前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的職業(yè)教育教師企業(yè)實踐制度探究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：推行職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度對職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義，通過梳理我國職教教師企業(yè)實踐制度，回顧了教師企業(yè)實踐制度發(fā)展的三個階段——問題探索時期、制度建立時期、制度豐富時期；發(fā)現(xiàn)存在的問題有政府管理體制不順、企業(yè)利益缺乏保障、學校保障措施不到位、教師動力不足；建議優(yōu)化管理體制、細化實施細則、完善培訓管理、做好核編工作。

關鍵詞：職業(yè)院校；教師；企業(yè)實踐制度；師資隊伍建設

2016年教育部等七部門聯(lián)合制定了《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》（教師〔2016〕3號），提出要建立和完善教師企業(yè)實踐體系。本文梳理了1996年《職業(yè)教育法》頒布以來，中央、地方制定的有關教師企業(yè)實踐的規(guī)章制度，回顧了教師企業(yè)實踐制度的發(fā)展歷程，在此基礎上分析現(xiàn)存問題，嘗試提出解決建議。

一、教師企業(yè)實踐的制度發(fā)展

隨著外部環(huán)境的變遷和職業(yè)教育的發(fā)展，我國職教教師到企業(yè)實踐經(jīng)歷了三個階段。

（一）第一階段（1996年—2005年）：問題探索時期

1996年《職業(yè)教育法》首次提出“企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習”，標志著我國職教教師企業(yè)實踐制度的萌芽。為了落實《職業(yè)教育法》，教育部門通過教師實踐培訓基地開展各種形式的短期培訓。2001年教育部《關于公布首批全國職業(yè)教育師資專業(yè)技能培訓示范單位的通知》（教職成函〔2001〕3號）確定“四川長虹電子集團公司、中國第一汽車集團公司等六個單位為首批全國職業(yè)教育師資專業(yè)技能培訓示范單位”，要求對專業(yè)課教師和實習指導教師進行專業(yè)技能訓練[1]。上述做法為職業(yè)學校教師企業(yè)實踐制度的確立奠定了基礎。

（二）第二階段（2006年—2015年）：制度建立時期

1.國家層面

一是核心制度的建立。2006年教育部頒發(fā)《關于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11號）要求，中職專業(yè)教師、實習指導教師每2年必須有2個月以上時間到企業(yè)實踐，這是我國首次以“職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐”為名頒布的文件，標志著教師到企業(yè)實踐工作的規(guī)范化與制度化。《意見》明確了中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的具體要求、主要內容、實踐形式與組織管理，但也只是從教育自身角度來闡述教師企業(yè)實踐的科學性和必要性[2]。二是配套制度的構建。通過表1可以看出，教師作為到企業(yè)實踐工作的主體，為了調動教師的積極性，國家一直在完善相關配套措施，并授權地方制定具體辦法，提高核心制度的實施效果。三是培訓工作的推進，“十二五”教育部和財政部實施的“職業(yè)院校教師素質提高計劃”中設置了“青年教師到企業(yè)實踐項目”，國家通過購買崗位支持青年教師到企業(yè)實踐半年。

2.地方層面

在國家政策的推動下，各地積極響應中央精神，推動地方教師企業(yè)實踐工作，如2006年《天津市關于落實屮等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的若干意見》（津教委職〔2006〕61號）、2007年《青海省關于省內各類中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的意見》、2008年《黃山市職業(yè)學校教師定期實踐調研實施辦法》（黃教職成〔2008〕28號）、2011年《北京市職業(yè)院校教師企業(yè)實踐計劃實施辦法修訂》（京教人〔2011〕7號）、2012年《遼寧省關于實施職業(yè)院校青年教師企業(yè)實踐項目的通知》（遼教辦發(fā)〔2012〕117號）等。

