等內(nèi)容，另一方面積極加強(qiáng)與各省區(qū)立法部門和政府部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到地方法規(guī)體系建設(shè)和黑河流域法規(guī)體系建設(shè)能夠有機(jī)銜接。

3．3方案三———折中方案

折中方案主要考慮以下問題:根據(jù)現(xiàn)行水資源管理上位法(《中華人民共和國水法》等)，在黑河流域管理局上級主管部門(水利部、黃河水利委員會)職能范圍內(nèi)給黑河流域管理局拓展授權(quán);在管理主體上不僅包括黑河流域管理局，還包括國家水行政主管部門及其他相關(guān)部門、黃河水利委員會、流域所在三省區(qū)縣級以上人民政府和相關(guān)部門等;以水利部為主，環(huán)境保護(hù)部配合，協(xié)調(diào)多部門和地方政府共同擬定《黑河流域管理條例》，仍然定位為國務(wù)院行政法規(guī)，以《黑河流域管理條例》制定為核心，以相關(guān)配套制度體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)為補(bǔ)充。

4推薦方案及其主要內(nèi)容

大方案涉及內(nèi)容和范圍較廣，小方案只屬于改良方案。考慮到操作難度和可行性、流域管理實際和效果需求，本文推薦方案三即折中方案。該框架體系的設(shè)計按照流域生態(tài)系統(tǒng)管理的要求，盡可能體現(xiàn)其思想，但又必須兼顧流域管理實際需求和現(xiàn)實操作性。流域生態(tài)系統(tǒng)管理是基于流域綜合管理模式，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法，通過具體的行動、過程和實踐，促進(jìn)和實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展［13］。折中方案涉及的主要內(nèi)容有:

a．充實流域管理內(nèi)容。

以流域為單元，以流域的生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在已有的流域規(guī)劃、水文監(jiān)測、水量分配與調(diào)度、取水許可、工程管理、水事糾紛協(xié)調(diào)與處理等基礎(chǔ)上，爭取水利部、黃河水利委員會擴(kuò)大授權(quán)，增加排污許可和水質(zhì)監(jiān)測、地下水管理、水資源保護(hù)和綜合開發(fā)利用管理、河道管理、防洪管理、水土保持管理、水利工程管理、監(jiān)督處罰及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。明確建立流域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償基金對資源調(diào)出區(qū)給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以促進(jìn)流域治理目標(biāo)的實現(xiàn)和鞏固治理成果。明確調(diào)水的生態(tài)目標(biāo)，確保中游節(jié)約的水用于下游的生態(tài)治理而不是生產(chǎn)建設(shè)。加快黑河流域綜合規(guī)劃的制定工作。

b．明確各級責(zé)任主體及部門間協(xié)作機(jī)制。

根據(jù)各主體本身管理權(quán)限和在流域管理活動中可能發(fā)揮的最大實際效益，明確各主體責(zé)任，形成以水利部、黃河水利委員會為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，黑河流域管理局為協(xié)調(diào)責(zé)任主體，流域所在三省區(qū)縣級以上人民政府及水行政主管部門和其他相關(guān)配合部門、流域內(nèi)的國防軍工部門等為執(zhí)行責(zé)任主體的流域管理主體格局。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源管理用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”目標(biāo)，建立黑河流域管理行政首長責(zé)任制，確保流域目標(biāo)在區(qū)域內(nèi)得到支持。

c．加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督。

明確或成立地方的流域管理機(jī)構(gòu)和人員配備，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理能力建設(shè)，開辟社會公眾監(jiān)督渠道，形成綜合化、層次化、專業(yè)化、責(zé)任化、社會化的流域管理體制。給農(nóng)民用水者協(xié)會一定的經(jīng)費(fèi)支持，以鼓勵其有效參與流域節(jié)水，提高用水效率以及其自治水平和能力。

d．穩(wěn)妥推進(jìn)流域立法工作。

各層面依據(jù)輕重緩急，有計劃、分步驟，通過完善已有立法，協(xié)調(diào)相關(guān)立法，爭取新立法，制定流域和地方政府的配套制度等措施，逐步構(gòu)建法規(guī)體系設(shè)計的框架和內(nèi)容，制定或修訂不同層級的法規(guī)制度，形成以《黑河流域管理條例》為基礎(chǔ)的黑河流域法規(guī)體系框架。研究認(rèn)為，折中方案的內(nèi)容設(shè)計符合流域生態(tài)系統(tǒng)管理的思想，較為科學(xué)合理，體現(xiàn)了流域生態(tài)系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容，包括:注重流域生態(tài)系統(tǒng)特征;適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)和組織以適應(yīng)流域生態(tài)系統(tǒng)管理的需要，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè);采用適應(yīng)性管理方法，從實踐中積累經(jīng)驗，及時調(diào)整行動;鼓勵各利益相關(guān)主體共同參與、協(xié)商、討論和決定流域事務(wù);采用多學(xué)科方法和多種手段進(jìn)行流域管理;注重制定流域中長期規(guī)劃等［13］。

作者：張大偉 王聰 王道席 莫文春 徐輝 單位：蘭州大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院 水利部黃河水利委員會黑河流域管理局 蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

致謝:對黑河流域管理局、張掖市法制辦公室和張掖市水務(wù)局等部門在調(diào)研中給予的幫助和建議表示衷心的感謝!

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