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【摘要】社區(qū)性是社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，社區(qū)營(yíng)造概念的引入有助于解決當(dāng)前社區(qū)教育社區(qū)性欠缺的問(wèn)題，并拓寬社區(qū)教育的發(fā)展空間。社區(qū)教育貫穿于社區(qū)營(yíng)造全過(guò)程，能為社區(qū)營(yíng)造提供社會(huì)交往平臺(tái)，并提升其行動(dòng)能力。社區(qū)教育要融入社區(qū)營(yíng)造，應(yīng)在立足于社區(qū)居民主體地位基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的推動(dòng)、協(xié)調(diào)和支持作用。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)重構(gòu)對(duì)社區(qū)教育的理解，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色的社區(qū)營(yíng)造課程，重點(diǎn)培養(yǎng)居民的自主學(xué)習(xí)和解決社區(qū)問(wèn)題的能力，促進(jìn)社區(qū)自我發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；社區(qū)營(yíng)造；社區(qū)發(fā)展；社區(qū)性

一、問(wèn)題的提出

“社區(qū)性”是社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，也是其區(qū)別于其他教育形式的關(guān)鍵特性[1]。然而在社區(qū)教育實(shí)踐中，對(duì)“社區(qū)性”的詮釋卻存在一定程度的偏差。社區(qū)教育通常被簡(jiǎn)單化約為針對(duì)社區(qū)成員個(gè)體的教育，或者等同于在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展的教育活動(dòng)，而指向社區(qū)發(fā)展的訴求卻被有意無(wú)意地忽視或淡化，造成社區(qū)教育過(guò)程中“社區(qū)性的缺席”[2]。這種狀況導(dǎo)致了對(duì)社區(qū)教育的理解過(guò)于寬泛和隨意，社區(qū)教育成了無(wú)所不包的“一籮筐”。只要是針對(duì)社區(qū)居民的教育培訓(xùn)活動(dòng)，都被冠之以“社區(qū)教育”的稱謂，甚至還包括面向企事業(yè)單位員工的繼續(xù)教育活動(dòng)。又或者所有帶有教育或宣傳效果的社區(qū)工作和活動(dòng)也被放到“社區(qū)教育”的籃子里，比如社區(qū)文體活動(dòng)、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生事務(wù)等。盡管上述活動(dòng)也體現(xiàn)一定的“社區(qū)性”，一定程度的認(rèn)知模糊性也能起到鼓勵(lì)探索的積極作用，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言則必然導(dǎo)致實(shí)踐的混亂，產(chǎn)生諸如頂層設(shè)計(jì)難以落實(shí)、政出多頭難以協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑混亂等不良后果。社區(qū)教育也因此喪失其獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值，被泛化為一般意義的校外教育或者繼續(xù)教育，甚至有干擾培訓(xùn)市場(chǎng)正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)揮社區(qū)教育對(duì)社區(qū)發(fā)展的直接促進(jìn)作用，在理論和實(shí)踐上重構(gòu)并突顯其“社區(qū)性”迫在眉睫。