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摘要：推進社區教育發展，是建設終身教育體系和學習型社會的切入點和基本載體，但其自身存在師資管理力量不足的問題。當前，成人高等教育發展自身也面臨困境，特別是生源、社會認可度不足，亟需轉型發展。本文從分析二者之間的困境入手，從實現共贏為目標，介紹了成人高等教育學校加快融入社區教育的依據，二者融合發展需要關注解決的現實問題，如何創新發展模式的意見建議，推動實現強大的生命力和廣闊的發展前景。

關鍵詞：成人高等教育學校；社區教育；創新發展

黨的報告指出：“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”社區教育作為終身教育體系和學習型社會的切入點和基本載體，在促進全民學習、終身學習和人的全面發展方面具有重要的作用。當前，社區教育正處在由逐步興起到蓬勃快速發展的階段，發展勢頭好、群眾就學意愿強與發展不平衡、教學保障不充分的矛盾并存。成人高等教育學校作為面向成人教育的專職學校，擁有完善的辦學體系、系統化的網絡平臺、強大的師資隊伍、完備的課程資源，更應該發揮優勢，有所作為。

一、成人高等教育學校在推進社區教育中大有可為

2016年，教育部等9部委聯合下發《關于進一步推進社區教育發展的意見》，明確指出，依托開放大學、廣播電視大學、農業廣播電視學校、職業院校以及社區科普學校等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展。到2020年，全國開展社區教育的縣(市、區)實現全覆蓋。這就為成人高等學校介入并推進社區教育提供了政策依據和方向指引。

（一）政府和社會賦予的責任

社區教育作為全民學習、終身學習的重要形式，能夠將教育與社區結合、教育與生活融合，進而促進教育與社會的協調發展，因而不僅是推動學習型社會、促進全民素質提高的有效手段，也是校正教育不公平問題、體現人人擁有受教育權利的一種系統性社會渠道，將有利于通過教育公平促進社會公平的實現。唯有將成人高等教育學校與社區教育融合才能實現這一目標，這是因為：從定位上講，成人高等教育學校本身就是國家的遠程教育機構，實質是為了提高在職人員的知識水平，具有入學門檻低、教育過程終身化等特點。從對象上講，成人高等教育學校面向全體成人，服務對象廣泛，是構建學習型社會的重要參與力量。從功能上講，成人高等教育學校是學歷教育和非學歷教育并重，辦學與教學并舉，側重于知識、能力、素質、技術的提高及專業資格的提升，這是義務教育和其他高等教育所無法擁有的優勢；從培養人才講，成人高等教育側重的是對職業人的教育、應用型人才的培養，具有很強的實用性。

（二）提升社區教育層次的需要

當前社區教育發展很快，但存在問題也不少。首先是教育質量需要提高。受教育場地、師資力量等限制，一些社區教育難以開展高層次的教學活動，不同程度存在娛樂化、休閑化的傾向，甚至成為老年人的活動場所，青少年的校外教育陣地。這種現實情況，制約了社區教育發展，也容易失去社區居民特別是中年在職人員的支持。其次是社區教育覆蓋面有待擴展，社區教育倡導的是“全員、全程、全方位”的教育，從目前看，社區教育主要解決了老、少年居民的問題，中年人參與很少。其次，一些相當數量的殘疾人群、智障人群、下崗人群、外來務工者等不同群體，同樣具有通過學習提高生活質量的需求，卻未能納入其中。社區教育理應利用自身的資源優勢，為他們的學習提供優質的服務。再次是終身學習的教學內容不夠豐富。由于受社區自身條件限制，開設的課程大多以琴棋書畫、吹拉彈唱等休閑類為主，無法實現社區居民多元化需求。需要推出更多“含金量”高、更能滿足社區居民多元化需求的課程，才能更好地以社區學校為載體，從而提升服務全體市民終身學習與個性素養發展的功能。

（三）推進成人院校轉型發展的需要

據中國教育在線公布的2017年13個省錄取數據：最低錄取率為廣東省81%，最高為內蒙古自治區94.42%，河北、江蘇、浙江等5個省錄取率都超過了90%。而與之對應的，隨著近年來高校擴招，社會上低學歷人群逐步減少，成人教育的門檻越來越低，社會認可度也在降低。這使成人高校必須適應新形勢，抓好發展轉型，尋找新的教育增長點。

