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社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文1

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；歸屬感；社會工作

滕尼斯認(rèn)為，人與人之間共同的文化意識和親密無間的關(guān)系是“社區(qū)”的精髓。社區(qū)成員的歸屬感是社區(qū)的靈魂，沒有居民的認(rèn)同感，就不是真正意義上的社區(qū)。城市社區(qū)是居民生活與休憩的主要場所，居住在人際關(guān)系和睦且具有歸屬感的社區(qū)中無疑是所有居民是向往與渴望的。和諧社區(qū)建設(shè)也越來越注重對社區(qū)歸屬感的培育。培育社區(qū)歸屬感是社區(qū)工作者的使命。那么，在我國的城市化進(jìn)程中，社區(qū)工作者應(yīng)該如何看待社區(qū)歸屬感培育這項(xiàng)工作呢？以何種理論為依據(jù)？若以此視角來看待，又將采用何種方法達(dá)到培育社區(qū)歸屬感的目標(biāo)呢？

一、社區(qū)的概念

（一）滕尼斯的“社區(qū)”構(gòu)想

在中國古代漢語中，并不存在“社區(qū)”這一詞匯。“社區(qū)”最早是由德國社會思想家F.滕尼斯在其代表作《共同體與社會》中提出的。20世紀(jì)20年代，“社區(qū)”成為美國社會學(xué)的主要概念。美國的社會學(xué)家把滕尼斯德語的“社區(qū)”：Gemeinschaft，譯為英文的community。在英文中，community一詞具有“社區(qū)”和“共同體”的雙重涵義。20世紀(jì)30年代，將英文的community譯為“社區(qū)”， “社區(qū)”逐漸成為中國社會學(xué)的通用語。

在滕尼斯看來，“社區(qū)”與“社會”分別是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的人們共同生活的兩種理想結(jié)構(gòu)類型。社區(qū)（共同體）是擁有共同價(jià)值觀、同質(zhì)性較強(qiáng)的人口基于自然意愿，以傳統(tǒng)的血緣、地緣、文化等自然連接紐帶而聯(lián)結(jié)成的社會形式，在這種社會形式中，人際關(guān)系是親密無間和互相信任的，人們守望相助、服從權(quán)威、遵循共同的風(fēng)俗習(xí)慣。滕尼斯把社區(qū)的外延主要限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)。而“社會”的概念則不同于“社區(qū)”，社會是由價(jià)值取向多元化、異質(zhì)性特征鮮明的人們基于理性意志，以勞動(dòng)分工和法理性的契約為社會機(jī)制聯(lián)結(jié)而成的社會形式。在“社會”這一共同生活的形式里，契約關(guān)系和次級關(guān)系是人際交往的主導(dǎo)形式，表現(xiàn)多為自私自利、缺乏感情交流與關(guān)懷。

在滕尼斯的眼中，“社區(qū)”的涵義十分廣泛，不僅包含著地域共同體、血緣共同體，還包括著精神共同體。人與人之間共同的文化意識和親密無間的關(guān)系是“社區(qū)”的精髓。“社區(qū)”與“社會”最大的區(qū)別在于人們對共同體的歸屬感。

（二）我國學(xué)者對“社區(qū)”概念的解讀

我國社會學(xué)者對“社區(qū)”的理解與滕尼斯“社區(qū)”概念的構(gòu)想是不完全一致的。這種偏離主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中國社會學(xué)界把社區(qū)界定為地域性社會，地域因素成為構(gòu)成“社區(qū)”的基本要素之一；二是對因由地域而衍生出來的鄰里關(guān)系的強(qiáng)烈追求。這兩種思想在當(dāng)前的學(xué)術(shù)著作與學(xué)術(shù)討論中司空見慣。僅以《社區(qū)工作》一書為例，其對社區(qū)的定義為：所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。地域是社區(qū)的自然地理位置與人文地理的空間載體。而文化則是社區(qū)范圍內(nèi)具有特質(zhì)的精神紐帶。可將之理解為，“社區(qū)”之于居民而言，是一種充滿磁性聯(lián)結(jié)的“場域”。地域是居民共同生活最基本的“場所”，“人與人之間的親密關(guān)系和對社區(qū)的歸屬感”即是“場域”中的磁性聯(lián)結(jié)。

滕尼斯對“社區(qū)”的勾勒以及我國學(xué)者對“社區(qū)”概念的解讀都深深地影響著我國的社區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)建設(shè)對“社區(qū)”地域性的限定和鄰里關(guān)系的追求在一定程度上阻斷了社區(qū)居民注意力和時(shí)間的向外分流，加強(qiáng)了一定地域范圍內(nèi)的居民交往的強(qiáng)關(guān)系，有利于增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民的歸屬感。但社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的社區(qū)中都存在著一些由于主客觀條件的限制而無法融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐓^(qū)文化生活的個(gè)體（且不在少數(shù)），在社區(qū)中孤立無援，情感壓抑，轉(zhuǎn)為尋找新的社會交往渠道。這是社區(qū)工作者無法忽視的，需要我們不斷反思。

二、城市化對“社區(qū)”的影響

除社區(qū)概念研究上的歷史淵源外，中國城市社區(qū)現(xiàn)狀的形成更深深受到城市化進(jìn)程的影響。19世紀(jì)以來，西方學(xué)者就開始關(guān)注城市化對城市社區(qū)的影響，并形成了不同的觀點(diǎn)。我們的社區(qū)工作者在工作中自覺不自覺地充當(dāng)著這些理論研究的踐行者。

（一）社區(qū)消失論

古典社會學(xué)家滕尼斯、迪爾凱姆、齊美爾和韋伯等人認(rèn)為，在前工業(yè)社會，普遍存在小規(guī)模的、同質(zhì)性較強(qiáng)的人群，思想和行為趨于一致，容易認(rèn)同某種價(jià)值觀和行為規(guī)范。但城市化降低了這種同質(zhì)性，緊密的首屬關(guān)系遭到破壞，認(rèn)同感削弱，最終使社區(qū)失去了存在的基礎(chǔ)。美國學(xué)者沃斯認(rèn)為，城市的本質(zhì)是異質(zhì)性，城市化使得首屬群體發(fā)生分離，社會用理性的和非人情化的程序和制度來替代原先由首屬群體提供的支持和控制，使得社會規(guī)范混亂、脆弱并產(chǎn)生社會“失范”的狀況。他們認(rèn)為，城市化引起的城市社會生活方式的變革將會動(dòng)搖甚至摧毀城市社區(qū)的存在基礎(chǔ)。這種觀點(diǎn)被稱為“社區(qū)消失論”。【1】

持有“社區(qū)消失論”觀點(diǎn)的社區(qū)工作者對社區(qū)歸屬感培育工作的整體態(tài)度是悲觀的。他們認(rèn)同城市化對城市社區(qū)具有根本性的破壞：既然社區(qū)沒有了存在基礎(chǔ)，那么社區(qū)歸屬感的培育工作也就無從談起。由此，在面對社區(qū)培育工作中遇到的困境時(shí)，大多沒有開拓性，不愿嘗試新路徑，采用保守的方法解決表面化問題，忽視居民的情感需求，無法完成社區(qū)歸屬感培育工作的使命。

（二）社區(qū)發(fā)現(xiàn)論和社區(qū)轉(zhuǎn)變論

60年代以來，在對社區(qū)消失論進(jìn)行批評的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)現(xiàn)論和社區(qū)轉(zhuǎn)變論。主要代表人物有甘斯、費(fèi)謝爾、斯塔賽等。甘斯發(fā)現(xiàn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的城市中都存在著具有內(nèi)聚性和認(rèn)同感的“都市村莊”，城市中許多組織間和鄰里間的互動(dòng)是一種“準(zhǔn)首屬關(guān)系”。薩脫斯等人認(rèn)為，當(dāng)代城市中確實(shí)存在著具有地域范圍的社區(qū)。城市化引起的大規(guī)模社會變遷既沒有造成城市社區(qū)的衰敗，更不會使城市社區(qū)趨于消失。城市社區(qū)往往可以通過住戶緩沖大規(guī)模力量的影響，成為提供相互幫助和居民進(jìn)入外部世界的安全基地。【2】

