前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的留守兒童關愛服務政策問題，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

【摘要】農村留守兒童問題日益成為全社會關注的復雜社會問題，關涉到政府、社會、家庭、學校等多個層面。當前我國留守兒童關愛服務政策陷入了以“經濟補助”和替代家庭“類家庭關愛”為指向的誤區，屬于一種隔靴搔癢政策解決思路，忽視了真正問題根源——兒童的“留守”。筆者從真正滿足留守兒童需求，找到真問題，重新校準政策方向，“家庭整合”型政策更為理性的選擇。

【關鍵詞】留守兒童；關愛服務；家庭整合

一、序論

留守兒童作為一個特殊的社會群體，已為社會各界所熟知。留守兒童就是指，父母雙方或一方外出打工，自己卻由于家庭貧困、戶籍限制等原因而留守在農村生活的孩子們。筆者看來目前留守兒童問題的關鍵在于兒童的“留守”而非“兒童”，政策研究方向應該是解決“留守”的問題，真正滿足留守兒童需求，找到真問題，發現以促進留守兒童家庭功能修復的“家庭整合”型政策是留守兒童關愛服務政策更為理性選擇。

二、當前留守兒童關愛服務的政策設計分析

近幾年來，與“留守兒童”相關的事故報道屢見不鮮，因此中央以及各地方政府出臺不同的留守兒童關愛服務政策，然而，我們應該分析與討論的是目前的各項留守兒童關愛服務體系是否真正滿足留守兒童的基本心理和生理需要，能否從根本解決留守兒童出現的各種問題，能否通過政策最有效果更好地解決兒童留守農村的問題。2012年發生的畢節市五個兒童因在垃圾箱內取暖而死亡后，社會對留守兒童相關問題的關注度大幅度提高，政府以及相關組織部門采取了部門幫扶、媽媽、代管認領、心理咨詢、送溫暖捐物資等辦法，對留守兒童進行救助和幫扶，充分發揮了政府的“父愛”精神。各農村學校也采取了“盯人”戰術，留守兒童一個也不能少，節節課點名，生怕出辦點事情受到問責，老師朝著“保姆”方向發展，不敢片刻松懈，整天圍著學生打轉。從以上政策措施來看，政府、學校以及各組織部門在留守兒童的關愛服務上確實做了很大貢獻，但是這些措施缺乏對留守兒童問題的根源性評估，并沒有去了解留守兒童真正心理需求是什么，對人不對事的偏向較為嚴重，這些政策指向的是留守的“兒童”而不是兒童的“留守”。事實上很多留守兒童并非家庭貧困，由親屬來照顧，但還會出現心理偏差是為什么，有一些隱形問題在不斷積聚并未爆露出來，因此我們的政策研究更應關注兒童的“留守”問題。在對留守兒童問題的錯誤認識引領下，政策制定的重點演化為解決留守兒童的經濟困難和親情缺失，為留守兒童送去臨時性關愛，政策目標是留守兒童不出問題，“媽媽”“家長”如雨后春筍般應運而生。然而有許多留守兒童尚能在其留守生活軌道上正常運行，未出現明顯的生理或心理問題，不具備“留守問題兒童”標簽而未進入執行主體的重點關愛視線范圍中的“隱性問題兒童”，就成為了留守關愛服務政策體系的盲區。

三、當前留守兒童關愛服務政策的效果分析

（一）“節點性”關愛難以滿足留守兒童的“過程性”的需求

對于留守兒童關愛服務政策的執行主體來說，這項工作只是在繁忙事務中的工作任務之一。“節點性”關愛服務是目前效率最高、成本最低、效果明顯的辦法之一，通過調動社會動員，集中資源，以“項目”“活動”形式集中性、應急性開展關愛服務，在政策執行者認為留守兒童的大部分時間處于“正常狀態”，一小部分時間處于“問題狀態”下生活的想法可能是錯誤的，留守兒童處在時刻都需要關心與愛護的生活狀態，包括身體不適時的照料、放學后的作業指導、失落時的鼓勵與勸慰、不斷提醒的安全知識普及以及道德素質提高，這種“過程性”的關愛需求是目前政策執行主體所不能達到的政策效果。

（二）“公共性”政策的關愛服務難以滿足留守兒童的“個性化”需求

對于留守兒童關愛服務政策的執行主體來說，其服務的目的是解決社會公共問題，維持社會穩定來、滿足社會公眾公共性需求，而并非出于對留守兒童的個體情感需要。由于政策執行者都有其本職工作，他們要保證正常工作的完成，因此不能提供針對留守兒童的“定制化”個人社會服務，每個留守兒童都存在不同的行為特點，需要有針對性的進行安全提醒、安全保護，不同的心理、生理狀態需要有所區別的個性化照料，社會關愛服務政策的可及性難以滿足留守兒童的個性化需求。

（三）“能力化”教育難以滿足“童真性”兒童成長需求

聯合國早在1986年通過的《關于兒童保護和兒童福利、特別是國內和國際寄養和收養辦法的社會和法律原則宣言》中提到，“兒童的第一優先是有他或她的親生父母照料”，在不得已情況下必須交由他人照顧時“一切事項應以爭取兒童的最大利益，特別是他或她得到慈愛的必要并享有安全和不斷照料的權利為首要考慮”。而令我們感到不幸的時候，我們目前采取的大多數關愛服務政策都違反了留守兒童的最大利益原則，父母往往盡己所能給孩子提供一個溫暖、安全、適宜兒童成長的生活空間，一味培養獨立生活能力和社會適應能力，縮短了留守兒童本該享有的天真單純的兒童生活，把原本父母家庭應該承擔的生活照料、安全防范責任轉移到本該無憂無慮成長的脆弱的留守兒童身上，這種“能力化”教育剝奪了兒童“童真性”生活的權利。