社區(qū)并非社區(qū)成員的簡(jiǎn)單聚合，社區(qū)性也不等同于社區(qū)成員屬性的機(jī)械加總[3]。美國(guó)社會(huì)學(xué)家GeorgeA.Jr.Hillery在回顧有關(guān)社區(qū)概念的文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，94種關(guān)于“社區(qū)”的定義中的69個(gè)都包含了地域范圍、社會(huì)互動(dòng)和共同的聯(lián)系三個(gè)共同要素[4]。KennethP.Wilkinson總結(jié)認(rèn)為：“社區(qū)的本質(zhì)是社會(huì)互動(dòng)，社會(huì)互動(dòng)不僅標(biāo)定社區(qū)的地域范圍，形成地域性社會(huì)，決定集體行動(dòng)的結(jié)構(gòu)和方向，而且是社區(qū)認(rèn)同的源泉。”[5]Sutton等學(xué)者進(jìn)一步解釋：“社會(huì)互動(dòng)是大多數(shù)個(gè)人和群體為解決因共處一個(gè)地域而引起的各種集體問(wèn)題的社區(qū)行動(dòng)過(guò)程。”[6]概而言之，社會(huì)互動(dòng)是社區(qū)性的本質(zhì)體現(xiàn)，社會(huì)互動(dòng)依賴一定的社區(qū)行動(dòng)，其目的是增進(jìn)社區(qū)福祉。教育部早在2000年的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》（教職成司〔2000〕14號(hào)）就明確提到：“社區(qū)教育是指在一定區(qū)域利用各類教育資源，開(kāi)展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。”這一具有代表性的定義，不僅包含對(duì)滿足居民個(gè)體學(xué)習(xí)需求方面的要求，也進(jìn)一步延伸至更加宏觀的社會(huì)發(fā)展層面。誠(chéng)然，滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求無(wú)疑也是社區(qū)教育的題中之義，其從根本上也有利于社區(qū)治理與社會(huì)和諧。在此基礎(chǔ)上將社區(qū)教育的著力點(diǎn)上升至社區(qū)整體層面，更加注重發(fā)揮其對(duì)社區(qū)行動(dòng)的直接促進(jìn)作用，則更能體現(xiàn)社區(qū)教育的“社區(qū)性”，更加直接達(dá)到推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，增進(jìn)社區(qū)福利的效果。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，作為一種追尋和回歸“社區(qū)性”的重要理念和實(shí)踐，社區(qū)營(yíng)造在日韓等國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣取得了顯著的成效，也日益為我國(guó)內(nèi)地所重視。所謂“社區(qū)營(yíng)造”，即社區(qū)的經(jīng)營(yíng)與改造，旨在通過(guò)推動(dòng)社區(qū)居民達(dá)成社區(qū)共識(shí)，發(fā)展自主能力，積極參與社區(qū)事務(wù)，共同經(jīng)營(yíng)社區(qū)發(fā)展活動(dòng)，改善社區(qū)生活空間和生活品質(zhì)，激發(fā)社區(qū)活力等[7]。社區(qū)營(yíng)造是社區(qū)行動(dòng)的一種實(shí)現(xiàn)方式，與社區(qū)治理高度契合，其為社區(qū)教育注入了更多的想象空間，并為社區(qū)教育回歸“社區(qū)性”提供了具體可操作的實(shí)踐平臺(tái)。