傾向于認(rèn)同此類觀點(diǎn)的社區(qū)工作者，相信具有地域范圍的“社區(qū)”在城市化沖擊下仍然存在，并可以通過倡導(dǎo)城市社區(qū)居民的互助和親密交往來培育對社區(qū)的歸屬感，改善社區(qū)的社會交往環(huán)境。在工作中，他們重視社區(qū)地域范圍內(nèi)的鄰里關(guān)系和歸屬感的培育，但其工作卻因?yàn)榉N種原因面臨著重重困境，需要新的理論指導(dǎo)。

（三）社區(qū)解放論

70年代，由費(fèi)舍爾、費(fèi)爾曼和雷頓提出來的。費(fèi)舍爾指出，非鄰近居住區(qū)的居民，通過興趣愛好、共同價(jià)值觀等特定點(diǎn)會組成一種群體關(guān)系，形成他們的社會網(wǎng)絡(luò)。費(fèi)爾曼和雷頓認(rèn)為僅考慮鄰里關(guān)系，會忽略掉人們在居住區(qū)之外的社會親密關(guān)系。他們提出應(yīng)打破對鄰里關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，重新思考社區(qū)的概念，社區(qū)居民要從地域或場所的限制中解放出來，擴(kuò)大人際交往范圍，建立超出初級關(guān)系的群體關(guān)系。并用社會網(wǎng)絡(luò)作為描述和研究這種城市社區(qū)人際交往的分析工具。【3】

社區(qū)解放論為在工作中面臨困境的社區(qū)工作者指引了一個(gè)新方向。它對分析和消解社區(qū)工作者面臨的困境具有重要啟發(fā)：構(gòu)成社區(qū)的最重要因素也許并不是一群人共同居住的地域，人們的親密關(guān)系和共同歸屬感才是社區(qū)的精髓和實(shí)質(zhì)。【4】社區(qū)工作者需要重新對“社區(qū)”的概念進(jìn)行解讀，對原有的工作思路和方法進(jìn)行質(zhì)疑，對社區(qū)居民歸屬感的需求和滿足路徑進(jìn)行探索。

社區(qū)工作者應(yīng)意識到，以上理論所表述的現(xiàn)象在一定的社會情境下都是客觀存在的，在工作中要理性和全面的看待。

三、社區(qū)歸屬感培育工作面臨的困境

以上理論對分析和消解社區(qū)工作者面臨的困境具有重要的指導(dǎo)作用，但我國城市社區(qū)歸屬感的培育工作還面臨著特殊的困境。對此進(jìn)行探索，能進(jìn)一步幫助社區(qū)工作者認(rèn)識和理解其工作環(huán)境、工作對象，從而選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑呗蚤_展工作。

（一）過渡型社區(qū)

我國城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量的“過渡型社區(qū)” 【5】。“過渡型社區(qū)”是我國快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種常見的新型社區(qū)形態(tài)。從居住主體來看，“過渡型社區(qū)”中長期居住著一部分失地農(nóng)民（主要是失地老人）和大量的流動(dòng)人口（主要是年輕的外來務(wù)工者）。在過渡型社區(qū)中，失地農(nóng)民進(jìn)行著身份、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣等各方面的轉(zhuǎn)換。其社區(qū)重建有一個(gè)逐步過渡的過程，社區(qū)文化和歸屬感的培育也不是一蹴而就的。在失地農(nóng)民市民化進(jìn)度緩慢的同時(shí)，過渡型社區(qū)中還面臨著另一居住主體的問題。流動(dòng)人口的涌入和長期居住，使得“過渡型社區(qū)”事實(shí)上已經(jīng)成為由失地農(nóng)民和流動(dòng)人口共享的居住地。這是一個(gè)數(shù)量龐大的集體，雖然個(gè)體的代謝和流動(dòng)很大，但具有整體相對穩(wěn)定性的特征。失地農(nóng)民恒居于此卻面臨轉(zhuǎn)型之痛，流動(dòng)人口客居于此也備受生存壓力，雙方又不得不長久生活在一起。失地農(nóng)民市民化和流動(dòng)人口的社區(qū)融入并行成為社區(qū)歸屬感培育的兩大核心問題，而在這兩大問題上延伸出的第三大問題即失地農(nóng)民和流動(dòng)人口的整合問題更是對“過渡型社區(qū)”的社區(qū)歸屬感培育形成全新的挑戰(zhàn)。

（二）社會保障制度薄弱

無論是失地農(nóng)民，還是流動(dòng)人口，不論是由于人的情感需求還是基于懷舊和浪漫主義的理想，都對鄉(xiāng)土社會中溫情脈脈的人際關(guān)系仍懷有深厚的感情，對基于工具理性形成的人與人之間的機(jī)械互動(dòng)感到悲觀和厭倦，在城市社區(qū)生活與休憩中尤其渴求心靈的放松與安放。但面對大規(guī)模、高密度和異質(zhì)性強(qiáng)的過渡型社區(qū)環(huán)境，人們的交往互動(dòng)中的安全感逐漸喪失，只能選擇適應(yīng)各種社會認(rèn)同的“模板”行為，甚至選擇逃避，逐漸封閉自己。社會需要對個(gè)人這種安全感的剝奪和隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)給予積極回應(yīng)。但當(dāng)前社會保障發(fā)揮作用的范圍十分有限，甚至無視一些弱勢群體的根本需求。這種推脫社會責(zé)任的行為不僅會增大社區(qū)居民的異質(zhì)性程度，而且將直接加深弱勢群體對自身遭到不公平對待的認(rèn)同，從而在心理上、行為上排斥、敵對社區(qū)交往，社區(qū)歸屬感培育所面臨的困境的廣度和深度都將繼續(xù)蔓延。只有及時(shí)完善相關(guān)的社會保障制度，社區(qū)居民在交往互動(dòng)時(shí)才能卸掉心理防御與隱憂，將人際關(guān)系看成一種健康的、真正為滿足個(gè)人的情感需求的交往形式，真正把居住的社區(qū)作為自己的心靈歸屬，社區(qū)的歸屬感認(rèn)同感才會真正水到渠成。

過渡型社區(qū)只是我國城市社區(qū)的一種類型，但它在社區(qū)歸屬感培育工作方面對社區(qū)工作者是最具挑戰(zhàn)性的，具有很強(qiáng)的代表性。在過渡型社區(qū)中，群體的異質(zhì)性強(qiáng)整合難度大也只是社區(qū)歸屬感培育的表面難題，真正的根源還是在于社會保障制度的不完善，需要社區(qū)工作者加以重視。

四、社區(qū)歸屬感培育工作的路徑探析

滿足居民的情感需要，培育居民對社區(qū)的歸屬感，無論面臨何種困境，社區(qū)工作者都十分清楚自己的這一使命。那么，社區(qū)工作者將如何具體開展這一工作呢？文章認(rèn)為，秉持社區(qū)工作的基本價(jià)值，以居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，以多元化的視角看待全部社區(qū)居民和處理社區(qū)事務(wù)，以地區(qū)發(fā)展模式和社會策劃模式為主要工作方法來回應(yīng)居民的現(xiàn)實(shí)需求，積極探索更多地社區(qū)交往途徑，是社區(qū)工作者做好社區(qū)歸屬感培育工作的可行策略。

（一）社區(qū)工作的基本價(jià)值

工作者需秉持其基本價(jià)值理念，尊重人與生俱來的尊嚴(yán)和價(jià)值，尊重人的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；為社區(qū)居民服務(wù)；向社會不公平挑戰(zhàn)，維護(hù)社會正義，擴(kuò)展機(jī)會和資源來實(shí)現(xiàn)社會正義；助人自助，幫助社區(qū)居民學(xué)會自己解決自己的問題。

（二）多元化的視角

社區(qū)工作者需要采取多元化的視角來看待和處理社區(qū)事務(wù)，需要承認(rèn)在社區(qū)中不同群體的差異性，并促進(jìn)這些群體的并存。承認(rèn)社區(qū)中的不同群體擁有不同的資源，具有不同的影響力，并通過發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合和管理資源，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求，可以協(xié)助其拓展其社會交往渠道如創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)論壇，表達(dá)情感和參與社區(qū)事務(wù)。積極組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出一個(gè)可以使不同利益的群體能夠公平競爭的社區(qū)環(huán)境。鼓勵(lì)在不損害他人權(quán)益的前提下，居民的一切行為都可以容忍；漸進(jìn)性地改變有關(guān)的制度和政策，以保障社區(qū)中弱勢群體的權(quán)益。

