前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的留守兒童法律權(quán)益保護現(xiàn)狀，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護的現(xiàn)狀

（一）留守兒童的受監(jiān)護權(quán)缺失

監(jiān)護權(quán)是監(jiān)護人對被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)和其他地權(quán)益進行監(jiān)督和保護的權(quán)利。我國《民法通則》規(guī)定，未成年人的監(jiān)護職責由父母行使，《未成年人保護法》補充規(guī)定：父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。但現(xiàn)實中隔代監(jiān)護、單親監(jiān)護甚至是無監(jiān)護暴露出了很多問題：監(jiān)護人的監(jiān)護能力不足、監(jiān)護職責不明確，而且大多數(shù)隔代監(jiān)護人文化素質(zhì)較低，不能對孩子進行性教育、法制教育、安全教育。正是監(jiān)護人對留守兒童受監(jiān)護權(quán)保障不到位導致了孩子的人身權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等的損害。

（二）留守兒童的人身權(quán)易受到損害

處于無民事行為能力或限制民事行為能力的留守兒童尤其需要成人的有力監(jiān)管，現(xiàn)實情況是父母外出的監(jiān)護不能、隔代監(jiān)護的監(jiān)護不力極易導致留守兒童的人身權(quán)遭受侵害：尤其是夏季多發(fā)的溺水事件，還有近期頻頻爆出的性侵事件、窨井事件及被拐事件等，無一不是對留守兒童的精神、身體甚至生命的損害。

（三）留守兒童的受教育權(quán)缺失

眾所周知，父母是孩子的第一任老師，外出務工父母對子女疏于鼓勵、督促，很難養(yǎng)成良好的學習習慣；再加上過早地背負照顧家人的重任及承擔家務，在遇到留守兒童學習成績下降、對學習喪失興趣時缺乏有效的溝通或者難以得到及時幫助，甚至是在孩子成績進步時也沒有適時的肯定和鼓勵，再加上父母外出打工這一大量的事實很容易讓孩子覺得父母辛苦或者學習無用進而輟學，使得其受教育權(quán)受侵害。

（四）留守兒童的發(fā)展權(quán)缺失

發(fā)展權(quán)是個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利。正是外出務工父母對子女疏于管教、少于溝通，留守兒童無法享受到父母在思想認識、價值觀念上的引導及情感上的關懷、呵護，過早地背負照顧家人的重任及承擔家務，生活質(zhì)量和心理健康狀況甚至學業(yè)受影響，甚至沒有養(yǎng)成良好的生活習慣和道德品行、對社會缺乏熱情，若缺乏引導很容易走上違法犯罪的道路，痛失個體價值發(fā)揮的機會。

二、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障不力的原因分析

（一）對“兒童最大利益原則”的重視程度不夠如前所述，我國在2007年修改實施的《未成年人保護法》中規(guī)定了兒童優(yōu)先權(quán)原則，這跟國際上通行的“兒童最大利益原則”是不一樣的，或者說前者的標準低于《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的要求，前者僅強調(diào)子女之于父母或其他相關利益的優(yōu)先地位，有一定的局限性。

（二）現(xiàn)有立法針對性不強、缺乏可操作性

1．法律對法定監(jiān)護人監(jiān)護職責規(guī)定的不嚴謹，親權(quán)與監(jiān)護不分。親權(quán)是現(xiàn)代各國民法中親子關系中最重要最核心的部分，即父母基于其身份，對未成年子女以教養(yǎng)保護為目的之權(quán)利義務的集合,但我國現(xiàn)代立法中沒有采用“親權(quán)”概念，只確立了監(jiān)護制度，籠統(tǒng)規(guī)定父母對未成年子女的監(jiān)護。在留守兒童這一監(jiān)護現(xiàn)狀中，外出務工的父母更是隨意將親權(quán)讓與他人行使或拋棄，嚴重損害了留守兒童的利益。

2．對親屬監(jiān)護的過分依賴。目前我國主要采取了親屬監(jiān)護為主，組織為輔的監(jiān)護制度，對留守兒童而言，父母外出務工與子女分離雖屬無奈選擇，但父母把子女委托給親屬監(jiān)護，沒有從心里重視起自身應對子女承擔的實質(zhì)責任和義務，導致重養(yǎng)輕教的結(jié)果。

3．未建立國家監(jiān)護制度。《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》第20條規(guī)定：暫時或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或為其最大利益不得在這種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應有權(quán)得到國家的特別保護和協(xié)助。農(nóng)村中處于“自我監(jiān)護”下的留守兒童就屬于此條中暫時脫離家庭環(huán)境的兒童，這些兒童的自我放任的態(tài)度根本談不上對其最大利益的保護，所以我國有必要實行國家監(jiān)護制度。