二、社區(qū)教育在社區(qū)營(yíng)造中的作用

社區(qū)營(yíng)造與社區(qū)教育存在密切的關(guān)系：一方面，由于社區(qū)營(yíng)造以解決具體的地域性公共問(wèn)題為目標(biāo)，具有顯著的議題導(dǎo)向?qū)傩裕淠転樯鐓^(qū)教育提供內(nèi)容設(shè)定的依據(jù)，擺脫僅憑個(gè)體需求或主觀意志施教的局面。另一方面，社區(qū)營(yíng)造強(qiáng)調(diào)與特定地域的人文、景觀、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等相結(jié)合，即具有鮮明的“在地性”，其能將社區(qū)教育帶入特定的社會(huì)場(chǎng)域，進(jìn)而豐富社區(qū)教育的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)社區(qū)教育的特色和內(nèi)涵發(fā)展。而反過(guò)來(lái)，社區(qū)教育又能對(duì)社區(qū)營(yíng)造產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在兩大方面：

（一）提供社會(huì)交往平臺(tái)

社區(qū)教育是一種社會(huì)化的教育形態(tài)，注重社會(huì)參與和互動(dòng)是其區(qū)別于學(xué)校教育等傳統(tǒng)教育形態(tài)的重要特征。某種意義上，社區(qū)教育是一種隱性的社會(huì)公共空間，天然具有提供溝通交流平臺(tái)、匯集社情民意、聚集人氣等社會(huì)功能。社區(qū)營(yíng)造離不開(kāi)社區(qū)居民的廣泛參與及互動(dòng)，借助社區(qū)教育這一社交平臺(tái)，社區(qū)居民能在學(xué)習(xí)和分享知識(shí)的過(guò)程中形成學(xué)習(xí)共同體，相互激發(fā)靈感，集思廣益，增進(jìn)共識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，為社區(qū)營(yíng)造積累社會(huì)資本，提供組織化的人員保障。社區(qū)教育主體具有開(kāi)放性、多元化的特點(diǎn)，社會(huì)工作者、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)、政府、專家以及居民均是社區(qū)教育的重要力量。將社區(qū)教育嵌入社區(qū)營(yíng)造，能促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造保持開(kāi)放的格局。社區(qū)成員圍繞社區(qū)議題進(jìn)行共同探究和學(xué)習(xí)，能與基層協(xié)商民主緊密結(jié)合，在構(gòu)建官民合作關(guān)系中發(fā)揮紐帶作用，促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造與社區(qū)治理深度融合。上海徐匯區(qū)凌云街道社區(qū)學(xué)校是其中的典型例子。該學(xué)校近年創(chuàng)設(shè)名為“凌云生態(tài)家”的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，其以梅隴三村為試點(diǎn)，逐步擴(kuò)展至凌云街道的其他社區(qū)。通過(guò)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)“菜園坊”未來(lái)知識(shí)及課程系統(tǒng)、“生態(tài)新概念•劇社與商店”科普劇社及科普商店系列活動(dòng)、“家庭一平米小菜園”種植體驗(yàn)課程、“家家戶戶算碳賬，低碳生活我能行”居民網(wǎng)上學(xué)習(xí)活動(dòng)等充滿創(chuàng)意的社區(qū)教育課程和活動(dòng)，讓生態(tài)種植、低碳生活、垃圾分類回收、綠色能源利用等觀念和技能深入人心，營(yíng)造一戶家庭即小生態(tài)、一所社區(qū)學(xué)校和多個(gè)居住小區(qū)即大生態(tài)的生動(dòng)場(chǎng)景。毫無(wú)疑問(wèn)，凌云街道的社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐離不開(kāi)社區(qū)教育的引導(dǎo)和支持。在社區(qū)教育的實(shí)施過(guò)程中，居民自發(fā)組成以解決小區(qū)民生難題為內(nèi)容的“綠主婦”議事會(huì)，還在梅隴三村黨總支的指導(dǎo)下培育出民非組織（民辦非企業(yè)單位/組織）“凌云綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心”，該中心現(xiàn)已發(fā)展成一支擁有過(guò)千人的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。可以說(shuō)，凌云社區(qū)學(xué)校以社區(qū)環(huán)保教育為先導(dǎo)，有效增進(jìn)社區(qū)交往和人際聯(lián)結(jié)，進(jìn)而成功孵化社會(huì)組織“綠主婦”，以此進(jìn)一步反哺社區(qū)環(huán)保行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)。其在社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中還有效整合當(dāng)?shù)亟逃姓D聯(lián)、科委、農(nóng)業(yè)等多部門的資源，聯(lián)動(dòng)街道、居委會(huì)和公益組織的多方力量，把群眾的意愿與政府的意志有機(jī)結(jié)合，某種意義上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育、社區(qū)營(yíng)造與社區(qū)治理的“三位一體”。

