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摘要：
在我國職業(yè)教育的發(fā)展過程中，企業(yè)的辦學地位經(jīng)歷了舉辦方、合作方和重要辦學主體方等三個不同發(fā)展階段。我國企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位演變是政府、市場和職業(yè)教育自身三種力量共同作用的結果，具有一定的必然性。
關鍵詞：
職業(yè)教育；企業(yè)；辦學地位；演變；機理
基金項目：
江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“基于校企合作的高職院校制度文化建設研究”（編號：2013SJD880030），主持人：何萬一。
長期以來，在職業(yè)教育中企業(yè)冷、學校熱“剃頭挑子一頭熱”的校企合作局面一直都沒有得到很好的改善，直接影響到我國職業(yè)教育的健康發(fā)展。如果將眼光投入國外，我們不難發(fā)現(xiàn)無論是西歐的德國、瑞士、英國、法國，還是北美的加拿大、美國，抑或是亞洲的日本，都很好地解決了職業(yè)教育中企業(yè)積極性的問題。大量的國際比較研究表明，國外企業(yè)之所以愿意投入職業(yè)教育，深度參與職業(yè)教育辦學，既有著經(jīng)濟社會文化原因，也與企業(yè)在職業(yè)教育中辦學地位明確、責權利清晰有關。2014年在全國職業(yè)教育工作會議召開前夕，國務院頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。這是改革開放以來我國第一次明確提出企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學主體，對于推動職業(yè)教育健康發(fā)展具有劃時代的重要意義，在某種程度上也是對職業(yè)教育本質規(guī)律的一次重要回歸。那么，如何認識企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學主體地位，企業(yè)辦學地位經(jīng)歷了什么樣的演變過程，何種力量推動了這樣的演變等，都需要作出進一步的研究與探索。
一、一些需要澄清的概念與認識
在我國學者的話語體系中，對辦學、主體、辦學主體、企業(yè)責任等概念經(jīng)常存在歧意性的使用與理解，出現(xiàn)了一定程度的爭執(zhí)和混亂。因而，必須對這些概念進行界定，對相關認識進行學理上的澄清。
（一）舉辦者、管理者和辦學者
舉辦者、管理者和辦學者是被人們經(jīng)常混用的概念，要說清三者的不同，我們必須弄清它們分別針對的群體。通常，舉辦者是一個最為清晰的概念，是指各級各類學校的創(chuàng)建方和經(jīng)費投入方，包括政府、行業(yè)、企業(yè)、個人和社會其他機構，有時也可能是學校（如獨立學院的舉辦者）。管理者，通常是指教育行政部門，包括教育部、教育廳（教委）、教育局。目前，隨著中國治理現(xiàn)代化的推進，管理者的很多教育管理職能如信息、質量評價等正在向行業(yè)組織、社會團體進行“讓渡”。從未來發(fā)展形勢來看，第三方將成為影響教育發(fā)展的重要力量。辦學者，通常是指負責學校運行、具體組織教育教學活動的一方。但是，在我國的話語體系中，經(jīng)常也將辦學者理解為學校的舉辦者，將舉辦者與辦學者做交叉使用。
（二）辦學主體
盡管我們可以對舉辦者、管理者和辦學者進行概念上的厘清，但是實際運用中對辦學主體的理解仍然是不同的。從舉辦者的角度來看，辦學主體主要是學校的投資方，可能是國家和各級政府，也可能法人和自然人。從辦學方（運行方）———學校的角度來看，有時將師生拉進來[1]，實現(xiàn)上真正的運行方應是學校領導班子及其中層干部團隊，師生只能是參與方，而不是主體方。也有觀點認為，從運行方的角度來看，企業(yè)也是辦學主體，這似有不妥之處，原因在于：如果企業(yè)直接負責學校的運行，那么企業(yè)的主體功能（主業(yè)）———生產(chǎn)、經(jīng)營將處于何種地位，如何不被削弱，這些都是新的課題。上世紀90年代國有企業(yè)改制中，企業(yè)主輔業(yè)分離，將大量職業(yè)院校移交地方管理，就是很好的例證。但是，我們如何認識德國雙元制中的企業(yè)主體地位和各種企業(yè)大學呢？德國雙元制是一種以企業(yè)教育為主體、學校教育為補充的現(xiàn)代學徒制，在一周的時間內，學生有4天以上時間要在企業(yè)進行實踐學習。從某種意義上來看，雙元制不是真正意義上的學校辦學。企業(yè)大學作為企業(yè)職工的職業(yè)培訓機構，主要進行職工的崗前培訓、新技術新技能培訓、晉升培訓、轉崗培訓。