（三）社會策劃模式和地區(qū)發(fā)展模式相結(jié)合的工作方法

社區(qū)工作者可以將社會策劃模式同地區(qū)發(fā)展模式結(jié)合起來，理性的和有計(jì)劃的幫助居民解決社區(qū)面臨的實(shí)質(zhì)性問題，幫助社區(qū)建立長久的制度和組織，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社區(qū)關(guān)系的根本性改變，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感，使居民愿意參與社區(qū)事務(wù)。促進(jìn)社區(qū)居民對參與價(jià)值的肯定，提升社區(qū)居民的參與意愿，提高其參與能力，拓展期參與途徑。在此過程中，社區(qū)社會工作者協(xié)助居民表達(dá)對社區(qū)問題的不滿，鼓勵(lì)并協(xié)助他們組織起來，建立良好的溝通渠道和人際關(guān)系；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各個(gè)團(tuán)體和居民個(gè)人之間的關(guān)系，促進(jìn)合作；培訓(xùn)并努力提高居民解決問題的能力和技巧，培養(yǎng)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，共建互助精神。

結(jié) 語

社區(qū)工作者在社區(qū)歸屬感的培育工作中不停地面對著各種挑戰(zhàn)，以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，以多元化的視角看待全部社區(qū)居民和處理社區(qū)事務(wù)，采取各種方式來回應(yīng)居民的現(xiàn)實(shí)需求，是社區(qū)工作者探尋社區(qū)歸屬感培育的路徑之一，這需要經(jīng)過實(shí)踐的考驗(yàn)。社區(qū)工作者應(yīng)在實(shí)踐中不斷深化對社區(qū)概念的解讀，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，不斷尋求新的路徑滿足社區(qū)居民需求，培育社區(qū)的歸屬感。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2]程玉申，周敏.國外有關(guān)城市社區(qū)的研究評述[J].社會學(xué)研究，1998（04）.

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[4]胡鴻保，姜振華.從“社區(qū)”的語詞歷程看一個(gè)社會學(xué)概念內(nèi)涵的演化[J].學(xué)術(shù)論壇，2002（05）.

社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文2

一、主要任務(wù)

根據(jù)市、區(qū)疫情防控應(yīng)急指揮部的安排和部署，區(qū)商務(wù)局疫情防控的主要工作任務(wù)是：抓好商場超市、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場的肺炎疫情常態(tài)化防控工作，協(xié)助相關(guān)部門抓好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鳎笇?dǎo)督促區(qū)本級儲備商品的冷庫落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、追溯管理、環(huán)境消殺、從業(yè)人員防護(hù)等疫情防控要求。接受區(qū)防控應(yīng)急指揮部安排的其它工作。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速傳達(dá)部署

1月19日，局黨組召開疫情防控專題工作會議，及時(shí)傳達(dá)1月14日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制電視電話會、1月15號國家衛(wèi)健委電視電話會、1月14日全省疫情防控工作電視電話會、1月14日全市疫情防控電視電話會議以及1月16日、18日全區(qū)疫情防控工作會議精神，并對疫情防控工作進(jìn)行安排部署。

根據(jù)中央、省、市、區(qū)疫情防控專題會議精神及市疫情防控應(yīng)急綜合指揮部《關(guān)于從嚴(yán)落實(shí)春節(jié)前后疫情防控措施的通告》、《區(qū)病毒感染肺炎疫情防控工作應(yīng)急綜合指揮部工作方案》的要求，研究制定《區(qū)商務(wù)局關(guān)于商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)場所疫情常態(tài)化防控工作方案（修訂）》，調(diào)整局病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化崗位職責(zé)和包保責(zé)任。

（二）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

加大疫情防控常態(tài)化宣傳力度，深入市場進(jìn)行疫情防控宣傳，做好市場消費(fèi)的正面引導(dǎo)，通過拉橫幅標(biāo)語、現(xiàn)場知識普及、播放防疫宣傳音頻等方式，提高市場經(jīng)營商戶及消費(fèi)者自身防控意識。同時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場、商場超市印發(fā)張貼《商超、農(nóng)貿(mào)市場疫情防控指南十條》，將常態(tài)化疫情防控措施和要求傳達(dá)宣傳貫徹到位。

（三）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)

成立四個(gè)小組，督促市場主體落實(shí)防控責(zé)任。指導(dǎo)商場超市、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場全力做好疫情防控，要求在入口處設(shè)置提示牌，張貼健康碼圖識，定時(shí)進(jìn)行全面消毒、通風(fēng)，服務(wù)人員每日體溫測量正常并佩戴口罩方可上崗；所有人員健康碼和體溫檢測正常、佩戴口罩方可進(jìn)入。對市場主體的疫情防控工作進(jìn)行明查暗訪，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，做到管控橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)。

（四）深入包保社區(qū)，聯(lián)系服務(wù)群眾

為做好社區(qū)疫情防控工作，抽調(diào)3名人員前往包保的街道政務(wù)新區(qū)社區(qū)，開展疫情防控包保工作。積極配合社區(qū)工作人員開展肺炎疫情防控知識宣傳，為進(jìn)出社區(qū)人員測量體溫，對返鄉(xiāng)人員進(jìn)行摸排登記上報(bào)，同時(shí)配合社區(qū)工作人員做好公共場所消毒等其他防疫工作。

（五）協(xié)調(diào)防疫物資，確保防控安全

積極跟相關(guān)部門和防控物資銷售企業(yè)協(xié)調(diào)并采購口罩等防控物資，為轄區(qū)內(nèi)的各大農(nóng)貿(mào)市場、商超酒店提供防疫物資。截至目前，已發(fā)放55450只口罩。

社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)為本； 抗逆力； 預(yù)防策略； 社工項(xiàng)目

中圖分類號：C913.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0084-07

中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村留守青少年違法犯罪現(xiàn)象高發(fā)。而由全國“農(nóng)村留守青少年權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究”課題組對8省市農(nóng)村留守青少年違法犯罪狀況進(jìn)行調(diào)查后報(bào)告指出，在各種犯罪動(dòng)機(jī)中，由于學(xué)業(yè)受挫、家庭沖突和經(jīng)濟(jì)受挫而犯罪的比例高達(dá)45%[1]。因此，幫助面對挫折或逆境的農(nóng)村留守青少年，提高其抗挫折能力或抗逆力，是預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪的有效措施，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的微觀路徑。本文基于對傳統(tǒng)抗逆力干預(yù)思路過于個(gè)體化與心理化的反思，通過實(shí)施以農(nóng)村留守青少年抗逆力提升為介入焦點(diǎn)的社會工作服務(wù)實(shí)踐，分析其實(shí)施過程與實(shí)施效果，以對預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)提供循證研究，并進(jìn)而觀察中國農(nóng)村青少年社會工作的模式、資源與發(fā)展方向。

一、農(nóng)村留守青少年犯罪與抗逆力：文獻(xiàn)回顧與服務(wù)設(shè)計(jì)

所謂抗逆力（resilience）是指這樣一種能力，即一個(gè)人遭受挫折或面對逆境時(shí)，能夠理性地做出正向選擇及應(yīng)對，在逆境中保持健康、正常的心理和行為能力[2]。隨著社會的變遷及風(fēng)險(xiǎn)社會的來臨，個(gè)體所遇到的危機(jī)事件與不確定性越來越多，需要增加社會公眾對于風(fēng)險(xiǎn)與挫折的應(yīng)對能力，阻止危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大及行為的發(fā)生。從20世紀(jì)70年代國外開始探討到近年被國內(nèi)學(xué)者引入國內(nèi)實(shí)踐，抗逆力理論已經(jīng)成為了針對特殊對象與弱勢群體進(jìn)行實(shí)踐干預(yù)的重要理論范式。

抗逆力理論受到青少年犯罪研究專家關(guān)注的重要原因是，可以用抗逆力理論來解釋傳統(tǒng)挫折侵犯范式的理論不足，即為什么有些人受挫后出現(xiàn)攻擊行為而有些人則并沒有出現(xiàn)？如1985年美國心理學(xué)家加梅齊（Garmezy）對倫敦6個(gè)貧民區(qū)域的數(shù)個(gè)家庭進(jìn)行了跟蹤性研究，發(fā)現(xiàn)雖然這些家庭的生活環(huán)境充滿了諸如、犯罪、精神病親屬、家庭暴力、惡劣的生活空間等不利因素，然而父母對孩子表現(xiàn)出了彈性的管教與反應(yīng)態(tài)度，比如關(guān)注子女在校學(xué)習(xí)成績、注重維持良好的家庭氣氛、給孩子灌輸對生活與人生的積極價(jià)值觀等，使得這些子女并沒有表現(xiàn)出任何攻擊或犯罪行為[3]。林光緹（R.Linquanti）也指出，如果具備抗逆力，即使身陷明顯的壓力和困境中也不會發(fā)生諸如物質(zhì)濫用、精神不健康、犯罪等問題[4]。其他的研究也證實(shí)，青少年個(gè)體抗逆力的強(qiáng)弱與青少年是否犯罪密切相關(guān)[5]。