（二）提升社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)能力

社區(qū)營(yíng)造的最終目的是為了解決多樣化的社區(qū)議題，日本學(xué)者宮崎清將涉及的議題分為“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”五大類：“人”指的是社區(qū)居民需求的滿足、人際關(guān)系的經(jīng)營(yíng)和生活福祉之創(chuàng)造；“文”指的是社區(qū)共同歷史文化之延續(xù)，藝文活動(dòng)之經(jīng)營(yíng)以及終身學(xué)習(xí)等；“地”指的是地理環(huán)境的保育與特色發(fā)揚(yáng)；“產(chǎn)”指的是在地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集體經(jīng)營(yíng)等；“景”指的是“社區(qū)公共空間”之營(yíng)造、生活環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營(yíng)、獨(dú)特景觀的創(chuàng)造、居民自力營(yíng)造等[8]。從根本上說(shuō)，社區(qū)營(yíng)造在兩個(gè)層面建立社區(qū)共同體：一是人與人之間形成社會(huì)與心理的聯(lián)系，二是人們與生活環(huán)境之間形成社會(huì)與心理的聯(lián)系[9]。社區(qū)教育貫穿于社區(qū)營(yíng)造的全過(guò)程，扮演推動(dòng)者、指導(dǎo)者、輔助者、陪伴者等角色。一是在社區(qū)營(yíng)造的起始階段，帶領(lǐng)居民開(kāi)展社區(qū)調(diào)研，對(duì)社區(qū)的沿革與歷史文脈進(jìn)行梳理，對(duì)社區(qū)當(dāng)前的自然、人文、經(jīng)濟(jì)、居民構(gòu)成等情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上分析社區(qū)存在的問(wèn)題，了解居民對(duì)社區(qū)營(yíng)造的需求。二是在社區(qū)營(yíng)造的方案設(shè)計(jì)階段，為居民介紹社區(qū)營(yíng)造的相關(guān)知識(shí)和案例，通過(guò)討論交流集思廣益，激發(fā)居民想象力，共同設(shè)計(jì)營(yíng)造方案，并提供專業(yè)論證。三是在社區(qū)營(yíng)造的實(shí)施階段，通過(guò)探究實(shí)踐的方式，傳授社區(qū)營(yíng)造所需的專業(yè)技能，如環(huán)境保育、文化傳承、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等，引導(dǎo)參與者分享學(xué)習(xí)體會(huì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，陪伴和關(guān)懷實(shí)施的全過(guò)程并隨時(shí)提供技術(shù)援助。四是在社區(qū)營(yíng)造的總結(jié)階段，和居民一同評(píng)估實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為下一階段的營(yíng)造計(jì)劃作準(zhǔn)備。與傳統(tǒng)的通過(guò)細(xì)密課程分類講授通用性知識(shí)和技能的社區(qū)教育方式不同，嵌入到社區(qū)營(yíng)造中的社區(qū)教育更具有探究性、參與性與實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)因地制宜的個(gè)性化特點(diǎn)，其核心在于通過(guò)持續(xù)的教育活動(dòng)服務(wù)于社區(qū)行動(dòng)，激發(fā)和培養(yǎng)社區(qū)自主能力，提升社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，從而解決社區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。某種意義上，社區(qū)教育就是社區(qū)營(yíng)造的內(nèi)在要求和重要組成部分，共同服務(wù)于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)營(yíng)造中社區(qū)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造又叫“社區(qū)總體營(yíng)造”，由當(dāng)?shù)?ldquo;行政院文化建設(shè)委員會(huì)”在上世紀(jì)80年代推行，旨在應(yīng)對(duì)資本主義生產(chǎn)方式對(duì)地方本土文化沖擊所引致的社區(qū)文化獨(dú)特性喪失、大眾精神迷茫、對(duì)地方事務(wù)缺乏熱情等問(wèn)題。在推行過(guò)程中，臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“社大”）與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展社區(qū)教育，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

（一）搭建基礎(chǔ)性平臺(tái)：臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)的社區(qū)教育實(shí)踐