此外，在相關國家，還有一套與企業(yè)教育對接的職業(yè)院校教育系統(tǒng)。因此，企業(yè)作為學校舉辦方、職業(yè)院校合作方、職業(yè)培訓方的定位是準確的，作為具體學校的直接組織運行方是不太合適的。企業(yè)作為辦學主體，其主體作用體現(xiàn)為投資舉辦職業(yè)教育和組織教育教學活動兩個方面，具體來看，企業(yè)承擔的主要任務包括：（1）為職業(yè)院校提供辦學經(jīng)費；（2）參與職業(yè)院校管理；（3）為師生提供實習實踐崗位；（4）派出兼職教師；（5）建設（或共建）實訓基地；（6）評價人才培養(yǎng)質量等。
（三）企業(yè)責任
國內很多學者在分析我國職業(yè)教育校企合作“校熱企冷”的原因時，通常認為，根本原因是沒有建立校企合作的長效機制，而對校企合作背后的社會文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)社會責任等方面的研究相對不足。很多研究者都看到了企業(yè)作為經(jīng)濟人追求利益最大化的特征，而對企業(yè)作為社會人應承擔相應的社會責任認識不足。企業(yè)是一種人格化的組織———企業(yè)法人，必須對其所處的社會系統(tǒng)提出的要求做出積極的回應，承擔相應的社會責任，而回避社會責任的企業(yè)將受到來自社會各方的壓力，承擔相應的社會風險。教育是一種公共事業(yè)，具有公共產(chǎn)品的屬性特征，其發(fā)展水平的高低將直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展和全社會整體進步與福祉。職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密，學生和企業(yè)是職業(yè)教育的最大受益者。由于職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性和存在的正外部效應，使得企業(yè)無法獨占對職業(yè)教育成本投入的全部收益，會造成一定的“技術外溢”，單個企業(yè)的投入最終會讓整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)受益。如果企業(yè)不參與職業(yè)教育，則無法達到“帕累托改進”，而陷入“囚徒困境”之中。在當今社會，成熟的消費者不但購買產(chǎn)品，而且關注企業(yè)的品牌中體現(xiàn)的社會形象，社會和媒體對企業(yè)的要求也從單一經(jīng)濟單位發(fā)展成“企業(yè)公民”。所以，企業(yè)參與職業(yè)教育不能單純以經(jīng)濟效益作為衡量標準，而應將它作為企業(yè)社會責任的重要內容。
二、我國職業(yè)教育發(fā)展中企業(yè)辦學地位演變的基本過程
自新中國成立以來，與社會主義計劃經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展相對應，企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位大體經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的投資方（或管理方），到市場經(jīng)濟時期企業(yè)主輔業(yè)分離后的合作者，再到企業(yè)辦學主體地位重樹的三個階段。我國企業(yè)作為職業(yè)教育的重要利益相關者，盡管曾一度拉大了與職業(yè)教育的距離，甚至由職業(yè)教育的重要主導者變成職業(yè)教育的“旁觀者”，但是在經(jīng)歷了2000年前后職業(yè)教育發(fā)展低潮期后，在國家的大力推動和企業(yè)利益的現(xiàn)實需求考量下，再次回到了職業(yè)教育“主體”地位。
（一）在計劃經(jīng)濟時期：作為投資方和管理方的企業(yè)
新中國成立初期，國家大規(guī)模經(jīng)濟建設需要千百萬技術工人，而當時全國職業(yè)學校數(shù)量極少，不到千所。如何解決這一問題，國家提出了充分發(fā)揮部門和行業(yè)的作用，大力舉辦職業(yè)學校。這一辦學體制極大地調動了從中央到地方各個部門、行業(yè)、企業(yè)辦學的積極性，較好地滿足了經(jīng)濟建設對技術人才的需要。職業(yè)學校規(guī)模迅速擴展，1958年，全國中專學校達到3113所，職業(yè)中學達到了20023所[2]。