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（一）生態環境較為脆弱黃河三角洲地區成陸時間較晚，處于大氣、河流、海洋和陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態系統。該區域物種資源豐富，多種物質和動力系統在此交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態系統交錯分布。近年來，由于黃河來水來沙量減少，給河口地區的生態環境帶來了負面影響，直接影響到濕地淡水資源的補給，打破了濕地土壤水鹽平衡，植被覆蓋率降低，使河口濕地面積減少和生態系統退化。同時由于人類活動加劇，工業污染、生活污染對生態環境帶來較大破壞，導致該地區的生態環境呈現較強的脆弱性。這給生態城鎮建設帶來巨大挑戰。
（二）基礎設施建設相對落后一直以來，黃河三角洲地區基礎設施建設相對脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來發展速度加快，但仍然不能滿足城鎮化發展的要求。目前，該地區仍然缺少與周邊區域貫通的干線鐵路，高速公路網絡尚未完全形成，港口規模小、吞吐量較低，能源、水利、環保等基礎設施建設不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎設施更少。由于地勢較低，不少城市夏季經常出現內澇現象，城市地下水污染嚴重，給城市生態系統帶來較大破壞。
（三）產業結構層次較低近年來，黃河三角洲高效生態經濟區加大了產業結構調整的步伐，取得了明顯成效。該地區產業結構由2008年的7．59∶66．79∶25．62調整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結構相比，產業結構層次仍相對較低。第二產業比重較大，與城鎮化息息相關的第三產業所占比重較低。第二產業中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業制造、鹽化工、皮革制造等傳統產業占主導地位，而這些產業又是污染性較強的產業，對環境影響較大。從總體上看，資源消耗型產業和資本密集型產業仍占較大比重，科技創新型產業所占比重較低，導致經濟增長代價日增。
（四）環境保護面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》實施以來，區域內各市、縣（區）采取了有力措施，積極推行節能減排，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進一步節能減排的空間越來越小，壓力越來越大。據2012年山東省政府對黃河三角洲高效生態經濟區的中期評估顯示，經濟指標與生態建設、環境保護指標完成情況呈現不一致的狀況，涉及生態建設與節能減排的指標完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產業給生態環境帶來較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個城市處于“嚴重污染”或“危險水平”。這些無疑給該地區的生態型城鎮化建設帶來很大挑戰。
（五）城鎮化發展的總體水平偏低據第六次人口普查數據，黃河三角洲城鎮化水平為46．63％，低于全省平均水平。區內各個縣（區）之間的城鎮化發展水平呈現不均衡狀態，4個市轄區的城鎮化水平較高，超過50％，而利津、陽信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮化水平還在35％以下。從黃河三角洲對人口集聚的能力來看，盡管黃河三角洲地區的凈流入人口到達了21．1萬人，但城鎮常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個縣（區）中有11個縣市區對人口的吸納力有所減弱。［2］而對人口的集聚能力直接體現了城鎮化發展水平和質量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態經濟區的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮密度亦相對稀疏，是全省城鎮密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態勢，難以形成高效率的城鎮化空間布局。
二、黃河三角洲生態型城鎮化建設的主要對策
（一）以人為本，樹立生態化發展的新理念新型城鎮化的核心是人的城鎮化。為此，城市社會生態系統運行必須有利于人的健康發展。生態城鎮化的建設過程是實現人與自然和諧共處的過程，因此，生態城鎮化要把人看作是生態系統中主體要素，并實現人與生態系統的和諧發展。黃河三角洲地區的城鎮化建設要緊緊圍繞高效生態經濟區建設的基本要求，樹立生態文明的新理念。一方面，在城鎮化的過程中要普及生態環境知識，增強城市建設者和市民的生態意識，提高他們保護生態環境的自覺性，形成保護生態環境、弘揚生態文明的社會風尚。另一方面，要倡導綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質消費的基礎上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養成健康綠色的良好習慣，低碳家居、低碳消費、低碳出行，將資源節約保護意識融入城市化發展的各個階段、每個領域。