臺(tái)灣首個(gè)社區(qū)大學(xué)成立于1998年，現(xiàn)有社區(qū)大學(xué)124所，覆蓋約1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，部分還深入山區(qū)、離島和原住民部落。絕大多數(shù)社大采取“公辦民營(yíng)”的方式，由教育主管部門通過(guò)招投標(biāo)的形式選取具體承辦機(jī)構(gòu)并給予撥款。各社大之間相互獨(dú)立，本土辦學(xué)特色明顯[10]。臺(tái)灣社大從一開(kāi)始就以“解放知識(shí)，活化社區(qū)”為使命，用原臺(tái)灣教育部門負(fù)責(zé)人黃榮村的話說(shuō)，“透過(guò)社區(qū)開(kāi)放大學(xué)之學(xué)習(xí)機(jī)制，學(xué)員在專為成人設(shè)計(jì)的交互式教學(xué)情境中，有機(jī)會(huì)走出自己的私領(lǐng)域，開(kāi)始投入及關(guān)心社區(qū)環(huán)境與公共事務(wù)”[11]。臺(tái)灣社大以現(xiàn)代公民養(yǎng)成教育為主，重視對(duì)公共議題的探討，與社會(huì)生活緊密相連。其課程主要包括學(xué)術(shù)性活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、生活藝能三大類。其中社團(tuán)活動(dòng)課程最具特色，由教師擔(dān)任社團(tuán)顧問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)員通過(guò)參加生態(tài)保護(hù)社、殘障關(guān)懷社、地方文史社等社團(tuán)，培養(yǎng)主動(dòng)參加社會(huì)公共事務(wù)的熱情和能力。總體而言，社大以課程教學(xué)為手段，在社區(qū)營(yíng)造中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用：一是通過(guò)創(chuàng)設(shè)以社區(qū)生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)和休閑為主題的教育體驗(yàn)工作坊，推行景觀生態(tài)設(shè)計(jì)與文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的教育訓(xùn)練計(jì)劃，成為“發(fā)展社區(qū)地方產(chǎn)業(yè)的教育中心”。二是幫助居民理清社區(qū)議題脈絡(luò)，搭建民間與官方溝通協(xié)商的橋梁，以專業(yè)咨詢的方式支持社區(qū)居民以積極行動(dòng)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，發(fā)揮“社區(qū)參與式行動(dòng)研究咨詢中心”的作用[12]。

（二）提供專業(yè)援助：其他非政府組織的社區(qū)教育實(shí)踐

除了社區(qū)大學(xué)，臺(tái)灣還有眾多的社會(huì)組織通過(guò)社區(qū)教育參與社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)，它們往往在更為專門的領(lǐng)域介入社區(qū)教育，為社區(qū)營(yíng)造提供技術(shù)和智力支持。比如臺(tái)灣有名的生態(tài)保育機(jī)構(gòu)“集集特有生物研究保育中心”，其獲邀參與過(guò)多個(gè)社區(qū)的生態(tài)保育工作。為了重建因“9.21大地震”遭遇重創(chuàng)的南投縣桃米村，中心團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)村民開(kāi)展深度生態(tài)調(diào)查和規(guī)劃，還把生態(tài)保育與生態(tài)教育緊密結(jié)合，開(kāi)設(shè)了系列生態(tài)課程和“生態(tài)解說(shuō)員”培訓(xùn)班。中心工作效果顯著，不僅增強(qiáng)了村民的生態(tài)意識(shí)和對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)知，彌合其震后心理創(chuàng)傷，還帶動(dòng)了生態(tài)旅游業(yè)和民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙豐收。

四、社區(qū)教育融入社區(qū)營(yíng)造的實(shí)踐策略

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義，但由于社會(huì)體制和文化背景存在差異，在移植至我國(guó)內(nèi)地時(shí)需注意結(jié)合實(shí)際，注重自下而上和自上而下的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同合作，在立足于社區(qū)居民主體地位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)輔導(dǎo)作用。

（一）立足于發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位

基層社區(qū)是社區(qū)教育和社區(qū)營(yíng)造的最終落腳點(diǎn)。社區(qū)居民是社區(qū)自治的重要主體，其并非社區(qū)營(yíng)造的被動(dòng)參與者，而是行動(dòng)發(fā)起者和主要實(shí)施者。社區(qū)教育作為社區(qū)營(yíng)造的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，同樣應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社區(qū)居民的主體地位。社區(qū)（村）黨支部和居（村）委會(huì)是與居民聯(lián)系最緊密的基層組織，應(yīng)立足于引導(dǎo)好社區(qū)的“自組織、自治理、自發(fā)展”[13]，為社區(qū)教育融入社區(qū)營(yíng)造提供支持保障。