在計劃經(jīng)濟時期（新中國成立到改革開放初期），由行業(yè)和企業(yè)投資舉辦的職業(yè)教育，其辦學經(jīng)費、招生與就業(yè)、師資和實訓設備都由行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一調配和統(tǒng)一管理，這時的學校實為行業(yè)企業(yè)的下屬單位，完全根據(jù)行業(yè)企業(yè)的行政指令辦學，行業(yè)企業(yè)需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才，在教學組織方面也按照企業(yè)生產(chǎn)來組織教學，不需要考慮如何招生、學生如何就業(yè)、到何處去尋找辦學資源等問題。這時的校企關系，企業(yè)完全處于主導方，職業(yè)院校處于從屬地位。這種辦學模式的優(yōu)點在于：職業(yè)教育和用人單位的供需匹配度高，人才培養(yǎng)針對性強。其缺陷在于：職業(yè)院校沒有辦學自主權，辦學功能單一，對外部市場環(huán)境的反應慢，行業(yè)企業(yè)辦學的各自為政和條塊分割也造成了大量的教育資源浪費。
（二）在國有企業(yè)改革中前期:作為合作方（參與方）的企業(yè)
1992年鄧小平南巡講話之后，我國加快由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變，大中型國有企業(yè)開始了現(xiàn)代企業(yè)制度改造，在新世紀前后國有企業(yè)改革進入“高潮期”。1999年9月，中國共產(chǎn)黨十五屆四中全會通過了《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出要“分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務機構移交地方政府統(tǒng)籌管理。”除了技校和職工教育保留在行業(yè)、企業(yè)體系的內部，大多數(shù)中專校、高職高專院校都由行業(yè)、企業(yè)管理劃歸地方政府管理，企業(yè)與學校由原先的組織內合作關系，轉變成為相對獨立的發(fā)展體。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)所辦高等學校數(shù)量由1998年的193所下降到2000年的152所[3]。由于多數(shù)企業(yè)都處于轉制發(fā)展和粗放式經(jīng)營階段，也沒有法律法規(guī)約束，出現(xiàn)了職業(yè)教育中企業(yè)嚴重失位和缺位的現(xiàn)象，整個職業(yè)教育質量面臨著較大程度的滑坡。這種局面在2002年至2004年教育部召開兩次產(chǎn)學研工作會議之后，得到了一定程度的改觀。2005年，國務院頒發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，大力倡導校企合作，通過稅收減免等手段激勵企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學，要求職業(yè)院校深化人才培養(yǎng)改革，提升人才培養(yǎng)質量和針對性，增強服務企業(yè)發(fā)展能力，以“主動服務贏得企業(yè)的支持”。企業(yè)在參與人才培養(yǎng)方案制定，為學生提供頂崗實習，共建實訓基地建設等方面得到了較大的改進。但是，從總體上來看并沒有真正解決企業(yè)深度參與職業(yè)教育發(fā)展的問題，大多數(shù)企業(yè)處于用人者甚至“旁觀者”位置。
（三）在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展階段：作為辦學主體的企業(yè)
進入新世紀之后，黨中央、國務院作出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，產(chǎn)業(yè)結構加快升級，更加強調市場在經(jīng)濟社會發(fā)展中的資源配置作用。職業(yè)教育以培養(yǎng)面向企業(yè)生產(chǎn)一線的高素質勞動者和技術技能人才為主要任務，具有不可替代的作用，直接影響到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和人才強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。企業(yè)的發(fā)展方式也從單獨依靠成本戰(zhàn)略向依靠技術和人才戰(zhàn)略轉變，應用性人才的短缺已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的最大障礙，越來越多的企業(yè)認識到參與職業(yè)院校辦學有利于提高自身的競爭力。