基于抗逆力理論提供的新視角，不斷有學(xué)者將抗逆力概念引入到青少年犯罪實(shí)踐工作中，試圖通過提升抗逆力來預(yù)防青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)。如加拿大學(xué)者邁克?安戈?duì)枺∕ichael Ungar） 運(yùn)用后現(xiàn)代心理治療中的敘事療法及建構(gòu)主義視角，來幫助高危青少年挖掘和喚醒自身潛在的抗逆力，以預(yù)防青少年犯罪、青少年心理失調(diào)的發(fā)生，并取得了較理想的效果[6]。布洛克（Block）也通過青少年朋輩、家庭及社會支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，對其行為進(jìn)行干預(yù)，明顯地減少了問題青少年的偏差行為[7]。我國內(nèi)地學(xué)者田國秀、范燕寧等也做了一些嘗試，從提升或恢復(fù)抗逆力的多個(gè)視角，對問題青少年、未成年勞教人員、社區(qū)矯正對象等特殊青年群體進(jìn)行了實(shí)務(wù)干預(yù)工作，使這些青年的社會責(zé)任感、挫折堅(jiān)忍力、社交能力、解決問題能力、不良情緒和負(fù)向感受的調(diào)節(jié)能力等方面得到較大的改變[8，9]。由于這些抗逆力研究的不斷深化及其影響力的逐漸擴(kuò)展，青少年犯罪預(yù)防方面的理論研究重心也在發(fā)生調(diào)整，從過去強(qiáng)調(diào)控制、懲罰為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化抗逆力的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注高危青少年的個(gè)人優(yōu)勢與未來發(fā)展的模式。

但需要指出的是，上述提升青少年抗逆力的實(shí)踐努力還存在一些不足之處，特別是心理學(xué)的色彩還非常明顯。從目前所采用的大多數(shù)干預(yù)方法來看，著重對青少年人格與認(rèn)知的重塑，重“輔導(dǎo)與治療”而輕“服務(wù)與支持”，主要用心理治療的方式，缺乏社會工作專業(yè)手法的系統(tǒng)介入，容易陷入“方法為本”或“問題為本”的狹隘視角[10]。其次，干預(yù)設(shè)計(jì)微觀化而脫離地方宏觀社區(qū)實(shí)踐，偏離社會工作原初的專業(yè)使命[11]而導(dǎo)致所謂的外在社區(qū)環(huán)境支持流于形式。而對抗逆力的提升除了要從心理學(xué)上進(jìn)行認(rèn)知人格干預(yù)外，還更加需要關(guān)注農(nóng)村留守青少年的家庭與社會支持系統(tǒng)。最后，對青少年抗逆力的服務(wù)模式仍然是一種單一的服務(wù)方式而缺乏整合性的服務(wù)方案，仍然過于關(guān)注個(gè)體而缺乏個(gè)體與系統(tǒng)的持續(xù)互動(dòng)。

基于以上思考，本文試圖以抗逆力理論為視角，將既有的抗逆力模型加以本土化，并以一個(gè)農(nóng)村社區(qū)為本的（rural community oriented）、整合性的服務(wù)框架來對農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)加以干預(yù)，使之更加具有操作性及可復(fù)制可推廣性，其框架與模型見圖1。

圖1整合性、農(nóng)村社區(qū)為本的抗逆力提升模型

根據(jù)抗逆力理論，當(dāng)個(gè)體在面臨外界的風(fēng)險(xiǎn)和壓力事件時(shí)，抗逆力會與外界危險(xiǎn)因素相互對抗，當(dāng)抗逆力能夠抵御外界風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)個(gè)體就能維持原有的系統(tǒng)平衡，恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。而當(dāng)抗逆力不足以抗衡外界風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)就會出現(xiàn)個(gè)體生活紊亂的狀態(tài)，甚至有可能走向越軌與犯罪行為。因而要預(yù)防青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)，就有必要提高青少年的抗逆力。從上述服務(wù)框架設(shè)計(jì)來看，抗逆力主要從內(nèi)部保護(hù)因子與外在保護(hù)因子兩個(gè)層面得以體現(xiàn)。內(nèi)部保護(hù)因子包括個(gè)體的自我效能感、同理心、責(zé)任感、挫折耐受力、社交能力、沖動(dòng)控制力等特質(zhì)。外部保護(hù)因子分為三個(gè)層面，即家庭、學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)。家庭在抗逆力中的影響包括家庭背景、家庭氣氛、親子關(guān)系、溝通方式等；學(xué)校在抗逆力中的影響包括學(xué)校文化、師生關(guān)系、學(xué)習(xí)壓力、管教方式等；社區(qū)在抗逆力中的影響包括農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、農(nóng)村社會風(fēng)氣與民俗、農(nóng)村社區(qū)支持、朋輩群體等因素。

二、抗逆力視角下的農(nóng)村留守青少年犯罪干預(yù)項(xiàng)目過程分析

（一）服務(wù)項(xiàng)目的背景

出于服務(wù)基層農(nóng)村社會及拓展實(shí)習(xí)空間的目的，筆者利用高校資源與FJ省XM市A鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)合作開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與營造活動(dòng)。A鎮(zhèn)屬于一個(gè)典型的大型農(nóng)村留守社區(qū)，大部分勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留下了眾多仍然在家接受教育、或輟學(xué)在家又未到工作年齡、或各種原因無法隨遷入城的留守青少年。該鎮(zhèn)戶籍人口中14～25周歲的青少年有337人，而所謂的單親、輟學(xué)、隔代生活、歸正、閑散等“問題青少年”卻有近90名，特別是該村近年已連續(xù)發(fā)生了幾起牽涉到留守青少年的案件，因此留守青少年問題成為A鎮(zhèn)特別重視的議題。鎮(zhèn)政府干部及眾多村民對此都有較為強(qiáng)烈的擔(dān)憂，認(rèn)為雖然現(xiàn)在很多村民進(jìn)城務(wù)工賺錢，在經(jīng)濟(jì)收入上的確有了提高，但在家庭照顧與子女教育上卻力不從心，賺的錢是建立在失去上一代與下一代的基礎(chǔ)之上。特別是留守青少年的教育上，由于父母不在身邊祖輩根本無法管教，在這樣的一個(gè)條件下很容易收到不良影響，變成問題青少年甚至走上違法犯罪的道路，因此對于高校合作試圖改善村莊目前面臨的留守青少年?duì)顩r有極大的熱情。在與A鎮(zhèn)的接觸、調(diào)查與評估后，筆者與指導(dǎo)的學(xué)生及農(nóng)村社區(qū)工作者以上述抗逆力模型為框架，設(shè)計(jì)了一系列的農(nóng)村社區(qū)工作服務(wù)項(xiàng)目，以減少A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目服務(wù)總體過程

因此，這個(gè)農(nóng)村留守青少年抗逆力提升項(xiàng)目屬于A鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中的一項(xiàng)青少年社會服務(wù)子項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱為“逆風(fēng)飛揚(yáng)”。項(xiàng)目首先根據(jù)相關(guān)研究并結(jié)合上述模型制訂了農(nóng)村留守青少年抗逆力量表，對該鎮(zhèn)家庭環(huán)境比較復(fù)雜、失學(xué)失管、有過偏差行為的留守青少年對象共50多名進(jìn)行了測試，篩選出抗逆力比較弱的14名留守青少年，再根據(jù)自愿加入的原則，最終選擇出8名留守青少年參加這個(gè)提升項(xiàng)目，他們的基本情況見表1。