1．在社區(qū)協(xié)商中提煉社區(qū)議題

社區(qū)營(yíng)造中的社區(qū)教育具有議題導(dǎo)向?qū)傩裕湟越鉀Q具體的社區(qū)問(wèn)題為目標(biāo)。社區(qū)兩委應(yīng)以各種方式大力推動(dòng)社區(qū)協(xié)商，鼓勵(lì)社區(qū)成員積極參與社區(qū)公共事務(wù)，并在社區(qū)治理過(guò)程中集思廣益，凝聚共識(shí)，發(fā)掘并提煉出具有實(shí)踐價(jià)值的社區(qū)議題。社區(qū)是一個(gè)微型社會(huì)，限于人力物力，應(yīng)有所側(cè)重的選擇切入點(diǎn)，進(jìn)而擴(kuò)展到其他層面，帶動(dòng)相關(guān)議題的解決。如臺(tái)灣嘉義縣新港鄉(xiāng)，其社區(qū)營(yíng)造便是從文藝演出開(kāi)始，其后擴(kuò)展至語(yǔ)言學(xué)習(xí)、民宿產(chǎn)業(yè)、國(guó)際交流、文藝展示等方面，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)總體營(yíng)造。

2．挖掘本土社區(qū)教育人才

社區(qū)教育不只是“在社區(qū)教育”，也不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為“讓社區(qū)居民接受教育”。社區(qū)居民可以成為施教者中的一員，真正體現(xiàn)其在社區(qū)教育中的主體地位。社區(qū)居民中通常不乏具備某方面專長(zhǎng)和技能的專業(yè)人士或者“民間達(dá)人”，其豐富和獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)往往是社區(qū)營(yíng)造和社區(qū)教育所需要的，其草根屬性和對(duì)社區(qū)事務(wù)的熟悉，又能讓社區(qū)教育更接地氣，更能體現(xiàn)地方特色和實(shí)際需要。社區(qū)中具有較強(qiáng)資源動(dòng)員力的“社區(qū)能人”，比如村里的經(jīng)濟(jì)能人、熱心社區(qū)事務(wù)的積極分子、具有一定名望的社會(huì)精英，不僅能發(fā)揮專長(zhǎng)參與施教，還能為社區(qū)教育提供物質(zhì)、技術(shù)、組織動(dòng)員等方面的支持。社區(qū)兩委對(duì)居民情況最為了解，也具有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，應(yīng)在挖掘、聯(lián)絡(luò)本土社區(qū)教育人才方面發(fā)揮作用。

（二）政府推動(dòng)引導(dǎo)并提供支持

發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位并不意味政府扮演旁觀者的角色。相反，由于社區(qū)營(yíng)造在我國(guó)大部分地區(qū)仍是新生事物，尚缺乏實(shí)踐的積累，需要政府部門大力推動(dòng)，并支持社區(qū)教育對(duì)此發(fā)揮作用。

1．通過(guò)社區(qū)教育推廣社區(qū)營(yíng)造

相較于“社區(qū)建設(shè)”，“社區(qū)營(yíng)造”至今仍是公眾較為陌生的概念。事實(shí)上，社區(qū)營(yíng)造與社區(qū)建設(shè)存在密切的聯(lián)系，且一脈相承。社區(qū)營(yíng)造可以看作社區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)手段和載體，是社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的具象化、操作化，與社區(qū)居民追求美好生活的愿望完全一致，值得政府大力推廣普及。特別是長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，民間社會(huì)發(fā)育較成熟，可借助社區(qū)教育推廣社區(qū)營(yíng)造的理念和做法，讓越來(lái)越多的社區(qū)居民認(rèn)識(shí)社區(qū)營(yíng)造，并對(duì)此產(chǎn)生需求。