這一階段的校企合作逐步向深度推進，表現(xiàn)為很多企業(yè)已經(jīng)認識到參與職業(yè)教育辦學的重要性，校企合作逐步由行政力量驅動向利益驅動轉變，市場開始在職業(yè)教育的辦學中發(fā)揮日益重要的作用，出現(xiàn)了校中廠、廠中校、職教集團、企業(yè)冠名學院與科技產(chǎn)業(yè)園等校企一體化辦學形式[4]，在職業(yè)教育實踐領域企業(yè)成為了重要的利益相關方，從職業(yè)教育的一般參與者成為了主要辦學者。企業(yè)依托校中廠等校企利益共同體，主導確定人才培養(yǎng)類型與規(guī)格，參與重大辦學事項決策，派出企業(yè)人員參與教學和管理，充分發(fā)揮了辦學主體作用。但是，這種深度的校企合作關系僅局限于職業(yè)教育發(fā)達省份和城市，以東部地區(qū)的職業(yè)院校和省級以上的示范校為主，大部分職業(yè)院校或者說職業(yè)院校大多數(shù)專業(yè)并沒有建立校企深度合作的平臺與機制。2014年，全國職教會議的召開，特別是《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的出臺，黨和政府提出要通過“鼓勵、激勵、要求、立法”等手段[5]，調動企業(yè)辦學的積極性，發(fā)揮企業(yè)在舉辦或參與舉辦職業(yè)院校等方面的重要辦學主體作用，為未來深化職業(yè)教育產(chǎn)教合作、推進辦學體制改革指明了方向，提供了有力的政策依據(jù)。回顧新中國成立以來的職業(yè)教育發(fā)展史，我們不難看到，企業(yè)的辦學地位經(jīng)歷了由舉辦方、管理者向參與者，由參與者向主體方的兩次重大轉變，經(jīng)過了否定到否定的螺旋式上升發(fā)展過程。盡管在計劃經(jīng)濟時期，職業(yè)教育與企業(yè)的聯(lián)系緊密，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質量高，但是職業(yè)院校作為辦學主體的動力嚴重不足。在由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變的過程中，企業(yè)由置身職業(yè)院校（技工學校除外）之外，到國家從政策層面明確了企業(yè)的辦學主體地位，體現(xiàn)了職業(yè)教育由單一學校形態(tài)向校企融合辦學形態(tài)的一次重要回歸。如何看待這個回歸過程，其背后受到何種力量的支配，這些都值得我們進行深入的探討。
任何事物的發(fā)展都受到一定規(guī)律的支配。職業(yè)教育既是教育，更是經(jīng)濟和民生，因而，職業(yè)教育的發(fā)展必然會受到教育規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律等多因素的影響。
（一）“看得見的手”———政府的作用
“看得見的手”指的是政府的統(tǒng)籌手段。我國職業(yè)教育是政府主導下的發(fā)展模式，并不是由市場自由選擇的結果。從職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性兩個角度來看，政府主導職業(yè)教育發(fā)展也是一件無可厚非的事情。在計劃經(jīng)濟時期，政校不分、政企不分，政府通過行政命令可以直接插手學校和企業(yè)的發(fā)展。進入市場經(jīng)濟時期，國家則更多地利用規(guī)劃、財政、稅收、法規(guī)等手段，引導職業(yè)教育發(fā)展，確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的地位。進入新世紀以來，從國務院召開的三次全國職教工作會議，到教育部主持召開的三次職業(yè)教育產(chǎn)學研工作會議，再到國家和省級層面的職業(yè)教育質量工程建設和示范校建設，以及所出臺的系列文件，都對校企合作和企業(yè)作用的發(fā)揮提出了明確的要求。寧波、沈陽、蘇州等數(shù)十個城市以及河南等數(shù)個省份已經(jīng)出臺了專門的校企合作法規(guī)，用以指導和驅動職業(yè)教育的辦學實踐。相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學提出了明確的要求。可以說，企業(yè)辦學主體地位的確立是政府主動引導和推動的結果。
（二）“看不見的手”———市場的力量