1.基于內(nèi)在保護(hù)因子的個(gè)案工作介入。在留守青少年個(gè)體層面主要采用了個(gè)案管理、成長困擾輔導(dǎo)、抗壓小組等方法，以提升其自我效能感、同理心、責(zé)任感、挫折耐受力、社交能力、沖動(dòng)控制力等特質(zhì)。項(xiàng)目社工首先運(yùn)用個(gè)案管理模式，通過探訪、談心、幫助做農(nóng)活、輔導(dǎo)作業(yè)、上網(wǎng)培訓(xùn)等分別與這些留守青少年建立了良好的專業(yè)關(guān)系，讓留守青少年及其家庭對社工產(chǎn)生信任感并表示愿意配合項(xiàng)目的要求。在對項(xiàng)目留守青少年的個(gè)人與環(huán)境資料進(jìn)行搜集、分析后加以評估，為這些留守青少年制訂個(gè)性化的服務(wù)方案。在這一過程中，社工針對留守青少年的資源與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了走訪與了解，為整合這些資源與系統(tǒng)做好準(zhǔn)備工作。針對這些留守青少年個(gè)體普遍存在的與父母關(guān)系淡漠、祖輩缺乏權(quán)威、受挫感強(qiáng)、易沖動(dòng)、不愿與人交住等狀態(tài)，社工通過“心聲話你知”、“我的優(yōu)點(diǎn)你來說”等小組活動(dòng)等方式為他們開展了成長困擾輔導(dǎo)。社工還特別組織他們進(jìn)行抗壓小組的活動(dòng)訓(xùn)練，以增加他們的抗壓能力。在抗壓小組活動(dòng)中，社工努力通過為留守青少年組員營造一個(gè)真誠、有尊嚴(yán)和溫情的小組氣氛，積極引導(dǎo)他們歸納自己的優(yōu)勢，思考自己的價(jià)值觀、優(yōu)缺點(diǎn)、個(gè)性、人際溝通和生活目標(biāo)等內(nèi)容；通過與其他小組成員的溝通、探討，使留守青少年認(rèn)識自我了解自我，實(shí)現(xiàn)自我接納、增強(qiáng)自我尊重與自信，學(xué)會勇敢面對自己的短處同時(shí)欣賞自己的長處。同時(shí)，還希望這幾位留守青少年在這樣一個(gè)互助團(tuán)體中培養(yǎng)歸屬感和接納感，在體驗(yàn)與他人親密交流、彼此信任的同時(shí)，學(xué)會傾聽、體察和關(guān)心他人，提高人際交往能力。

2.基于家庭支持系統(tǒng)的修復(fù)與再造。留守青少年家庭層面是項(xiàng)目的工作重點(diǎn)，社工通過開展家庭治療對家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對家庭成員之間的不良關(guān)系加以調(diào)整，加強(qiáng)留守青少年與在外父母之間的聯(lián)系。對于大多數(shù)留守青少年來說，家庭主要的問題是父母關(guān)系松懈、缺乏溝通、隔代教育方式不當(dāng)、祖輩權(quán)威缺失等。針對這些問題社工一方面通過留守青少年開展“寫給遠(yuǎn)方父母的一封信”、“每周免費(fèi)電話日”、“給爸媽留視頻”等活動(dòng)，要求留守青少年主動(dòng)與城市父母聯(lián)系，將心理想法傳達(dá)給父母；另一方面社工通過電話與留守青少年的父母取得聯(lián)系，將告知他們的狀況并要求其父母增加聯(lián)系的時(shí)間，盡量多找機(jī)會回家看看。通過這些形式社工幫助外出務(wù)工父母與留守青少年之間重新建立起新的溝通形式，形成良好的親子互動(dòng)關(guān)系與家庭環(huán)境，以提升家庭保護(hù)因子。對于有殘缺、變故或較大經(jīng)濟(jì)壓力的留守家庭，留守青少年由于缺乏家庭支持關(guān)愛易導(dǎo)致感情冷漠、孤僻、攻擊性強(qiáng)的性格，因而社工主要通過村莊資源鏈接、福利支持及危機(jī)干預(yù)等方法幫助青少年減輕壓力感與挫折感，提升保護(hù)因子，如為符合條件的留守家庭申請低保、村干部定時(shí)探訪、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)活支持等。針對祖輩權(quán)威缺失管教無力的問題，社工組織留守青少年進(jìn)行角色扮演，要求留守青少年從爺爺奶奶的角度思考問題，理解爺爺奶奶的不容易。此外，要給留守青少年的祖輩進(jìn)行教育技巧講座，傳授隔代教育的經(jīng)驗(yàn)與方法。

3.基于“生―師”支持關(guān)系的學(xué)校社工干預(yù)。針對6位仍然處在義務(wù)教育階段但輟學(xué)的留守青少年，學(xué)校層面的主要社工方法是教師工作坊、建立留守檔案、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等多種形式。失學(xué)導(dǎo)致失管，對農(nóng)村留守青少年來說，學(xué)校對其行為習(xí)慣養(yǎng)成有重要影響。但由于現(xiàn)在“讀書無用論”傾向的抬頭、學(xué)業(yè)成績不佳、缺乏家庭約束、農(nóng)村學(xué)校管理松散等原因，許多留守青少年不愿讀書而輟學(xué)在家，這是留守青少年走向違法犯罪的一個(gè)重要原因。因此項(xiàng)目社工認(rèn)為讓輟學(xué)留守青少年“重返校園”是提高其抗逆力的關(guān)鍵。而農(nóng)村學(xué)校干預(yù)首先要調(diào)整學(xué)校教師對留守青少年的關(guān)注度，把以往由“師”為中心的工作關(guān)系改變?yōu)橐浴吧?師”為導(dǎo)向的支持關(guān)系。因此采取了A鎮(zhèn)初中教師工作坊的干預(yù)方法，其主要目標(biāo)是通過調(diào)整教師的認(rèn)知來建立教師與留守青少年的良好互動(dòng)關(guān)系。由于現(xiàn)在的學(xué)校教育普遍存在功利性與應(yīng)試性的理念，由于留守青少年的學(xué)習(xí)成績普遍不太理想且比較難管理，因此有些老師對這些所謂的“問題學(xué)生”有意識地忽視甚至排斥。因而社工在A村教師工作坊中通過案例介紹、故事分享、角色扮演的形式讓老師對原來的一些做法加以反思。教師們參加完教師工作坊后普遍認(rèn)識到自己原來在學(xué)生的成長中除了學(xué)習(xí)以外能夠起到如此大的影響，認(rèn)為不僅應(yīng)該關(guān)心留守青少年的學(xué)習(xí)成績，更應(yīng)該關(guān)心他們的全面成長。在此之后A鎮(zhèn)初中教師為這些留守青少年建立了日常表現(xiàn)檔案，從情緒、身體狀況、生活、學(xué)習(xí)情況等多角度進(jìn)行觀察，既能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守青少年出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也方便外出務(wù)工父母細(xì)致全面地了解自己的孩子。老師還在組建各種興趣小組、學(xué)習(xí)小組、技能小組過程中，要求留守青少年積極參加，并要求成績好的同學(xué)與他們結(jié)成一幫一的支持關(guān)系，強(qiáng)化他們的學(xué)習(xí)生活，增加他們對學(xué)校生活的興趣。