（三）第三階段（2016年至今）：制度豐富時期

1.國家層面

教育部通過建立制度、完善基地、實施項目來推動工作。一是完善職業(yè)學校教師企業(yè)實踐制度。為了落實《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查報告和審議意見，2016年5月教育部聯(lián)合七部門制定《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》（教師〔2016〕3號），明確規(guī)定將教師企業(yè)實踐納入教師培訓規(guī)劃。二是建立教師企業(yè)實踐基地。教育部會同行業(yè)主管部門建立了包括國家級、省級580多家職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地，確保職業(yè)教育教師企業(yè)實踐工作。三是設立實施教師企業(yè)實踐項目。同年11月教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》，強調“開展中高職、應用型高校教師團隊研修和協(xié)同創(chuàng)新”，將“選派教師到企業(yè)實踐”作為校企人員雙向交流合作的一個專項，使這一政策成為具體項目加以落實。為解決行業(yè)企業(yè)積極性不高和主體責權利不清晰的問題，在跨界治理理念指導下，《決定》要求多元主體參與協(xié)同治理：制度制定主體除了教育部，還包括工業(yè)和信息化部、國有資產監(jiān)督管理委員會等企業(yè)管理部門；制度執(zhí)行要求多元主體協(xié)同治理，包括職業(yè)學校會同企業(yè)制訂實踐方案、各級教育行政部門會同行業(yè)主管部門遴選教師企業(yè)實踐基地、職業(yè)學校會同企業(yè)考核教師企業(yè)實踐情況等；組織管理要求“各地將教師到企業(yè)實踐工作列為職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議的重要內容”[3]。另外，《規(guī)定》結合教師企業(yè)實踐落實情況，在教師企業(yè)實踐的時間、方案、形式等方面進行了創(chuàng)造性探索。一是實踐時間，從“每2年不少于2個月”改為“每5年必須累計不少于6個月”。二是實踐方案，《規(guī)定》提出“企業(yè)和學校要針對教學中的實際問題，結合教師專業(yè)水平制定實踐方案”，使教師企業(yè)實踐工作具體化、規(guī)范化，在實踐中具有可操作性。三是實踐形式，針對過去教師企業(yè)實踐中存在的盲目性和形式主義現(xiàn)象，從“講師在企業(yè)的生產和培訓崗位上操作演練”改為“在企業(yè)的生產或管理崗位兼職或任職”[4]。

2.地方層面

2016年青島市人力資源和社會保障局出臺《青島市人力資源和社會保障局技工院校管理辦法》，對技工院校教師企業(yè)實踐工作進行規(guī)范。《辦法》規(guī)定，“技工學校專業(yè)教師每兩年到相關企業(yè)事業(yè)單位實踐鍛煉累計不少于兩個月。特別是沒有行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)歷和經(jīng)驗的初任教師，執(zhí)教專業(yè)課前應當?shù)狡髽I(yè)事業(yè)單位進行不少于六個月的實踐鍛煉”“實習學生和實踐教師應遵守企業(yè)規(guī)章制度，保守企業(yè)商業(yè)秘密”。2017年重慶市啟動“雙千雙師交流計劃”，要求從應用技術本科、高職院校、中職學校（技工學校）的在崗在職教師選派優(yōu)秀教師赴企業(yè)擔任技師或工程師，從市屬國有重點企業(yè)、民營企業(yè)的在崗技師和工程師選派優(yōu)秀技師或工程師赴職業(yè)院校擔任兼職教師，計劃從2017年開始用5年左右時間，職業(yè)院校和企業(yè)互派交流2000人。2017年佛山市教育局等七部門制定《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐實施辦法》，要求“新入職教師要先實踐再上崗”“文化課教師也要進企業(yè)學習”。三個階段的教師企業(yè)實踐制度變遷，反映三方面的變化。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的制定標志著我國職業(yè)教育從強調政府的主導地位，轉變?yōu)閺娬{“政府推動，市場引導”，強調企業(yè)重要辦學主體作用；2014年我國開始建設應用型高校，教師到企業(yè)實踐的群體開始擴大，從中職（不包括技校）、高職教師逐漸轉變?yōu)橹新殻ò夹＃⒏呗殹眯捅究平處煟粚嵺`基地從“院校本位”向“院校+企業(yè)本位”轉變，師資隊伍建設從外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變[5]。

