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摘要：當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)體制都有明顯的變化，對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目投資的審計(jì)不能流于形式，本文研究事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)相關(guān)內(nèi)容，從審計(jì)活動(dòng)的分類、財(cái)政收支、工作成果、專業(yè)人才的培養(yǎng)四方面入手進(jìn)行總結(jié)。希望本文的觀點(diǎn)能為關(guān)注此話題的研究者提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效益；財(cái)政收支；差額預(yù)算

1引言

近幾年，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)活動(dòng)還比較少，理念問(wèn)題在其中占很大比重，理論問(wèn)題則是其次。在事業(yè)單位內(nèi)部存在權(quán)利過(guò)于集中的不良情況，再加上監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所獲得的工作成效不夠明顯。認(rèn)識(shí)觀念的匱乏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的綜合性和經(jīng)常性不強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益本身節(jié)約性和效率性特征。

2事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的分類

審計(jì)這項(xiàng)活動(dòng)的職能是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)，在對(duì)審計(jì)進(jìn)行分類時(shí)，會(huì)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。一種比較常見(jiàn)的分類是內(nèi)部審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)、政府審計(jì)。效益審計(jì)也是國(guó)家審計(jì)的一種，這是根據(jù)《利馬宣言———審計(jì)規(guī)則指導(dǎo)原則》進(jìn)行劃分的，另外還包括財(cái)務(wù)審計(jì)，這一部分也被稱作是合規(guī)性審計(jì)，對(duì)于審計(jì)單位來(lái)說(shuō)，屬于一種完全服從于事實(shí)而又符合法律條例的審計(jì)，主要內(nèi)容是被審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)的收支活動(dòng)。效益審計(jì)的另一個(gè)名稱是績(jī)效審計(jì)，具體的審計(jì)內(nèi)容是被審計(jì)單位對(duì)資源的使用情況，指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)性、有效性[1]。除此之外，還需要對(duì)政策的執(zhí)行過(guò)程和獲得的成效進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。合規(guī)性審計(jì)和效益審計(jì)都有相同的目標(biāo)，就是盡可能的實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效分配，以此提高資金的有效利用率。就國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)而言，與國(guó)外的績(jī)效審計(jì)和“三E”審計(jì)存在某些相似之處。該審計(jì)項(xiàng)目有三個(gè)指標(biāo)，分別是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)的內(nèi)容指的是如何用最低的支出和耗費(fèi)更好進(jìn)行活動(dòng)經(jīng)營(yíng)，避免鋪張浪費(fèi)。展開(kāi)經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，評(píng)價(jià)的指標(biāo)時(shí)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)是否恰當(dāng)，是否真正做到了遵紀(jì)守法。而效率性審計(jì)，面向的內(nèi)容是評(píng)價(jià)的成本和盈利，對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支情況的綜合監(jiān)督

比如某事業(yè)單位實(shí)行體制改革，目的在于提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)這也與客觀環(huán)境的實(shí)際發(fā)展需要相符合。就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制而言，以往屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，而且是高度集中的，之后便開(kāi)始朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，事業(yè)單位所執(zhí)行的體制也需要作出相應(yīng)的改變，這在一定程度上使審計(jì)的范圍有所拓寬。宏觀性是審計(jì)監(jiān)督的一大特征，這是因?yàn)閷徲?jì)的法律是相對(duì)獨(dú)立的，而且審計(jì)的監(jiān)督范圍也非常廣泛。對(duì)于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督綜合性比較強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的各個(gè)職能部門在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)的具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。此時(shí)進(jìn)行的評(píng)價(jià)不會(huì)對(duì)局部利益形成制約作用，在形成評(píng)價(jià)的結(jié)果時(shí)是站在國(guó)家宏觀利益的角度上。國(guó)家人民所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能存在某種偏差，對(duì)此審計(jì)信息能實(shí)現(xiàn)如實(shí)反映。同時(shí)也能檢測(cè)出各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的弊端。反映社會(huì)各項(xiàng)再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的一些矛盾問(wèn)題，明確生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間存在的某些問(wèn)題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的一些需要改革的問(wèn)題也會(huì)逐漸明朗。

