摘要：科技信用是社會信用的重要組成部分，在管理工作中引入信用管理機(jī)制是科技管理工作的創(chuàng)新和重要環(huán)節(jié)。本文通過梳理國家科技信用管理建設(shè)現(xiàn)狀，闡述科研單位實(shí)施科技信用管理的重要性，分析科研單位信用管理面臨的主要問題，提出加強(qiáng)科研單位信用管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：科技信用，信用管理，信用評價

近年來，國家科技體制改革作出重大調(diào)整，全力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，加強(qiáng)科研單位科技信用管理，既是規(guī)范科技創(chuàng)新活動，增強(qiáng)科研單位科技創(chuàng)新能力，全面提高科研管理水平的基本條件，也是引導(dǎo)和完善我國科研環(huán)境的重要措施之一。

1國家科技信用管理建設(shè)現(xiàn)狀

加強(qiáng)科技信用管理制度及機(jī)制建設(shè)是開展科技信用管理工作的重要保障。“十五”以來，針對我國科技界存在的科學(xué)研究自律規(guī)范不足、學(xué)術(shù)不端行為時有發(fā)生、學(xué)術(shù)評價體系和導(dǎo)向機(jī)制不完善等問題，國務(wù)院及相關(guān)主管部門以優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，提高科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，從制度和機(jī)制建設(shè)兩方面加強(qiáng)科技信用管理。

1.1不斷完善科技信用管理制度

圍繞科技信用管理制度建設(shè)，國務(wù)院及相關(guān)主管部門制定了一系列政策法規(guī)和管理制度，涉及項目立項、實(shí)施和驗收等各環(huán)節(jié)，對優(yōu)化學(xué)術(shù)誠信環(huán)境發(fā)揮了一定作用。2004年11月，科技部出臺《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》，將科技信用定義為從事科技活動人員或機(jī)構(gòu)的職業(yè)信用，是對個人或機(jī)構(gòu)在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的一種評價。作為整個科技信用管理制度建設(shè)的頂層設(shè)計文件，提出在國家科技計劃中引入“信用管理”，開啟了國家科技計劃信用管理及監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。隨著國家科技體制改革，科技信用管理及監(jiān)督顯得更加重要。2014-2016年，國務(wù)院及相關(guān)主管部門相繼了多項相關(guān)政策制度（見表1），明確提出了“著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長環(huán)境，引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀”的要求。從頂層的規(guī)劃綱要到具體的實(shí)施規(guī)定，管理制度的不斷完善為科技信用管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化開展工作提供了重要的政策保障。

一、提高科研單位后勤管理措施

1.健全后勤服務(wù)保障制度

不斷促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部只為體制的優(yōu)化，明確每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的負(fù)責(zé)人，明確生產(chǎn)任務(wù)，制定相關(guān)的規(guī)章制度，形成專門的事物調(diào)整機(jī)構(gòu)，做到既分工明確，又團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保服務(wù)環(huán)節(jié)不缺位，不斷促進(jìn)后勤工作體系化的實(shí)現(xiàn)、提高后勤工作者的工作質(zhì)量。不斷完善工資福利體系，制定的各項規(guī)章制度一定要將后勤工作也納入其中，保證他們能夠跟單位其他員工有共同的福利待遇。完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化彈性薪酬的激勵作用，實(shí)行月工資和工作成績相聯(lián)系的制度，提高廣大工作者工作積極性，最大限度地激發(fā)他們的潛力。

2.強(qiáng)化后勤服務(wù)隊伍建設(shè)

