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一、經(jīng)濟(jì)法制定與實施的外部性

（一）經(jīng)濟(jì)法制定的外部性

經(jīng)濟(jì)法制定的外部性就是指立法機(jī)關(guān)在制定、修改和廢除經(jīng)濟(jì)法的過程中所產(chǎn)生的外部性，這種經(jīng)濟(jì)法立法的外部性包括立法成本和立法收益這兩方面的內(nèi)容。所謂經(jīng)濟(jì)法的立法成本，也就是指在制定經(jīng)濟(jì)法的過程中會產(chǎn)生包括人力、物力、財力在內(nèi)的各方面的支出；經(jīng)濟(jì)法的立法收益，也就是制定經(jīng)濟(jì)法給社會以和個人帶來的一些收益。經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，其制定、修改與廢除不僅與市場主體的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，還會連帶性的影響到其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這便產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法制定的外部性。對于地方經(jīng)濟(jì)法而言，是由各個地方制定的一些經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章等，這些法律規(guī)范在制定的過程中同樣也會涉及到成本和收益兩方面，也就是地方制定經(jīng)濟(jì)法的外部性。

（二）經(jīng)濟(jì)法實施的外部性

經(jīng)濟(jì)法實施的外部性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的過程中產(chǎn)生的外部性，包括公共的法律實施和私人的法律實施兩部分。公共的法律實施也就是經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行機(jī)關(guān)在行駛法律權(quán)力時產(chǎn)生的外部性，也就是在實施法律時對他人產(chǎn)生額外成本或者收益的一種情形；私人的法律實施也就是經(jīng)濟(jì)主體的個體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的過程中無償給他人帶來的額外成本或者收益。無論是作為執(zhí)法部門的國家機(jī)關(guān)，還是市場經(jīng)濟(jì)中的每一個個體，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時都或多或少會給他人產(chǎn)生影響，這種影響不一定是直接的影響，也可能是間接產(chǎn)生的影響。

二、經(jīng)濟(jì)法制定與實施外部性的內(nèi)在化

從經(jīng)濟(jì)法制定與實施過程中可以看出，經(jīng)濟(jì)法的外部性所產(chǎn)生的弊端大于其帶來的利益，因此，塞繆爾森才會直呼“不論采取什么特殊辦法,對付外部經(jīng)濟(jì)一般的藥方是,外部經(jīng)濟(jì)效果必須用某種辦法使之內(nèi)在化。”也就是說，必須要采取有效的措施控制經(jīng)濟(jì)法的外部性，也就是使經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在化，將正外部性給他人帶來的收益轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺说氖找妫⒂行p少或消除負(fù)外部性給他人帶來的額外成本，這就要從立法到法律實施的整個過程中都要關(guān)注經(jīng)濟(jì)法的外部性。

（一）經(jīng)濟(jì)法制定外部性的內(nèi)在化

要使經(jīng)濟(jì)法的外部性內(nèi)在化，首先就要從立法方面著手，通常而言，就是要界定清楚各級立法的權(quán)力，建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償制度來彌補(bǔ)立法過程中產(chǎn)生的一些損害，從而完善立法制度。首先，界定清楚國家、部委和地方的立法權(quán)，國家應(yīng)該制定什么樣的法律，部委能夠制定什么樣的法律，地方又能夠制定什么樣的法律，將各層的立法權(quán)力界定清楚，就可以避免在立法過程中因權(quán)力疊加而產(chǎn)生的立法成本的重復(fù)，從而避免產(chǎn)生相關(guān)的外部性。同時，應(yīng)該有明確的法律對立法過程中產(chǎn)生的收益進(jìn)行分配，避免各層因立法權(quán)力不明確而產(chǎn)生爭奪。

（二）經(jīng)濟(jì)法實施外部性的內(nèi)在化

經(jīng)濟(jì)法實施的過程中，由于經(jīng)濟(jì)主體的活動也會產(chǎn)生，要使其內(nèi)在化，就要完善經(jīng)濟(jì)法的公共實施制度，同時還要建立和完善經(jīng)濟(jì)法的私人實施制度。經(jīng)濟(jì)法的主要實施主體之一就是公共機(jī)構(gòu)，因此在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法外部性的內(nèi)在化時首先就是要完善公共設(shè)施制度，大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)具有一定的行政執(zhí)法權(quán)，要對其就行約束就必須完善公務(wù)員制度和相關(guān)的行政賠償制度來進(jìn)行，從事前約束和事后賠償兩方面保護(hù)私人經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。對于經(jīng)濟(jì)法的私人實施制度而言，由于私人經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中處于相對弱勢的地位，因此必須通過相關(guān)的措施來保障其經(jīng)濟(jì)地位，這便要求具有完善的經(jīng)濟(jì)法私人實施制度，同時在建立完善的舉報制度來保障私人經(jīng)濟(jì)主體合法的舉報權(quán)力，從而使經(jīng)濟(jì)法在實施過過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一項法律，其在市場經(jīng)濟(jì)中起著不可替代的作用，但經(jīng)濟(jì)法的制定與實施無可避免的會產(chǎn)生外部性，而經(jīng)濟(jì)法的外部性又會對市場經(jīng)濟(jì)主體帶來諸多弊端，為此便要完善經(jīng)濟(jì)制度，使經(jīng)濟(jì)法的外部性內(nèi)在化。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而經(jīng)濟(jì)制度卻不夠完善，只有完善的經(jīng)濟(jì)制度，才能保障經(jīng)濟(jì)法外部性內(nèi)在化的順利進(jìn)行，從而使我國經(jīng)濟(jì)更加快速的發(fā)展。

作者：賀琳 單位：吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院