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一、調(diào)查目的與方法

本研究采用目的性抽樣方法，于2013年11月至2014年1月對(duì)青海、陜西、湖南、河南、重慶、北京、內(nèi)蒙古和山東等8個(gè)省市549名幼兒園園長(zhǎng)和教師，采用自編的《政府對(duì)公辦、民辦幼兒園扶持與管理評(píng)價(jià)問(wèn)卷》進(jìn)行了調(diào)查。問(wèn)卷主要包括政府扶持園所建設(shè)、扶持教師隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)規(guī)范管理三個(gè)維度，采用“不知情”“、非常不符合”“、基本不符合“”基本符合”和“非常符合”五個(gè)選項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)放性問(wèn)題調(diào)查園長(zhǎng)和教師對(duì)第一期三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中政府對(duì)公辦、民辦幼兒園扶持與管理存在的不足以及對(duì)新一期三年行動(dòng)計(jì)劃中政府扶持與管理公辦、民辦幼兒園的政策建議，并使用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）政府扶持公辦、民辦幼兒園建設(shè)維度上的總體情況及差異

1.園長(zhǎng)和教師對(duì)政府在扶持園所建設(shè)維度上的總體評(píng)價(jià)

在第一期三年行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，政府對(duì)園所建設(shè)實(shí)施了一系列措施。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在實(shí)施第一期三年行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程中，政府在增加幼兒園數(shù)量、增加在園幼兒數(shù)和加強(qiáng)幼兒園安防設(shè)施建設(shè)等三方面獲得的評(píng)價(jià)最高。87.6%的評(píng)價(jià)者（園長(zhǎng)和教師）認(rèn)為，幼兒園數(shù)量明顯增加符合本地情況。在加強(qiáng)安防設(shè)施建設(shè)方面，有90%的評(píng)價(jià)者認(rèn)為非常符合當(dāng)?shù)貙?shí)情；在園幼兒數(shù)增加方面，有87.7%的評(píng)價(jià)者認(rèn)為實(shí)施情況較好。評(píng)價(jià)者認(rèn)為，生均補(bǔ)助滿足現(xiàn)實(shí)需求、幼兒園享受財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)貼政策以及重視幼兒園抗震加固投入等方面有所欠缺和不足。而“不知情率”最高的依次是民辦普惠性幼兒園得到扶持（27.3%）、民辦普惠性幼兒園數(shù)增加（27.1%）和重視抗震加固財(cái)政投入（23.1%）。

2.公辦、民辦幼兒園在扶持園所建設(shè)維度各條目上的差異

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園長(zhǎng)和教師對(duì)政府在扶持公辦、民辦幼兒園建設(shè)的評(píng)價(jià)上存在差異。他們認(rèn)為，公民辦幼兒園在園幼兒數(shù)增加、民辦普惠性幼兒園數(shù)增加、玩教具配備情況改善和形成公民辦并舉的體制等四個(gè)方面得到的扶持情況存在顯著的差異（P＜0.05）；在幼兒園受益、生均補(bǔ)助滿足現(xiàn)實(shí)需求、幼兒園享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策、財(cái)政投入滿足幼兒園建設(shè)需求、重視幼兒園抗震加固財(cái)政投入、增加幼兒園專項(xiàng)補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助滿足房屋修繕需要、財(cái)政支持幼兒園配套設(shè)施建設(shè)、幼兒園圖書(shū)數(shù)量增多和民辦普惠性幼兒園得到扶持等十個(gè)方面，公辦、民辦幼兒園得到的扶持情況存在著極其顯著的差異（P＜0.001）。由此可見(jiàn)，政府經(jīng)過(guò)第一期三年行動(dòng)計(jì)劃的試水期，在第二期三年行動(dòng)計(jì)劃中應(yīng)進(jìn)一步打破“公辦”“、民辦”的壁壘，加快落實(shí)對(duì)民辦幼兒園的積極扶持，縮小公辦、民辦幼兒園在上述方面的差距。

（二）政府扶持公辦、民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)維度上的總體情況及差異

1.園長(zhǎng)和教師對(duì)政府在扶持教師隊(duì)伍建設(shè)維度上的總體描述

統(tǒng)計(jì)表明，87.1%的評(píng)價(jià)者反映教師工資能按時(shí)足額發(fā)放；87.1%的評(píng)價(jià)者認(rèn)為在第一期三年行動(dòng)計(jì)劃中教師參與培訓(xùn)的數(shù)量明顯增加；79.6%的評(píng)價(jià)者反映新教師都接受崗前培訓(xùn)。這在一定程度上說(shuō)明，政府在扶持公辦、民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)上，對(duì)上述三個(gè)具體層面做得比較到位。但在民辦幼兒園教職工編制和待遇方面卻仍然沒(méi)有得到很好的解決。在民辦幼兒園教職工編制得到落實(shí)、幼兒園職稱評(píng)定機(jī)會(huì)增多、幼兒園教師績(jī)效工資與義務(wù)教育階段教師相同三個(gè)具體層面，非常不符合的比例都在18%以上，且高達(dá)28.2%的評(píng)價(jià)者反映對(duì)民辦幼兒園教職工編制得到落實(shí)不知情。