為了提高科研單位內(nèi)部后勤隊伍的整體素質(zhì)科研機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)對這些員工進(jìn)行的培訓(xùn)工作，要從培養(yǎng)、引進(jìn)和使用等多個環(huán)節(jié)提高后勤人員的綜合素質(zhì)。第一，促進(jìn)合理有效的人才保障體系的形成，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人才引進(jìn)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，專門建立一個能夠有效工作的專業(yè)性人才團(tuán)隊，積極推行合同聘用制，根據(jù)用人才市場的實(shí)際情況，形成人才挑選系統(tǒng)。第二，為在職員工提供更多的參加再教育的機(jī)會。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，越來越多的科學(xué)裝備開始問世，其對水、電、溫度等工作環(huán)境的要求不斷提升，還有一些在使用的過程中要注意的細(xì)節(jié)越來越嚴(yán)厲。這對后勤服務(wù)保障和后勤人員的工作質(zhì)量提出了嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)，后勤工作者必須認(rèn)真學(xué)習(xí)各項知識積極參加各項活動，不斷地提高自己的綜合素質(zhì)以適應(yīng)科學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高新知識、新技術(shù)學(xué)習(xí)應(yīng)用能力，提高自己的各項機(jī)能。第三，科研單位在引進(jìn)人才的同時還要拓展招聘渠道。根據(jù)市場上人力資源的發(fā)展?fàn)顩r解決自己的人力資源問題，根據(jù)工作任務(wù)，從市場或勞務(wù)公司選聘人員，簽訂勞動合同，解決保證單位發(fā)展過程中對各類人力資源的利用狀況。

3.后勤管理的績效考核

這項工作的開展對整個科研單位的發(fā)展有著十分重要的作用，他跟其他一些普通的經(jīng)濟(jì)組織形式對員工的考評一樣，最終的目標(biāo)就是為了獲得最大利潤，而是為了保證產(chǎn)生某種良好的效果。比如，突發(fā)水管爆裂，經(jīng)過連夜搶修后，保證各項工作能夠順利進(jìn)行，將損失降到最低，這就是它的績效。一個科研單位整體科研實(shí)力的提高還跟它所處的環(huán)境的整潔與否有著十分重要的關(guān)系，所以對于這項工作也應(yīng)該納入到考評范圍內(nèi)。后勤每一個工作環(huán)節(jié)上都有很多不一樣的地方，但每項工作都付出了工作人員辛勤的汗水。對研究所各項工作的有力保障，就是后勤工作的工作成效。考評工作的最終的考評對象其實(shí)就是看各項工作是否達(dá)到了在維修前、完成前預(yù)期的效果，最終的效果能然否與計劃好的一樣。如果這項工作和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合那么就可以進(jìn)行其他工作，直到符合要求、驗收通過。所以，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須確立明確的工作效果考核標(biāo)準(zhǔn)，確保各項實(shí)際工作的有章可循、有法可依。

［摘要］設(shè)備資產(chǎn)是油田科研單位的重要科研資源，管好用好設(shè)備資產(chǎn)是提升油田科研單位經(jīng)營管理水平的標(biāo)志之一，是企業(yè)降本增效的主要途徑。文章根據(jù)筆者單位的實(shí)際情況，指出設(shè)備資產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問題，提出解決問題的措施。

［關(guān)鍵詞］油田；科研單位；設(shè)備資產(chǎn)；管理

1引言

設(shè)備資產(chǎn)是科研單位為科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理而持有的科研儀器、設(shè)備以及其他與科研生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等，一般可分為通用設(shè)備、專用設(shè)備等細(xì)類。筆者所在的單位是油田企業(yè)的重要科研單位之一，有設(shè)備資產(chǎn)數(shù)千余項，賬面原值近兩億元。設(shè)備資產(chǎn)是保障科研生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為企業(yè)經(jīng)營管理工作的一項重要內(nèi)容，管好、用好設(shè)備資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大效益，需要管理人員找準(zhǔn)設(shè)備資產(chǎn)管理中存在的問題，采取有針對性的措施，形成科學(xué)完善的設(shè)備資產(chǎn)管理體系，健全合理高效的管理機(jī)制。

