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摘要：隨著我國經濟社會發展，推進科技體制改革，對科研單位績效管理工作也提出了新的更高要求，需要不斷提高財政預算績效管理水平，為實現經濟發展目標提出更好的支撐。但是在科研單位的預算績效管理中，存在不少困難需要解決。文章主要針對西藏部分科研單位預算績效管理中存在預算績效管理主動性不強、預算編制不精準、預算績效評價指標不完善、績效評價結果運用不夠等問題，探索解決方法與對策，以提高科研經費使用效率。

關鍵詞：科研單位;科研經費;預算績效管理

長期以來，黨中央、國務院高度重視預算績效管理，黨的提出要“堅持穩重求進總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力爭用3~5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現“預算和績效管理一體化”，對全面實施績效管理提出新的更高要求，但在實施績效管理過程中，行政事業單位，特別是科研單位還存在預算編制不精準，預算執行進度過緩，預算績效評價體系不健全，預算績效評價指標不完善等問題，導致預算績效管理成效不明顯。為加快構建全方位預算績效管理格局、建立全過程預算績效管理鏈條、完善全覆蓋預算績效管理體系，提高預算管理水平，強化財政資金使用效率，各科研單位應加強預算績效管理意識，建立完善本單位的預算績效管理制度，夯實預算編制基礎數據，加強績效評價結果的運用，切實將預算績效管理落到實處，真正做到“事前有目標，事中有監控，事后有評價，評價結果有運用”的全過程預算績效管理。

1當前預算績效管理中存在的問題

1.1預算績效管理主動性不強

目前，科研單位在預算績效管理過程中，預算績效管理意識不強。[1]通常是被動按照財政部門及上級主管部門要求進行預算編制、預算評價，預算管理主動性不強、預算績效管理制度不完善、預算績效評價體系不健全，導致部門預算績效目標設置不合理或者可操作性不強；預算執行時，預算執行進度過緩或者存在無預算支出、隨意調整預算等現象；預算評價時，單位內部各部門之間評價標準缺乏統一性和標準化，評價考核結果的參考性不強。

1.2預算編制不精準

當前，在預算績效管理過程中，科研單位存在預算編制不精準、不細致，沒有充分結合單位實際情況與科研項目申報及項目立項情況進行預算編制，以及由于科研項目立項的不確定性，項目收入無法提前納入預算，導致預算編制時預算收入不精準，預算項目不細化、部分經濟科目年初預算數和實際執行數存在一定差異，部分預算資金閑置，年末結轉結余資金存量資金較大或預算資金調整幅度大，預算資金使用效益不高。

1.3預算績效評價指標不完善

目前，財政部制定了《預算績效評價共性指標體系框架》，但科技項目預算績效評價指標體系尚不完善，科研單位需要結合行業情況和本單位實際情況制定完善適用本單位的預算績效評價指標體系。預算績效管理過程中，部分科研單位尚未建立完善預算績效評價指標體系，預算績效評價時，評價指標設置較隨意，定性和定量指標未結合本部門實際，僅參考財政部門設置的共性指標體系框架，導致績效評價結果不理想，不能科學的評估科研單位的財政預算資金和科研經費使用情況和使用效益。

1.4績效評價結果運用不夠

就目前對科研項目的績效評價結果運用情況來看，科研部門對項目的績效評價結果還停留在簡單的反饋績效評價報告，既未形成績效評價結果與科研部門整體預算評價掛鉤機制，也未形成將績效評價結果作為次年預算立項依據的長效機制。[4]績效評價總結分析不深入不徹底，僅停留在對評價指標和數據的表面分析，未結合科研項目研發、示范、轉化等實際情況對項目的產出和效益進行全面的分析，評價結果運用不夠。

2科研單位預算績效管理的對策

2.1強化科研單位預算績效管理意識

近些年來，預算績效管理工作按照黨中央、國務院的要求全面推行，但是部分科研單位的預算績效管理工作仍然浮于表面。為有效提高科研單位預算績效管理水平，一是要提高科研單位管理者對預算績效管理的認識，加強對預算績效管理工作的重視程度，要把預算績效管理當成全面預算下財務管理的重點工作來抓。二是要加強預算管理者及相關人員的培訓，改變預算績效管理是財務部門工作的觀念，加強對項目實施部門人員的培訓工作，不斷提高預算編制水平和績效評價業務能力，提升科研單位整體的預算績效管理的能力。三是推進科研財務助理人才培養，發展科研財務服務和創新服務市場，為科研部門在科研項目預算編制、科研經費支出、財務決算、專項審計等方面提供專業化服務。四是在預算績效管理全過程中，要加強單位內部各部門之間的溝通協調，財務部門與項目實施部門之間共同協作，提高財政資金使用效益。