2.公辦、民辦幼兒園在扶持教師隊(duì)伍建設(shè)維度各條目上的差異

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公辦、民辦幼兒園在扶持教育隊(duì)伍建設(shè)維度的十一個(gè)層面上存在差異。其中，在幼兒園教師數(shù)量明顯增加、本地區(qū)教師的學(xué)歷得到提高、幼兒園在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)明顯增加等三個(gè)層面存在顯著差異（P＜0.05）；在師資數(shù)量滿足本地發(fā)展需求、非編教師工資待遇提高、新教師都接受崗前培訓(xùn)和在崗教師定期接受在職培訓(xùn)等四個(gè)層面存在非常顯著的差異（P＜0.01）；而在擁有教師資格證的情況改善、民辦園教職工編制得到落實(shí)、績(jī)效工資與義務(wù)教育階段教師相同和民辦教師工資待遇提高等四個(gè)層面，公民辦幼兒園都存在極其顯著的差異（P＜0.001）。

（三）政府在加強(qiáng)規(guī)范和管理公、民辦幼兒園維度上的總體情況及差異

在加強(qiáng)規(guī)范管理維度上，認(rèn)為“非常符合”排在前三的是收費(fèi)得到規(guī)范和監(jiān)管（43.2%）、加強(qiáng)對(duì)幼兒園的定期年檢（39.9%）、加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督與加強(qiáng)對(duì)幼教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管（32.2%），且認(rèn)為“不知情”的比率較低。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明這三個(gè)層面在第一期三年行動(dòng)計(jì)劃中得到了較好的落實(shí)。但經(jīng)進(jìn)一步雙側(cè)卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)民辦幼兒園辦園規(guī)范和督導(dǎo)檢查層面上，公、民辦之間存在極其顯著的差異（X2=25.7，P＜0.001），說(shuō)明民辦幼兒園辦園規(guī)范和督導(dǎo)檢查仍然存在較大的規(guī)范和監(jiān)管漏洞，亟需在該方面重點(diǎn)加強(qiáng)。在管理體制方面，高達(dá)25.7%的評(píng)價(jià)者反映對(duì)于政府建立的聯(lián)席會(huì)議制并不知情。

三、討論與建議

從調(diào)查中可見(jiàn)，目前政府在扶持和管理公辦、民辦幼兒園特別是對(duì)于民辦幼兒園的積極扶持方面存在不足?？偟目磥?lái)，與公辦園相比，民辦幼兒園在各個(gè)方面幾乎都處于劣勢(shì)。比如，民辦幼兒園在獲得生均補(bǔ)助、享受財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠、財(cái)政支持幼兒園建設(shè)需求、抗震加固投入、幼兒園專項(xiàng)補(bǔ)助和配套設(shè)施設(shè)備投入等方面，均顯著低于公辦幼兒園。而在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，民辦幼兒園教師編制問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，缺乏職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致絕大部分的民辦幼兒教師常常處在一個(gè)無(wú)編制、無(wú)保障的尷尬境地。因此，在民辦幼兒園不斷增多這一現(xiàn)實(shí)情況下，扶持和管理民辦幼兒園的發(fā)展，使其成為公共學(xué)前教育體系的一部分是政府辦園體制改革亟待解決的核心問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題可采取如下措施。

（一）縮小政府對(duì)公辦、民辦幼兒園之間扶持的差距

當(dāng)前，政府出臺(tái)了一攬子發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的政策大力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，但由于政府長(zhǎng)期以來(lái)在民辦學(xué)前教育領(lǐng)域政府職責(zé)缺失，民辦幼兒園一直處于弱勢(shì)地位。也就是說(shuō)，政府雖然制度上都提及要扶持民辦幼兒園，但是實(shí)際上沒(méi)有具體的扶持對(duì)策。在第二期三年行動(dòng)計(jì)劃中，政府應(yīng)進(jìn)一步改革體制機(jī)制，加大對(duì)民辦幼兒園的扶持與管理，使之成為普及學(xué)前教育戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)不可或缺的力量。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持與管理公辦、民辦幼兒園的信息公開(kāi)與宣傳力度

調(diào)查顯示，園長(zhǎng)和教師對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃中一些辦園體制、政策、舉措并不知情，這在一定程度上反映了政府對(duì)教育政策的宣傳和公示等不公開(kāi)、不透明。而政策的不透明導(dǎo)致基層的主要利益相關(guān)者之間互不融通，學(xué)前教育政策和資訊的傳播受阻，妨礙教育政策的落實(shí)和成效。為此，政府要加大學(xué)前教育政策的宣傳力度，讓政策真正為內(nèi)部利益相關(guān)者所知，為廣大人民群眾所知。

（三）園長(zhǎng)和教師的政策訴求應(yīng)成為政府扶持公辦、民辦幼兒園發(fā)展的重要參考

一線的園長(zhǎng)和教師是三年行動(dòng)計(jì)劃中政府扶持管理公辦民辦幼兒園的重要利益相關(guān)者，從其視角評(píng)價(jià)三年行動(dòng)計(jì)劃扶持管理公民辦幼兒園的實(shí)施效果，可以反映他們關(guān)注學(xué)前教育普及發(fā)展的層面、對(duì)政策落實(shí)的知情程度，以及對(duì)扶持與管理公辦、民辦幼兒園的需求和建議。而且，從教育政策監(jiān)測(cè)與評(píng)估主體是一個(gè)多元復(fù)合體來(lái)看，園長(zhǎng)和教師對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃中政府扶持公辦、民辦幼兒園的評(píng)價(jià)在很大程度上對(duì)政府普及學(xué)前教育起到了監(jiān)督和評(píng)估作用，促進(jìn)公辦、民辦幼兒園的健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)重視并充分聽(tīng)取吸納園長(zhǎng)和教師對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃中扶持與管理公辦、民辦幼兒園的建議，將其作為今后學(xué)前教育辦園體制改革的重要參考，滿足內(nèi)部利益相關(guān)者的政策建議與訴求，以便進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)政策的科學(xué)化和民主化。

作者：洪秀敏 華志媛 單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所