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摘要：近年來，湖南省通道縣沿著“特色化、規模化、產業化、品牌化”的現代農業之路，通過整合涉農資金和惠農政策，大力改善農業基礎條件，著力調整農業產業結構，推動傳統農業向現代生態農業轉型升級。本文在總結通道縣生態農業發展經驗的基礎上，針對當前存在的問題，提出了生態農業發展的具體措施和建議。

關鍵詞：生態農業；整合資金；轉型升級

通道侗族自治縣位于湖南省懷化市最南端、湘桂黔三省區交界處，全縣人口23.96萬人，88.1%為少數民族，是革命老區縣、少數民族縣，也是國家級貧困縣、武陵山片扶貧攻堅試點縣。近年來，通道縣沿著“特色化、規模化、產業化、品牌化”的現代農業之路，通過整合涉農資金和惠農政策，大力改善農業基礎條件，著力調整農業產業結構，推動傳統農業向現代生態農業轉型升級。

一、通道縣生態農業發展的現狀

（一）生態農業產業逐步建成。通道縣“圍繞旅游興農業”，致力打造國家農業科技園區、全國優質農產品供應基地、全國休閑農業示范基地，建成了菜業、果業、藥業、兔業、茶業、休閑農業六大農業特色產業，2016年實現農業總產值13億元。（二）生態農業方式逐步形成。通道縣著力推進農業生產規模化、經營一體化、生產標準化，建立了農村科技、信息、金融、物流、防疫五大社會化服務體系。科技對農業的貢獻率達到46%，蔬菜恒溫育苗、鐵皮石斛仿野生種植、乳汁飲品等56個農業新品種、42項新技術被推廣應用。探索了“公司+基地+農戶”、“豬—沼—果”等生態農業模式，成功創建為湖南省生態農業示范縣。（三）生態農業主體逐步發展。通道縣目前有農業生產和加工企業61家（其中省級以上龍頭企業11家）、農民專業合作社338家（其中省級以上合作社9家）、家庭農場91家，農民的勞動技能有了提升。（四）生態農業鏈條逐步延伸。一是產品收入增加，2016年全縣生態農業銷售收入7.2億元。二是帶動了加工企業逐年增加，2016年底全縣農業龍頭企業增加到18家，占全縣25家規模以上企業的66%。三是采摘體驗、農耕觀光接待游客50萬人次，帶來食住行游購娛消費2億元左右。

二、通道縣生態農業發展存在的問題

（一）生態農業產業規模不大。目前通道縣糧油、水果、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉苗木、油茶及黑老虎、鉤藤、靈芝、竹貍、金銀花等特色種養產品分布零星、覆蓋面小，大多數農產品沒有形成規模。究其原因，主要是農業產業投入大、周期長、風險高、價格不穩定，農戶缺乏生產積極性和市場信心。（二）生態農業產業加工不足。目前通道縣僅有市級以上農業龍頭企業11家，而且企業整體規模偏小，加工能力不足，市場份額不大，加工轉化率不到60%。一些偏遠的鄉村還停留在“木頭賣方、蘿卜賣筐”的自然農業階段，基本處于“種糧飽肚子、養豬供孩子、打工蓋房子”的境地。即使少數產業有規模種植支撐，卻經常無法足額消耗初級產品，積壓農產品的生產風險轉嫁到了農戶身上，尤其以畜禽養殖較為突出。（三）生態農業品牌不響。雖然全縣農業資源豐富，油茶、茶葉、柑橘、獼猴桃等農產品遍布，但是大家各賣各的貨，沒有統一包裝，沒有統一品牌。以茶葉種植加工為例，雖然有著上千年的茶葉種植歷史，生產的高山茶品質優良，但時至今日仍未擺脫“萬家種茶，麻袋賣茶，作坊加工”的現象，全縣沒有一個全國知名的茶葉品牌。（四）生態農業模式創新不多。概括起來，產品技術、行政管理、市場開拓、產業融資、利益聯接機制不夠。體現在產品技術方面，企業的科技轉換能力不強，沒有研發中心；體現在行政管理方面，技術服務、業務指導、經濟研究、組織體系沒有對接市場，沒有形成科技注入的引導機制；體現在市場開拓方面，市場經營主體信心不足，眼光短淺；體現在產業融資方面，政府沒有農業融資平臺，企業沒有創造條件爭取金融資金、民間資本；體現在利益聯接機制方面，企業不愿意與廣大農戶產生經濟關系，在具備相當優勢的高山綠茶、仿野生種植、侗藥苗藥等領域沒有主動跟蹤服務、開拓市場，存在政府和企業熱情高、群眾興趣低的“兩高一低”現象。

三、通道縣發展生態農業的思考

（一）現代農業的生產組織方式是否適用山區。一般而言，現代農業生產組織以“七化”為特征，即生產過程機械化、生產技術科學化、增長方式集約化、經營循環市場化、生產組織社會化、生產績效高優化、勞動者智能化。要使山區農業達到平原地區生產條件，需要投入大量的資金，但是資金不足。在基礎條件不優、生產耕作不能全面機械化的條件下，市場主體不可能大量進入。客觀地說，現代農業的生產模式在山區地區推進存在制約因素。（二）農產品天然沒有市場價格優勢。通道縣農戶普遍反映，“不豐收無效益，豐產賤賣更沒效益”，農業一直處于弱勢地位。當前農產品還沒像工業產品一樣，形成穩定的市場價格自我調節體系。究其原因有兩點：一是與國家宏觀的政策調控有關，要放開農產品市場價格，會影響社會的穩定。二是企業的商品意識不強，沒有把農產品作為商品進行經營，僅僅進行簡單的產品集散，農產品時缺時剩，企業無法調控產品價格。（三）山區農業如何借鑒成熟的發展模式。農業經營有農戶、大戶、農民專業合作社、農業公司等四種組織模式。就山區而言，各種模式單獨發展都有一定限制，目前還沒有成熟的發展模式可以借鑒。源田生菜業公司探索的“基地在內、銷售在外”的模式，通過公司全額投資、7名公司技術人員現場負責，有效解決了農村無資金、無技術、無市場等難題。目前已擴展到2000畝標準化示范種植，帶動農戶種植5萬畝，所產蔬菜全部銷往香港，經濟效益十分可觀，已經成為香港強記菜業公司下屬的四大標準化無公害蔬菜基地之一。源田生菜業公司的經營體系，整合了農業公司經營、農戶經營兩種組織形式，折射出的是“飛地經濟”的影子，值得借鑒。

