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【摘要】近年來，中國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)企業(yè)占用農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了很多被征地農(nóng)戶，基于此本文研究被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，針對(duì)現(xiàn)存問題提出有效的應(yīng)對(duì)策略，從創(chuàng)新賬戶管理方式和構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)多元化補(bǔ)償機(jī)制兩方面入手進(jìn)行總結(jié)，希望本文的觀點(diǎn)能為關(guān)注此話題的研究者提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度；被征地農(nóng)民；統(tǒng)籌賬戶；多元化補(bǔ)償

農(nóng)民的土地被征用，與參加社會(huì)保障的城鎮(zhèn)居民情況不同，土地是農(nóng)民安身立命的根本，失去了土地意味著失去了生活和養(yǎng)老保障，對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要采取貨幣補(bǔ)償方式。從目前的發(fā)展情況來看，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接缺乏靈活的途徑，不能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接。

一、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

（一）社會(huì)保障制度仍未實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一

就失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，二者之間具有明顯的相通性和兼容性。使得農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的有效過渡獲得保證。這兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是相互隔離的狀態(tài)，二者在本質(zhì)上也有一定區(qū)別。就失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模而言，有著資金規(guī)模小的特點(diǎn)，其運(yùn)行范圍也是有限的需要解決的關(guān)鍵問題是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接和統(tǒng)一。有必要把失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中。保證失地農(nóng)民能與城鎮(zhèn)職工一樣享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。在實(shí)施的過程中，地方政府也要注意避免對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度追求，應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目的達(dá)成度的合理分配[1]。

（二）被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇缺乏持續(xù)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度分析，地區(qū)的基礎(chǔ)低價(jià)應(yīng)和經(jīng)濟(jì)條件相匹配。當(dāng)前我省土地補(bǔ)償算法缺乏綜合考量，城鎮(zhèn)化一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地用途轉(zhuǎn)換后的土地增值、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定、物價(jià)扭曲上漲、消費(fèi)支出等問題因素便是有力的印證。因此，對(duì)于被征地的農(nóng)民養(yǎng)老待遇同樣會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的深刻影響，增加的幅度和寬度受到特定調(diào)整機(jī)制的影響，無法使被征地農(nóng)真正享受到城鎮(zhèn)一體化發(fā)展帶來的紅利。雖然我省部分地區(qū)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老待遇有了逐步的提升。但是其中也存在一些問題，就是缺乏長(zhǎng)效待遇調(diào)整機(jī)制，沒有形成特定的上升趨勢(shì)，進(jìn)而引發(fā)各種問題，包括被征地農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致區(qū)域動(dòng)蕩問題的發(fā)生。當(dāng)農(nóng)民的土地被征用，就意味著農(nóng)民的主要收入被迫中斷。農(nóng)民工工資低，土地被征用就很有可能賦閑在家，整日無所事事。

二、解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的有效措施

（一）創(chuàng)新賬戶管理模式，科學(xué)建立個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶

有效解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，建議合理采取籌資的方式。執(zhí)行社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付制，也可以執(zhí)行個(gè)人積累基金制，把這兩種基金制有效結(jié)合。從理論上來看，有必要積極維護(hù)社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付制度框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)基金制的有效應(yīng)用。在個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上建立積累基金制，同時(shí)執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，除此之外，還需要執(zhí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)機(jī)制。此時(shí)完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制的長(zhǎng)處就能得到充分發(fā)揮。統(tǒng)籌資金發(fā)揮的作用是使全民基本生活需要得到保障。農(nóng)民個(gè)人賬戶上積累的資金主要用來滿足用戶個(gè)人未來的需求。實(shí)現(xiàn)對(duì)被征地用戶的有效吸引，有必要設(shè)立個(gè)人賬戶，此時(shí)被征地農(nóng)民就會(huì)把自己的個(gè)人賬戶看做是個(gè)人的儲(chǔ)蓄，如果這種儲(chǔ)蓄有比較好的預(yù)期，用戶把個(gè)人賬戶的錢全部用完，國(guó)家會(huì)繼續(xù)為農(nóng)民提供養(yǎng)老金，這便是統(tǒng)籌賬戶的作用。此時(shí)被征地農(nóng)民會(huì)對(duì)參保表現(xiàn)出很高的積極性，使得制度推行的成本獲得有效降低。被征地農(nóng)民會(huì)一次性繳清農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)金額會(huì)最終進(jìn)入到個(gè)人賬戶內(nèi)。將來會(huì)先有個(gè)人賬戶支付養(yǎng)老金，這說明被征地農(nóng)民有個(gè)人賬戶完全積累的特征。

（二）構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)多元化補(bǔ)償機(jī)制，大量吸引農(nóng)民閑置資金

對(duì)于被征地農(nóng)民來說，多元化補(bǔ)償機(jī)制和單一補(bǔ)償機(jī)制相比，會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效用。理論上講，因?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民具有異質(zhì)性，補(bǔ)償需求也呈現(xiàn)多元化，那么補(bǔ)償方式應(yīng)具有相應(yīng)的針對(duì)性與靈活性，以滿足不同被征地農(nóng)民持續(xù)發(fā)展之需要。然而，因?yàn)樨泿叛a(bǔ)償具有成本低、易操作、責(zé)任徹底等特征，地方政府或用地單位均青睞于采用熟稱為“一腳踢”式的無后續(xù)責(zé)任和義務(wù)的貨幣補(bǔ)償方式。于是，在單一的貨幣補(bǔ)償方式下，被征地農(nóng)民自然被排除在城鎮(zhèn)發(fā)展紅利的分享序列之外[3]。因此，地方政府應(yīng)打破“貨幣補(bǔ)償”單一補(bǔ)償模式一統(tǒng)的局面，實(shí)行有助于被征地農(nóng)民共享城鎮(zhèn)一體化所帶來收益成果的多元補(bǔ)償方式。從具體措施來看，地方政府要積極探索留地補(bǔ)償方式，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行適度調(diào)整，進(jìn)一步拓寬村集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅來逐步增加被征地農(nóng)民收入。同時(shí)要積極探索周期較長(zhǎng)、預(yù)期收益良好的債券或股權(quán)補(bǔ)償方式，面向被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅。也可將上述多元化補(bǔ)償機(jī)制綜合運(yùn)用，減少被征地農(nóng)民未來收入的不確定性?？傊?，只有適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行多元化補(bǔ)償，方能保證被征地農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)一體化發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)滿意收入之需要。

三、總結(jié)

綜上所述，本文研究被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，總結(jié)了兩點(diǎn)：社會(huì)保障制度缺乏有效統(tǒng)一；被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇缺乏持續(xù)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。有效應(yīng)對(duì)上述問題要?jiǎng)?chuàng)新賬戶管理方式，逐步建立個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶；同時(shí)實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)多元化補(bǔ)償機(jī)制，吸引農(nóng)民閑置資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉娟.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問題研究[D].華東理工大學(xué),2014.

[2]努爾比亞•庫(kù)爾班.新疆被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究[D].新疆師范大學(xué),2013.

[3]江維國(guó),李立清.被征地農(nóng)民發(fā)展不充分與美好生活需要矛盾研究[J].蘭州學(xué)刊,2019(05).

作者:王磊 單位:長(zhǎng)春高新人才勞務(wù)有限公司