（三）現(xiàn)行戶籍制度加劇了留守兒童問題的嚴重性我國目前實行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是造成農(nóng)村留守兒童問題的原因之一，這項制度強化了人口對所在地的依附關系，限制了人口的合理流動。在這種制度下，農(nóng)民很難獲得城市戶口進而更難享受城市相對完善的社會保障條件，農(nóng)村兒童進入城市讀書成為了一種奢求。

（四）城鄉(xiāng)經(jīng)濟條件的差距一是農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民生活條件有限，使得農(nóng)民不得不通過外出打工來提高自己的生活水平，這是大量農(nóng)村兒童被留守的主要原因；其次農(nóng)民工進城之后，相對于城市生活的高成本，隨遷子女要在城市生活無疑要面臨高額的支出，不僅如此，因為要花費時間和精力去管理、教育孩子，勢必會影響農(nóng)民工的工作，最后農(nóng)民工不得不選擇把孩子送回老家，最終失去了父母的保護，這是兒童權(quán)益受損的另一個原因。

三、完善農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護的對策

（一）嚴格堅持“兒童最大利益原則”“兒童最大利益”原則含義有二：一是應將兒童視為擁有權(quán)利的個體；二是兒童權(quán)益必須高于成人社會利益。我國因受到傳統(tǒng)“父母本位”的思想影響，在具體相關法律中并未明確適用該原則。站在留守兒童問題愈加突出的今天，要進一步確立和保護留守兒童權(quán)益，就應當堅持兒童優(yōu)先：即凡涉及到兒童的事宜，一切以有利于兒童的生存、保護和發(fā)展為首要考慮。世界各國的實踐證明，只有在立法上充分尊重兒童的最大利益，才能制定出對保護兒童權(quán)利來說是最具有實際意義的“善法”。

（二）完善監(jiān)護相關制度

1．加強法定監(jiān)護人的監(jiān)護職責。父母的監(jiān)護職責不僅包括支付教育費用的義務，還應包括探望，照顧孩子的生活，以良好品行對孩子進行管理和教育，保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益等法律必須進行明確規(guī)定。

2．完善委托監(jiān)護制度。首先要加強受委托人應具備的條件，其次要規(guī)范對留守兒童的監(jiān)護委托行為，最后還應加強對委托監(jiān)護人的監(jiān)督，對其失職行為進行檢舉和控告等從而遏制侵害被監(jiān)護人權(quán)益現(xiàn)象的再發(fā)生。

3．充分發(fā)揮被監(jiān)護人所在地居（村）民委員會對留守兒童監(jiān)護的監(jiān)督作用。居委會要對親權(quán)人就留守兒童的監(jiān)護委托安排情況進行監(jiān)督；對監(jiān)護人資格進行初步審查；就委托協(xié)議的擬訂和簽訂提供指導；對委托監(jiān)護協(xié)議進行登記備案；對監(jiān)護人日常監(jiān)護活動進行監(jiān)督；當監(jiān)護人有違反監(jiān)護職責、侵犯被監(jiān)護人利益的行為時向人民法院報告，法院竟審查后可撤消其監(jiān)護人的資格。

（三）創(chuàng)設國家監(jiān)護制度，以使監(jiān)護主體制度公法化

創(chuàng)設國家監(jiān)護制度，以使監(jiān)護主體制度公法化。由國家介入對留守兒童的監(jiān)護，可以在農(nóng)村直接設立兒童福利機構(gòu)承擔監(jiān)護職責，兒童福利院和少年兒童保護教育中心應屬此類機構(gòu)；也可以委托具有監(jiān)護能力并愿意承擔監(jiān)護職責的社會成員和民間組織，由國家給付一定監(jiān)護報酬，民政和其他部門對其監(jiān)護行為進行監(jiān)督檢查。

（四）加快戶籍制度和與之相關的就業(yè)、教育體制改革

戶籍制度最突出的弊端就是區(qū)分“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”，這樣人為地將城市兒童和農(nóng)村兒童區(qū)分開來。由于進城務工人員在城市享受不到相應的社會保障，為節(jié)約成本只得將孩子留在農(nóng)村，戶籍制度和教育制度已經(jīng)影響了農(nóng)村留守兒童平等的受教育權(quán)，應加快戶籍制度改革，取消對進城務工農(nóng)民工子女入學的限制，盡力為隨遷子女提供義務教育，明確城市政府對務工子女義務教育的責任。

（五）遵循社會責任原則全方位提升留守兒童權(quán)益保護的環(huán)境社會責任原則即指社會環(huán)境對兒童人格的形成具有重要的影響作用，社會對兒童行為的形成負有責任。遵循這一原則就是要調(diào)動社會力量,加強對留守兒童法律權(quán)益的社會保護。要完善農(nóng)村基礎設施、合理調(diào)整學校布局；學校要組建專項工作隊伍、建立與外出務工父母常態(tài)溝通機制；還要積極發(fā)揮志愿者及社會公益組織的作用，讓他們開闊視野、吸取正能量、感受到來自社會的關愛從而彌補親情等的缺失。

作者：韓瑞萍 單位：黃河科技學院