（二）科學規劃，以現代化理念構建生態城鎮建設的新格局生態型城鎮化的重點不是城市數量的增加和城市地域的擴展，而是城鎮的內涵式發展，生態化轉型。要從戰略的高度理解生態型城鎮化的任務和目標，要注重城鎮功能的完善，注重城鎮居民生活水平的提高。為此，必須在可持續發展思想和科學發展觀的指導下，做好生態城鎮發展戰略的制定，做好整個區域城鎮的總體規劃和設計。國內外生態文明建設中都非常注重編制城鎮建設發展規劃。黃河三角洲高效生態經濟區生態城鎮化建設也需要制定科學的規劃。為此，要結合《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和各地市、縣（區）的高效生態經濟區、藍色經濟區發展規劃、“十二五”發展規劃、城鎮化發展規劃等先期規劃來科學制定生態城鎮化發展的藍圖。既可以把生態城鎮建設納入到城鎮化發展的總體規劃中去，也可以專門制定生態城鎮建設的具體規劃。在規劃設計中要堅持以人為本的理念，貫徹生態優先的方針，統籌本地生態城鎮建設的長期與短期發展目標，明確各自生態城鎮建設的重點領域和主要任務，全面考慮涉及生態城鎮建設的人口、土地、產業、生態、環境、設施等各方面因素。在規劃中應該以新城區為規劃主體，以行政中心、綠色居民區、濕地公園、城市綜合體等項目為重點，在優先考慮城市整體環境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強規劃的科學性、前瞻性、系統性。
（三）加快載體培育，積極推進高效生態產業集聚發展生態城鎮建設必須堅持城市發展與產業成長“兩手抓”。生態產業是生態城鎮發展的載體和基礎，生態城鎮化又為生態產業發展提供了更好的發展平臺。黃河三角洲日益發展的高效生態產業為該地區生態城鎮建設奠定了堅實的基礎。高效生態產業是具有典型的生態系統特征的節約集約經濟發展模式，包括生態工業、生態農業、生態服務業等產業體系，是建設生態城鎮的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態經濟區實現生產總值7985．2億元，增長10．9％，成為山東省經濟發展最為活躍的地區。當前，黃河三角洲高效生態經濟體系初步建成，可以和生態城鎮建設相得益彰，協同發展，構建產城互動的新格局。當前，黃河三角洲地區產業生態化與城鎮生態化的互動發展一般有兩個途徑：一個是與老城區相聯系的傳統產業的生態化轉型。對污染較為嚴重的傳統產業進行技術改造，減少它們對城市的破壞，重構它們與城市的生態聯系。同時加大產業結構調整力度，在城市中和城鎮周邊大力發展具有綠色低碳特征的現代服務業。二是在傳統城區之外建設生態新城。主要包括兩大載體建設：生態產業園區和生態社區。生態產業園區是承載生態產業生態行為與市場行為的空間場所，也是黃河三角洲地區生態產業集聚發展的主要形式。當前，黃河三角洲地區建設了眾多的生態產業園區、循環經濟產業園區、綠色產業經濟區，這為生態城鎮建設提供了產業基礎。生態社區是生態城鎮空間中承載人類生活、居住的載體，是構成生態城市的基本單元和細胞。生態社區建設是生態城鎮建設的重要組成部分。通過生態社區建設可以使城市市民的生活方式和消費方式低碳化、生態化，為生態產業園區建設提供生活支持。
（四）遵循生態規律，優化城鎮發展的自然與社會生態系統城市生態系統是一個由自然生態和社會生態構成的復合生態系統。其中自然生態系統是物質基礎，社會生態系統是精神、靈魂。生態城鎮建設不僅需要優美的自然生態系統，更需要和諧的社會生態系統。自然生態系統的優化主要包括兩個方面：一是城市本身自然生態系統的優化；二是城市周邊自然生態系統的優化。但無論哪種生態系統的優化，都必須遵循生態規律，符合生態城鎮建設的實際需要。城市自然生態系統的優化不是自發形成的，必須有一個自覺行動的過程。其中的關鍵是要明確系統優化的主體。企業是生產方式轉變、產業園區建設的主體，居民是生活方式轉變、生態社區建設的主體。無論是在生態保護和修復、城市自然景觀的建設與維護方面，還是在環境保護和環境衛生維護方面，都必須有企業和居民的共同參與。城市社會生態系統屬于人文生態系統，反映的主要是人與人的關系。與自然生態系統相比，社會生態系統更復雜，更具有脆弱性。因為社會生態系統受人類活動的影響，具有太多的不確定性。因此，社會生態系統的優化既要遵循社會經濟發展規律，也要遵循自然演變規律。社會生態系統建設的關鍵是要構建和諧的人際關系。為此，要以社會主義和諧社會建設為主要內容，崇尚公平正義，大力推動和諧城市、和諧企業、和諧社區、和諧家庭建設，構建良好的城市社會生態系統。
