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摘要：作為一種新的社會(huì)形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”引發(fā)以社會(huì)生活和學(xué)習(xí)方式為主導(dǎo)的社會(huì)變遷。目前，社區(qū)教育供給側(cè)不能完全滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，仍面臨以下困境：社區(qū)教育資源供給失衡，受眾單一；社區(qū)教育資源各自為政，缺乏有效整合；社區(qū)教育資源封閉，難以滿足居民的學(xué)習(xí)需求。由此，應(yīng)通過提高對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)教育”設(shè)施建設(shè)和建立跨界融合的保障機(jī)制等策略，提高社區(qū)教育有效供給，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)＋”；社區(qū)教育；供給側(cè)改革

2012年，易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)首次提出“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一概念，指出“今天這個(gè)世界上所有的傳統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)都應(yīng)該被互聯(lián)網(wǎng)改變。各行各業(yè)運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的本質(zhì)是用互聯(lián)網(wǎng)找到行業(yè)的低效點(diǎn)，從企業(yè)營(yíng)銷渠道、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)”。［1］社區(qū)教育是倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的活動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化和社會(huì)教育化的融通，滿足全體社區(qū)居民的精神需求，保障其學(xué)習(xí)權(quán)利，提高其綜合素質(zhì)，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期以來，我國(guó)社區(qū)教育根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要不斷進(jìn)行探索與變革?；诨ヂ?lián)網(wǎng)迅速普及的國(guó)際背景與時(shí)代訴求，應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)教育供給側(cè)改革，以應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下社區(qū)教育需求與供給的差距

我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育肇始于20世紀(jì)80年代，歷經(jīng)四個(gè)階段：起步階段（1985－1994年）、探索階段（1995－2001年）、發(fā)展階段（2002－2010年）和規(guī)劃新階段（2011年至今）。經(jīng)過30余年的發(fā)展，社區(qū)教育改革已取得較大進(jìn)步，但也面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。2014年教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心的調(diào)查報(bào)告顯示：全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和有一定社區(qū)教育工作基礎(chǔ)地區(qū)的受訪學(xué)習(xí)者對(duì)社區(qū)教育的總體滿意度評(píng)價(jià)均值為79分，社區(qū)教育期望值高達(dá)83．18％，而教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育評(píng)價(jià)三個(gè)維度的期望值分別為77．63％、77．9％和77．19％。［2］由此可以看出，受訪學(xué)習(xí)者對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)過程和教育成效的期望與社區(qū)教育期望仍有一定差距。此外，16個(gè)調(diào)研問題指標(biāo)中最高分值項(xiàng)是“我同意‘活到老、學(xué)到老’的理念”，占受訪學(xué)習(xí)者總數(shù)的84．88％；“參加社區(qū)教育活動(dòng)收費(fèi)合理”占比75．70％；“我經(jīng)常登錄社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)站學(xué)習(xí)”占比74．99％。［2］這說明秉持終身學(xué)習(xí)理念的受訪學(xué)習(xí)者占比較高，但是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)服務(wù)供給滿意度和學(xué)習(xí)參與度并不理想。顯然，導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是多方面的，這與新時(shí)代社區(qū)教育供給不平衡有著直接關(guān)系。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下社區(qū)教育供給側(cè)的問題

（一）社區(qū)教育資源供給失衡，受眾單一

葉忠海教授認(rèn)為，“社區(qū)教育是以建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社會(huì)問題，全面提高社區(qū)民眾素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)的綜合體”。顯而易見，社區(qū)教育面向所有社區(qū)居民，每位居民都應(yīng)平等地使用社區(qū)教育資源。社區(qū)教育資源是指社區(qū)教育過程中所需的各種教育資源，包括隱性教育資源和顯性教育資源。調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)教育受眾較為單一，主要是“有錢、有閑、有心”的城鎮(zhèn)退休人員與個(gè)體從業(yè)者，其中又以老年人為主。根據(jù)調(diào)查可知，老年人參加社區(qū)教育旨在愉悅身心和安享晚年，他們?cè)谏鐓^(qū)教育資源應(yīng)用中以社區(qū)教育中心、社區(qū)活動(dòng)室等實(shí)體性的物化資源為主，對(duì)虛擬數(shù)字化資源需求偏少。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是因?yàn)槔夏耆瞬荒苁炀毑僮麟娔X，另一方面是由于年齡、生理、文化背景、生活方式以及學(xué)習(xí)習(xí)慣等原因，老年人不喜歡電子閱讀和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，致使社區(qū)教育在實(shí)體性資源與虛擬數(shù)字化資源供給方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)教育資源各自為政，缺乏有效整合

我國(guó)社區(qū)教育資源多分布于社區(qū)各處或各單位，未能基于統(tǒng)一的整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能的有效整合，使得社區(qū)教育資源供給問題突出，如社區(qū)教育資源整體不足，使用率較低。首先，地方政府對(duì)自身在社區(qū)教育中的統(tǒng)籌和主導(dǎo)地位認(rèn)識(shí)不清，只有充分發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，才能相互配合、群策群力，形成社區(qū)教育資源協(xié)同發(fā)展機(jī)制。其次，地方政府部門未能將社區(qū)教育資源整合納入社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的整體規(guī)劃中。再次，作為社區(qū)教育資源的受益者，社會(huì)組織或社區(qū)學(xué)習(xí)共同體大多處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，尚未有效融入社區(qū)教育資源系統(tǒng)。所以，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新整合途徑，形成有效供給，仍待進(jìn)一步探索與研究。