4.基于農(nóng)村社區(qū)為本的社會保護(hù)雙向服務(wù)。A鎮(zhèn)社區(qū)層面的保護(hù)是項(xiàng)目的核心內(nèi)容，項(xiàng)目試圖將農(nóng)村留守青少年服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個(gè)層面有機(jī)結(jié)合起來，一方面通過各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)來加強(qiáng)農(nóng)村留守青少年抗逆力保護(hù)因子，另一方面通過調(diào)動(dòng)村莊資源參與留守青少年保護(hù)事務(wù)反過來促進(jìn)村莊社區(qū)環(huán)境的改變、農(nóng)村共同體意識的形成，特別是農(nóng)村社區(qū)自身能力的提升。后一層面看起來與農(nóng)村留守青少年抗逆力提升并無直接關(guān)聯(lián)，但卻是通過“農(nóng)村包圍城市”的方式作用于農(nóng)村留守青少年。因此，實(shí)際上包括兩部分工作內(nèi)容，一是A鎮(zhèn)服務(wù)于留守青少年，二是留守青少年反向服務(wù)于A鎮(zhèn)，這種思路充分體現(xiàn)了一種社工整合的目標(biāo)及以“社區(qū)為本”的原則。（1）是A鎮(zhèn)正向幫助留守青少年抗逆力提升，如A鎮(zhèn)法制宣傳、A鎮(zhèn)福利計(jì)劃、社區(qū)支持等工作，主要通過這些方式來搭建提升留守青少年抗逆力的社區(qū)互動(dòng)、互助支援平臺。首先A鎮(zhèn)政府根據(jù)這些留守青少年家庭的具體情況進(jìn)行了針對性的福利支持，如辦理低保、農(nóng)忙支持、費(fèi)用減免等。其次社工在A鎮(zhèn)政府工作人員的幫助下，走訪了A鎮(zhèn)內(nèi)的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，讓他們了解了留守青少年幫扶的意義及現(xiàn)狀，并希望他們參與到幫扶的整個(gè)過程中。在這個(gè)基礎(chǔ)上組織成立了由A鎮(zhèn)熱心人士、教師、大學(xué)生村官等組成的“知青幫”社區(qū)組織，開展“手拉手、心連心”活動(dòng)，與這8位留守青少年結(jié)成對子進(jìn)行一幫一的支援活動(dòng)。社工在這個(gè)過程別注意培養(yǎng)村民的公共事務(wù)意識與參與意識，提高A村凝聚力。之后又在A鎮(zhèn)的一位大學(xué)生村官提供的一個(gè)辦公室內(nèi)成立了留守青少年文化活動(dòng)中心，開展一些有益于留守青少年身心健康的科普、文娛活動(dòng)，將留守青少年從不良娛樂文化、過度網(wǎng)絡(luò)生活中擺脫出來。（2）A鎮(zhèn)留守青少年反向服務(wù)于A鎮(zhèn)，通過這種方式讓A鎮(zhèn)村民更加關(guān)注他們，同時(shí)也讓村民看到他們、他們的家庭以及A鎮(zhèn)自身的變化。項(xiàng)目舉辦了“雨后彩虹”留守青少年才藝晚會，向A鎮(zhèn)村民宣傳及展示留守青少年的積極面貌，讓更多的A鎮(zhèn)村民關(guān)心留守青少年事務(wù)。社工與大學(xué)生村官制訂了留守青少年村莊服務(wù)計(jì)劃，組織各種公益活動(dòng)讓這些留守青少年充分參與。如針對A鎮(zhèn)環(huán)境美化的活動(dòng)“清潔村莊你我他”，受到村民的高度評價(jià)。

（三）多維層面的項(xiàng)目效果評估與反思

1.留守青少年個(gè)體層面抗逆力的評估。在項(xiàng)目后期，我們用同樣的量表對這8名留守青少年進(jìn)行了抗逆力的后測。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些留守青少年的抗逆力得到了明顯的提升，自我效能感、責(zé)任感、自控能力、對未來的信心等都有了較大的提高。其中的幾名輟學(xué)留守青少年全部回到了校園，學(xué)業(yè)成績也有了較明顯的進(jìn)步，還有的順利考上了縣城高中。同時(shí)這些留守青少年與外出務(wù)工父母的關(guān)系有了很大的提高，祖輩對其教育狀況也有較大的改善。

2.A鎮(zhèn)社區(qū)層面等外在抗逆力的評估。

在對家庭、學(xué)校及A鎮(zhèn)村民的走訪后，也發(fā)現(xiàn)他們對這些留守青少年的看法有了積極的轉(zhuǎn)變，也愿意繼續(xù)關(guān)注并幫助這些留守青少年，讓他們更好地融入社會。A鎮(zhèn)的自然環(huán)境有了很大的改觀，A鎮(zhèn)志愿者組織由原來的虛設(shè)變得更加具有活力。A鎮(zhèn)鄰里沖突現(xiàn)象少了，文化活動(dòng)多了；網(wǎng)吧青少年少了，治安狀況好了。A鎮(zhèn)社區(qū)凝聚力提升了，對村委會的評價(jià)也高了，幾個(gè)村委會還因此得到了許多榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)。

3.項(xiàng)目整體評估與反思。通過這個(gè)農(nóng)村留守青少年抗逆力的社會服務(wù)項(xiàng)目，我們認(rèn)為農(nóng)村留守青少年在面對危機(jī)時(shí)的抗逆力是越軌犯罪行為的安全網(wǎng)與防火墻，設(shè)好這張網(wǎng)與這道墻，能更好地預(yù)防農(nóng)村留守青少年的犯罪風(fēng)險(xiǎn)及社會再適應(yīng)問題。特別是在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會及轉(zhuǎn)型社會的環(huán)境下，只有讓農(nóng)村留守青少年提升面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗挫折能力，只有從家庭、學(xué)校及農(nóng)村社區(qū)層面加強(qiáng)留守青少年外在保護(hù)因子，才能真正預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)問題。這個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)體現(xiàn)在，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會工作單一的實(shí)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案工作、小組工作及社區(qū)工作有機(jī)地整合，避免了目標(biāo)單一、方法單一、成效不好的問題，充分地利用了社區(qū)的各種資源幫助農(nóng)村留守青少年，對預(yù)防A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年犯罪起了比較明顯的作用。

當(dāng)然我們也同時(shí)認(rèn)識到，提升農(nóng)村留守青年抗逆力是一個(gè)系統(tǒng)化的過程，也面臨著每個(gè)農(nóng)村留守青少年各不相同的具體問題，然而相關(guān)理論并不完善，實(shí)踐也不充分。雖然在項(xiàng)目組中8名留守青少年的抗逆力都有不同程度的提升，但是項(xiàng)目干預(yù)對象的范圍較小，只是局限在一個(gè)社區(qū)中，同時(shí)服務(wù)對象的數(shù)目也過少，在其代表性上與效度上還存在一定的不足，需要日后進(jìn)行相應(yīng)實(shí)踐方法的系統(tǒng)總結(jié)與服務(wù)對象的持續(xù)跟蹤。

三、中國農(nóng)村留守青少年社會工作模式的思考與拓展

值得注意的是，在中國城市化工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)村“空心化”的進(jìn)程還將繼續(xù)，留守青少年的問題依然長期存在，而在缺乏農(nóng)村社會公共服務(wù)的現(xiàn)狀下，農(nóng)村留守青少年違法犯罪勢頭居高不下的現(xiàn)象可能還會持續(xù)很長一段時(shí)間。此文以一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的留守青少年為干預(yù)對象，以社會工作抗逆力理論設(shè)計(jì)服務(wù)方案，并進(jìn)行過程分析與效用評估，為社會工作干預(yù)農(nóng)村留守青少年犯罪提供了循證范例。從這個(gè)項(xiàng)目范例可以得出，社會工作通過功能重建、心理干預(yù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源整合等專業(yè)方法進(jìn)行農(nóng)村留守青少年干預(yù)具有實(shí)際價(jià)值。據(jù)此，為了減少農(nóng)村留守青少年犯罪現(xiàn)象，可以進(jìn)行政策創(chuàng)新，利用當(dāng)前正著力推動(dòng)的社工人才建設(shè)活動(dòng)，并結(jié)合暨有農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展社區(qū)為本、專業(yè)化、本地化的農(nóng)村社工干預(yù)模式。

在農(nóng)村青少年社會工作服務(wù)設(shè)計(jì)中應(yīng)注意以“農(nóng)村社區(qū)為本”。即無論是從中國農(nóng)村社會工作發(fā)展的現(xiàn)狀還是從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)出發(fā)，在我國農(nóng)村社會工作服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)而非以案主個(gè)體或其家庭為核心，因?yàn)樯鐓^(qū)在其中起著環(huán)境、整合、鏈接及反饋的作用。因此，要提升農(nóng)村留守青少年抗逆力從而預(yù)防犯罪風(fēng)險(xiǎn)，就必須結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過融入農(nóng)村社區(qū)、營造農(nóng)村社區(qū)、改變農(nóng)村社區(qū)進(jìn)而改變留守青少年。一方面，只有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好了，所謂的整合社區(qū)力量、挖掘社區(qū)資源、推動(dòng)社區(qū)參與等農(nóng)村青少年社會工作服務(wù)方法才有可能。另一方面，農(nóng)村留守青少年?duì)顩r改善了反過來也會促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)風(fēng)貌的改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)提升的目標(biāo)，這種思路在現(xiàn)實(shí)中也比較能得到所在社區(qū)的配合與支持，不會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”，導(dǎo)致很多農(nóng)村社工項(xiàng)目無法順利落實(shí)的情況，而這一現(xiàn)象在現(xiàn)在的農(nóng)村社會工作實(shí)踐中非常常見。因此，農(nóng)村社區(qū)為本的留守青少年工作方法反對傳統(tǒng)的“方法為本”或“問題為本”的社會工作實(shí)務(wù)[12]，認(rèn)為抗逆力建設(shè)過程是一個(gè)強(qiáng)調(diào)多向互動(dòng)的過程，致力于系統(tǒng)化的多向循環(huán)改變，一方面通過外在保護(hù)因子的提升激活留守青少年個(gè)體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)內(nèi)在保護(hù)因子的形成；另一方面通過改變對農(nóng)村留守青少年的認(rèn)知，促進(jìn)外在環(huán)境對留守青少年的支持與保護(hù)；此外，通過農(nóng)村留守青少年的變化來改變外在環(huán)境，提升與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