4使用的審計(jì)方法要考慮到事業(yè)單位工作成果的特殊性

在事業(yè)單位內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)活動(dòng)，應(yīng)該把對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的效益作為評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，行政事業(yè)單位在其中不可或缺。行政事業(yè)單位所進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)會(huì)深刻影響社會(huì)物質(zhì)資料的再生產(chǎn)活動(dòng)，在其中起到的作用非常關(guān)鍵。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，涉及到的效益主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)這三方面。有的會(huì)在當(dāng)時(shí)就看到效益的產(chǎn)生，也有的需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才能產(chǎn)生效益。因此，行政事業(yè)單位工作內(nèi)容所形成的成果體現(xiàn)在社會(huì)科學(xué)、文藝教學(xué)、衛(wèi)生環(huán)保、體育健康、社會(huì)福利等方面，同時(shí)這也是行政事業(yè)單位所獲得的社會(huì)效益。所使用的審計(jì)方法主要有兩種，分別是定性和定量。以全額預(yù)算的管理單位為例，所有的資金都是由財(cái)政預(yù)算無(wú)償撥付。所獲得的收入并不能反映出單位職工的實(shí)際工作狀況，也體現(xiàn)不出職工主觀上是否努力。在這些支出發(fā)生之后，就會(huì)立即被消耗，而且絕大部分都沒(méi)有回收的可能性。沒(méi)有資金周轉(zhuǎn)和計(jì)算成本的工作。所以在衡量事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，不能從資金的收支量上著手。在審計(jì)該類單位的效益時(shí)，應(yīng)該采取定性分析的手段。而在審計(jì)差額預(yù)算單位或者是自收自支預(yù)算管理單位的效益時(shí)，需要以定性分析為基礎(chǔ)，并把國(guó)內(nèi)同種類型的單位作為參考。

5審計(jì)工作需要多個(gè)專業(yè)人才配合展開(kāi)

在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中，審計(jì)人員所扮演的角色是管理當(dāng)局的助手，復(fù)合型的審計(jì)隊(duì)伍才能較好完成效益審計(jì)。也就是說(shuō)，只有注冊(cè)會(huì)計(jì)師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，良好掌握其他科目知識(shí)的人員共同參與其中才能獲得明顯的審計(jì)成效，這在實(shí)施效益審計(jì)的活動(dòng)中是必不可少的。相比與其他的政府機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)機(jī)關(guān)有較大的區(qū)別，不管是引進(jìn)人才，還是培養(yǎng)人才都應(yīng)該有一定的針對(duì)性，使得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的基本需要能夠得到滿足。針對(duì)非專業(yè)人員進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)這一問(wèn)題要有效杜絕，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，增加環(huán)保、工程類人才的引入數(shù)量非常關(guān)鍵，要鼓勵(lì)審計(jì)工作者去學(xué)習(xí)MPA，又或者是學(xué)習(xí)其他專業(yè)。就效益審計(jì)這項(xiàng)工作而言，不僅有很強(qiáng)的專業(yè)性，難度也比較大[2]。相比與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)，不僅有多樣化的目標(biāo)，而且所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)也是比較模糊的，在實(shí)際的審計(jì)活動(dòng)中，使用的方法比較靈活，評(píng)價(jià)時(shí)主觀性比較強(qiáng)，最終得到的結(jié)論也不是強(qiáng)制性的，需要審計(jì)人員有比較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。在國(guó)外已經(jīng)建立并積極完善政府經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人才培養(yǎng)體系，而國(guó)內(nèi)這方面的發(fā)展還相對(duì)落后。高校對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)的設(shè)置層次性不夠明顯，對(duì)審計(jì)專業(yè)研究生的教育方向性不夠清晰，考慮不夠全面。對(duì)此應(yīng)該建立較為明確的人才培養(yǎng)要點(diǎn)，比如改進(jìn)人才培養(yǎng)體系，將實(shí)踐和培訓(xùn)活動(dòng)有效結(jié)合起來(lái)。

6結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在法治社會(huì)的背景下，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)活動(dòng)開(kāi)始受到重視。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)可以分為內(nèi)部審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)、政府審計(jì)三部分，在進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支情況的綜合監(jiān)督，使用的審計(jì)方法要考慮到事業(yè)單位工作成果的特殊性，審計(jì)工作需要多個(gè)專業(yè)人才配合展開(kāi)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫靜.企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（21）：215.

[2]楊文杰.企業(yè)所得稅的征收管理與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)[J].納稅，2019，13（31）：25.

作者:孫海霞 單位:山東省東營(yíng)市利津縣汀羅鎮(zhèn)人民政府