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一、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)存在的問題

1、培訓缺乏專一性，培訓時間短。近幾年基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員培訓機會比以前增多，但培訓班主要是針對全省情況，沒有地域特色，沒有根據(jù)所在地農(nóng)作物的實際情況開展有針對性的培訓。每次培訓時間較短，多為3～5d，培訓效果不明顯。

2、缺乏有效的競爭機制、激勵機制和人才流轉(zhuǎn)機制。目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的現(xiàn)狀是：干好干壞一個樣，干與不干一個樣，評選先進和評定職稱不是按能力選拔。選拔優(yōu)秀人才缺乏競爭機制和有效的人才流轉(zhuǎn)機制。

3、科研、教育、縣市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)。一是忽視實用技術(shù)研究項目，導致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié)。二是受體制影響，高等院校與研究機構(gòu)往往把論文與獲獎作為晉升和發(fā)展的主要考核指標，縣市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門受經(jīng)費、居住地影響，加之沒有試驗基地等，深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的時間少，導致農(nóng)業(yè)科研、教育與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。

4、部分農(nóng)業(yè)技術(shù)或成果推廣的成熟度不夠，推廣的可行性較差。目前推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)與成果良莠不齊，有的能給農(nóng)民帶來實惠，也有的反而造成經(jīng)濟損失，嚴重打擊了廣大農(nóng)民接受新技術(shù)、新成果的積極性。

5、科技創(chuàng)新難，課題成果轉(zhuǎn)化更難。目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)課題研究所需經(jīng)費基本由個人解決，當課題成果完成后，申報獎項所需要的高額鑒定費也由個人承擔，嚴重挫傷了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，進而影響了當?shù)乜蒲谐晒霓D(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的提高。

6、基礎(chǔ)辦公設(shè)施匱乏，辦公經(jīng)費緊張。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)辦公設(shè)施嚴重缺乏，基本沒有電腦、打印機、照相機、投影儀、儀器等設(shè)備。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，但政府沒有設(shè)立專項農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費。

二、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)展建議

1、明確職能，理順體制

（1）明確機構(gòu)職能。根據(jù)政事分設(shè)的原則，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性職能。縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡量減少抽調(diào)農(nóng)技人員從事行政工作，讓農(nóng)技人員專心致志地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。縣鄉(xiāng)兩級要進一步加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的管理，實行目標管理責任制。

（2）合理設(shè)置機構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，結(jié)合地方財力實際，選擇適宜的形式設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)。對于縣級機構(gòu)，要按行業(yè)實行綜合設(shè)置；對于縣級以下農(nóng)技推廣結(jié)構(gòu)，要按經(jīng)濟區(qū)域或大鎮(zhèn)布局設(shè)置綜合服務(wù)站。

2、合理用人，加強培訓

（1）確定崗位編制。按照“整合力量、專業(yè)互補、精簡效能”的原則，由人事、編制、農(nóng)業(yè)部門等按照服務(wù)區(qū)域?qū)嶋H工作需要，做好人員編制調(diào)配工作，農(nóng)業(yè)編制實行垂直管理（即由上級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理）。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站人員編制的確定應(yīng)按照職責、服務(wù)區(qū)域范圍、耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作任務(wù)大小和規(guī)劃等因素綜合考慮，不能簡單地按農(nóng)業(yè)人口和按一定的比例確定。

（2）創(chuàng)新用人機制。一是實行農(nóng)技推廣人員資格準入制度。嚴格的資格準入制度可精簡農(nóng)技推廣隊伍，提高農(nóng)技推廣效率。同時，分流不具有專業(yè)技能的非專業(yè)人員，讓他們從事非公益性的推廣工作，進行合理流轉(zhuǎn)。二是實行考試錄用制和畢業(yè)生到一線工作的制度。在農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位出現(xiàn)空缺時，應(yīng)從優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生中考試錄用。制定規(guī)章制度，要求畢業(yè)生至少要在基層一線工作5a以上，通過實踐培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，為農(nóng)民提供好的服務(wù)。三是建立人才合理流動機制和競爭機制。在縣市級農(nóng)技崗位出現(xiàn)空缺時，要在縣市范圍選聘，實行“能者上、平者讓、庸者下”。

（3）加強學習培訓。重視農(nóng)技人員的學習培訓和再教育工作，為其成長營造良好的氛圍。通過培訓使農(nóng)技人員不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；鼓勵農(nóng)技人員參加各種類型與本職工作有關(guān)的學習、進修、培訓，包括脫產(chǎn)、短期培訓班或進修班等，力爭使每位農(nóng)技推廣人員每年都有一次以上的再教育學習機會；制定在職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員再教育學習激勵機制，爭取財政在支農(nóng)支出中列出一定比例，專項用于農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育工作。

3、創(chuàng)新推廣機制，加強科技交流與合作基層農(nóng)技推廣部門要加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校和各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的合作與交流，從根本上形成有利于科技成果自然流轉(zhuǎn)和科技推廣自然完成的機制。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范基地、試驗基地、教學實習基地等。農(nóng)業(yè)科研院所與基層農(nóng)技推廣部門的合作與交流，不僅可以提高當?shù)剞r(nóng)技推廣人員和農(nóng)民素質(zhì)，還可以把科研院所“高、精、尖”技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際結(jié)合起來。通過開展此項工作，可以使課題研究更具有針對性，有效推動科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)民收入的增加。

4、加強科技創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化對于基層從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人才，政府應(yīng)給予一定資金、物質(zhì)扶持。對于個人課題研究成果的鑒定，政府應(yīng)成立相關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決，加大科技成果轉(zhuǎn)化速度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

5、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化與規(guī)范確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了具有先進性外，還必須具有成熟性，以保證技術(shù)應(yīng)用后效果穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理條件的嚴重制約，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應(yīng)當?shù)氐淖匀坏乩項l件，也要適應(yīng)當?shù)氐母髦贫取榇耍谛录夹g(shù)推廣前一定要先進行小范圍的試驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H條件進行改進，提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應(yīng)用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)結(jié)合當?shù)貤l件，對所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。

6、落實經(jīng)費，明確用途建立長效財政保障機制。把農(nóng)技推廣經(jīng)費列入各級財政預算中，并確定人員經(jīng)費、培訓費、試驗示范等業(yè)務(wù)經(jīng)費的比例。同時，要加強對各級財政的審計監(jiān)督，防止下?lián)芙?jīng)費被截留或挪用。

7、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)中，辦公設(shè)施、儀器設(shè)備等必要的設(shè)備要逐步配備；同時要加強管理，建立健全固定資產(chǎn)賬戶，定期抽查，防止固定資產(chǎn)流失。通過全面完善基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)條件，來提高基層技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。

三、結(jié)語

總之，健全和完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技推廣工作的效能，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的當務(wù)之急。大力加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，必將提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和質(zhì)量安全水平。

作者：趙永紅 單位：遼寧省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作中心