四、當前留守兒童關愛服務政策設計與執行誤區的根源

為了解決留守兒童問題，政府采取加快城鎮化進程來解決農村家庭貧困問題，允許留守兒童隨遷父母流入城市上學，讓留守兒童轉化為流動兒童，但隨遷子女教育政策并沒有引入大量農民工子女進城上學。與城市家庭相比，一般農民工還屬于貧困家庭，即使政府給予農民工家庭經濟幫助，但始終不能滿足其全家進城，仍不能保證隨遷子女進城上學所要承擔的高額擇校費用，農民工群體能夠在城鎮工作，但不能構成主體，無論城鎮化水平再高，農民工大部分最終還是選擇返鄉，或者去到小城鎮成為小城鎮居民。所以，當前的隨遷子女就學政策并不能解決留守兒童問題，政府的設計錯誤并且主觀的拔高了留守兒童關愛服務的政治高度，讓留守兒童轉化為流動兒童成效并不樂觀。留守兒童在家庭功能弱化的情況下面臨許多問題，首先是兒童家庭教育功能的缺失，農民工外出務工無時間無能力督促子女學習，甚至不了解留守子女的學習和生活現狀，隔代監護人年長能弱，重養不重教，使得留守兒童的行為出現不同程度的偏差，很容易沾染壞習氣。其次就是留守兒童與父母常年分離，情感缺損嚴重，長期缺乏父母愛的孩子，嚴重缺乏安全感，極易產生自卑、孤僻等不同的心理障礙。因此，留守兒童解決方向應是兒童“留守”，與“留守”聯系起來的是家庭整合，這樣才更有利于關愛服務的拓展，回歸家庭是應有的關愛的出發點和落腳點。

五、重構留守兒童關愛服務政策：“家庭整合”型福利政策

由于我國城鄉之間的巨大發展差異，進城打工，農民工的家庭結構被迫拆分、家庭功能大幅缺失，留守兒童處于一種家庭關愛嚴重不足的生活狀態。在此離散家庭的留守兒童關愛領域中，幫助家庭即是幫助兒童。因此，根據兒童的需求，政策要創造利于家庭發展的條件來關愛服務兒童，因此，“家庭整合”型關愛服務政策可以在以下方面試行。

（一）加強宣傳與引導農村父母“返鄉觀、留村觀”

創造條件讓兒童的母親留在農村、留在兒童身邊。首先，政府要秉持教育的理念。教育家長眼前的經濟利益可能犧牲孩子和整個家庭的美好前途；教育農村家長從家庭發展的長遠角度和孩子的未來考慮整個家庭生活重心，從客觀情況來看，若是父母中有一方在家，對兒童的成長與發育會有較大的幫助。一些打工母親在城里從事衛生清理、病人看護等家政服務工作，如果這些打工母親在農村照料兒童也能得到相當的收入，可以扭轉這種“能夠照料他人卻不能照料自己家人”的“照料轉移”狀況。可以吸引部分父母回家照顧自己的孩子，間接達到促進留守兒童原生家庭恢復的效果。與此同時，政府應該大力推廣普及型、轉移型、創業型技能培訓，幫助留守婦女掌握實用技術，成為有文化、懂技術、會經營的新型女性農民，為農村社會穩定和經濟發展，特別是為兒童健康成長提供支持。

（二）創建留守兒童與父母的跨空間互動模式

創造條件讓兒童與其父母聯系，父母陪伴兒童，搭建雙方溝通的橋梁。在留守兒童原生家庭恢復政策方面，鑒于目前原生家庭恢復的實際困難，即使不能讓母親留在兒童身邊，政府也應該有所作為。結合我國目前企業社會工作和農村社會工作的先進做法，在留守兒童寒暑假或其他長假期間，允許并積極提供住宿條件讓在農村的兒童與其父母相聚，將留守兒童帶到父母身邊，實現暫時性的原生家庭恢復。

（三）鼓勵外出農民返鄉就業

一個沒有農民的農村，將是什么樣的農村？讓大規模的農民離開農田，這種社會風險是巨大的。政策應該鼓勵農民在從事傳統農業的同時，搞好特色種植、特色養殖，向現代化農村經濟邁進。政策要鼓勵農村剩余勞動力就地就業。勞動力本地就業，有利于社會和諧、家庭發展。遠距離的跨省流動一方面加劇了地域發展差距，另一方面破壞了農民工作、家庭平衡的基礎。千百年來，傳統中國農民形成了“靠山吃山，靠水吃水”的謀生策略。政府應該加快發展當地的特色產業，力爭一方水土能養育一方人，使得農村剩余勞動力在本鄉本土有業就有飯吃，要讓農民從離鄉又離土回到離鄉不離土。對農村家庭來說，本地農業就能解決他們的就業問題，家庭離散就不復存在，兒童留守問題就會消失于無形之中。

參考文獻：

[1]孫文中,孫玉杰.家庭生態系統:農村留守兒童關愛服務體系的建構路徑[J].社會工作與管理,2019(04).

[2]山東省民政廳.全面加強農村留守兒童關愛服務體系建設[J].中國民政,2019(11).

作者:慕鶴茹 單位:長春理工大學