1.要由綜合性、體系化教育向專門性、多元化培訓轉變

受歷史客觀現實影響，以前成人高等教育定位多以學歷教育為主，培養目標多存在“學科化”傾向，每個學科開設十多門課程，所有課程構成一個體系，因而學習周期長、內容關聯性比較大，比較適合青年學生特點。學習型社會的實質是促進人的全面發展,而且終身學習的理念，也使得現代人多元多樣的學習興趣得到釋放，既有針對素質弱項補短、也有面對個人優勢加長的需求，因而要求課程設置更精更專，提高針對性、實用性。這些就要求成人高等學校必須要堅持需求導向，更新辦學觀念，打破現有模式，積極主動作為。

2.要由學歷教育向素質教育轉變

社區教育有著龐大的生源和市場，關乎國民素質提高和幸福夢的實現。成人高等教育要積極適應形勢，著眼打造“全民終身學習的支柱，學習型社會的平臺”，淡化學歷教育情結，把注重學歷升級轉化為注重素質教育，關注民眾的學習需求，不斷打造新課程設置、推出新的教學方式，非學歷教育和學歷教育并重，把社區教育作為轉型發展的重要路徑。

3.要由服務廣大學員向服務當地經濟社會發展轉變

成人高等學校要與社區搞好結合，就不能搞游離于社區居民之外的自我發展。在辦學育人中必須以服務當地經濟社會發展為己任，圍繞區域經濟和社會發展戰略和目標，主動為政府機關、企事業單位和社會服務，深度融入居民的生活，更好地為當地經濟社會進步服務，同時在為地方經濟社會發展中不斷提升辦學質量效益，擴展學校服務功能，實現辦學與育人的雙贏。

二、成人高等教育學校在推進社區教育發展中需要關注解決的問題

目前，各地都有以開放大學、廣播電視大學等為代表的體系完善的的成人高等教育網絡，北京、上海等大城市的區縣還獨立設置了區域成人高校，這些是推動社區教育發展的重要力量。但是，目前這些成人高等學校在與社區教育的融合發展上還存在領導機制運行不暢、教育體系對接不夠、考核評價體制不全等問題，亟需加強解決。

（一）構建科學運行機制

成人高等院校與社區教育深度融合，涉及到多個主體，既要有政策支持，也要有政府推動，還要有相關部門和群眾積極配合參與，必須創新運行機制，使政策能夠落地、把好事真正辦好。要積極構建“政府統籌領導、教育部門主導、其他單位配合、社區積極支持、成人高校主辦、群眾廣泛參與”的運行機制。政府統籌領導，就是由當地政府部門負責人分管這項工作，加強組織領導，及時解決問題；教育機構主導，就是要協調推動落實有關政策，在人員編制、經費投入、教學資源等方面進行保障；其他單位配合，就是要構建大教育理念，通過聯盟、共建等形式，與相關單位開展全方位的合作辦學，實現資源共享，形成整體合力；社區積極支持，就是社區要了解所在區域居民學習需求，積極與成人高校搞好對接，具體組織實施，提供必要的場地和人員服務；成人高校主辦，就是要根據社區教育需求，及時更新教學理念、編印教學書籍，配備教師骨干等；群眾廣泛參與，就是要讓群眾積極支持參與到社區教育中，保持旺盛的學習熱情，為社區教育可持續發展奠定基礎。

（二）鞏固拓展教育網絡

雖然社區人員相對比較集中，但是不同年齡、不同學歷層次之間的學習習慣、時間差異比較大，加之當前網絡越來越普及，人們在網上學習工作娛樂的時間越來越長，而且現代人工作生活節奏越來越快，很難有經常固定的時間進行學習。因此，利用網絡隨時隨地進行學習，成為推進社區教育、實現教育均等化的重要手段。成人高等院校要充分利用現代遠程教育體系，結合或依托社區公共服務綜合信息平臺建設，建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化學習公共服務平臺及體系。對有條件而且學習人員集中的地方，鼓勵形成網上學習圈。同時，鼓勵各級各類學校和社會教育培訓機構向社區開放數字化學習資源服務，推進各地網上學習平臺互聯互通和社區教育數字化學習資源的建設與共享，為居民提供線上線下多種形式的學習支持服務。

（三）構建學習共同體

社區內人員年齡結構、學歷層次、興趣愛好差異大，學習需求多樣，而社區工作人員有限，如果按照傳統的社區人員帶班負責，既難以有序組織，也無法有效兼顧。因此，必須探索社區人員自我教育、自我服務、自我管理的組學方式。當前，很多地方探索了社區人員構建學習共同體的方式，即社區內的居民基于共同的興趣、愛好及學習需求自愿結成“社區學習共同體”，在平等互助的原則下參與共同學習。這些學習者有著共同的興趣和需求，他們以學習過程的快樂作為出發點，以實現人的自身價值為根本目的，通過共同學習活動形成相互影響、相互信任、守望相助的人際關系，不僅可以產生強烈歸屬感，使越來越多的人參與其中，也能夠使社區的被認同度、信任度同步得到很大的提升。因此，要鼓勵社區形成更多的學習共同體，讓社區群眾更好地發揮主觀能動性，更好地向成人高等學校表達學習訴求，實現良性互動，提高學習質量。