2．理順并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門關(guān)系

社區(qū)營(yíng)造中的社區(qū)教育工作牽涉教育、民政、住建、文體、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門。要理順并協(xié)調(diào)好相關(guān)部門之間的關(guān)系，有必要成立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)），并建立社區(qū)教育協(xié)調(diào)治理機(jī)制。其中，教育行政部門和民政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)尤為關(guān)鍵。按照《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4號(hào)）文件精神，教育行政部門是社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃的牽頭機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，在社區(qū)教育事務(wù)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。民政部門作為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)將社區(qū)營(yíng)造作為創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，并為社區(qū)教育在基層的順利鋪展提供業(yè)務(wù)支持。

3．為社區(qū)教育參與社區(qū)營(yíng)造提供支持

地方政府不僅是社區(qū)營(yíng)造的推動(dòng)者和指導(dǎo)者，更應(yīng)發(fā)揮掌握行政資源的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)援助、協(xié)調(diào)的角色。特別是應(yīng)為社區(qū)教育參與社區(qū)營(yíng)造提供人財(cái)物等方面的具體支持，包括：（1）設(shè)立社區(qū)營(yíng)造專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)村居社區(qū)在社會(huì)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)下結(jié)合自身實(shí)際申報(bào)項(xiàng)目，以劃撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式為社區(qū)提供資金支持；（2）設(shè)立社區(qū)教育師資庫(kù)，打造一支既具備社區(qū)營(yíng)造專業(yè)能力，又熟悉社區(qū)事務(wù)擅長(zhǎng)教學(xué)的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)；（3）孵化、培育一批專注于社區(qū)營(yíng)造教育輔導(dǎo)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)其深耕城鄉(xiāng)社區(qū)參與社區(qū)教育和社區(qū)營(yíng)造，根據(jù)每年參與項(xiàng)目的實(shí)際情況給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，助其發(fā)展壯大并更好地體現(xiàn)公益性。

（三）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供專業(yè)輔導(dǎo)

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)泛指一切能提供社區(qū)教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括：開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及其他參與社區(qū)教育的社會(huì)組織。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是提供社區(qū)教育的核心力量，作為社區(qū)營(yíng)造的重要參與者，在實(shí)踐中應(yīng)注重將社區(qū)教育內(nèi)容與社區(qū)營(yíng)造主題緊密結(jié)合，堅(jiān)持“輔導(dǎo)而非”、“授人以漁而非授人以魚(yú)”的原則。

1．重構(gòu)對(duì)社區(qū)教育的理解

“社區(qū)性”是社區(qū)教育的本源性特征[14]，更是社區(qū)營(yíng)造的生命線。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)更新對(duì)社區(qū)教育的理解，避免“只重教育，不重社區(qū)”的片面做法。特別是廣播電視大學(xué)等傳統(tǒng)成人高校，應(yīng)主動(dòng)下移服務(wù)重心，活化教育形式，避免因工作慣性和路徑依賴導(dǎo)致社區(qū)教育泛化。尤其要避免將社區(qū)教育等同于非學(xué)歷教育培訓(xùn)，異化為變相的“學(xué)校教育”，造成對(duì)“社區(qū)性”的背離和消解。