明確企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的重要主體地位是一回事，而真正發(fā)揮企業(yè)的主體作用是另外一回事，其中決定因素在于企業(yè)的主觀能動性和需求的滿足程度。“市場”被形象地稱為一只“看不見的手”。作為市場經(jīng)濟的主體，大多數(shù)企業(yè)參與職業(yè)教育程度的高低主要受到成本-收益關系的影響。美國經(jīng)濟學家貝克爾把企業(yè)的培訓劃分為一般培訓與特殊培訓。在一個完全競爭市場上，企業(yè)不愿意參加一般培訓，而只愿意對員工進行特殊培訓。因為一般培訓并不能使企業(yè)獲益，而特殊培訓則能更大提高提供培訓的企業(yè)的生產(chǎn)率[6]。我國企業(yè)員工素質整體偏低，決定了企業(yè)不能從以提升員工整體素質的一般培訓中受益。我國職業(yè)教育以學校形態(tài)的職業(yè)教育為主，學科體系痕跡較濃，其人才培養(yǎng)的職業(yè)針對性較國外先進職業(yè)教育明顯不足，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學無法保障所培養(yǎng)的學生為其所用，所投入的辦學成本也無法得到全面補償，不能獨占投入職業(yè)教育的成本收益。所以，企業(yè)對參與職業(yè)教育辦學的內在動力明顯不足。國家政策驅動下能否實現(xiàn)企業(yè)由參與者向辦學主體方地位的轉變呢？答案是肯定的，其根本原因在于：一是中國人口紅利的逐漸消失，人才市場將從買方市場變成賣方市場。二是隨著第三次工業(yè)革命的來臨，以資源消耗和低成本戰(zhàn)略制勝的企業(yè)，將失去發(fā)展前景。2011年第一季度，全國105個城市勞動力市場職業(yè)供求綜合信息顯示，總求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比）為1.07；各技術等級的求人倍率均大于1，其中高級技師、技師和高級工程師分別為2.29、2.19、1.89。綜合2003年以來的相關數(shù)據(jù)，技術技能人才的求人倍率不僅沒有隨著職業(yè)教育的發(fā)展降低，總體還呈上升趨勢[7]。2011年我國高技能人才占技能勞動者總量的比例為24.7%[8]，與發(fā)達國家高技能人才占技能勞動者總量50%以上的比例相比還有不小的差距。由于技術技能人才培養(yǎng)的周期長，在短期內，單獨依靠人才市場的調節(jié)作用并不能解決這么大的技術技能人才缺口，所以深度參與職業(yè)教育人才的培養(yǎng)，才是企業(yè)的明智之舉。此外，隨著國際市場的一體化發(fā)展和競爭的加劇，我國企業(yè)競爭戰(zhàn)略必須從低成本競爭戰(zhàn)略向多元化質量戰(zhàn)略轉變，重視企業(yè)內部技術技能人才的培養(yǎng)和企業(yè)的技術研發(fā)能力。企業(yè)只有把人力資源開發(fā)當作企業(yè)基本競爭戰(zhàn)略，才能在市場競爭中立于不敗之地，而積極參與職業(yè)教育發(fā)展也就成為了企業(yè)的不二選擇。投資職業(yè)教育正在成為企業(yè)面向未來的重要發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）職業(yè)教育基本規(guī)律———技術技能人才培養(yǎng)離不開企業(yè)
當前，學校本位的職業(yè)教育在我國還占主體地位，這種職業(yè)教育發(fā)展模式始終無法解決教學內容、實訓設施、專業(yè)師資上存在的問題。無論學校的教學內容如何先進，與企業(yè)一線正在使用的最新知識、技術和工藝總有一段較大的差距。職業(yè)院校的實訓設備投入巨大，而且無論學校的實訓設施怎么先進，與企業(yè)的最新生產(chǎn)設備相比總有距離。無論學校的專業(yè)課師資是“雙師型”還是“三師型”，與生產(chǎn)、服務一線技術專家、操作能手相比總有距離[9]。這三個方面的差距只有靠校企密切合作，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程的有效對接，才能得到有效克服。校企合作、工學結合是職業(yè)教育健康發(fā)展的內在要求。職業(yè)院校學生培養(yǎng)需要在工作與學習之間進行快速轉換，企業(yè)深度參與辦學有利于實現(xiàn)工學交替、頂崗實習等教學組織形式，加快技術技能型人才的成長，學生是最大受益者。由于校企資源具有廣泛的互補性，建立校企間的戰(zhàn)略合作關系，不僅有利于實現(xiàn)學校與企業(yè)優(yōu)勢資源的充分整合與共享，而且可以加快新技術研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟和社會效益，學校和企業(yè)都是重要受益者。
作者：何萬一 單位：南京鐵道職業(yè)技術學院高職研究所
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