2設(shè)備資產(chǎn)管理存在的主要問題

2．1設(shè)備資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位

總的來講，多年來油田科研單位的設(shè)備資產(chǎn)管理形成了一些好的做法，也制定有相應(yīng)的設(shè)備資產(chǎn)管理辦法，但相當(dāng)多的管理制度只是為了通過驗收、評估等各種考核，流于形式，缺乏實(shí)際操作性，存在有章不依，制度落不了地的情況。導(dǎo)致設(shè)備資產(chǎn)投資早期把關(guān)不嚴(yán)，可行性論證欠缺，購置隨意性大等問題。設(shè)備資產(chǎn)購置往往是只要本部門、本單位有需求，即使沒有明確購置計劃，也可隨時提出購置申請，缺乏整體計劃性，出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象。同樣的資產(chǎn)工作內(nèi)容，不同部門卻存在不同的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門之間互相攀比，競相提高設(shè)備資產(chǎn)配置檔次，出現(xiàn)資產(chǎn)功能過剩，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

摘要：全面實(shí)施預(yù)算績效管理是國家的重大戰(zhàn)略部署，有利于進(jìn)一步深化財稅體制改革，加快推進(jìn)建立現(xiàn)代財政制度，不斷優(yōu)化財政資源配置，大幅提升公共服務(wù)質(zhì)量。本文根據(jù)科研事業(yè)單位的特點(diǎn)，提出預(yù)算績效管理的思路，以期加強(qiáng)科研事業(yè)單位預(yù)算績效管理，提高財政資金的使用效果。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；科學(xué)事業(yè)單位；績效管理思路

引言

黨的十八大以來，財稅體制改革不斷深入，預(yù)算管理制度不斷完善。2014年，《中華人民共和國預(yù)算法》首次修訂時提出預(yù)算編制要“講求績效”，將“提高預(yù)算績效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果的報告內(nèi)容中，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展“績效評價”；黨的報告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”；2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，部署加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責(zé)”；2018年政府工作報告指出“全面實(shí)施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。加強(qiáng)扶貧資金績效管理；科研項目績效評價加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”。全面實(shí)施預(yù)算績效管理得到前所未有地重視，預(yù)算績效管理的加強(qiáng)，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，科研事業(yè)單位作為國家增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的骨干力量，做好預(yù)算績效管理工作，提高財政資金的使用績效，對構(gòu)建全新的預(yù)算績效管理體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科研事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要性

科研事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理既是單位預(yù)算管理的內(nèi)在要求，也是單位良性循環(huán)、有序健康發(fā)展的前提保障。

（一）有助于提高單位整體績效水平。科研事業(yè)單位將預(yù)算收支全部納入績效管理，圍繞單位科技創(chuàng)新的職責(zé)，建立科學(xué)合理的績效評價機(jī)制，衡量科研單位整體及科研業(yè)務(wù)的實(shí)施效果，評價結(jié)果與后續(xù)的預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤，不但有助于發(fā)現(xiàn)單位發(fā)展中存在的問題，及時修正和調(diào)整，也有利于挖掘單位的優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化和提升，從而提高單位的整體績效水平。

摘要：科研儀器設(shè)備增強(qiáng)了我國科研單位的科研條件，同時為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才發(fā)揮了重要作用。以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，探討科研儀器設(shè)備共享在運(yùn)行、管理中存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研；儀器設(shè)備；管理

0引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科研單位經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)高速增長的趨勢，其中滿足基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)性研究的科研儀器設(shè)備成為科研設(shè)備建設(shè)的重點(diǎn)。科研儀器設(shè)備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的必備硬件設(shè)施和技術(shù)手段，也是培養(yǎng)綜合性創(chuàng)新性人才、體現(xiàn)科研單位研究水平的首要條件。它不僅增強(qiáng)了我國科研單位科研條件，同時為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高我國科學(xué)研究水平起到了重要作用。不過，各農(nóng)業(yè)科研單位在科研儀器設(shè)備的運(yùn)行管理中，或多或少地存在著一些問題，涉及人才隊伍、資金支持等方面。以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，探討科研儀器設(shè)備在共享運(yùn)行和管理中存在的問題。