2．開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色的社區(qū)營(yíng)造課程

縱觀日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等地的社區(qū)營(yíng)造實(shí)踐，通常沒(méi)有固定的模式，只要是居民通過(guò)自發(fā)行動(dòng)建設(shè)共同的美好家園，都可以作為社區(qū)營(yíng)造的內(nèi)容。對(duì)于我國(guó)內(nèi)地而言，由于社區(qū)營(yíng)造事業(yè)尚未成熟，且社區(qū)建設(shè)工作帶有較明顯的行政主導(dǎo)色彩，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)一批既滿足居民需要又與政府工作有機(jī)結(jié)合的課程，對(duì)社區(qū)營(yíng)造的推廣普及大有益處。例如：（1）在營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境方面，緊扣當(dāng)前低碳社區(qū)、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，開(kāi)設(shè)生態(tài)環(huán)保、景觀設(shè)計(jì)、園藝種植等方面的課程；（2）在營(yíng)造文化氣息和文化空間方面，開(kāi)發(fā)民間藝術(shù)、文化創(chuàng)意、文史資源挖掘等方面的課程，幫助居民梳理地方歷史文脈，強(qiáng)化社區(qū)文化識(shí)別，發(fā)展在地性文化產(chǎn)業(yè)；（3）在營(yíng)造和諧便利的生活環(huán)境方面，開(kāi)發(fā)社區(qū)照顧、居家服務(wù)、生活設(shè)施設(shè)計(jì)等方面課程，促進(jìn)形成社區(qū)互助關(guān)懷的氛圍和生活氣息，發(fā)展社區(qū)福利和社區(qū)就業(yè)；（4）在營(yíng)造良好商業(yè)環(huán)境方面，引入社區(qū)物業(yè)發(fā)展、舊城更新等方面的課程，輔導(dǎo)小微企業(yè)與個(gè)體戶群體自主改善營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展共同經(jīng)濟(jì)利益和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造消費(fèi)吸引力。由于社區(qū)的地理范圍和群體十分有限，社區(qū)營(yíng)造的內(nèi)容也必然相互影響和交織，其課程設(shè)計(jì)需要把握好不同內(nèi)容之間的聯(lián)系，注重結(jié)合社區(qū)實(shí)際和居民需求，靈活采用各種教育形式，體現(xiàn)社區(qū)教育的地方特色。

3．重點(diǎn)培養(yǎng)居民的自主能力

如前所述，社區(qū)營(yíng)造的內(nèi)容大體包括“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”和“景”五類主題。其中，造“人”是關(guān)鍵。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)不只是向居民傳授社區(qū)營(yíng)造的知識(shí)和技能，更要著重培養(yǎng)居民自主學(xué)習(xí)和解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造形成可持續(xù)的自我良性循環(huán)，避免流于一個(gè)項(xiàng)目或一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。具體可從如下方面著手：（1）課程教學(xué)緊扣具體的社區(qū)營(yíng)造議題和任務(wù)，突出參與性和實(shí)踐性，多采取小組合作、自主探究、活動(dòng)體驗(yàn)等教學(xué)方式，以培養(yǎng)學(xué)員的興趣和自主合作解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（2）在教學(xué)過(guò)程中有意識(shí)的培育興趣社團(tuán)、學(xué)習(xí)型社團(tuán)、社區(qū)服務(wù)組織等社區(qū)社會(huì)組織，輔導(dǎo)其自主開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)，促進(jìn)改善社區(qū)人際關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)共同體意識(shí)，提升社區(qū)社會(huì)資本。（3）針對(duì)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)精英和社區(qū)干部等重點(diǎn)人群，著力培養(yǎng)其社會(huì)工作技能和社區(qū)領(lǐng)袖能力，通過(guò)骨干力量帶動(dòng)社區(qū)居民積極投身社區(qū)營(yíng)造事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)自我發(fā)展。某種意義上，社區(qū)教育和社區(qū)營(yíng)造是社區(qū)發(fā)展的一體兩面，其在“社區(qū)性”的表達(dá)上具有同一性，只是前者更偏重學(xué)習(xí)，后者更偏重行動(dòng)。不以社區(qū)營(yíng)造為目標(biāo)的社區(qū)教育容易流于空泛表面，脫離社區(qū)教育的社區(qū)營(yíng)造將變成無(wú)本之木。在日益強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的今天重新審視社區(qū)教育的意涵和定位，對(duì)社區(qū)教育和社區(qū)營(yíng)造的蓬勃發(fā)展無(wú)疑大有益處。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]周業(yè)勤,秦鈉.社區(qū)教育中“社區(qū)性”的缺席與在場(chǎng)[J].探索與爭(zhēng)鳴,2010,(3):47.

作者:高明鳴 單位:中山開(kāi)放大學(xué)