二、我國教師企業(yè)實踐制度存在的問題

（一）政府管理體制不順

職業(yè)教育是一種跨界教育，教師到企業(yè)實踐更是涉及多部門和多層級管理，橫向需統(tǒng)籌教育、人事、發(fā)改、稅務、財政等部門關系，縱向需協(xié)調中央和地方的關系。目前，由于政府監(jiān)督管理不健全、治理機制不完善、利益主體不協(xié)調容易導致“九龍治水”和“逐級衰減”現(xiàn)象的出現(xiàn)。“九龍治水”指主要存在部門相互“推諉”陋習。“逐級衰減”是指從我國政策文件落實的傳統(tǒng)慣例來看，省地級所制定的實施細則流于應付、缺乏創(chuàng)新，存在模仿照搬現(xiàn)象[6]。為了促進教師企業(yè)實踐工作，規(guī)定要求省級教育部門制定“總體規(guī)劃和管理辦法”，地級教育部門制定“實施細則和鼓勵支持政策”，但至今未見地方按照要求執(zhí)行。

（二）企業(yè)利益缺乏保障

回顧教師實踐制度的發(fā)展歷程，對企業(yè)的政策經(jīng)歷了從強制性變遷到誘致性變遷、從使用行政命令到使用利益誘導機制的轉變。目前存在的主要問題是企業(yè)的責權利尚未明確界定，政策吸引力不足，可操作性不夠。一是稅費與責任問題。《規(guī)定》雖然要求“企業(yè)因接受實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除”“教師要嚴格遵守企業(yè)生產管理、安全保密規(guī)定”，但地方、院校都為尚未出臺具體辦法真正落實，并且企業(yè)付出大于稅前扣除，不利于調動企業(yè)的積極性。二是企業(yè)主體問題。企業(yè)主體地位沒落實，企業(yè)職業(yè)教育缺位，校企合作缺乏平臺。

（三）學校保障措施不到位

第一，學校管理不健全。大多數(shù)職業(yè)院校未設置專門機構管理此項工作，各單位職責不明。在質量監(jiān)控方面，從制定目標、安排計劃到考核管理基本都是教師自主安排，學校不能真正掌握教師實踐的情況。在評價考核方面，雖然國家要求地方政府做好逐級考核工作，但是目前大部分地區(qū)沒有制定具體辦法，絕大部分職業(yè)院校通常把考勤、企業(yè)證明作為考核依據(jù)。在激勵政策落實方面，因經(jīng)費短缺或者學校重視度不高等問題并不能保證教師待遇和補貼問題[7]。第二，教師來源問題。由于政策體制原因，職教教師仍然存在以高校畢業(yè)生、外單位調入的教師、本校調整的教職工為主要來源。據(jù)統(tǒng)計，2010年沒有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師占比74.23%，2015年高達82.77%，增加了8.54%；其中2010年錄入高校畢業(yè)生的新任教師占比23.97%，2015年上升為32.68%，增加了8.71%（見表2）。教師缺乏企業(yè)背景。第三，實踐基地少。2015年我國職業(yè)院校專業(yè)教師共計1298662人，中職844086人，高職454576人，每年應安排259732人去企業(yè)實踐，參照教育部“關于企業(yè)接納職業(yè)學校學生頂崗實習崗位”確定原則，企業(yè)接納教師實踐的崗位可以是員工總數(shù)的10%，全國每年接納職業(yè)學校教師企業(yè)實踐的企業(yè)員工總數(shù)應在2597320人以上，如果設定每家企業(yè)員工規(guī)模為200人，則需要129866家企業(yè)來承擔此項任務，2015年全國規(guī)模以上企業(yè)達到376200家[8]，理論而言我國企業(yè)完全能夠滿足建立職業(yè)學校教師企業(yè)實踐基地需求，但是現(xiàn)實中培訓基地存在規(guī)模小、產業(yè)—崗位對接、區(qū)域管理等問題，遠遠不能滿足教師企業(yè)實踐需要。