三、成人高等教育學校要積極打造與社區教育相適應的教學新模式

在生存發展壓力和歷史機遇、挑戰并存的背景下，成人高等教育學校必須更新思想理念和教育發展模式，積極探索實踐，主動轉型升級出一條新的發展道路。

（一）教育理念的創新

成人高等院校要站在推進全民教育、素質教育的高度來認識社區教育，把自身的改革發展納入終身教育體系的總體規劃中，從現代大格局、社會大需求、教育大發展的視角找準自身定位，凸顯在國民教育體系中的歷史使命及其地位作用。要更新思想觀念，著眼服務農村城市化的發展，服務市民生活品質的提高，使教育成為人人、處處、時時都能享用的財富，立足社區，服務社區，滿足社區經濟建設和社會發展對各類人才的廣泛需求，讓社區中的每位成員都能卓有成效地生活。要增強辦學的開放性、時代性，主動走出去，積極參加各種社會實踐活動，實現課堂教育與實踐教學的良性互動，促使間接經驗向直接經驗轉化。

（二）辦學模式的創新

目前，北京市很多地區成人高等學校都成立了社區學院，這種充分運用成人高等教育資源辦學育人是非常正確的，但是辦學模式還大多沿用舊的成人學歷教育模式，制約了社區教育的推進。鑒于社區居民教育需求的多樣性、興趣愛好的廣泛性，可考慮采取超市化辦學模式，即學院通過開展學歷教育、非學歷教育、非正式教育，對社區居民進行文化性、職業性、專業性的社區教育培訓活動，形成集區域高等教育、成教、職教為一體的新型超市化大教育模式。還要打破傳統教育界限，探索建立“學分銀行”“市民終身學習卡”等終身學習制度，建立不同類型學習成果的互認與銜接機制，構建市民終身學習“立交橋”。同時，積極鼓勵社區內部采取網格的形式建立不同的教學站點，鼓勵他們因地制宜、立足自身打造特色化辦學模式，激發一線內在活力、提高末端教學質量。

（三）課程教材的創新

我國地域遼闊，地區差異比較大，不同地域的社區情況千差萬別，課程需求各不相同。因此，一方面，要以需求為導向，按照“按需施教、學用結合、注重實效”的原則，采取遠教+近輔、理論+實踐的教學方式，建立課程資源，網絡資源、直播課堂、光盤輔導等，編寫一批社區系列培訓與社區教育的材料，編制培訓課程的多種媒體資源。另一方面，區分社區居民接受教育需求的種類和層次編撰基本教材，形成獨立教材體系。從目前看，社區居民學習的目的可以大致分為，以促進就業提升學歷為目標的學歷技能型、以促進個人全面發展為目標的素質提升型、以豐富精神文化需求為目標的興趣愛好型、以提高身心健康質量為目標的保健服務型、以維護社會安全穩定為目標的思想政治型等等，成人高等學校要針對這些大分類，再具體細化，形成易學、好用、受歡迎的教材。

（四）培訓品牌的創新

激活社區教育活水，必須要注重樹好品牌，有品牌才有知名度，有品牌才有吸引力，有品牌才能有比較。打造品牌既可以提高競爭力，也可以更好地促進自身建設的良性循環。要注重在專業設置教學手段和管理特色上打造品牌。專業設置不應局限于傳統的學科設置；教學手段不僅要面對面，結合社區獨特風景、傳統文化打造獨特培訓方式，還要大力發展網對面式的教育，通過遠程網絡教育、社區成人教育、企業聯合崗位培訓等。管理方式可綜合運用脫產、半脫產、業余、夜校等方式，既可以是教師督導式學校管理，也可以是學習共同體自我管理。

四、結語

總之，開展社區教育是成人高等院校實現從學歷教育為主向全民教育、終身教育轉變的嶄新途徑。成人高等院校必須抓住機遇，積極融入，在開展社區教育和構建終身教育體系和學習型社會中體現出其強大的生命力和廣闊的發展前景，實現合作共贏。

作者:柳琴 單位:北京市西城經濟科學大學