農(nóng)村青少年社會工作實(shí)務(wù)方面需要倡導(dǎo)整合性的服務(wù)模式。在農(nóng)村社會工作實(shí)際服務(wù)過程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的實(shí)況，將農(nóng)村留守青少年的教育、生活與情感狀況視作一整體性、有機(jī)性的生態(tài)系統(tǒng)，超越傳統(tǒng)整體與個(gè)體、宏觀或微觀、激變或保守的二元社會工作范式，從社區(qū)、人與互動(dòng)的整體觀去設(shè)計(jì)農(nóng)村留守青少年服務(wù)與支持的策略。如抗逆力中的整合模式反對簡單的分割內(nèi)在保護(hù)與外在保護(hù)因子的作用，將農(nóng)村留守青少年的問題歸結(jié)為心理或家庭等單方面的問題，主張內(nèi)在保護(hù)因子與外在保護(hù)因子存在互相影響的緊密聯(lián)系，共同決定著農(nóng)村留守青少年抗逆力的強(qiáng)弱。并立足整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的大環(huán)境，將抗逆力的提升視為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)整體系統(tǒng)[13]，從“人”、“環(huán)境”與“互動(dòng)”的三角關(guān)系去設(shè)計(jì)農(nóng)村留守青少年預(yù)防、治療、服務(wù)及支持的策略。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村留守青少年不同的需求，整合多元化的資源及多層次的介入策略，通過不同的服務(wù)焦點(diǎn)及模式，以跨系統(tǒng)的合作方式去協(xié)助農(nóng)村留守青少年提升抗逆力。

農(nóng)村青少年社會工作需避免“問題化”的傾向。問題化表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是把農(nóng)村留守青少年問題化。在一些傳統(tǒng)服務(wù)話語中，“留守青少年”已經(jīng)被貼上了“問題青少年”的標(biāo)簽，被刻板化、問題化了。只要提起留守青少年，就想起了他們“悲慘”的生活境遇、“不幸”的現(xiàn)實(shí)處境和“難堪”的成長記錄；只要留守青少年稍微有一些個(gè)性、沖動(dòng)與叛逆行為，就容易把他們看作是問題青少年。因此農(nóng)村社會工作者應(yīng)注意避免這種價(jià)值判斷，把握農(nóng)村青少年的成長特點(diǎn)與社會狀態(tài)，對他們的行為進(jìn)行綜合評判。二是把社會工作服務(wù)內(nèi)容問題化。比如人們往往容易認(rèn)為抗逆力干預(yù)就是解決農(nóng)村留守青少年的具體困難問題，但社會工作視野下的抗逆力干預(yù)更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢視角，認(rèn)為壓力與風(fēng)險(xiǎn)事件在帶來問題的同時(shí)也伴隨著改變的機(jī)遇，伴隨著激發(fā)生命的潛能[14]。農(nóng)村留守青少年具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢，社會工作對于抗逆力的提升就是要挖掘這種優(yōu)勢，幫助農(nóng)村留守青少年在一個(gè)立體、動(dòng)態(tài)及建構(gòu)的環(huán)境中開發(fā)潛能，彈性應(yīng)對，發(fā)展自我。

基于中國農(nóng)村實(shí)際狀況，發(fā)展“本地化”的農(nóng)村留守青少年社工干預(yù)模式。這種“本地化”的模式并不是重新組建新的組織與成員，因?yàn)榧炔滑F(xiàn)實(shí)也不符合中國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。而是整合既有的村委會、村民小組、群團(tuán)組織、學(xué)校甚至宗族等正式與非正式組織，從理論、方法、組織、服務(wù)上進(jìn)行干預(yù)。利用當(dāng)前國家大力推動(dòng)農(nóng)村社會工作的機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村青少年社會工作、培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)村社工、構(gòu)建農(nóng)村志愿者隊(duì)伍，形成農(nóng)村留守青少年犯罪干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。如理論上研究符合農(nóng)村青少年特點(diǎn)的社工干預(yù)理論；方法上利用傳統(tǒng)農(nóng)村群眾工作的優(yōu)勢，形成獨(dú)特的留守青少年干預(yù)個(gè)案小組及社區(qū)工作方法；服務(wù)上提供更加鄉(xiāng)土性、個(gè)性化的心理介入與福利支持。此外，農(nóng)村留守青少年干預(yù)中，“本地化”的社會工作模式還應(yīng)特別注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、人際關(guān)系、地理狀況、社會民俗及至社區(qū)文化等“地方性知識”，把握農(nóng)村留守青少年獨(dú)特的身心狀況、成長生態(tài)環(huán)境等，形成有地方特點(diǎn)與實(shí)際的農(nóng)村社工模式。

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社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文4

關(guān)鍵詞:政府; 社區(qū); 社區(qū)管理; 功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。 [1] 社區(qū)管理靠兩種力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無論是對其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

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社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文5

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機(jī)構(gòu)和組織來具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進(jìn)社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服[:請記住我站域名/]務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無論是對其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在

社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文6

關(guān)鍵詞:社區(qū);檔案管理;提高

1 社區(qū)檔案管理的作用

1.1 檔案管理的重要地位不容忽視。 一方面檔案資源可以發(fā)揮證據(jù)作用，為物業(yè)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)挽回經(jīng)濟(jì)損失。比如： 2004年7月18日一小區(qū)住戶房屋漏水，將屋內(nèi)木地板泡了起鼓，為此該業(yè)主要求物業(yè)公司賠償其經(jīng)濟(jì)損失近5萬元。物業(yè)公司經(jīng)過查證該業(yè)主辦理入住手續(xù)時(shí)的《房屋驗(yàn)收單》，證明入住時(shí)該房屋各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備完好。該業(yè)主在鐵證面前無言以對。

一個(gè)社區(qū)物業(yè)企業(yè)在管理、服務(wù)等過程中，通過對檔案資料的開發(fā)利用，減少了內(nèi)耗，相對地節(jié)省了人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，本身就是降低成本、提升利潤的表現(xiàn)。

另一方面加強(qiáng)檔案管理可以防止知識流失。員工是物業(yè)企業(yè)人力資本，也是“知識資本”或“智力資本”，作為一種無形資產(chǎn)和源泉，其掌握物業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)存儲在人的大腦里，尤其是物業(yè)管理作為一種共生性的服務(wù)工作，服務(wù)受眾對服務(wù)者的認(rèn)可度是需要時(shí)間和過程的，如果不及時(shí)加以保留和保存，一旦人員流動(dòng)或變化，企業(yè)將承擔(dān)知識流失的風(fēng)險(xiǎn)和高額人力資源成本。

1.2 加強(qiáng)檔案管理，領(lǐng)導(dǎo)決策上水平。 北宋皇帝本著“明乎得失之跡，存王道之正，垂鑒于后世”的宗旨，責(zé)成司馬光編著了歷史史卷《資治通鑒》。檔案資源是歷史的活化石，是歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，對于企業(yè)決策、制定戰(zhàn)略具有借鑒作用。借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，吸取以往的教訓(xùn)，可以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策更加適應(yīng)市場要求，更加有利于企業(yè)發(fā)展，更加受到員工擁護(hù)。檔案資源在企業(yè)的決策過程中，扮演著參謀的角色，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了重要依據(jù)。另外，借鑒其他物業(yè)企業(yè)的成果，利用物業(yè)辦他人的知識信息和資源，為企業(yè)發(fā)展決策服務(wù)也是很重要的。這需要物業(yè)企業(yè)密切與開發(fā)商、業(yè)主會、行業(yè)主管部門和其他物業(yè)企業(yè)的關(guān)系，獲取更多的學(xué)習(xí)和獲取知識的機(jī)會，為我所用，更好地充實(shí)企業(yè)檔案和發(fā)揮檔案的參謀作用。