（四）教師動力不足

第一，人員緊張。推行教師企業(yè)實踐制度要求職業(yè)院校有足夠數(shù)量的教師，既能保障正常的教學秩序，又能確保教師有時間參加企業(yè)實踐。《規(guī)定》要求每位專業(yè)課教師5年內應到企業(yè)實踐6個月，新任專業(yè)教師企業(yè)實踐不少于半年。實際上，由于受限于現(xiàn)行的職業(yè)院校編制管理政策，職業(yè)院校教師尤其是專業(yè)教師數(shù)量嚴重不足，學校不愿安排（中職學校問題尤其突出）；即使在假期安排或者分散實踐，也存在影響教師法定假日和假期難以完成企業(yè)實踐任務等困難，這在欠發(fā)達地區(qū)更甚，嚴重影響了教師企業(yè)實踐的效果和深度。據(jù)統(tǒng)計，由于學齡人口的減少，自2011年我國中職招生逐漸減少，使得中職生師比下降，2016年達到20.47∶1，仍高于《中等職業(yè)學校設置標準》要求的生師比20∶1的標準。第二，經(jīng)費不足。教師到企業(yè)實踐需要資金作為保障措施，《規(guī)定》要求“建立政府、學校、企業(yè)和社會力量各方多渠道籌措經(jīng)費機制”“鼓勵引導社會各方通過設立專項基金、捐資贊助等方式支持教師企業(yè)實踐”。根據(jù)前面測算，每年應到企業(yè)去的教師在259732人左右，按照教育部實施中職青年教師企業(yè)實踐費用每人6個月補助2萬元標準核算，每年大概需要519464萬元實踐經(jīng)費。“多渠道籌措”“專項基金”有利于調動社會各界的力量，減輕政府壓力，但是《規(guī)定》沒有明確資金具體來源、最低數(shù)額、所占比例，內容不具體，會增加操作執(zhí)行過程的難度。

三、幾點建議

（一）政府：優(yōu)化管理體制

由于我國教師企業(yè)實踐制度發(fā)展路徑是政府主導，導致管理中出現(xiàn)行為主體責權利不明、獨立執(zhí)行機構缺位、多重制度邏輯交織等現(xiàn)象。為了進一步完善教師企業(yè)實踐的組織管理，應該從制定法律法規(guī)、健全管理機構、制定規(guī)范標準、健全執(zhí)行機制四方面進行。一是發(fā)揮立法保障功能。按照《憲法》和《立法法》規(guī)定的立法體制，法律位階從高到低依次為根本法、基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章[9]。《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》在法律位階上屬于行政規(guī)章，依托部門規(guī)章難以協(xié)調和解決職業(yè)教育跨界問題，《職業(yè)教育法》屬于普通法，為了使教師到企業(yè)實踐具備法律效力，可在新修訂的《職業(yè)教育法》中明確教師到企業(yè)實踐工作中各利益相關體的責權利，再制定其他配套法、實施細則及地方相應法規(guī)。二是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。建議依托校企合作辦公室負責教師實踐工作，主要負責實踐方案的制訂、實踐過程的管理和實踐效果的認定、針對管理中遇到的問題進行集中培訓等工作；制定規(guī)范標準，包括決策層、實施層、評估層三方面的規(guī)范標準；健全執(zhí)行機制，建立參與決策機制、利益訴求機制、對話協(xié)商機制、信息服務機制、質量評估機制、問責機制。

（二）企業(yè)：細化實施細則

《規(guī)定》要求接收企業(yè)承擔教師企業(yè)實踐的設施、設備、工具和勞保用品，提供技術性崗位和指導人員，為了補償企業(yè)損失可通過制定優(yōu)惠政策、推進現(xiàn)代學徒制來推進教師企業(yè)實踐工作。一是制定優(yōu)惠政策。通過減免稅收、實行信貸政策調動企業(yè)的積極性。如可通過銀行貼息、無息、低息、降息等措施對企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供信貸支持。二是積極推進現(xiàn)代學徒制。現(xiàn)代學徒制是在企業(yè)培訓的基礎上發(fā)展起來一種企業(yè)主導的職業(yè)教育形式，它解決了學校主體職業(yè)教育校企合作的弊端[10]。企業(yè)有了培訓機構和人員，企業(yè)培訓師和職業(yè)學校教師相互之間有了共同的活動與話語，促進了校企人員雙向流動。