四、發展生態農業的建議

基于當前產業基礎和對山區生態農業的思考，筆者認為，堅持走生態農業路子、完善山區農業生產組織形式、不斷推動農業創新，是山區發展生態農業的有效路徑。（一）完善農業基礎設施。基礎設施是農業產業特別是山區農業發展的瓶頸。結合當前生態農業“一園區兩基地”的發展目標，近期應重點在農村公路、生產便道、園藝設施三個方面進行突破。在農村公路方面，近期要抓兩項工作：一是加快建設。全力加快全縣771公里農村道路提質工程建設，構建農業生產第一級運輸動脈。二是登記產權。抓好771公里農村公路產權登記，為農業融資、產業布局工作服務。在生產便道方面，目前缺乏為產業基地服務的公路連接匝道、機耕道、觀光道、便捷小橋、盤山道。近期可以抓兩項工作：一是摸清底子。據初步估計，近幾年需要建設的便道超過1000公里。可由農業部門深入調研，明確區域和具體數量，為融資、規劃建設提供決策參考。二是及時支持。近期可以先整合部分涉農資金，對生產經營困難的小果園、小菜園、小藥園、小養圈、小花園、小基地給予“雪中送炭”式的幫助，提振農業生產的信心。在園藝設施方面，近期可以抓好兩件工作：一是編制規劃。編制全縣精品農業專項規劃，結合當前旅游市場需求和全域旅游創建，明確發展思路、總體目標和階段任務，發展一批果園子、花園子、藥園子、菜園子，延伸農業產業鏈條。二是辦點示范。以具備一定規模和交通條件的基地和企業為主，重點完善縣農業科技園區棚、網、灌溉、光補、水體等設施，并借鑒當前比較成功的“花果體驗”運作模式，引導業主及時調整種植各類觀光采摘花果作物，比如獼猴桃、火龍果、櫻桃、西瓜及各類鮮花，做好“以花為媒”、“以果為媒”文章，從源頭形成觀光體驗業態。（二）發展農業“飛地經濟”。“飛地經濟”在資源配置、保護山區生態、降低企業投資成本、快捷交通上有明顯優勢。要乘著當前農業供給側結構性改革東風，引入“飛地經濟”模式，積極發展農業“飛地產業”，破解當前農業生產規模不大、產品銷售不暢、品牌創建滯后等問題。建議從三個方面著手：一是對接體制。對于通道縣來說，發展“飛地經濟”首先要解決管理體制問題。可以由發改部門深入分析研究，全面對接飛出地融資、財稅、審批等各項制度，以此為基礎爭取上級支持和完善縣內管理體制，確保所涉及的工作為“飛地經濟”開綠燈、讓車道、安助推器。二是確定產業。農業部門可以結合全縣農業優勢資源和潛在資源，整體謀劃全縣“飛地經濟”布局，做到產品確定、區域確定、規模確定、模式確定。要超前謀劃合作模式，積極探索土地連片開發、林地托管、休閑農業開發、資產資源增值、稅源開發等模式。三是外出招商。可以圍繞中藥材、高山果蔬、油茶、生姜等產業建設，赴長株潭、北部灣、珠三角等經濟帶的各類園區，大力開展“飛地經濟”招商。（三）提高農業創新能力。一是建立跨省協作機制。建立高層聯席會議、區域協作理事會、專門委員會，強化對口單位聯系機制，真正落實區域協作措施。二是設立科技副鎮長。建議構建經科信、農業局、鄉鎮“三位一體”科技管理服務體系，設立鄉鎮科技副鎮長、科技專干，從組織層面扎實推進“三農”人才培育、科技遠程咨詢、科技惠農服務、低碳環保宣傳、科技平臺建設、新技術新品種推廣等工作。三是加強鄉村兩級干部培訓。以現有鄉鎮和村委班子為骨干，全面加強“飛地經濟”管理培訓，打造堅強有力的基層堡壘。在具體措施上，一是推進技術創新。要加強農業科技培訓，組織實施“飛地經濟”項目區域內的農戶有針對性地開展農業科技知識培訓，為普及農業新技術、推廣新品種打好基礎；全面推廣新成果，抓好科技特派員下基層活動，大力推廣應用新技術、農業新品種，設立科技聯系基地。二是推進品牌創新。縣經科信局要切實幫助企業做好項目申報、產品開發、產學研合作、專利申請等方面的具體工作。三是推進融資創新。要出臺支持“飛地經濟”發展的指導意見，明確鼓勵社會資本參與建設和經營；鼓勵利用PPP（政府和社會資本合作）模式等，引導社會各類資本投資休閑農業和鄉村旅游，緩解“飛地”基礎設施建設資金壓力。

作者:粟勇 單位:湖南省通道縣政府辦公室