1基本情況

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院于2011年1月成立了科研儀器設(shè)備共享中心（以下簡稱“共享中心”），由依托院屬相關(guān)科研單位建設(shè)的11個分中心構(gòu)成。各共享分中心將20萬元人民幣以上的儀器設(shè)備納入共享中心系統(tǒng)統(tǒng)一管理，目前對外開放儀器414臺（套），價值約3億元人民幣。共享中心通過制度建設(shè)、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源共享，避免部門分割、單位獨(dú)占科研儀器設(shè)備的傾向。2018年在海口市成立共享中心院級實(shí)體平臺，實(shí)驗室面積近2500m2，進(jìn)駐設(shè)備的價值近4000萬元人民幣。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院結(jié)合自身實(shí)際情況，研發(fā)了科研儀器設(shè)備共享信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、結(jié)算服務(wù)，基金服務(wù)、統(tǒng)計等多個功能。根據(jù)國家科研儀器設(shè)備開放共享的要求，2016年6月中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織符合開放條件的11個院屬單位，按時在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺完成了179臺（套）儀器設(shè)備數(shù)據(jù)信息更新工作。同年7月底，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院完成了對科研儀器設(shè)備共享信息系統(tǒng)（院在線服務(wù)平臺）的升級改造，2018年系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國家網(wǎng)絡(luò)平臺“數(shù)據(jù)上報”。共享中心通過科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制的建立，大大提高了科研工作效率，為橡膠、木薯等熱帶作物的基因組測序及注釋、功能基因克隆、蛋白質(zhì)組解析及關(guān)鍵蛋白的功能鑒定等工作提供了有力支撐，發(fā)表了多篇、高水平的SCI（ScienceCitationIndex，科學(xué)引文索引）論文。在開展南繁轉(zhuǎn)基因作物農(nóng)田生態(tài)環(huán)境影響與安全評價，轉(zhuǎn)基因生物檢測與檢測技術(shù)和轉(zhuǎn)基因熱帶作物安全評價技術(shù)研究，攻克轉(zhuǎn)基因關(guān)鍵技術(shù)，建立高效轉(zhuǎn)基因體系等多個方面，都起到關(guān)鍵作用。隨著科研設(shè)備利用率和使用率不斷提高，服務(wù)科研的創(chuàng)新能力逐步提升，服務(wù)范圍也在逐漸擴(kuò)大，包括海南大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、海南師范大學(xué)、海南省海洋漁業(yè)科學(xué)院等院外單位，都與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行了深入合作。農(nóng)產(chǎn)品加工研究所與廣東廣墾集團(tuán)公司簽訂《科研合作框架協(xié)議》，共同推進(jìn)廣墾橡膠加工創(chuàng)新研究中心建設(shè)。廣墾橡膠集團(tuán)對中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研條件和科研實(shí)力給予了充分肯定。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院還利用科研儀器設(shè)備數(shù)量多、先進(jìn)性強(qiáng)的優(yōu)勢，先后吸引澳大利亞迪肯大學(xué)、南昆士蘭大學(xué)和泰國宋卡王子大學(xué)等高校的訪問學(xué)者來院開展科學(xué)研究，并利用科研設(shè)備突破一系列科研難題。其中，南昆士蘭大學(xué)訪問學(xué)者來加工所開展科學(xué)研究，利用加工所掃描電子顯微鏡、紅外光譜、核磁共振交聯(lián)密度測定儀等儀器，在天然膠乳與納米二氧化硅共混研究上取得突破。

2科研儀器設(shè)備管理和使用中存在問題

摘要：文章闡述了農(nóng)業(yè)科研單位行政管理的作用，解析了農(nóng)業(yè)科研單位行政管理的職能，提出了明確權(quán)責(zé)分工，完善機(jī)制設(shè)置；加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治意識；樹立創(chuàng)新觀念，提高認(rèn)知能力；完善規(guī)章制度，實(shí)施嚴(yán)格管理；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，構(gòu)建獎懲機(jī)制等加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研單位行政管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；行政管理；職能；創(chuàng)新；建議