（三）學校：完善培訓管理

第一，完善企業(yè)實踐管理。首先，教育部、財政部《關于“十二五”期間實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》提出，高校應設立教師教學發(fā)展中心，目前該項工作在高校得到很好的推廣，職業(yè)院校也可以設立教師發(fā)展中心，它可以是學校的直屬機構，也可以掛靠在人事處、教務處等管理部門。其次，把教師到企業(yè)實踐完成情況作為教師年終工作考核、雙師型教師評定、評優(yōu)評先的必要條件，與工資津貼掛鉤。最后，加強政策的具體化和可操作性。政策具體化要求目標明確；政策細化要求學校根據(jù)教師的專業(yè)、工作年限、發(fā)展階段制定彈性政策，使政策執(zhí)行具備一定張力；政策可操作性要求對企業(yè)遴選、組織管理和考核評價確定量化的標準。第二，加大對新教師培養(yǎng)、培訓力度。針對教師來源單一問題，有人提出實施“專任教師來源合作計劃”，由政府組織轉型高校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構和職業(yè)學校定向培養(yǎng)教師[11]。或新教師入職培訓增加教師到企業(yè)實踐要求，目前我國一些省份已經(jīng)做了積極探索。如2014年河南省要求，來源于高校畢業(yè)生的中職專業(yè)教師上崗前必須先參加連續(xù)半年以上的企業(yè)實踐，并將企業(yè)實踐情況作為轉正的必要條件[12]。2017年佛山市制定的《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐實施辦法》（佛教職〔2017〕15號）要求，中高職院校中沒有企事業(yè)工作經(jīng)歷的新教師入職一年內必須參加一次連續(xù)8周以上的集中性企業(yè)實踐，并將教師企業(yè)實踐的經(jīng)歷納入教師轉正的條件要求。

（四）教師：做好核編工作

第一，明確基礎性問題，界定專任教師的內涵，將專任教師和專職管理人員分開，防止崗位職責不明確問題；要把兼職教師納入職業(yè)院校教職工編制內進行管理，徹底扭轉兼職教師處于補充教師數(shù)量不足的弊端。第二，保證基礎數(shù)據(jù)真實，教師和學生數(shù)據(jù)采集工作是做好核編定崗的關鍵環(huán)節(jié)，其中數(shù)據(jù)的真實性是決定工作成敗的主要因素。

參考文獻：

[1]吉林省職業(yè)教育研究中心.21世紀以來我國職教師資建設大事記[J].職業(yè)技術教育，2011，（36）.

[2]吳芳.職業(yè)教育教師資格制度研究[D].秦皇島：河北科技師范學院職教研究所，2010.

[3]涂三廣.讓企業(yè)成為教師專業(yè)發(fā)展的另一所大學——《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》[N].中國教育報，2016-06-07.

[4]涂三廣.職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐：問題與對策[J].職教論壇，2014，（27）.

[5]王為民.職校教師企業(yè)實踐制度發(fā)展十年回顧[J].河北師范大學學報（教育科學版），2016，（4）.

[6]王壽斌.職校教師企業(yè)實踐尚存四大隱憂[N].中國教育報，2016-06-07.

[7]許黎英.職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度改革探析[J].職業(yè)技術教育，2012，（34）.

[8]李源田.做好職校教師企業(yè)實踐工作的幾點建議[N].重慶日報，2017-06-08.

[9]栗銘徽.清代法律位階關系新論—以《大清律例》和《戶部則例》的關系為例[J].華東政法大學學報，2017，（3）.

[10]曹曄.我國職業(yè)教育校企合作三大體制機制缺陷及破解策略[J].中國職業(yè)技術教育，2016，（18）.

[11]張偉罡.上海中職師資隊伍建設策略分析[J].教育發(fā)展研究，2012，（9）.

[12]惠婷.中職教師上崗先到企業(yè)實踐[N].河南日報，2014-02-18.

作者:吳芳 郝理想 吳建孌 單位:河北科技師范學院 河北新樂市吳家莊小學