2.2夯實科研單位預算編制基礎工作

為有效提高科研單位預算編制水平，一是要加強項目前期準備工作，認真全面細致的收集基礎數據，合理申請資金、分配資金。二是要進行科學、準確地進行費用核算基礎上，加強對財政預算支出及預算執行情況的整理分析，為預算編制提供充分的理論依據和翔實的數據基礎，使財政資金和科研經費能夠用到刀刃上。三是預算編制時，科研單位各項目實施部門要根據本部門工作職責和年度工作計劃認真填報本部門年度支出預算、項目申報及立項情況、項目績效目標，財務部門負責匯總和梳理，根據項目輕重緩急和上年度基本支出執行進度等情況，提出合理資金建議；對績效目標設置情況要科學合理、可量化、可考核，對不可量化和考核的績效目標，提成修改建議；對項目績效評價結果欠佳的項目，要找原因，提出改進措施等，以提高本單位預算編制的全面性、科學性以及準確性。

2.3建立健全科研單位預算績效評價指標

建立健全績效評價指標體系是科研單位實施預算績效管理的重要內容，科研單位在建立績效評價指標過程中，應參照《預算績效評價共性指標體系框架》，結合行業情況、本單位實際情況以及項目研究類別（基礎研究類、應用基礎研究類、示范轉化類、人才和基地平臺建設類等），建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系?？刹捎枚ㄐ院投肯嘟Y合的辦法，從項目資金產出、效益、滿意度等方面，綜合評價項目預算績效的經濟性、效率性和效益性。對同類型項目，設置統一的評價方法、評價指標以及量化指標等。設置評價指標體系時，要做到可量化可評價，評價結果可運用，為提高科研經費使用效益提供有力的支撐。

2.4加強績效評價結果的有效運用

科研單位要加強對科研項目績效評價結果的有效運用，一是要切實提高科研項目管理人員對績效評價的認識，強化主體責任，規范科研項目績效評價報告的格式，做好績效評價信息的報告、公開以及反饋整改工作。采用自評和第三方評價相結合的方式，運用科學、合理的績效評價指標體系、評價標準和評價方法，規范績效評價程序和內容，提高績效評價的科學性和客觀性。二是要建立績效評價結果與部門整體支出績效評價、次年項目預算掛鉤的評價結果運用機制，將預算績效評價結果與單位整體支出評價相結合，對預算評價結果中評價結果較差的項目，原則上調減或不予安排第二年項目資金預算。三是要對項目投入、產出、效果等評價結果進行分析總結，將評價結果運用到預算編制中，不斷提高科研項目資金的使用效益和管理水平。四是要建立科研項目績效問責機制和獎懲機制，將績效評價結果與對科研人員的激勵相掛鉤。對績效評價中存在的問題，要認真查找原因，積極落實整改；對績效評價結果較好的項目，要充分發揮績效評價結果的激勵作用，激勵項目管理部門和個人評先評優。

3結語

綜上所述，目前西藏自治區科研單位在預算績效管理中還存在著一些問題和不足，要不斷加強科研單位的預算績效管理水平，逐步建立健全科研單位預算績效管理制度，在做好科研的同時，也要做好科研項目的預算編制、預算執行，建立完善科研單位績效評價體系，不斷加強績效考核和監督工作，重視績效評價結果的運用，真正做到科研項目全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理，保證科研項目資金安全，提高財政資金使用效率，積極推動西藏經濟和諧可持續發展。

參考文獻

［1］李鵬.新時期行政事業單位預算績效評價相關問題的探討［J］.當代會計,2018(12):22-23.

［2］許輝.基于全面預算的行政事業單位財務管理路徑探究［J］.財會研究,2019，13(34):76，79.

［3］張華林.行政事業單位預算績效管理的難點以及對策研究［J］.時代金融,2019(05):8，23.

［4］王薇.淺析行政事業單位財政項目支出績效評價［J］.中國集體經濟,2020(08):74-76.

作者:劉靜 單位:西藏自治區福利彩票發行中心