首先是檔案人員不但要在領(lǐng)導(dǎo)決策前根據(jù)決策要求，收集所有檔案信息，提供相關(guān)原始資料和準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)，還要在決策執(zhí)行過程中，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。為領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的材料，供領(lǐng)導(dǎo)借鑒；其次在決策落實(shí)后，更要做好收集、整理工作，將決策執(zhí)行全過程所形成的各種文件資料，及時(shí)立卷歸檔，作為新的信息資料儲備在檔案之中，以便日后查考。

2 社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀

2.1 個(gè)別社區(qū)檔案管理不夠規(guī)范。一是缺乏統(tǒng)一管理。有的社區(qū)概況沒有進(jìn)行集中管理，分散在相關(guān)經(jīng)辦人手中，容易造成的破壞和損失。二是社區(qū)檔案收集力度不夠。許多社區(qū)缺乏工作人員缺乏檔案歸檔意識。一般來說，收集的文件沒有受到足夠重視，或是對文件和材料歸檔范圍制定的不夠完整準(zhǔn)確，或是沒有嚴(yán)格的執(zhí)行文件材料的歸檔范圍的社區(qū)檔案的收集，引起社會檔案收集不完整和不準(zhǔn)確。三是檔案的保管條件差。由于社區(qū)組織，資金的使用等方面的個(gè)性特征，社區(qū)檔案工作的投入不足，缺乏保證社區(qū)檔案工作的深入發(fā)展的人力物力財(cái)政支持。檔案資料室檔案設(shè)備，防護(hù)設(shè)施裝備水平不高，不能滿足社區(qū)檔案安全保管要求。

2.2 社區(qū)檔案工作缺乏特色。社區(qū)不同于黨和政府機(jī)關(guān)。其工作面廣問題復(fù)雜職能多樣性，檔案管理機(jī)構(gòu)顯示出自己的特色，不可盲目照搬機(jī)關(guān)檔案管理模式型。但目前，社區(qū)檔案多為事務(wù)性臺賬形式的記錄，像正常參考人口，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理；安全管理如，“低保”的戶籍登記臺賬，另有少數(shù)上級的各項(xiàng)職責(zé)可以的各類文件、標(biāo)準(zhǔn)和審批的項(xiàng)目試驗(yàn)材料，反映了缺乏社會管理職能，社會服務(wù)功能，以區(qū)域文化特色，歷史特色檔案。在社區(qū)工作的文件如果不注重突出社區(qū)功能，很容易成為上級文件和各種統(tǒng)計(jì)臺賬的簡單集合［2］。

3 提高檔案管理的措施

3.1 通過大力宣傳，提高居民認(rèn)識。社區(qū)檔案工作者擴(kuò)大社區(qū)檔案宣傳工作的深度和廣度，并采取更加靈活類，使社區(qū)居民喜聞樂見的宣傳方式，加強(qiáng)宣傳工作影響檔案工作，為社會創(chuàng)造良好的社會氛圍，努力提高社區(qū)居的檔案意識。首先要充分利用廣播電視報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)懸掛海報(bào)報(bào)紙和雜志等媒體宣傳檔案和檔案工作。如公告板推出：社區(qū)檔案窗口，以文字，圖片，圖表，彌漫繪畫和其他形式的宣傳。其次要舉辦各類檔案知識講座檔案工作成果等。通過居民通俗易懂的語言來講解，通過有趣的檔案知識競賽讓其居民明白檔案管理的重要性。為順利開展檔案管理提供良好的壞境，為社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三個(gè)文件這個(gè)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)檔案工作的業(yè)務(wù)組合，促進(jìn)活動(dòng)促進(jìn)企業(yè)工作，同時(shí)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督強(qiáng)大的檔案宣傳，使檔案宣傳工作和檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)會與發(fā)展。

3.2 明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。社區(qū)相關(guān)職能部門的重視，是社區(qū)檔案順利開展的基礎(chǔ)。由于社區(qū)檔案不僅涉及面廣內(nèi)容復(fù)雜混合多元化，而且眾關(guān)注度高，必須要明確有關(guān)部門的職責(zé)任，規(guī)范檔案的行為，以檔案部門自查，職能部門監(jiān)督，輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管措施和法律，行政治經(jīng)濟(jì)等手段。管好，用好社區(qū)檔案。社區(qū)檔案構(gòu)和檔案工作者在社區(qū)工作中也發(fā)揮主力軍的作用。積極為各級領(lǐng)導(dǎo)某策略提建議，要認(rèn)真履行職責(zé)，使社區(qū)檔案工作有序，規(guī)范運(yùn)作。社區(qū)檔案服務(wù)實(shí)施全過程的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全過程管理主管，以便互相監(jiān)督互相促進(jìn)。因此，只有明確責(zé)任，社區(qū)檔案部門的各級領(lǐng)導(dǎo)職員才能各盡其責(zé)任，形成促進(jìn)社區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的力量。

3.3 加大經(jīng)濟(jì)投入，提供保護(hù)基礎(chǔ)。首先，政府應(yīng)提供社區(qū)檔案建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高社區(qū)的檔案工作，加大社區(qū)檔案工作的投入，優(yōu)先解決影響和制約社區(qū)檔案發(fā)展的人錢物和其他實(shí)際問題，堅(jiān)定的把社區(qū)檔案建設(shè)落到實(shí)處。其次，應(yīng)以廣大人民群眾的需求為導(dǎo)向，面向計(jì)劃的資金，出臺鼓勵(lì)政策，積極吸引民間資本進(jìn)入社區(qū)檔案建設(shè)。

3.4 依法治理檔案，規(guī)范檔案管理。規(guī)章制度是需要依法治檔的基礎(chǔ)，是社區(qū)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。做好社區(qū)檔案工作，必須建立相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。考慮到社區(qū)檔案本身其自身的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)出版機(jī)構(gòu)區(qū)檔案管理制度，并建立和完善社區(qū)檔案系統(tǒng)，為社區(qū)服務(wù)提供法律支持。首先，發(fā)展社區(qū)檔案管理方法，促使社區(qū)檔案管理納入法制軌道，增強(qiáng)社區(qū)檔案法律意識。其次，制定有關(guān)社區(qū)檔案管理，保管期間，分類，使社區(qū)檔案的公約。第三，發(fā)展社區(qū)檔案管理規(guī)章制度，包括文件案例參考系統(tǒng)，文件存儲系統(tǒng)，文件鑒定銷毀制度，使社區(qū)檔案工作有章可循。第四，規(guī)范檔案利用服務(wù)民生工作，不斷提高社會的整體水平檔案服務(wù)。社區(qū)檔案該服務(wù)必須把重點(diǎn)放在就業(yè)，收入分配，社會保障，住房等面做好檔案服務(wù)利用，加快社區(qū)，使社區(qū)檔案確保人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮有效作用。

3.5 加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)。首先，提高社會檔案人員的思想。建立一套新的理念服務(wù)社會，只有思想到位，才能在實(shí)踐中的身體現(xiàn)在為人民服務(wù)。其次，在商業(yè)社會檔案工作者不僅要。解決社區(qū)工作的性質(zhì)和功能，但也熟悉企業(yè)檔案工作每一個(gè)環(huán)節(jié)步驟，掌握各門類檔案，檔案的各種整理方法，社區(qū)檔案的來源數(shù)量價(jià)值階級和整理方法要了如指掌。同時(shí)，還培養(yǎng)和造就了一批掌握現(xiàn)在現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的復(fù)合型社區(qū)檔案管理人員，提高他們的掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)，操作和維護(hù)能力信息組織和開發(fā)能力，使他們成為新檔案工作人員，并采取有效措施，為檔案的才藝表演，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使知識在檔案管理方面扮演重要角色。社區(qū)辦公室應(yīng)積極提供必要的條件，定期培訓(xùn)檔案管理人員，提高檔案業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能可以，它可以適應(yīng)社會檔案管理要求，確保社區(qū)檔案工作總是能為社會提供最好的服務(wù)［3］。

4 結(jié)語

通過做好社區(qū)檔案工作，可以推進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。提高社區(qū)檔案管理水平，是社區(qū)各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ)和進(jìn)步的動(dòng)力。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)檔案工作的管理，把社區(qū)檔案工作做得更好，努力為和諧社區(qū)建設(shè)提供有效的服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作向更高層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 齊紅晶.社區(qū)檔案管理工作探析［J］.黑龍江檔案:2011（01）.