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摘要：供給側結構性改革作為當前經濟發展的重要戰略研判和部署，對職業教育發展提出了新的要求。職業教育作為為經濟社會輸送高素質技能技術型人才的供給端，迫切需要進行結構性改革。文章在探討職業教育供給側與需求側之間的矛盾的基礎上，分析了職業教育供需結構平衡的內在需求，提出職業教育應著力于專業設置、課程體系、師資隊伍和法制保障等方面的變革對策。
供給側改革提升了社會供給體系的質量和效率，必然會帶動教育領域特別是職業教育的結構性改革。職業教育作為人力資源具有最大潛力的供給側[1]，技術技能型人才的供給無法滿足經濟發展轉型的現實需求。職業教育的體系建設、人才培養模式、專業設置與師資隊伍建設等方面的問題和矛盾也非常突出，亟需在人才供給層面對職業教育進行全面改革，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。
一、職業教育供給側結構性改革的內涵
“供給側改革”最早由西方供給學派提出，代表人物有亞當•斯密、薩伊、阿瑟•拉弗、萬尼斯基、費爾德斯坦等。供給學派以“需求會自動適應供給的變化，供給創造需求”為代表觀點，認為社會財富增加的動力和源泉在于生產力的進步，生產力屬于供給的范疇[2]。供給側改革旨在從供給端入手，解決經濟發展過程中的長遠問題，不斷調整經濟結構，實現要素的最優配置，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，以提升經濟增長的質量和效率。作為與經濟社會發展聯系最緊密、貢獻最直接的教育類型，職業教育供給側結構性改革的實質就是走內涵式發展道路，即以提升職業教育供給質量和效率為出發點，通過優化教育要素配置，著力調整職業教育全方位要素的供給層次，提升職業教育供給結構，豐富質量和水平對接市場需求的靈活性，從而適應社會發展和經濟轉型升級對職業教育結構和質量等方面提出的要求。
（一）職業教育需求側
職業教育需求側主要體現在勞動力市場對人才需求結構提出了新的要求。在工業4.0背景下，《中國制造2025》提出了全面推進實施制造強國的戰略，預示著智能化時代的到來。我國由制造大國向制造強國轉變，由中國制造到中國智造跨越的時代訴求，標志著我國產業結構、職業崗位和技術技能方面的轉型升級。我國產業調整革新進程的不斷加速，行業、企業逐漸從勞動密集型發展模式轉向技術、知識密集型，行業和企業對人才的要求也不僅僅局限在熟練技術技能等方面，對職業教育培養的勞動者在職業能力和創新能力等方面的綜合素質也提出了更高的要求。
（二）職業教育供給側
職業教育需求側意味著職業教育作為培養創新型專業人才的主要部門，更是肩負著提供能夠滿足當前經濟戰略所需人才的重任。職業教育作為人才的培養端和供給端，要從傳統的應用型人才培養轉向高素質復合型人才培養，以綜合素質高、技術技能全面發展的復合型創新型專業人才為培養目標，以深化專業建設、課程體系建設和教師隊伍建設等的改革為主要途徑，大力培養“一專多能復合型人才”，著力構建全方位、一體化的現代職業技術人才培養體系[3]。
二、職業教育供需結構平衡的內在需求
教育領域供給側與需求側日益凸顯的結構性矛盾，嚴重阻礙了職業教育在專業技能型人才培養對推進我國經濟戰略調整所起的作用。對職業教育領域供給側與需求側結構性矛盾的現實思考，能推進職業教育領域的供給側結構性改革。
（一）職業教育供需結構矛盾突出的現實表征
職業教育供給側與需求側之間的結構性矛盾日益突出，主要表現為：一是職業教育無效和低端供給相對過剩。由于職業教育市場化程度還處于較低的水平，職業教育人才培養模式的建設和調整嚴重滯后于經濟發展需要，難以跟上產業結構轉型升級、新興職業崗位以及創新創業發展的需求。人才供給的同質化問題嚴重，技能技術結構單一，知識結構層次較低，“就業難”問題愈演愈烈，中低端人才供給陷入了嚴重過剩的危機。二是有效供給和高端供給不足。縱觀我國勞動力市場的整體供給情況，“技工荒”問題長期存在，一直以來都沒有得到有效解決。尤其是一些新興產業和崗位，對于高素質的技術技能型人才以及復合型專業技術人才的需求更為迫切，高品質的人才供給還面臨著較大的缺口。三是傳統體制機制的束縛。在全面深化教育改革的過程中，政府、學校和社會在職業教育中的責任、義務和權利還不明確。政府管理教育還存在著越位、錯位和缺位的現象，學校的自主發展、自我約束機制尚不健全，缺乏一定程度的自主辦學權，社會參與教育培訓、教育管理和質量評價的職能未得到有效落實，行業支持和指導職業教育的積極性還有待加強。
（二）職業教育供需結構再平衡的內在要求