1農(nóng)業(yè)科研單位行政管理的作用

行政管理工作對于農(nóng)業(yè)科研單位順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)起著舉足輕重的作用。在日常工作中，行政管理工作者通過調(diào)查研究、信息收集，掌握科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)和最新情況，并向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，幫助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確的決策。行政管理水平的高低關(guān)系著科研機(jī)構(gòu)的日常工作能否順利開展[1]。在一般農(nóng)業(yè)科研單位，行政管理人員數(shù)量少，責(zé)任大，要注重工作效率提升，不斷創(chuàng)新行政管理方式，善于對農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部各項事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，讓農(nóng)業(yè)科研單位各部門能夠按部就班運(yùn)轉(zhuǎn)，高效完成各項工作任務(wù)。行政管理人員在日常工作中要從政治、大局出發(fā)，妥善分析和處理問題，具有高度的鑒別能力，才能在繁忙的工作中理清思緒并做出正確的決定，完成上級領(lǐng)導(dǎo)指派的任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個部門能夠溝通順暢、相互配合地完成工作[2]。

2農(nóng)業(yè)科研單位行政管理職能解析

2.1管理職能

管理職能是農(nóng)業(yè)科研單位行政管理最主要的職能，行政管理工作是上級領(lǐng)導(dǎo)部門和下級執(zhí)行部門溝通的橋梁，農(nóng)業(yè)科研單位行政管理需要按照上級要求對下級執(zhí)行部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保下級執(zhí)行部門能夠按照農(nóng)業(yè)科研單位的要求，按時完成工作任務(wù)，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科研單位的行政管理就是要讓農(nóng)業(yè)科研單位的工作進(jìn)入到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、程序化的運(yùn)行狀態(tài)，提高科研單位的工作質(zhì)量和工作效率[3]。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)科技體制改革，對科研單位績效管理工作也提出了新的更高要求，需要不斷提高財政預(yù)算績效管理水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提出更好的支撐。但是在科研單位的預(yù)算績效管理中，存在不少困難需要解決。文章主要針對西藏部分科研單位預(yù)算績效管理中存在預(yù)算績效管理主動性不強(qiáng)、預(yù)算編制不精準(zhǔn)、預(yù)算績效評價指標(biāo)不完善、績效評價結(jié)果運(yùn)用不夠等問題，探索解決方法與對策，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

關(guān)鍵詞：科研單位;科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算績效管理

長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算績效管理，黨的提出要“堅持穩(wěn)重求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3~5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算和績效管理一體化”，對全面實(shí)施績效管理提出新的更高要求，但在實(shí)施績效管理過程中，行政事業(yè)單位，特別是科研單位還存在預(yù)算編制不精準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過緩，預(yù)算績效評價體系不健全，預(yù)算績效評價指標(biāo)不完善等問題，導(dǎo)致預(yù)算績效管理成效不明顯。為加快構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系，提高預(yù)算管理水平，強(qiáng)化財政資金使用效率，各科研單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，建立完善本單位的預(yù)算績效管理制度，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)績效評價結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)將預(yù)算績效管理落到實(shí)處，真正做到“事前有目標(biāo)，事中有監(jiān)控，事后有評價，評價結(jié)果有運(yùn)用”的全過程預(yù)算績效管理。

1當(dāng)前預(yù)算績效管理中存在的問題

1.1預(yù)算績效管理主動性不強(qiáng)

目前，科研單位在預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)。[1]通常是被動按照財政部門及上級主管部門要求進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算評價，預(yù)算管理主動性不強(qiáng)、預(yù)算績效管理制度不完善、預(yù)算績效評價體系不健全，導(dǎo)致部門預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不合理或者可操作性不強(qiáng)；預(yù)算執(zhí)行時，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過緩或者存在無預(yù)算支出、隨意調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象；預(yù)算評價時，單位內(nèi)部各部門之間評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，評價考核結(jié)果的參考性不強(qiáng)。

1.2預(yù)算編制不精準(zhǔn)