（三）社區(qū)教育資源封閉，難以滿足學(xué)習(xí)需求

作為一個(gè)微觀的社會(huì)領(lǐng)域，社區(qū)中除了中小學(xué)、普通高等院校及老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，還包括圖書館、活動(dòng)中心等學(xué)習(xí)場(chǎng)所以及企事業(yè)單位的教育基地。教育資源隸屬于不同機(jī)構(gòu)或組織，通常只對(duì)特定人群開放，未能實(shí)現(xiàn)各類教育資源的有效整合。以開放大學(xué)為例，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道為居民提供社區(qū)教育，但由于他們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式等方面缺乏主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)，這在一定程度上制約社區(qū)教育資源功能的發(fā)揮。“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，開放大學(xué)在資源開發(fā)與提供方式、學(xué)習(xí)路徑建設(shè)等供給方面仍難以滿足社區(qū)居民日益多樣化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

三、“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下社區(qū)教育供給側(cè)改革策略

在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)下，應(yīng)根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的特點(diǎn)，從供給側(cè)改革著力，實(shí)現(xiàn)跨界融合，提供有效供給，以滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

（一）提高對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)社區(qū)教育資源供給改革

2015年，政府工作報(bào)告明確提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)＋’國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。［3］隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代大數(shù)據(jù)思維、跨界思維和集智思維的滲透，以及微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂和創(chuàng)客等新的在線教育形式的迅速推廣，必須“關(guān)注這些最新的發(fā)展變化，關(guān)注并參與這場(chǎng)最新的工業(yè)革命與教育革命”。［4］由此，要深刻認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”給社區(qū)教育供給帶來的顛覆性變革，重新界定“社區(qū)教育資源”的內(nèi)涵和外延，摒棄傳統(tǒng)以“設(shè)備、資源、人員、場(chǎng)地”為核心的資源觀念。同時(shí)，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)教育的職能，使多元社區(qū)教育主體主動(dòng)參與社區(qū)教育資源供給的實(shí)踐探索，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”社區(qū)教育供給模式，這樣才能自覺推動(dòng)社區(qū)教育供給側(cè)改革，更加主動(dòng)地實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)“跨界融合，連接一切”的信息化生存時(shí)展。

（二）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)教育”設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)供給

“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)教育”基礎(chǔ)設(shè)施主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)接口的基礎(chǔ)設(shè)施?；谶@些設(shè)施搭建的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可為社區(qū)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供良好的應(yīng)用，能迅速連接上下游合作伙伴，連接一線銷售、營(yíng)銷、售后服務(wù)，簡(jiǎn)化政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的管理流程，大幅度提升組織間協(xié)同運(yùn)作的效率，成為“智慧城市”有機(jī)組成要素。［1］移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正全方位影響著公眾并逐漸成為一種學(xué)習(xí)方式和生活方式，朝向更高效、更人性化的方向發(fā)展，有利于社區(qū)居民享受數(shù)字紅利，推進(jìn)包容性增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝?？梢哉f，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾可以通過智能手機(jī)更加便捷、低成本地連接網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)手機(jī)的易操作性也大大降低了使用門檻。目前，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)1．78億，50％以上的農(nóng)民通過手機(jī)APP進(jìn)行交流溝通、獲取資訊、學(xué)習(xí)娛樂。［1］“互聯(lián)網(wǎng)＋”搭建的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)可有效彌補(bǔ)社區(qū)實(shí)體教育資源的不足，也益于滿足社區(qū)居民多樣化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

（三）建立跨界融合保障機(jī)制，確保社區(qū)教育資源供給

“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)新形態(tài)背景下，解決我國(guó)社區(qū)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于建立跨界融合的保障機(jī)制。一方面，建立法規(guī)保障機(jī)制。目前，我國(guó)在終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)以及社區(qū)教育方面尚未出臺(tái)國(guó)家層面的的專門性法律法規(guī)。因此，當(dāng)務(wù)之急就是推動(dòng)國(guó)家層面社區(qū)教育立法，制定社區(qū)教育法律，明確政府和各部門的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范社區(qū)教育資源的建設(shè)與供給，并對(duì)新時(shí)代背景下跨界融合保障機(jī)制做出相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本和開放性的原則，有序規(guī)范地推動(dòng)資源統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的最大化利用。另一方面，建立督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制可規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)教育資源有效統(tǒng)籌和整合，要探索建立具有地域特色及與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，保障社區(qū)教育資源的有效供給。總之，通過建立跨界融合保障機(jī)制，明晰社區(qū)教育發(fā)展的定位，依法協(xié)調(diào)政府各部門的社區(qū)教育工作，確保在“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一具有生態(tài)性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的社會(huì)發(fā)展形態(tài)下社區(qū)教育資源的有效融合和供給。

四、結(jié)語

隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已深深嵌入人們生活、學(xué)習(xí)及工作的方方面面，甚至改變?nèi)藗兊乃季S方式和價(jià)值取向。所以，社區(qū)教育供給側(cè)改革必須把握“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將法制政策、體制機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等作為推進(jìn)社區(qū)教育供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，增加、整合和優(yōu)化社區(qū)教育資源，積極推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬化騰，張曉峰，杜　軍．互聯(lián)網(wǎng)＋：國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖［M］．北京：中信出版社，2015：13，87，91．

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作者:陸丹梅 單位:廣西廣播電視大學(xué)