（五）以科技為支撐，構建生態型城鎮化發展的動力機制生態型城鎮化需要產業、科技、體制、管理、政策等方面的動力推動。在所有的動力要素中，科技起著決定性作用。戰略性新興產業的崛起、傳統產業的生態化轉型、資源的節約利用、生態環境保護等都離不開科技的創新。科技支撐已經成為影響黃河三角洲開發建設的核心要素。由于經濟發展水平限制，黃河三角洲地區的科技投入和科技創新水平與全國、山東全省及其東部較為發達的地區相比，還存在較大差距，這已經成為制約經濟社會發展和城鎮化的重要環節。為此，必須加大科技投入，推動機制創新，全面提高生態科技水平，推動生態城鎮化建設。“生態城鎮科技是生態城鎮與生態科技的有機結合，是專門服務生態城鎮建設的科技手段。”［3］具體來說，可以從以下幾方面促進生態科技創新，推動生態城鎮化建設的步伐。一是要構建與生態城鎮適應的多元化的生態科技體系。主要包括綠色建筑技術、綠色交通技術、生態工業技術、生態農業技術、現代服務技術等等方面。二是構建一體化的生態科技合作創新機制。由于受行政區劃和行業限制，黃河三角洲區內各縣區之間、各行業之間的合作力度不夠，難以發揮科技創新的整體競爭優勢。為此，要打破行業和區域的限制，處理好政府部門、科研機構、高等院校和企業之間的關系，推動基礎研究、應用研究、技術開發和生產應用的協調發展，建立生態城鎮科技研發體系，構建“產學研”或“政產學研”一體化的合作機制。三是加大生態科技創新的投入力度。政府和企業都應加大對科技的投入力度，作為政府要在財政撥款、減免稅、優惠貸款、股份制改造、上市融資、風險投資等方面，對生態科技發展給予政策支持，作為企業要重視科技創新的作用，加大研發投入。四是加強培育生態科技創新人才。科技人才的教育與培訓是生態科技創新的重要基礎。2010年，黃河三角洲地區6市共有科技研究人員100522人，博士畢業2657人，碩士畢業9154人，占總人口的比例與其他發達地區相比明顯偏低。區內唯一一所211院校———中國石油大學（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機制還沒有完全建立。為此，要通過多種形式、多種渠道、多種層次開展生態科技人才的教育培訓，健全生態城鎮建設的科技隊伍。高等學校要開設相關學科和專業，為生態城鎮化以及生態科技創新培養一批善生態管理、懂生態技術、會生態經營的人才。
（六）加快制度創新，構建生態型城鎮化建設的考評機制城鎮化進程中政府部門的主要職責是創新制度建設，為保障城鎮化按照生態化的方向發展建立健全一套有效的考評機制。首先，要構建生態城鎮評價指標體系。要以《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和各市城鎮化規劃為依據，充分考慮不同地區、不同層次的差異，從經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標、環境指標等方面制定具體的生態城鎮化衡量的指標體系。并依照制定的指標體系，以縣區為單位進行生態城鎮建設的考核。其次，健全生態導向機制，將生態建設、環境保護和社會生態建設成效納入干部考核的評價體系中去。生態城鎮化離不開生態建設的整體推進，必須使各級干部、群眾切實樹立生態優先的理念，樹立綠色、生態政績觀，建立體現生態文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態文明建設和生態型城鎮化發展的長效機制。
（七）加強政策引導，構建生態型城鎮化建設的政策支持體系推進生態型城鎮化建設必須綜合運用經濟、法律、行政、輿論宣傳等多種手段，打好“組合拳”，發揮綜合效益。在各種手段中，最重要的是經濟手段，主要包括財政、稅收、信貸、價格、收費（如排污費、生態補償費）、資金投入等方面。要制定合理的政策，引導、規范人們的生產和生活，使企業生產和居民生活朝著有利于保護生態環境、推動生態城鎮建設的方向發展。“在市場經濟條件下，如果沒有促進生態環境保護和建設的完善的經濟政策，生態城市建設是很難取得成功的。”如生態城鎮建設追求的生態建筑，一般來說，初期投入較高，未來收益不明確，這就使得開發商望而卻步，沒有投資的積極性。為此，必須通過經濟政策給開發商一定的扶持，或者是制定消費政策降低生態建筑的使用成本引導消費者購買。黃河三角洲地區可以充分利用國家給予高效生態經濟區建設的各項優惠政策來促進生態城鎮化建設。在行政手段的運用方面，主要體現在城市管理上。生態城市建設必須有一套與此相適應的城市管理體制。這種管理體制的基本特征是科學化、民主化、生態化。城市管理者的各項決策要緊緊圍繞生態環境保護、生態城市建設展開，要從傳統的等級式的市政管理向網絡化的生態管理轉變。城市網絡各要素之間存在著密切聯系，在有機聯系中構成了良好的城市生態。生態化管理就是要順應生態規律，以維護城市各要素之間的有機聯系為重點，打造良好的城市生態，建設生態型城市。在高效生態經濟區建設的大背景下，黃河三角洲生態型城鎮化建設有著得天獨厚的優勢。總之，生態型城鎮化建設是黃河三角洲區域內經濟社會發展的一項系統工程，需要各個方面、各個領域的有機協調和相互配合，需要在深入進行理論研究的基礎上，積極推進實踐創新，不斷探索生態型城鎮化建設的新路徑。
作者：魏學文 任海利 單位：濱州學院黃河三角洲經濟研究中心濱州經濟技術開發區