1、我國農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理改革需把握的原則

注重“內(nèi)化”工作，把握“外化”機(jī)遇。所謂“內(nèi)化”指的是，做好思想準(zhǔn)備，保證有足夠資金購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)做好后勤隊伍建設(shè)工作，改革后勤運(yùn)行機(jī)制。另一方面，后勤社會化改革要選好切入點(diǎn)，老院區(qū)改革要循序漸進(jìn)，對于引進(jìn)社會化服務(wù)目的，要具體明確，堅持從實(shí)際出發(fā)，等到條件成熟后在進(jìn)行下一步改革，采取市場保護(hù)措施。如果是新院區(qū)改革，最好是一步到位，積極引進(jìn)社會化服務(wù)項目，一些具備條件的院區(qū)可以提前完善后勤社會化改革，起到良好示范作用。在實(shí)施后勤制度改革前，先要制定人事政策，這是引進(jìn)社會化服務(wù)的基本前提，關(guān)于怎樣充分發(fā)揮后勤人員才能，挑選出真正的精英人才，具體措施可以借鑒農(nóng)業(yè)科研單位的試驗場員工分流，通過優(yōu)勝劣汰方式，把人才分配到真正適合的崗位上，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。院職能部門以及后勤部門聯(lián)合制定服務(wù)項目崗位規(guī)范，從原則上說，關(guān)鍵崗位應(yīng)選派骨干后勤人員，單位社會服務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守崗位規(guī)范。當(dāng)然，工作過程中要全面貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀，給予員工人文關(guān)懷。

2、農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理改革的發(fā)展建議

2.1新形勢下后勤發(fā)展的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

后勤發(fā)展指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，重點(diǎn)是為農(nóng)科院“1+3+X”工程提供有效服務(wù)，滿足農(nóng)科院體制改革發(fā)展需要，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高辦事效率，把自主服務(wù)和市場化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)后勤管理向社會化過渡，始終圍繞管理、服務(wù)、保障三個基本目標(biāo)，建立規(guī)范統(tǒng)一的后勤保障制度，提高后勤管理專業(yè)化、科學(xué)化水平。后勤改革目標(biāo)：從科研單位自身實(shí)際出發(fā)，在新形勢下，后勤改革目標(biāo)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容。首先是“一體化”目標(biāo)，這是農(nóng)業(yè)科研單位后勤管理改革的需要，也是實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化的必要組織條件。基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位擁有的資源以及“1+3+X”工程建設(shè)需要，整合優(yōu)化各種后勤資源，包括院區(qū)、研究所、試驗站、試驗基地等，集中后勤資源、統(tǒng)一分配，充分發(fā)揮各部門人力、物力、財力優(yōu)勢，提高資源使用效率，各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)致力于制定科學(xué)決策，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動科研進(jìn)步。其次是“社會化”，即后勤社會化改革，關(guān)鍵在于避免科研單位過度參與社會資源分配，實(shí)際上就是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過社會力量來運(yùn)營科研單位后勤服務(wù)，讓社會分擔(dān)后勤部門工作壓力，進(jìn)一步提高后勤服務(wù)水平。

2.2革新管理方式

目前，周圍一些兄弟科研單位后勤管理社會化改革采取不同方法，并取得了一定效果，比較合適的改革方法就是采取委托管理方式，包括委托方、方、受益方三大主體。一般來說，院區(qū)后勤部門是委托方，而社會專業(yè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)作為方，受益方主要是科研單位及其員工。從理論上說，委托管理不會轉(zhuǎn)移后勤資產(chǎn)，只是委托服務(wù)活動，通過社會化改革轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)后勤管理方式是十分必要的。現(xiàn)階段，后勤服務(wù)日益專業(yè)化、市場化，越來越多企業(yè)參與到后勤服務(wù)中，推動后勤服務(wù)向社會化方向發(fā)展。在新形勢下，隨著“1+3+X”工程建設(shè)不斷發(fā)展，科研院所重新規(guī)劃布局，怎樣貫徹落實(shí)“十七大”精神以及科學(xué)發(fā)展觀要求，全面準(zhǔn)確認(rèn)識后勤保障作用，是后勤管理改革迫切需要解決的問題。這樣才能從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)思想指導(dǎo)后勤改革，積極探索新思想、新方法，促進(jìn)后勤服務(wù)更好發(fā)展。