職業教育作為與經濟發展聯系最為密切的教育類型，承擔著培養供應各級各類技術技能型勞動者的現實責任，其發展狀況對于整個經濟社會的產業變革、技術升級、創新發展等諸多方面產生重要影響，與經濟供給側改革緊密相關，其所輸送的人才的質量是否與“需求側”相匹配，是衡量職業教育人才供給質量的重要標準。相對于以往激發社會需求的需求側改革，職業教育供給側改革更多關注如何從自身的內涵式發展出發，完善職業教育諸多要素的優化配置，增強職業教育自身發展的內生動力，建立有利于供給側結構性改革的頂層設計和保障體制，構建科學合理的供給體系，從而實現更高水平的供需平衡，以更好適應、引領和推動社會的產業變革、技術升級和創新發展。
三、職業教育供給側內涵式發展的策略
（一）建立動態的專業體系
專業建設是職業教育作為技術技能型人才供給端的關鍵所在，專業建設的水平直接關乎人才供給的質量。當下一些職業院校盲目追求建設大而全的專業體系，卻忽略了自身教學設施對不同專業所提供的硬件支撐，不但導致了資源配置浪費，更造成了職業教育人才供給的低效和浪費。另外，由于職業教育缺乏一套科學系統的適應市場需求變化的動態調整機制，職業教育專業建設難以滿足產業結構調整和新興產業的要求。而解決在專業建設中存在的這些突出問題，不僅需要在職業教育內部進行革新，更需要及時、妥當地在健全機制、制度調整等方面采取措施。首先，要根據產業結構轉型升級的需要，建立自下而上的專業動態調整機制。譬如要逐步停辦、淘汰不符合市場需求的重復專業；升級傳統專業，著力設置跨界復合型專業，以適應“互聯網+傳統行業”轉型新形勢；增設以服務新產業、新業態和新技術為目標的專業；打造特色專業，重點建設與當地區域經濟特色相匹配的專業等。其次，開辟職業院校自主設置專業的新渠道，政府應鼓勵一些條件成熟的職業院校根據當地經濟發展特色探索自主設置專業，大力創辦以市場為導向的特色專業，以便增強專業發展與市場需求之間的匹配度，從內涵建設上提升職業教育的質量。
（二）提高專業課程的適切度
課程改革是職業教育改革的核心。課程體系的深化改革，不但能縮小職業教育對接技術進步的時間差，更能形成特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系建設機制。職業教育課程，首先需要根據經濟新常態、新興產業對人才需求模式改革而改變，要遵照國家職業標準、行業標準與職業崗位的最新要求，豐富課程層次。其次，“內培外引”不斷提高教師的理論水平和科研素質，如建立健全激勵和保障機制，鼓勵教師參加學術會議和發表學術論文的積極性，激發教師做科研的熱情，讓教師在科研實踐中快速成長；要積極引進優秀師資，如引進科研能力強、學術水平高的優秀教師，或從企業引進熟悉市場的優秀兼職教師，以此來提高專業教師對市場變化的適應性。
（三）增強課程實施的靈活性
職業教育專業課程的教學要樹立以學生為本的教育理念，應從學生發展的共性特點和個性需求出發選擇教學組織形式，實行校企協同參與的人性化教學管理模式。首先，職業教育與行業企業協同培養，制定符合專業特點、企業發展實際的培養方案，明確職業院校和行業企業在人才培養的教學組織和運行管理工作中的內容、標準和程序。其次，注重教學方式的靈活性。在教學中，針對行業和企業對人才的新要求，建立具有靈活性、可變通的動態教學與管理運行模式。最后，注重人才培養質量。要與職業院校單向育人、行業企業學徒培訓以及松散的校企合作培養方式區別開來，加強對勞動者的職業能力和創新能力等方面綜合素質的培養。
（四）建立“雙師型”師資隊伍
建立“雙師雙能型”教師隊伍。首先，深化教學方法改革，從低效、單一的教學模式轉向需求導向性和多元化的教學方式。其次，“雙師型”教師團隊要從“體系性”的專業化建構走向“機制性”的專業化建構，加強產教融合和校企合作的深入發展，讓教師的實踐教學實現與企業同步。最后，要完善教師的晉升制度、評聘制度、福利制度和研修制度，確保教師的專業化發展。
（五）完善職業教育法
我國現行的《職業教育法》自1996年頒布以來已經實施了20余年，這一法律的實施對促進我國職業教育的發展與改革產生了重要作用。然而，社會經濟發展對職業教育發展提出了諸多新的要求。加快《職業教育法》的修訂，保障職業教育體系的建構、各個辦學主體的權利與義務、經費投入保障、職業教育準入制度、法律的規范與指導等方面都難以滿足紛繁多變的外部環境的需要。同時，要加快制定《校企合作辦法》，確立學校和企業在職業教育中的責任、權利和義務，為職業教育產教融合、校企合作制度的實施提供法律保障。總之，隨著供給側改革的不斷深化，職業教育應始終堅持為企業培養高質量、復合型人才。深化職業教育的專業改革、課程改革、教學改革，修訂職業教育法，從法制、政策上保障職業教育不斷適應社會職業崗位的素養要求，提升職業教育供給結構對接經濟發展需求的靈活性和適應性。
參考文獻：
[1]姜大源.教育供給側改革的最大潛力在于職業教育[J].教育與職業，2016（21）：5-7.
[2]伍成艷.職業教育供給側改革的內涵、理念與路徑探索[J].教育與職業，2017（3）：11-17.
[3]呂景泉，馬雁，楊延，劉恩專.職業教育：供給側結構性改革[J].中國職業技術教育，2016（9）：15-19.
作者:王書林 于雪珂 單位:西南大學
