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摘要：

目前我國財務(wù)管理機制發(fā)展還屬于起步階段，仍然存在管理體制不完善，人員素質(zhì)偏低等問題，這些都限制了事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展和創(chuàng)新。因此，為了促進(jìn)我國事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展，我們必須建立相應(yīng)的財務(wù)管理機制，對其進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；財務(wù)管理；發(fā)展

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

1.事業(yè)單位財務(wù)管理的定義。

事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家的政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對事業(yè)單位經(jīng)濟活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，來保證事業(yè)單位計劃和任務(wù)的順利完成。事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，通過對資金進(jìn)行合理籌集，以及科學(xué)有效的利用現(xiàn)有資產(chǎn)等方法進(jìn)行增收節(jié)支，以此來提高事業(yè)單位的經(jīng)營效率。

2.事業(yè)單位財務(wù)管理的意義。

（1）通過事業(yè)單位財務(wù)管理,可以有效實現(xiàn)資產(chǎn)管理。在以往的事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，我們一般并不在意實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理，而只把目光放在貨幣資產(chǎn)上。通過事業(yè)單位財務(wù)管理的改革，有利于促進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度的完善，同時也可以維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，最終，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的效益。

（2）通過事業(yè)單位財務(wù)管理，可以順利發(fā)展各項事業(yè)。社會主義精神文明的發(fā)展是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，要想實現(xiàn)其發(fā)展，必須要有一定的財力做為保障。事業(yè)單位財務(wù)管理的根本任務(wù)就是按照黨和國家的方針、政策，通過對資金的相應(yīng)統(tǒng)籌與應(yīng)用來實現(xiàn)其預(yù)算，從而促進(jìn)各項事業(yè)的快速發(fā)展。（3）通過事業(yè)單位財務(wù)管理，可以不斷提高經(jīng)濟效益。事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃和完成工作時，為了使資金得以合理籌集和節(jié)約使用，并實現(xiàn)最大的使用價值，就得運用事業(yè)單位財務(wù)管理這一有效工具。在各項業(yè)務(wù)活動中，實現(xiàn)合理的資源配置，有效的開源節(jié)流，科學(xué)的精打細(xì)算，用較少的資源去取得較大的成果，并使其實現(xiàn)效益最大化，從而可以實現(xiàn)社會總產(chǎn)品和國民收入的增長。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)存問題分析

1.財務(wù)管理制度不完善。

近些年，事業(yè)單位財務(wù)管理制度不斷地改進(jìn)，但還有很多不完善的地方。由于很多財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對會計業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識不深刻，在實際資金運行過程中，造成資金的大量浪費以及內(nèi)部管理體制嚴(yán)重滯后等后果。在進(jìn)行事業(yè)單位的財務(wù)管理中，沒有一個健全的財務(wù)制度去約束，會導(dǎo)致很多財務(wù)人員不能按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而是出現(xiàn)了很多不良風(fēng)氣。等、靠、要等舊的惡習(xí)使得財務(wù)人員開源節(jié)流的積極性很低。再加上財務(wù)人員嚴(yán)重缺乏市場意識、競爭意識和危機意識，使得財務(wù)工作無法順利進(jìn)行。同時，事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任的追究制度并不健全，財務(wù)監(jiān)督機制薄弱，財務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性和有效性。

2.財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低。

事業(yè)單位的大部分資金來源于財政拔款，事業(yè)單位人員的收入相對穩(wěn)定，加上工作并沒有相應(yīng)有效的激勵獎懲機制，這就使得事業(yè)單位財務(wù)管理人員在各項活動中不需要考慮相應(yīng)的收益率，時間長了，往往會出現(xiàn)對財務(wù)工作應(yīng)付了事的態(tài)度。一部分財務(wù)管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，其中有些人更是后來改行做相應(yīng)的財務(wù)管理工作，這就會出現(xiàn)財務(wù)管理水平低的現(xiàn)象。這些事業(yè)單位財務(wù)管理人員對日益更新的相關(guān)財經(jīng)法律并不了解，對財務(wù)管理工作的認(rèn)識程度有限，這就極大地降低了財務(wù)管理工作的效率。

3.財務(wù)預(yù)算編制不合理。

事業(yè)單位在做預(yù)算編制時存在很多問題，比如執(zhí)行力度弱，執(zhí)行進(jìn)度緩慢，對預(yù)算缺乏約束等，這些問題在很大程度上制約了管理的有效運行。一般情況下，我們在編制預(yù)算收入前應(yīng)當(dāng)考慮上一年的情況，以上一年的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，但在實際工作中，很多財務(wù)人員并不按照相應(yīng)的制度來進(jìn)行編制，例如，在編制中只是簡單按照基數(shù)加增量編制的模式來進(jìn)行預(yù)算，這樣就會出現(xiàn)編制赤字預(yù)算的現(xiàn)象。而在績效考核方面，很多因素也影響了財務(wù)預(yù)算管理的可行性和科學(xué)性。

4.財務(wù)監(jiān)督機制不健全。

事業(yè)單位由于自身建設(shè)的力度不夠，在財務(wù)監(jiān)督方面不健全。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機制的監(jiān)督。而有些事業(yè)單位，雖然有相應(yīng)的內(nèi)部審計，但是擔(dān)任此重任的大多是一些不懂專業(yè)知識的人員，這就使得內(nèi)部審計監(jiān)督有名無實。正是因為單位缺少了這種有效的監(jiān)督機制，使得財務(wù)相關(guān)人員的財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，而無法保證財務(wù)管理信息的真實性。

三、推動事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展的有效措施

1.健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)行為。

事業(yè)單位應(yīng)在國家財務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實際情況，建立適合本單位發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化的財務(wù)管理制度。在制定財務(wù)管理制度時，應(yīng)先對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進(jìn)行梳理，廣泛征求意見，得到認(rèn)可后再正式出臺。在制度出臺后，要做好財務(wù)制度的貫徹和學(xué)習(xí)，正確的理解制度是執(zhí)行的前提，避免因?qū)χ贫壤斫獾钠疃斐蓤?zhí)行的誤差。同時，要建立財務(wù)制度的持續(xù)改進(jìn)機制，保持制度的活力，財務(wù)制度在修改和完善時，要以事業(yè)單位的整體發(fā)展和大局為基礎(chǔ)，使資金流向更透明，資金落實更到位，同時借助現(xiàn)代化的財務(wù)設(shè)備和技術(shù)手段來推動事業(yè)單位財務(wù)管理的改革。

2.提高財務(wù)人員素質(zhì)，建立考評機制。

在知識經(jīng)濟環(huán)境下，提高財務(wù)人員素質(zhì)是做好事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)必須要加強財務(wù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，明確事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，有針對性地提出整改措施。其次，提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)。在行業(yè)準(zhǔn)入上，財務(wù)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識，通過從業(yè)資格考試，考試的設(shè)計上除了專業(yè)知識方面的內(nèi)容，還要考慮相應(yīng)人員的思想道德水平與法律意識。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對財務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新相應(yīng)的專業(yè)知識，使其適應(yīng)財務(wù)知識的發(fā)展。最后，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的考評機制。將績效考評管理運用于事業(yè)單位財務(wù)人員管理當(dāng)中，對于不符合要求的人員可以淘汰，對于優(yōu)秀人才予以獎勵。這不僅有利于提高事業(yè)單位財務(wù)人員的整體提高，而且充分調(diào)動了積極性，從而改善單位整體的財務(wù)工作質(zhì)量。

3.強化科學(xué)預(yù)算管理，提高資金效率。

預(yù)算管理是事業(yè)單位進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，也是保障各項事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)算收支評價管理是通過編制科學(xué)合理的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，全面貫徹落實預(yù)算法，把事業(yè)單位各項收支全額納入預(yù)算管理，堅持零基預(yù)算收支分離，通過財政一體化信息系統(tǒng)全面實施國庫集中支付。首先，要處理好預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金之間的關(guān)系，保證單位的預(yù)算包括各項資金，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用。其次，要正確處理運行與業(yè)務(wù)發(fā)展支出之間的關(guān)系，先保證運行支出，然后根據(jù)單位的實際情況適當(dāng)?shù)陌才虐l(fā)展性支出。最后，要正確處理重點性支出和一般性支出的關(guān)系。在各項支出的安排中，應(yīng)當(dāng)分清主次，按照輕重緩急的原則來分配支出，以此發(fā)揮資金的最大效能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

4.完善財務(wù)監(jiān)督機制，增強內(nèi)審力度。

為了保障事業(yè)單位更好地發(fā)展，必須加強財務(wù)監(jiān)督機制的建設(shè)。及時查出隱藏在單位中的危害因素。單位在內(nèi)審計中引入風(fēng)險導(dǎo)向，用科學(xué)的分析方法，結(jié)合合理的分配程序，配備相應(yīng)的審計資源，以此來提高內(nèi)部審計的作用。同時，要落實相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，這樣才能有效的審計出財務(wù)運行中出現(xiàn)的問題，通過控制其帶來的影響，使得事業(yè)單位能夠平穩(wěn)發(fā)展。另外，還要積極實施管理績效審計。雖然事業(yè)單位的經(jīng)濟來源于政府，但其生存和發(fā)展仍然與社會效益緊密相關(guān)。國家為事業(yè)單位制定的經(jīng)營目標(biāo)是為實現(xiàn)社會效益，事業(yè)單位就要以低成本收獲高利益為原則，擴大收入節(jié)約支出，實施管理績效審計就解決了這一問題。通過不斷地完善財務(wù)監(jiān)督機制，來增強保護(hù)事業(yè)單位財務(wù)管理的屏障。

綜上所述，事業(yè)單位財務(wù)管理正面臨制度調(diào)整與方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，在新的形勢下，要做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，必須從思想上更新觀念、不斷創(chuàng)新，同時要加大財務(wù)管理的力度，使事業(yè)單位的財務(wù)管理能夠發(fā)展得更加科學(xué)、規(guī)范、合理。只有充分發(fā)揮財務(wù)管理在事業(yè)單位的核心作用，事業(yè)單位才能發(fā)展得更加穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)。

作者：王彬 單位：太原市經(jīng)濟信息中心

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